【十三五·郫都答卷丨走在前列、起好示范，农业农村实现高质量发展！】“十三五”规划以来
郫都区把广袤的乡村大地
作为建设公园城市的根基
聚力建设国家城乡融合发展试验区
农商文旅体融合发展不断深化
农业品牌溢价效益愈加明显
小博哥了解到，全区农民人均可支配收入连续4年实现10%增幅，2020年上半年，全区农村人均可支配收入15564元，同比增长9.5%，城乡居民人均可支配收入比缩小至1.5:1以内。
“经验农业”变“精准农业”
“硬科技”引领农业提质增效
走在现代农业生菜全程机械化示范基地，田畴翠绿，运输车辆进进出出，一派忙碌景象。一气呵成的育苗生产线、蓄势待发的植保无人机、精准的农用北斗系统，描绘着一幅别样的耕种图景。
近年来，郫都区灵活应用“北斗导航+互联网”手段，创新搭建“互联网+农机”云平台，实现“让信息多跑路，让农机多干活，让农户得实惠”，着力推进“经验农业”向“精准农业”转变。
2019年，全区主要农作物机械化耕种收综合水平达91.38%，成功创建全国第四批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范区。目前，全区14家农机合作社44台农机安装了北斗系统。“互联网+农机”云平台构建起“农田—RTK固定基站—现代化农机—互联网—用户方、管理方”新连接，让农民享受“滴滴”式农机服务，促进生产效率最大化。
同时，依托北斗系统导航、农机装备制造、销售等全产业链优势，启动红光现代农机智能装备产业园建设，建成唐元智慧农业园区等物联网基地5个，建立2000亩全程机械化种植示范基地，以点带面提升全区机械化水平。
“产量型”到“品质化”
“郫都造”产品附加值提升
这5年，郫都区高度重视农业品牌发展，坚持“质量兴农、品牌强农”战略，催生了一批叫得响、走得远的“郫都造”农业品牌。
丹丹豆瓣为每件产品贴上了“身份证”——农产品溯源二维码，集团创始人、董事长岳平说，“做好产品溯源，既能更好地接受消费者的监督，让消费者买得放心，同时还能帮助宣传丹丹品牌。”
目前，郫都区已建成一流农产品质量安全追溯管理信息平台，创新开发食用农产品合格证系统，农残快速检测数据实现实时上传，全区69家农业生产主体接入“国家平台”，71家接入“四川省平台”，94家接入“成都市平台”。认证“三品一标”农产品和备案产品240个，认证成果居全省前列。
有了品质保障，圆根萝卜搭乘蓉欧快铁，端上了国外餐桌；唐元韭黄等40余个农特产品入驻北上广深蓉等城市高端新零售商超；100余种产品入驻京东中国-郫都特产馆，实现农产品电商销售9.45亿元；农产品外贸进出口额3300万美元，约占农业增加值的5%；今年4月，郫都区成功入选粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地名单……2018年以来，郫都区大力开展“买全川、卖全球”行动，“郫都造”农产品名声大噪。
“闲置房”变“抢手货”
改革激活乡村要素资源
“城里人”李星，卖掉了自己的电梯房，回到老家郫都区安龙村当起了“新村民”。李星现在的“家”叫安农书院，这里几个月前还是闲置多年的破旧老屋。李星的书院，之所以能够在租用宅基地上顺利建设，得益于郫都区在产权制度改革上的大胆创新探索。
近年来，郫都区深入贯彻落实全面深化改革的总体部署，抓住农村各项改革试点机遇，探索农村土地资源合理配置和科学利用，引导推动资本、人才、信息、项目向农村汇集，为乡村振兴注入源源不断的活力。
得益于土地制度改革，面积1.8平方公里的青杠树村，建起300多家民宿和餐饮，年接待游客超过260万人次，旅游收入上亿元；敲响四川省集体建设用地入市“第一槌”的战旗村，去年乡村旅游收入578万元，成功创建AAAA景区；中国小微盆景发源地之一的安龙村，逐步建成了以盆景文化产业为主的特色乡村休闲旅游小村……农村土地制度改革的浪潮，激发了郫都乡村资源的澎湃动力。
近年来，郫都区畅通人才、技术、资本、服务等要素“下乡”“兴村”通道，累计引入院校专家165名，培育“新村民”20余名，“专家院子”“示范农场”等模式，带动全区农村居民人均可支配收入同比增长9.1%。2019年,全区新增城乡就业共计近5万人，认定新型职业农民4100余人、农业职业经理人621名。
