谁在阻挠西咸一体化?
《陕西省推进西安—咸阳一体化发展领导小组办公室关于印发西安市全面代管西咸新区指导意见的通知》,不但理清了西安咸阳两市的责权界限,也将西安西咸新区咸阳这三个西安都市圈的核心区域,从行政区划的历史纠缠中解脱出来,将精力放到协作发展上来,可以说是西安—咸阳一体化的一份纲领性文件。

这份文件也在事实上宣告了张宝通研究员“三分咸阳”“西咸行政一体化”歪理谬论的破产。

作为一种学术观点,“三分咸阳”“西咸行政一体化”并不是一个不可以讨论的问题,只要愿意,甚至可以和否定爱因斯坦相对论一样,讨论一下“三分宇宙”啥的。

但是,张宝通研究员作为前政府工作人员,作为严肃的社会学者,作为陕西省头牌智囊,为一己之私,背离政府决策,挑动社会民意,罔顾事实,违背基本逻辑,歪曲历史事实,信口开河,指鹿为马,那就越过红线了。

为什么现在社会上对“专家”这两个字如此敏感?究其原因,就是某些专家太离谱了,甚至经常有人说:专家一发言,上帝就发笑。

本文既是对张宝通研究员“三分咸阳”“西咸行政一体化”歪理谬论的批驳,也是对这种批驳的终止,因为随着这次调整,我们看重的,将是未来的协作发展。

█没有房地产,就没有一体化:西安—咸阳一体化二十年实践的经验教训

府誌君一直有个观点,西安—咸阳一体化之所以饱经挫折,西咸新区建设之所以不如人意,一个关键原因就是提出的太早了,早到几乎和全国各地同步。

我们不太善于摸着石头过河,何况当时河里还没石头。

解释一下,就是在西安没有发展房地产之前,西安咸阳再怎么努力,也无法实现一体化。

纵观“西咸一体化”,可以分成三个阶段来看,期初咸阳卖力,中间省上积极,如今西安得利。

张宝通研究员给咸阳扣上N个反对“咸阳一体化”的帽子,把咸阳塑造成“一体化”中的反面角色,但其实最早真金白银修路,想要靠“西咸经济一体化”发展的是咸阳。

不可否认,咸阳当年有着自己的心思,希望主动融入西安,借力西安的人才、经济、金融资源,承接西安的产业转移,借力西安发展咸阳。

咸阳在2000年代进入迷茫期,“电子城”“纺织城”“保健城”“足浴城”相继破产,“咸阳市政府西迁”和“兴平撤市设区”的规划一件都没弄成,和西安搞“西咸经济一体化”,是想在自身发展不给力的情况下,想要“大树底下好乘凉”。

咸阳在自身财力艰难的情况下,在渭河南岸修了世纪大道,在渭河北岸修建了兰池大道,世纪大道从西向东、兰池大道从北向南,可以说都是咸阳对“西咸一体化”的渴望。

但是这种建立在咸阳承接西安产业转移基础上的“西咸一体化”,致命的缺点就是,在当年西安处在自身都不够大不够强的阶段,几乎就是个放大版的咸阳,自己都吃不饱,绕城之外都没有开发,周边县区嗷嗷待哺,再搞产业输出,那不是辐射外溢,那是割肉放血。

现在回过头来看,世纪大道断头在三桥,渭河横桥断头在草滩,都是可以理解的。

2017年西安大力发展房地产后,一是本身需要大量的土地供应,偏偏西安市内因为城改乱局几乎再无发展空间,必须向外扩展,同时,房地产的兴起还会挤迫原有高占地低效益产业外迁,新进产业也会因土地成本主动在外围布局,西安市区、周边县区、西咸新区、咸阳、渭南可以各取所需。

当西安成为一体化的主力军后,纠缠了二十年的乱局一下子盘活了。

如今,从房地产角度来说,不但西安咸阳早就实现了同城化、一体化,曲江新区也同一众房地产巨头们进军西渭东区,这种趋势日益成为西安都市圈建设的主流。

█“行政一体化”与房地产媒体抱团,张宝通研究员一战封神

在2010年之前,尽管一体化发展缓慢,但不管是在网络上、还是民间舆论上,从来都没有咸阳反对“西咸经济一体化”的言论,反倒是在被划走了大批土地和人口后,咸阳被张宝通研究员一班人扣上了拖延乃至对抗“西咸一体化”的帽子。

