煤炭主产地也缺煤？陕西发文要求确保省内煤炭供应
陕西省 • 发文保供

陕西省9日发布的保供通知引起了业内的热议。究其原因，首先该省是煤炭主产省份之一，更是三巨头-晋、陕、蒙之一，按理说谈不上“保供”。其次这一通知和之前的保供政策略有不同，以往除净调入省份，基本都是针对全国范围的，但从该通知的内容来看，强调的是陕西省省内的保供。

通知明确，一是各产煤市要切实履行属地管理和煤炭保供责任，组织指导辖区内煤炭企业在确保安全的前提下科学组织生产，推进优质产能释放，要根据省发展改革委统一部署，将辖区内煤炭产量的20%-50%用于保障发电需求（省发展改革委正在统计各产煤市煤炭产量，研究编制迎峰过冬电煤保障方案后予以安排部署）。同时积极协调和组织具备条件的煤矿抓紧落实产能置换方案，加快优质产能煤矿建设进度和手续办理，有序实施技术改造和减量重组，尽快实现建设煤矿依法依规投产达产。

二是陕煤化集团和其他国有重点煤矿要充分发挥保障煤炭供应的主力军作用，积极承担和履行保供责任，优先落实省内电煤可供资源，全面履行煤炭中长期合同，持续增加有效供给，自觉维护煤炭价格保持在合理区间。

运输方面，通知要求中国铁路西安局集团公司要切实做好运力组织，针对迎峰度夏期间运输特点，加快车辆周转，努力提高装车水平，坚持电煤优先，确保快接、快卸。对煤炭库存偏低的电厂，要集中抢运，优先保证省内电煤的装车和发运。

同时，为缓解单一运输带来的运力压力，鼓励有条件的电厂加大汽车运煤组织力度，各级各有关部门要全力做好服务保障，确保电煤运输通道的畅通。

发文保供 • 原因

对于发文的原因，陕西省发改委指出，迎峰度夏以来，随着气温攀升和空调制冷负荷释放，全省电力需求进一步增加，最大用电负荷已达3074万千瓦，创历史新高，较2020年同期最大负荷增长21.4%，日均耗用电煤22万吨。如遇大范围持续极端高温天气，形势将更趋严峻。同时，受国际传导经济快速复苏等多种因素的影响，三月份以来，煤炭市场高位运行，市场煤价涨幅较大，预计全年煤炭供需形势偏紧。截至8月8日，全省电煤库存仅223万吨，同比减少226万吨，处于偏低水平。做好迎峰度夏期间能源供应保障工作仍然面临较大压力。

中国煤炭资源网整理发现，今年入夏以来，陕西省已经出现了两轮用电负荷大增长。以西安为例，6月下旬以来，西安持续高温，用电量急剧增长，最大负荷记录屡创新高。7月8日，西安电网全网负荷达880.443万千瓦，入夏以来第三次刷新历史最大负荷记录；7月13日，西安电网全网负荷达906万千瓦，入夏以来第六次刷新历史最大负荷记录；7月15日中午一点半左右，西安电网全网用电负荷已达922万千瓦，刷新历史最大负荷纪录。

用电量的大幅增加给电网的运行带来了巨大的挑战，受此影响，西安市内多个区域实施有序用电，多地突发停电，“西安停电”这一话题一度成为热搜，阅读突破2亿。如果说本轮负荷增长以陕西北部为主，那么7月底的第二轮则主要集中在陕西南部地区。

自7月29日开始，陕西省再次迎来晴热高温天气，大部分地区出现35℃以上高温，持续高温天气带动降温用电负荷快速增长。负荷增长主要以咸阳、渭南、宝鸡、汉中、商洛、安康地区为主。国家电网陕西电力公司数据显示，截至8月2日17时15分，陕西电网用电负荷已达到3074万千瓦，创今夏第二次历史新高，环比增长1.3%，同比增长21.4%。值得庆幸的是，针对上一轮大负荷期间西安南郊地区供电紧张问题，国网陕西省电力公司采取了各项举措，避免了再次出现大规模停电。

陕西电网预计，未来一段时间，陕西电网仍将持续经受高温、大负荷考验，同时受全省整体气象条件偏差，发生恶劣灾害性天气可能性大的影响，电网保供面临较大挑战。

正因如此，通知对电力方面也提出了相应的要求。电网企业要加强负荷预测和供需形势分析，加大对电煤库存偏低发电企业、电力供需偏紧地区和重点用户的监控，合理组织生产调度，优化机组运行方式，迎峰度夏期间坚持“煤多多发、多发不扣；煤少少发，少发不补”的电力调度原则，全力保障电力供需平衡和电网安全稳定运行。发电企业要服从电网统一调度，严格按照调度指令开停机组、接带负荷。

从能源供需，尤其是煤炭供需来看，陕西省作为煤炭大省之所以会出现针对省内的保供要求，上述用电量猛增是一方面，煤炭产量的增长不及火电发电量增长则是另一方面原因。

陕西省统计局日前发布的数据显示，上半年，陕西省规模以上工业原煤产量3.40亿吨，同比增长9.7%。虽然增速较上年同期回落7.1个百分点，两年平均增长13.2%；但上半年，陕西省规模以上火力发电量同比增长20.3%，占发电量的88.8%，较同期占比增加0.5个百分点。

而且单从原煤产量情况来看，2020年6月以来，陕西省原煤产量增幅出现了明显的收窄，今年6月份更是出现了负增长，同比下降7.4%。

近两年来，陕西省安全检查较为严格，各种明查暗查频繁，叠加环保，煤管票等因素，煤矿放量生产的可能性较低，预到安检不合格的更是直接停产整顿。8月10日最新消息，陕西省应急管理厅发布关于暂扣榆林市府谷县兴胜民煤矿等7处煤矿安全生产许可证的通知。其中包括小保当两矿，产能在1000万吨以上。7处煤矿产能合计超4020万吨。

种种原因制约陕西优质产能的释放，原煤产量增长受阻，供应减少；叠加陕西作为煤炭主产地，是煤炭净调出省份，一些大型煤企承担长协煤保供，省内供应可能有所减少，这才引发了上述一系列情况。

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