通过创业、要素、产品、生活、生态等共享，有效破解了城乡土地、人才、资金等城乡资源配置失衡问题。
“林盘”变“景区”
生态价值多级多元转化
金秋时节，郫都天气微凉，人气还热。
“走！去诗里田园赏最美夜景。”十一假期，新晋网红打卡地诗里田园度假区开园，看飞舞的萤火、听此起彼伏的蛙鸣、数点点星光……丰富的沉浸式田园生活体验，刷新了我们对乡村美学的认知。
32岁的程家船村村民蒲涛丽，长年在海南务工，如今，在诗里田园景区找到一份行政工作。谈起在家门口就能上班，她笑着说，这是发展旅游带来的红利。现在，村里不少村民放弃了外出打工，在景区谋得一份满意的生计。
用音乐打动情怀，用美食捕获味蕾。从过去“农科村式”的近郊游，到把音乐会搬到稻田中央，深夜的泥巴小院依然觥筹交错，周末去水隐桑田感受“寸锦寸金”，在“农业+”跨界融合理念下，一个个乡村新消费场景如雨后春笋涌现……
近年来，郫都区把农商文旅体融合发展作为推动乡村振兴最鲜明的产业，坚持“一个精品林盘（聚落）催生出一个规上服务业企业”的理念，大力发展“林盘+”乡村民宿、文化创意、科技创新等新业态。引入社会资本整体开发村民聚居点及周边林盘、绿道等资源，打造了花园里等特色消费场景，生态价值实现多级多元转化。
同时，发挥10个A级景区带动作用，精心策划成灌高速城乡融合发展示范走廊、天府艺博园等片区建设，出台《社会投资田园综合体项目导则》，引进袁隆平杂交水稻科学园、陌上花开、看川国家地标品牌农业博览园等32个农商文旅体融合发展项目，带动区域整体发展。
“家园”变“公园”
乡村面貌焕然一新
“一湾溪流，数丛修竹，菜畦竞绿，桃李悦目，无市井之嚣声乱耳，唯田园之美景陶情。”这是《郫都林盘赋》盛赞的郫都乡村生活意境。
市委提出，“西控”区域要大力保护山水田园的生态本底，努力打造良好的生态环境、宜居的生活优势、融合的生产空间，为建设高品质生活宜居地提供美好生活空间。近年来，郫都区按照市委“西控”部署要求，加快推进公园城市建设，深入实施人居环境整治，实现“一处美”迈向“一片美”，再到“处处美”的公园城市画卷。
郫都区8700多个林盘中，分布着12万户农户。过去，农村污水点多、面广、分散、难治理问题突出。在区农业农村和林业局党组书记、局长张怀东眼里，农村人居环境整治是打赢实施乡村振兴战略第一场硬仗的关键问题。
把整治农村人居环境作为推进乡村生态振兴的策略路径，由党政一把手亲自统筹实施农村污水治理行动，郫都区创新餐厨废水、洗涤废水、厕所污水“三水共治”模式，截至2019年底，全区农村生活污水处理覆盖率达到86%，农村村无害化厕所普及率达95%，垃圾处理率达100%，成功承办全国乡村振兴农村人居环境整治大讲堂暨现场推进会。
在农村人居环境整治过程中，创新出“九大碗”“打平伙”等方式，探索出“乡贤出智出策、大户出钱出材、人才出技出艺、农户出工出力”的群众投入机制，充分发挥群众主体作用，共同打造美好家园。https://t.cn/A6bFLiDu
郫都区把广袤的乡村大地
作为建设公园城市的根基
聚力建设国家城乡融合发展试验区
农商文旅体融合发展不断深化
农业品牌溢价效益愈加明显
小博哥了解到，全区农民人均可支配收入连续4年实现10%增幅，2020年上半年，全区农村人均可支配收入15564元，同比增长9.5%，城乡居民人均可支配收入比缩小至1.5:1以内。
“经验农业”变“精准农业”
“硬科技”引领农业提质增效
走在现代农业生菜全程机械化示范基地，田畴翠绿，运输车辆进进出出，一派忙碌景象。一气呵成的育苗生产线、蓄势待发的植保无人机、精准的农用北斗系统，描绘着一幅别样的耕种图景。
近年来，郫都区灵活应用“北斗导航+互联网”手段，创新搭建“互联网+农机”云平台，实现“让信息多跑路，让农机多干活，让农户得实惠”，着力推进“经验农业”向“精准农业”转变。