2011年陕西省委、省政府调整西咸新区体制机制,开启省市共建、以省为主的建设模式,省上提出“行政区划不变、统计口径不变、利益格局不变”的模式。

西咸新区土地大部分都在咸阳的地界上,按照三个不变的模式,举全省之力建设西咸新区,相当于是在建设咸阳,西安嘴里虽然不说,但它的心里是不高兴的,因此西安对建设“西咸新区”没有积极性。

这也是为何虽然13年西咸新区有一路一带、14年有国家级新区、15年有国家新型城镇化综合试点地区、16年有开放型经济新体制综合试点试验地区诸多的加持,但西咸新区依旧发展不够快原因。

本质上说是西咸新区行政体制没理顺,不如说是出成绩算谁的没理顺,西安不愿意把树种到别人的地里去,对于西安来说是在给别人做嫁衣。

而且与实体经济不同的是,实体经济不太在意土地收益,在意的是产值、税收、就业、未来的长期发展等,这也是西安不惜牺牲巨大土地收益,也要引进三星、华为。但房地产则不同,它几乎没有后继收益,看中的是巨额的、现把清的、一家独吞的土地转让金。

这种模式下,西安西咸新区咸阳之间,没有双赢可言。

也是从这时候开始,民间舆论、智库学者开始营造“西咸一体化”非行政一体化不可的结论,大西安建设必须进行西咸之间的行政区划调整,“三分咸阳”的观点被抛出达到顶峰。由此开始整个民间舆论可以说渐渐不利于咸阳,不断的被指称“阻碍一体化进程”。

张宝通研究员也就此封神,成为意见领袖。

2017年春节,前西安市委书记王永康对提出“三分咸阳”张宝通研究员进行拜访,西安的主政者和“大西安”的头号宣讲人会面,并不是没有目的的,领导探望谁背后,都是有着更为深刻的内在含义。

永康书记虽然离开了西安,但张宝通研究员的事业没有止步,由“三分咸阳”“西咸行政一体化”的“学术研究”加码为罔顾事实的对咸阳的肆意攻击。

咸阳对这种舆论压制,可以说完全蒙了,根本无法还手,更加助长了张宝通研究员的胆气和气焰。说好的“西咸经济一体化”几波操作下来,被张宝通研究员营造出了非行政一体化不可的态势,修路最早最积极,甚至划出人口土地给西安,但张宝通研究员扣给咸阳的帽子反而一再升级,乃至罔顾事实,口不择言。

舆论先行、学者背书,历来是最常见的试探手法,可以看做是探口风,也可以看做投石问路。

很多时候舆论这种东西从来都不是无的放矢的,都有着千丝万缕的联系,甚至带着舆论倒戈、压制的意思,就是要破开省上之前定下的“行政区划不变、统计口径不变、利益格局不变”的模式。

一大群房产营销号也把张宝通研究员奉为神明,围绕在张宝通研究员周边,依靠“西咸合体”概念反复炒作,你会发现凡是吹捧“西咸合体”的,都是卖楼的。

至此,依靠市场、产业辐射、规划衔接带动的西咸经济一体化,已经被刻意的扭转为了行政区划变更。

█这次调整的重大现实意义

虽然国家层面对大中小城市全面均衡发展进行了调整,但城镇化建设不可逆转的走上了支持“中心城市”“大城市”“省会城市”的道路,做大做强省会城市已经是种共识。

对于西安来说,只有地是自己的、人是自己的,建设起来才踏实,特别是随着西安被定位为“国家中心城市”,更高层面的政策加持和国家定位,对西安来说必须牢牢抓住“大西安”的建设主导权,毕竟,捏到手里和装到口袋,还是有差别的。

2017年西安代管西咸新区,反映了陕西省期待出现经济双子星想法的破灭,咸阳并不具备和西安组成双核心的能力,在优先发展级上,咸阳必须往后排。

但是咸阳再往后排,也是和榆林并列,排在其他地市之前的,和榆林相比,即使失去西咸新区,咸阳还拥有西安辐射、机场、地铁、教育、矿产资源的便利,一定程度上,比榆林更具优势。