2019年，全区主要农作物机械化耕种收综合水平达91.38%，成功创建全国第四批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范区。目前，全区14家农机合作社44台农机安装了北斗系统。“互联网+农机”云平台构建起“农田—RTK固定基站—现代化农机—互联网—用户方、管理方”新连接，让农民享受“滴滴”式农机服务，促进生产效率最大化。
同时，依托北斗系统导航、农机装备制造、销售等全产业链优势，启动红光现代农机智能装备产业园建设，建成唐元智慧农业园区等物联网基地5个，建立2000亩全程机械化种植示范基地，以点带面提升全区机械化水平。
“产量型”到“品质化”
“郫都造”产品附加值提升
这5年，郫都区高度重视农业品牌发展，坚持“质量兴农、品牌强农”战略，催生了一批叫得响、走得远的“郫都造”农业品牌。
丹丹豆瓣为每件产品贴上了“身份证”——农产品溯源二维码，集团创始人、董事长岳平说，“做好产品溯源，既能更好地接受消费者的监督，让消费者买得放心，同时还能帮助宣传丹丹品牌。”
目前，郫都区已建成一流农产品质量安全追溯管理信息平台，创新开发食用农产品合格证系统，农残快速检测数据实现实时上传，全区69家农业生产主体接入“国家平台”，71家接入“四川省平台”，94家接入“成都市平台”。认证“三品一标”农产品和备案产品240个，认证成果居全省前列。
有了品质保障，圆根萝卜搭乘蓉欧快铁，端上了国外餐桌；唐元韭黄等40余个农特产品入驻北上广深蓉等城市高端新零售商超；100余种产品入驻京东中国-郫都特产馆，实现农产品电商销售9.45亿元；农产品外贸进出口额3300万美元，约占农业增加值的5%；今年4月，郫都区成功入选粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地名单……2018年以来，郫都区大力开展“买全川、卖全球”行动，“郫都造”农产品名声大噪。
“闲置房”变“抢手货”
改革激活乡村要素资源
“城里人”李星，卖掉了自己的电梯房，回到老家郫都区安龙村当起了“新村民”。李星现在的“家”叫安农书院，这里几个月前还是闲置多年的破旧老屋。李星的书院，之所以能够在租用宅基地上顺利建设，得益于郫都区在产权制度改革上的大胆创新探索。
近年来，郫都区深入贯彻落实全面深化改革的总体部署，抓住农村各项改革试点机遇，探索农村土地资源合理配置和科学利用，引导推动资本、人才、信息、项目向农村汇集，为乡村振兴注入源源不断的活力。
得益于土地制度改革，面积1.8平方公里的青杠树村，建起300多家民宿和餐饮，年接待游客超过260万人次，旅游收入上亿元；敲响四川省集体建设用地入市“第一槌”的战旗村，去年乡村旅游收入578万元，成功创建AAAA景区；中国小微盆景发源地之一的安龙村，逐步建成了以盆景文化产业为主的特色乡村休闲旅游小村……农村土地制度改革的浪潮，激发了郫都乡村资源的澎湃动力。
近年来，郫都区畅通人才、技术、资本、服务等要素“下乡”“兴村”通道，累计引入院校专家165名，培育“新村民”20余名，“专家院子”“示范农场”等模式，带动全区农村居民人均可支配收入同比增长9.1%。2019年,全区新增城乡就业共计近5万人，认定新型职业农民4100余人、农业职业经理人621名。
通过创业、要素、产品、生活、生态等共享，有效破解了城乡土地、人才、资金等城乡资源配置失衡问题。
“林盘”变“景区”
生态价值多级多元转化
金秋时节，郫都天气微凉，人气还热。
“走！去诗里田园赏最美夜景。”十一假期，新晋网红打卡地诗里田园度假区开园，看飞舞的萤火、听此起彼伏的蛙鸣、数点点星光……丰富的沉浸式田园生活体验，刷新了我们对乡村美学的认知。
32岁的程家船村村民蒲涛丽，长年在海南务工，如今，在诗里田园景区找到一份行政工作。谈起在家门口就能上班，她笑着说，这是发展旅游带来的红利。现在，村里不少村民放弃了外出打工，在景区谋得一份满意的生计。
用音乐打动情怀，用美食捕获味蕾。从过去“农科村式”的近郊游，到把音乐会搬到稻田中央，深夜的泥巴小院依然觥筹交错，周末去水隐桑田感受“寸锦寸金”，在“农业+”跨界融合理念下，一个个乡村新消费场景如雨后春笋涌现……
近年来，郫都区把农商文旅体融合发展作为推动乡村振兴最鲜明的产业，坚持“一个精品林盘（聚落）催生出一个规上服务业企业”的理念，大力发展“林盘+”乡村民宿、文化创意、科技创新等新业态。引入社会资本整体开发村民聚居点及周边林盘、绿道等资源，打造了花园里等特色消费场景，生态价值实现多级多元转化。
同时，发挥10个A级景区带动作用，精心策划成灌高速城乡融合发展示范走廊、天府艺博园等片区建设，出台《社会投资田园综合体项目导则》，引进袁隆平杂交水稻科学园、陌上花开、看川国家地标品牌农业博览园等32个农商文旅体融合发展项目，带动区域整体发展。
“家园”变“公园”
乡村面貌焕然一新
“一湾溪流，数丛修竹，菜畦竞绿，桃李悦目，无市井之嚣声乱耳，唯田园之美景陶情。”这是《郫都林盘赋》盛赞的郫都乡村生活意境。
市委提出，“西控”区域要大力保护山水田园的生态本底，努力打造良好的生态环境、宜居的生活优势、融合的生产空间，为建设高品质生活宜居地提供美好生活空间。近年来，郫都区按照市委“西控”部署要求，加快推进公园城市建设，深入实施人居环境整治，实现“一处美”迈向“一片美”，再到“处处美”的公园城市画卷。
郫都区8700多个林盘中，分布着12万户农户。过去，农村污水点多、面广、分散、难治理问题突出。在区农业农村和林业局党组书记、局长张怀东眼里，农村人居环境整治是打赢实施乡村振兴战略第一场硬仗的关键问题。
把整治农村人居环境作为推进乡村生态振兴的策略路径，由党政一把手亲自统筹实施农村污水治理行动，郫都区创新餐厨废水、洗涤废水、厕所污水“三水共治”模式，截至2019年底，全区农村生活污水处理覆盖率达到86%，农村村无害化厕所普及率达95%，垃圾处理率达100%，成功承办全国乡村振兴农村人居环境整治大讲堂暨现场推进会。
在农村人居环境整治过程中，创新出“九大碗”“打平伙”等方式，探索出“乡贤出智出策、大户出钱出材、人才出技出艺、农户出工出力”的群众投入机制，充分发挥群众主体作用，共同打造美好家园。https://t.cn/A6bFLiDu
2020年车辆年检新规11月20号正式实行，全国1.7亿多车主将受益
这次年检新规变化与我们绝大多数车主相关的变化最大的两点：
第一点：免检范围进一步扩大，7至9座非营运小微型客车，将纳入六年免检范围
以前新车6年免检是指7座以下的车子（不包含7座的车 ），现在开放二胎后，很多家庭五座车已经不能满足出行需求了，七座的MPV可以满足出行需求，但七座的又必须每两年上一次线去检测，由于现在接受年检的车辆太多 往往都需要排队，既浪费时间又很费事。这次改革把9座以下非营运车辆（面包车除外）都纳入了前面6年的免于上线检测的范围，这样我们就可以放心地买7座车了，这就是一个很大的利好；
第二点：超过6年，不到10年的车由一年一审改为两年一审
以前是6年之后的车，每一年都要上线检测一次 现在把这时间延长了，变成了每两年上线检测一次。也就是说按以前的年检规定我们在10年的用车周期之内 在第6年、第7年、第8年、第9年 要进行上线检测4次，新规执行后就变成了第6年、第8年上线检测2次，也就是说新规执行之后，我们在10年用车周期之内少了2次上线检测的麻烦，而且按现在的检测标准（以长沙为例）每检测一次是300块，那么这就是说不光省下了2次年检的时间，也还实实在在的省下了600块钱呢；
对于10年以后的年检还是照用以前的标准：10-15年的 一年一检，15年以上的 一年两检，这个是没有变化的；
这次年检新规变化与我们绝大多数车主相关的变化最大的两点：
第一点：免检范围进一步扩大，7至9座非营运小微型客车，将纳入六年免检范围
以前新车6年免检是指7座以下的车子（不包含7座的车 ），现在开放二胎后，很多家庭五座车已经不能满足出行需求了，七座的MPV可以满足出行需求，但七座的又必须每两年上一次线去检测，由于现在接受年检的车辆太多 往往都需要排队，既浪费时间又很费事。这次改革把9座以下非营运车辆（面包车除外）都纳入了前面6年的免于上线检测的范围，这样我们就可以放心地买7座车了，这就是一个很大的利好；
第二点：超过6年，不到10年的车由一年一审改为两年一审