但是万万没有想到,咸阳因为包括失去西咸新区、赵正永余毒等在内的各种因素叠加,来了个就此沉沦,急速下滑。所幸省上及时止损,及时换将,才使得咸阳从深坑中爬了出来。

经过这次调整,陕西、西安、咸阳、西咸新区四方理顺了关系,明确了权限,吃下了定心丸,也许这种方式并不是最现代的、最科学的,但却是最符合陕西实际的。

经过这次调整,各方从行政区划的纠缠中解脱出来,将精力放在发展经济上来,这也是陕西各方最愿看到的局面。

█体制中人反体制:咸阳干部市民对抗西咸合并?

咸阳是否“三分”,西安咸阳能否合并,西安咸阳怎样“行政一体化”,且不说它虚无缥缈能否实现吧,一个必须明确的现实是,主导权并不在咸阳,甚至和咸阳没有一点关系,咸阳干部市民更没有理由、没有能力“对抗”,这也是张宝通研究员一系列歪理谬论中最为荒谬的地方。

张宝通研究员说咸阳市长不想做区长,咸阳干部们不想降级,因而对抗“西咸一体化”。

试问几个地市级城市的厅级领导干部,就能影响到地级市、副省级行政区划的调整吗?那么多国家正部级机构、几万人的集团军都能说撤就撤,咸阳一个厅级想“对抗”?

当中国是什么呢?全国全省不一盘棋了?中央省上的领导不好使了?

全国大多数合并的区域,对被合并城市在职人员的安排,都坚持就高不就低,宜宽不宜紧的原则,何况西安是副省级城市,如果真要合并,许多干部的级别待遇是升而不是降,西咸新区代管后的现实看不见?

并入西安,对咸阳老百姓更是有好处。

教育、医疗、交通享受省城条件,社保每年也会多几百块钱,如果能选择,咸阳市民们还希望并入北京上海呢。咸阳市民不愿意,真当咸阳市民是傻子呢。

再说,即使咸阳市民不愿意,又能咋地?举行公投,否定中央省上的决策?

“三分咸阳”,更甚的是西安咸阳合并,,从省上的角度来看,如果只是把咸阳发展较好的地方给西安,将不得不考虑背后带来的民生影响、民意看法,剩下的比较穷的地方如何发展?这都是不能忽视的问题。

从国家层面来讲,行政区划调整的背后都得评估收益与成本,特别是西安咸阳这样具有广泛历史影响力的城市,所带来的政治影响,甚至后续的跟风效应。

这些道理,民众们不懂,在那瞎咋呼,或者是一些自媒体为了博眼球,懂了也装不懂,这些都能理解,但是张宝通研究员则不然,他是体制中人,对体制内的事门清。

不然,怎么只见张宝通研究员攻击指责咸阳,却从来不敢指责对此事负有更大决策责任的西安、省上乃至更高层?

那帮地产营销号们还敢点明“肉食者鄙”、领导们都是庸庸之辈、有人为一己之私反对“西咸一体化”、国家省府里的人都没他们有见地,张宝通研究员对领导层最大的指责就是“不谋全局者不足以谋一域”的擦边球。

人家明白着呢,知道怎样既能火又安全。

根据张宝通研究员的需要,不但咸阳可以因为“对抗西咸行政一体化”将是死路一条,连陕西都是“多年来经济一体化的思路败给了四川行政一体化的模式”,西安更是“已经边缘化了”“如果陕西再不组建大西安,谱写新时代追赶超越的新篇章就会成为一句空话”。