以前是6年之后的车，每一年都要上线检测一次 现在把这时间延长了，变成了每两年上线检测一次。也就是说按以前的年检规定我们在10年的用车周期之内 在第6年、第7年、第8年、第9年 要进行上线检测4次，新规执行后就变成了第6年、第8年上线检测2次，也就是说新规执行之后，我们在10年用车周期之内少了2次上线检测的麻烦，而且按现在的检测标准（以长沙为例）每检测一次是300块，那么这就是说不光省下了2次年检的时间，也还实实在在的省下了600块钱呢；
对于10年以后的年检还是照用以前的标准：10-15年的 一年一检，15年以上的 一年两检，这个是没有变化的；
为什么是#深圳#：#知识产权保护#从“#全国率先#”到“#标杆城市#”
如何在“全国赛马”中领先。
“打造保护知识产权标杆城市”，这是近日印发的《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020—2025年）》（下称《实施方案》）交给深圳的新任务。
知识产权是最重要的产权，在打造市场化法治化国际化营商环境中格外重要。
其实，早在2017年8月深圳市政府常务会议审议通过的《深圳市关于新形势下进一步加强知识产权保护的工作方案》中，就提出力争到2020年，率先在全国建立最严格的知识产权保护制度。
从“率先”到“标杆”，深圳为什么走在知识产权保护的前列？实践证明，这里有最大的需求和最广的试验场。《实施方案》提出了8条举措，集中在新兴业态保护重点和司法、执法体制难点，没有一条是优惠政策，全部是交给深圳的任务。
这些举措都是已提出经年，但难以落实的“硬骨头”，深圳一方面需要为全国探索出可复制的经验，另一方面又面临着其他城市在知识产权保护方面的竞争。
全国领先的创新城市
为什么选择深圳打造保护知识产权标杆城市，首先需要了解深圳的知识产权生态。
数据显示，深圳2019年PCT国际专利申请量17459件，约占全国申请总量的30.74%，连续16年居全国大中城市首位。对比重点国际创新城市，深圳的PCT国际专利申请公开量仅次于日本东京，大幅领先纽约。
华为、腾讯、中兴等企业，常年在专利授权量排行榜中“霸榜”。
《实施方案》提出“完善互联网信息等数字知识产权财产权益保护制度”。数字经济与知识产权可谓一体两翼，在深圳格外突出。
国家知识产权局知识产权发展研究中心副研究员邓鹏介绍，数字经济产业与专利密集型产业、版权产业高度重合。
根据国家知识产权局、国家统计局2019年的公告，我国专利密集型产业可分为七大类，包括新装备制造业、信息通信技术制造业、信息通信技术服务业、新材料制造业、医药医疗产业等。
这些恰恰是深圳产业布局中的强项。深圳的自主创新之路正是以电子产业为突破口走出来的，此后，随着技术升级，数字技术开始改造传统产业，将制造业、服务业的诸多业态纳入了数字经济。
另一组数据也可证明深圳在数字知识产权方面的领先。清华大学深圳研究生院副教授何隽等人对北京、上海、广州三个知识产权法院和深圳中院2015-2018年审理的9515起案件梳理后发现，深圳中院专利权案件数量占比极高，2018年已超过50%，而北京、上海、广州知识产权法院是以著作权案件为主。
何隽的研究还发现，深圳审理的案件中，来自新兴产业和文化创意产业的案件当事人明显多于北上广三地，这些产业包括新能源、智能机器人、生物科技、无人机等。在著作权案件中，与北京、上海知识产权法院审理的案件中当事人偏向传统文化传播产业，如出版业、影视业不同，深圳审理的案件中当事人主要涉及图像处理、互联网和动漫产业等。
可以说，深圳的知识产权生态建立在经济转型升级的活力之上，这成为其打造保护知识产权标杆城市的基础。
知识产权保护能力迎考
但《实施方案》交给深圳的任务却并不轻松，一方面，这些都是多年难啃的“硬骨头”，另一方面，深圳面临其他城市的竞争。
比如，《实施方案》提出，“探索建立健全证据披露、证据妨碍排除和优势证据规则，建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度。探索在部分知识产权案件中实行举证责任转移制度。”
上述知识产权司法保护举措已是业内共识，但提出多年却难以落实的关键原因在于，实践操作中极为考验法官能力。
比如，建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度已没有法律障碍。民法典第1185条规定：“故意侵害他人知识产权，情节严重的，被侵权人有权请求相应的惩罚性赔偿。”正在修订的专利法和商标法草案，也都规定了惩罚性赔偿制度。
但为何实践中应用很少？重要原因在于，惩罚性赔偿适用的前提，需要侵权人主观上存在故意，且损害结果和不法行为之间必然存在因果关系。这考验法官对证据的认定能力和大胆、谨慎的法律适用能力。
然而，何隽的研究发现，深圳一审的专利案件，法院实际判决赔偿的金额不到原告请求赔偿金额的30.0%，在四地法院中居第三，仅高于上海。深圳更为明显的是，确定知识产权侵权赔偿金额的计算方式以法定赔偿为主。
再比如，举证责任转移制度也已提出多年。在2014年全国法院知识产权审判工作座谈会上，时任最高法相关主管副院长就提出，要正确合理分配举证责任，避免机械适用“谁主张谁举证”原则，确保事实认定的准确性。根据民事诉讼法的一般规定和知识产权审判的特殊需求，完善诉讼程序和证据原则，切实减轻知识产权权利人的举证负担。提高证据审核认定能力，正确运用日常生活经验，妥善把握优势证据标准，及时公开心证，适时合理转移举证责任。
所谓举证责任转移，是指一方当事人对自己的主张提出证据加以证明后，另一方当事人如果否认这一主张就负有反驳这一主张的举证责任。
这个制度也已没有法律障碍。《民事诉讼证据规定》规定，“在法律没有具体规定，依本规定及其他司法解释无法确定举证责任承担时，人民法院可以根据公平原则和诚实信用原则，综合当事人举证能力等因素确定举证责任的承担。”
然而，北京市一名知识产权法官告诉21世纪经济报道记者，是否以及如何适用举证责任转移，属于法官的自由裁量权，而且目前没有具体的法律和司法解释进行规定。
这又给法官的魄力和能力提出了考验，如果适用错误，法官将面临审判程序错误及追责的风险。
“很多案件中，权利人只是掌握了知识产权被侵害的初步证据，如果没有举证责任转移，他们拿不出相应的证明证据，使得审判结果对其不利”，上述法官说，“正因此，实践中权利人大量向法院申请证据保全，由法院取得相关证据”。
何隽的研究发现，深圳中院审理的一审案件中，申请证据保全的比例在四地法院中最高，为46.8%。
如何在“全国赛马”中领先
深圳在“打造保护知识产权标杆城市”方面任务艰巨，还在于面临其他城市的竞争。
比如，《实施意见》提出“实施知识产权领域以信用为基础的分级分类监管”。
这是一项全国“赛马”的制度设计。今年6月，国家知识产权局发布通知，开展以信用为基础的分级分类监管试点申报工作，遴选有条件、有意愿的地市、区县重点推进。试点时间自试点批复至2021年底。
有的地方已提出了行动方案。江西省7月印发的《强化知识产权保护工作的实施意见》就提出，强化信用分级分类监管，将知识产权侵权违法案件信息推送至本级公共信用信息平台，依法依规实施分级分类监管，公布知识产权侵权违法典型案例，完善失信惩戒清单等。
四川省9月印发的《强化知识产权保护实施方案》特别强调，完善非物质文化遗产代表性项目名录和分类分级保护目录。
对于《实施意见》提出的新型知识产权、数字知识产权保护举措，以及惩罚性赔偿、举证责任等司法机制，更是各地频频部署的竞争新兴业态的配套政策。
比如，北京市6月印发的《北京市实施新开放举措行动方案 》提出，研究落实惩罚性赔偿制度，围绕电子商务等重点领域加强知识产权专项执法保护。江西省强调“深入研究互联网、电子商务、大数据等新业态、新领域的知识产权保护规则，加强现代中医药知识产权保护，推动网络、文化创意等新领域知识产权研究”。
不过，深圳的知识产权保护仍走在前列。一个鲜明体现是，各地还在推动知识产权地方立法时，《深圳经济特区知识产权保护条例》已经于2019年3月1日起正式施行。还有，一些地方还在争创国家级知识产权保护中心时，中国（深圳）知识产权保护中心已经获批运营2年。