现在社会上有一类“政客型专家”,领导想干啥,咱就去说啥,领导敢说一,咱就敢说十,领导敢骂谁,咱就敢咬谁,节操风骨尽失。

对于张宝通研究员来说,管你什么歪理谬论,管你什么科学不科学,我只管出位,理论越荒谬越博眼球越好,两地民众越对立越好,火越烧越旺越好,这样光环才能更大些,更亮些。

可惜,张宝通研究员烧了十年的火,让一份文件给浇灭了。

别了,“三分咸阳”,别了,“西咸行政一体化”。

谨以此文悼念。

#汉中招商事# 【招商引资 招大引强 ——勉县全力构建千亿级产业集群新格局】今年以来,勉县围绕打造绿色新型材料示范基地的目标,大力实施“招商引资突破年”行动,以招商引资、招大引强为抓手,创新开展论坛招商、政企联合招商、小分队驻外招商等,积极引进钢铁、有色、新材料三大主导产业上下游配套企业和重大项目。上半年,全县预计完成招商引资到位资金98.34亿元,占市定参考指标的64.45%,新签约项目52个,总投资217.59亿元,产业类项目占比100%,为构建集钢铁有色冶炼、钢材加工、矿山开发、科技创新、现代物流、综合利用环保产业、信息化产业等为一体的千亿级产业集群新格局奠定了坚实基础。
  理清产业脉络明确招商主题主线围绕市委、市政府提出的建设特色县域产业中心、做大做强现代材料产业战略目标,合理规划招商主线、及时调整引资重点,形成了以推动传统行业转型升级、工业企业集群发展、新兴产业繁荣发展为目标的招商引资思路。
  ◆(一)以工业产业延链补链、扩能提标为重点,在产业链上游全力招引配套企业。按照上下游、产供销、大中小企业协同发展模式,围绕陕钢、汉钢、汉中锌业等骨干企业,积极配套引进工业弹簧、镀锌钢管、桥梁缆索、标准紧固件等生产加工企业,着力构建企业集聚、产业集群、要素集约的产业生态体系。
  签约投资27亿元的陕钢中厚板生产线项目,规划500亩钢结构产业园区,新建3500mm中厚板生产线及配套板坯连铸机和相关公辅设施,以60亿元产值和100万吨产量规模为引擎吸纳优质企业,全力打造陕南及西北地区装配式钢结构生产示范基地;开工建设总投资4.3亿元的汉钢酸洗镀锌冷轧热镀项目,设计年产能60万吨,有效加快钢铁产业转型升级。
  ◆(二)以工业企业集群发展、循环配套为重点,在产业链中游积极引进重大项目。依托循环园区,以高端化、集约化、集群化为导向,坚持外引内育并举、挖潜增效并重,加快孵化器项目建设,加大招商引资力度,引进一批以紧固件、钢帘线、银亮材等为主的高端金属制品生产加工企业,形成集群发展、相互依存、循环配套的发展格局。
  截至目前,通过战略合作、合资建厂等途径,招引天津、四川等24家钢铁上下游企业落户园区,建成了年产10万吨钢绞线、8万吨弹簧钢丝、钢丝绳、13万吨铁路钢绞线、矿用锚索等重大项目,为全县钢铁产业发展注入强劲动力。
  ◆(三)以工业经济结构优化、高质发展为重点,在产业链下游大力实施双招双引。围绕主导产业转型升级,大力开展“双招双引”,积极承接关中、成渝、江汉三大经济区技术、人才、市场等优势资源,扩大与汉中毗邻地市在教育医疗、钢铁有色、农业技术等方面交流合作,全面加强同省内外重点高校和科研院所对接交流,促进各类资源要素双向流动。
  依托陕西钢铁产业创新研究院,与上海大学签订了稀土耐蚀螺纹钢的开发与应用技术开发合同意向书,并开展共建“钢铁材料研究实验室”合作。
  紧盯产业目标确立招商关键核心紧扣钢铁、有色、新材料“三大主导产业”,以配套链、创新链、资源链3链建设为关键,通过招商引资全力补齐链条短板、填补链条空白、提升链条水平。
  ◆(一)以重大项目为核心,完善产业配套链。依托陕钢中厚板、汉钢酸洗镀锌冷轧热镀项目,精心打造装配式钢结构生产示范基地,全面加强同建筑工程、机械制造、桥梁建造等领域优质企业合作,构建钢材制品、合金制品等钢材制品集群,推动钢铁有色产品不断向精深加工领域创新突破发展。
  ◆(二)以技改升级为核心,打造产品创新链。积极推进苏陕两省钢铁交流合作,着力培育一批高附加值优特钢产品,与南通市紧固件行业协会、南通市标准件行业代表南通华夏电子科技有限公司等江苏钢铁产业下游企业及协会开展广泛合作交流。