下一步，深圳仍将保持知识产权保护的活力。何隽就认为，应支持在深圳设立知识产权法院，为深圳加快高新技术产业发展、建设具有世界影响力的创新创意之都，为粤港澳大湾区国际科技创新中心建设提供一流的知识产权保护基础支撑。
（作者：王峰 编辑：周上祺）
21世纪经济报道
https://t.cn/A6baFfzA
如何在“全国赛马”中领先。
“打造保护知识产权标杆城市”，这是近日印发的《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020—2025年）》（下称《实施方案》）交给深圳的新任务。
知识产权是最重要的产权，在打造市场化法治化国际化营商环境中格外重要。
其实，早在2017年8月深圳市政府常务会议审议通过的《深圳市关于新形势下进一步加强知识产权保护的工作方案》中，就提出力争到2020年，率先在全国建立最严格的知识产权保护制度。
从“率先”到“标杆”，深圳为什么走在知识产权保护的前列？实践证明，这里有最大的需求和最广的试验场。《实施方案》提出了8条举措，集中在新兴业态保护重点和司法、执法体制难点，没有一条是优惠政策，全部是交给深圳的任务。
这些举措都是已提出经年，但难以落实的“硬骨头”，深圳一方面需要为全国探索出可复制的经验，另一方面又面临着其他城市在知识产权保护方面的竞争。
全国领先的创新城市
为什么选择深圳打造保护知识产权标杆城市，首先需要了解深圳的知识产权生态。
数据显示，深圳2019年PCT国际专利申请量17459件，约占全国申请总量的30.74%，连续16年居全国大中城市首位。对比重点国际创新城市，深圳的PCT国际专利申请公开量仅次于日本东京，大幅领先纽约。
华为、腾讯、中兴等企业，常年在专利授权量排行榜中“霸榜”。
《实施方案》提出“完善互联网信息等数字知识产权财产权益保护制度”。数字经济与知识产权可谓一体两翼，在深圳格外突出。
国家知识产权局知识产权发展研究中心副研究员邓鹏介绍，数字经济产业与专利密集型产业、版权产业高度重合。
根据国家知识产权局、国家统计局2019年的公告，我国专利密集型产业可分为七大类，包括新装备制造业、信息通信技术制造业、信息通信技术服务业、新材料制造业、医药医疗产业等。
这些恰恰是深圳产业布局中的强项。深圳的自主创新之路正是以电子产业为突破口走出来的，此后，随着技术升级，数字技术开始改造传统产业，将制造业、服务业的诸多业态纳入了数字经济。
另一组数据也可证明深圳在数字知识产权方面的领先。清华大学深圳研究生院副教授何隽等人对北京、上海、广州三个知识产权法院和深圳中院2015-2018年审理的9515起案件梳理后发现，深圳中院专利权案件数量占比极高，2018年已超过50%，而北京、上海、广州知识产权法院是以著作权案件为主。
何隽的研究还发现，深圳审理的案件中，来自新兴产业和文化创意产业的案件当事人明显多于北上广三地，这些产业包括新能源、智能机器人、生物科技、无人机等。在著作权案件中，与北京、上海知识产权法院审理的案件中当事人偏向传统文化传播产业，如出版业、影视业不同，深圳审理的案件中当事人主要涉及图像处理、互联网和动漫产业等。
可以说，深圳的知识产权生态建立在经济转型升级的活力之上，这成为其打造保护知识产权标杆城市的基础。
知识产权保护能力迎考
但《实施方案》交给深圳的任务却并不轻松，一方面，这些都是多年难啃的“硬骨头”，另一方面，深圳面临其他城市的竞争。
比如，《实施方案》提出，“探索建立健全证据披露、证据妨碍排除和优势证据规则，建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度。探索在部分知识产权案件中实行举证责任转移制度。”
上述知识产权司法保护举措已是业内共识，但提出多年却难以落实的关键原因在于，实践操作中极为考验法官能力。
比如，建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度已没有法律障碍。民法典第1185条规定：“故意侵害他人知识产权，情节严重的，被侵权人有权请求相应的惩罚性赔偿。”正在修订的专利法和商标法草案，也都规定了惩罚性赔偿制度。
但为何实践中应用很少？重要原因在于，惩罚性赔偿适用的前提，需要侵权人主观上存在故意，且损害结果和不法行为之间必然存在因果关系。这考验法官对证据的认定能力和大胆、谨慎的法律适用能力。
然而，何隽的研究发现，深圳一审的专利案件，法院实际判决赔偿的金额不到原告请求赔偿金额的30.0%，在四地法院中居第三，仅高于上海。深圳更为明显的是，确定知识产权侵权赔偿金额的计算方式以法定赔偿为主。
再比如，举证责任转移制度也已提出多年。在2014年全国法院知识产权审判工作座谈会上，时任最高法相关主管副院长就提出，要正确合理分配举证责任，避免机械适用“谁主张谁举证”原则，确保事实认定的准确性。根据民事诉讼法的一般规定和知识产权审判的特殊需求，完善诉讼程序和证据原则，切实减轻知识产权权利人的举证负担。提高证据审核认定能力，正确运用日常生活经验，妥善把握优势证据标准，及时公开心证，适时合理转移举证责任。
所谓举证责任转移，是指一方当事人对自己的主张提出证据加以证明后，另一方当事人如果否认这一主张就负有反驳这一主张的举证责任。
这个制度也已没有法律障碍。《民事诉讼证据规定》规定，“在法律没有具体规定，依本规定及其他司法解释无法确定举证责任承担时，人民法院可以根据公平原则和诚实信用原则，综合当事人举证能力等因素确定举证责任的承担。”
然而，北京市一名知识产权法官告诉21世纪经济报道记者，是否以及如何适用举证责任转移，属于法官的自由裁量权，而且目前没有具体的法律和司法解释进行规定。
这又给法官的魄力和能力提出了考验，如果适用错误，法官将面临审判程序错误及追责的风险。
“很多案件中，权利人只是掌握了知识产权被侵害的初步证据，如果没有举证责任转移，他们拿不出相应的证明证据，使得审判结果对其不利”，上述法官说，“正因此，实践中权利人大量向法院申请证据保全，由法院取得相关证据”。
何隽的研究发现，深圳中院审理的一审案件中，申请证据保全的比例在四地法院中最高，为46.8%。
如何在“全国赛马”中领先
深圳在“打造保护知识产权标杆城市”方面任务艰巨，还在于面临其他城市的竞争。
比如，《实施意见》提出“实施知识产权领域以信用为基础的分级分类监管”。
这是一项全国“赛马”的制度设计。今年6月，国家知识产权局发布通知，开展以信用为基础的分级分类监管试点申报工作，遴选有条件、有意愿的地市、区县重点推进。试点时间自试点批复至2021年底。
有的地方已提出了行动方案。江西省7月印发的《强化知识产权保护工作的实施意见》就提出，强化信用分级分类监管，将知识产权侵权违法案件信息推送至本级公共信用信息平台，依法依规实施分级分类监管，公布知识产权侵权违法典型案例，完善失信惩戒清单等。
四川省9月印发的《强化知识产权保护实施方案》特别强调，完善非物质文化遗产代表性项目名录和分类分级保护目录。
对于《实施意见》提出的新型知识产权、数字知识产权保护举措，以及惩罚性赔偿、举证责任等司法机制，更是各地频频部署的竞争新兴业态的配套政策。
比如，北京市6月印发的《北京市实施新开放举措行动方案 》提出，研究落实惩罚性赔偿制度，围绕电子商务等重点领域加强知识产权专项执法保护。江西省强调“深入研究互联网、电子商务、大数据等新业态、新领域的知识产权保护规则，加强现代中医药知识产权保护，推动网络、文化创意等新领域知识产权研究”。
不过，深圳的知识产权保护仍走在前列。一个鲜明体现是，各地还在推动知识产权地方立法时，《深圳经济特区知识产权保护条例》已经于2019年3月1日起正式施行。还有，一些地方还在争创国家级知识产权保护中心时，中国（深圳）知识产权保护中心已经获批运营2年。
下一步，深圳仍将保持知识产权保护的活力。何隽就认为，应支持在深圳设立知识产权法院，为深圳加快高新技术产业发展、建设具有世界影响力的创新创意之都，为粤港澳大湾区国际科技创新中心建设提供一流的知识产权保护基础支撑。
（作者：王峰 编辑：周上祺）
21世纪经济报道
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