  打造具有自主知识产权和核心技术能力的高精尖特色钢铁材料制品,提升在紧固件行业、金属制品、高端建材等领域的影响力。
  ◆(三)以拓展市场为核心,用好信息资源链。组建成立“勉县招才引智招商引资”工作队伍,积极聘请钢研院及有实力、有影响的成功人士和企业家代表作为招商顾问,利用各类商会、协会的资本源、信息源和人才源,内引外联、牵线搭桥,大力开展以商引商、以企引企,形成“引进一个、带来一批、盘活一片”的联动效应。
  锚定产业发展构建“大招商”格局健全完善县级领导带队、行业部门主抓、社会各界参与的招商机制,充分发挥5个驻外招商小分队先锋作用,形成全员招商、全域招商、全时招商的“大招商”格局。
  ◆(一)夯实“三个责任”,凝聚招商合力。夯实县级领导责任。县委、县政府定期召开会议研究推进招商引资工作,建立县级领导包抓招商引资活动签约项目和在谈线索项目制度,强化跟踪对接,协调具体问题,切实提高项目签约率和落地率。
  夯实招商部门责任。成立联合招商办公室,负责研究全县招商引资全局性、方向性的主要事项和重大问题,制定招商引资重大政策措施、重点实施计划和重要工作方案,实现了招商引资阵地提升、规划建设和项目招引目标同向、措施同定。
  夯实部门镇办责任。修订完善《勉县招商引资考核办法》,将招商引资工作纳入各镇办部门目标责任考核体系,严督实考,严格奖惩,调动多方力量,形成全员招商格局。
  ◆(二)创新“三个方式”,激发招商活力。创新招引方式。抽调优秀干部39名,设立驻邯郸、天津、深圳、成都、南通5个招商小分队,并成立5个临时党支部,充分发挥党员先锋模范作用,广泛搜集项目信息,狠抓项目招引落地,形成了面向重点城市、围绕重点产业和经济圈的重点招商网络;创新“部门+园区+企业”、“部门+乡镇+企业”招商模式,由县级领导带队,分别赴河北、成都、重庆、上海、杭州、海门等地开展小分队精准招商活动40余次;此外,成立深圳、西安等驻外招商引资联络处及园区综合服务中心,打通引企入勉、引企入园的“最后一公里”,创新推介方式。
  近年来,依托汉中钢铁产业发展论坛、全国金属制品行业技术交流会暨现代材料产业招商推介会、2021钢铁产业绿色循环发展论坛暨汉中现代材料招商推介会等彰显县域特色、突显优势资源的活动,梳理目标企业800余家,积极开展招商推介,签约项目30个,总投资逾100亿元,为全县钢铁产业集群集约、绿色循环发展奠定坚实基础。同时,依托中省市各类投资促进等活动平台,积极组织开展秦巴非金属生态产业集群专题招商会、勉县金秋季经贸合作洽谈会等主题招商推介活动。创新宣传方式。建立勉县招商引资项目信息化管理平台,高标准制作勉县宣传片和宣传资料,有效扩大了勉县对外知名度和影响力。
  ◆(三)强化“三个保障”,增添招商动力。强化基本要素保障。累计收储土地2000亩,建成包括循环经济产业聚集区、新型材料产业聚集区和小微企业孵化园区在内的标准化厂房19.7万平方米,为企业进驻提供优良条件;不断加强政银企合作,积极提供“应急转贷”“担保中心”等金融服务,切实降低企业融资难度和成本,破解项目推进过程中的资金瓶颈,全县累计提供担保过桥资金5.6亿元、担保贷款3.5亿元(均位居全市前列)。
  强化投资环境保障。持续深化“放管服”改革,以“互联网+政务服务”为支撑,开辟项目建设审批“绿色通道”,加快推进项目前期工作,不断创新服务方式,提升服务效能,简化办事程序,全面提高审批效率,同时,扎实开展投资环境专项整治,严厉打击强拉强卖、强揽工程、恶意阻工等行为,营造“亲商、安商、富商”的投资环境。
  强化政策兑现保障。完善引资工作激励机制,加大招商成效奖励力度,进一步激发和调动全县上下招商引资工作的主动性和积极性;注重招才引智,提升招商质量,先后引进了长江学者、上海交大教授张亚非、清华留美博士张俊武等专家学者驻勉发展,聘请全国人大代表胡春霞为“双招双引”专员,为招商引资工作再添力量。(汉中市经济合作局)

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