最高法《民事审判实务问答》中民间借贷几个问题（下）
四、民间借贷合同中没有约定利息，借款人自愿支付的不能要求返还
民间借贷中常有借款人在没有书面合同约定的情况下支付利息，后又向法院主张追回利息的情况。背后原因有二：一种是双方出于信任口头约定利息，借款人履约后反悔。此时支付利息系正常履行借款合同的行为，只是在事实认定上存在证据不足的困难；另一种是双方确实没有以书面或口头约定过利息，借款人随后出于情谊、维护商业关系等多种原因自愿支付了利息。
此前在实务中，部分借款人认为没有约定而支付的利息属于不当得利，希望依据《民法典》第一百二十二条：“因他人没有法律根据，取得不当利益，受损失的人有权请求其返还不当利益”的规定，起诉借款人请求返还已支付的利息。
事实上，“获利没有合法根据”是不当得利的关键，而借款人自愿支付利息
的行为是基于借款合同的成立和有效履行，并非没有法律上的原因。最高法指出，此种情况下借款人主动支付利息的行为可视为改订借款合同、为其增加利息支付的相关内容的新要约，出借人无异议并接受利息，则为对该要约进行承诺的意思表示，双方由此完成借款合同的改订，而该新合同也已因借款人完成利息(和本金)的支付而履行完毕，借款人要求返还利息的请求自不应得到支持。
这一法律分析逻辑在《关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》（2015年版，以下称《旧规》）施行时期也得到了体现。《旧规》第三十一条规定，“没有约定利息但借款人自愿支付，或者超过约定的利率自愿支付利息或违约金，不存在损害国家、集体和第三人利益情形的，借款人不得以不当得利为由要求出借人返还的，但借款人要求返还超过年利率36%部分的利息除外”。
值得注意的是，此次最高法虽然在书中重申了借款人在约定外自愿支付的利息不得以不当得利为由请求返还，却没有提及若自愿支付的利息超过新民间借贷年利率法定上限时如何处理。笔者认为，《新规》虽然删除了《旧规》第三十一条的相关内容，但结合《新规》第二十五条及《民法典》相关规定，借款人自愿支付利息的，仍不得超过民间借贷年利率法定上限。
首先，《民法典》第六百八十条第1款规定：“禁止高利放贷，借款的利率不得违反国家有关规定。”即超过法律保护上限的利息是《民法典》明令禁止的债务，不具有合法性。出借人受领该款项没有依据。其次，如果借款人无权要求出借人返还支付的利息，民间借贷的各方可能利用该条规定，私自约定高额利息，假称“自愿支付”，形成“私下支付，不得追究”的潜规则，造成司法实践的混乱，违反了国家借《新规》严厉打击高利贷，规范民间借贷市场秩序的立法意图。
五、民间借贷中约定了以物抵债的，该“物”偿还借款时折算金额超过民间借贷年利率法定上限的部分，法院不予支持
在民间借贷的实践中，存在出借人为了保证债权的实现，约定还款时以一定的物进行偿还，而到还款时，由于物的价格上涨，约定所偿还的物折算为金钱数额，实际超过以民间借贷年利率法定上限计算的本息之和的情况。
最高法认为：当事人约定以物偿还债务的，其实质上是以物所体现的价值来代替贷款人所应支付的本金和利息，因此偿还借款时所折算的金钱数额，也不能超过民间借贷年利率法定上限，人民法院对出借人就超出部分的利息的请
求不予支持。要正确理解最高法的观点，首先要明确以物抵债与流质流押、让与担保、后让与担保的区别。
（一）以物抵债与相关概念的区分
“以物抵债”属于对金钱债务的替代履行，即借款清偿期届满后，债务人无力或不愿偿还借款，双方达成合意，用转移标的物所有权以清偿债务，特定物所有权转移后，债权债务关系消灭。
“流质流押”本质是一种特殊的担保，当事人以特定物担保债权（如抵押、质押），并在债务履行期届满前约定，债务人到期不履行债务的，该物直接归债权人所有。《民法典》施行以前，司法实践一般将流质、流押条款认定为无效。《民法典》施行后，根据其第四百零一条以及第四百二十八条的规定，“流质流押”条款虽不能产生当事人约定的效果（即债权人直接取得担保物的所有权），但债权人可以依法就担保物财产优先受偿。
而“让与担保”是指用特定物担保债权，同时将该物转让给债权人，若债务及时清偿，担保物及其所附权利返还原所有人，若债务人不能清偿债务，债权人有权就该物优先受偿。其本质是通过物权转让为债权的实现“再加一重保险”，并无转移标的物的意思。“后让与担保”则是对 “抵债物”未进行了公示的让与担保。
最高法民间借贷第五个问答的前提是以物所体现的价值来代替借款人所应支付的本金和利息，因此只有以物抵债才符合该规定的前提。
（二）民间借贷中“抵债物”的处置
最高法院在书中只提到“对出借人就超出部分的利息的请求不予支持”，却没有明确规定“不予支持”后，到底如何处理用来清偿债务的“抵债物”。
笔者认为，要讨论“抵债物”的处置方式，首先要深入理解以物抵债协议。当事人于债务清偿期届满后达成的以物抵债协议根据是否约定消灭原有的债务分两种情况。一种是债的更新，即当事人成立新债务，同时消灭旧债务，此时民间借贷的债务已经消灭，此时债权人只能请求债务人履行以物抵债协议。
另一种则是新债清偿，即成立一个与旧债务并存的新债务，债权人一般应先行使新债务履行请求权（即请求债务人交付物）,但在新债务届期不履行,致使以物抵债协议目的不能实现时,债权人有权请求债务人恢复履行旧债务（即归还借款）。而民间借贷中以物抵债的“抵债物”处置属于新债与旧债并存情形，因此本文仅在新债清偿情形下予以探讨。
由于以物抵债协议是当事人之间对于如何清偿债务做出的安排，只要双方当事人的意思表示真实，合同内容不违反法律、行政法规的强制性规定，应当最大程度上尊重当事人的意思自治，允许以物抵债协议发生效力、完成履行。
因此，笔者认为即便“抵债物”的价格上涨，出借人仍可以请求借款人交付该“抵债物”。最高人民法院在瑞丽市宝佳房地产开发经营有限公司与云南天景房地产开发有限公司合同纠纷再审案中，同样肯定了以物抵债协议赋予出借人对“抵债物”的交付请求权。
在新债清偿情况下，若债务人不履行以物抵债，债权人有权请求债务人恢复旧债务的履行，或请求债务人交付“抵债物”。但由于以物抵债协议的目的在于实现债务的清偿，而非让债权人通过协议谋取额外收益，债务人可以以完全清偿旧债务为条件对抗债权人对“抵债物”的交付请求。
故而，在“抵债物”尚未交付债权人时，债务人请求直接清偿旧债务、请求法院执行其他财产以清偿旧债务、请求法院直接执行“抵债物”以清偿旧债务的，法院应当支持。“抵债物”变现后超出民间借贷年利率法定上限的部分，理应归债务人所有。这样既不与现行的法律规定产生冲突，又符合以物抵债清
偿债务的内涵，也能更好的平衡债权人与债务人之间的利益。
结语
长期以来，民间借贷凭借其形式灵活、手续简便、融资快捷等特点为人们生产生活带来了诸多便利，一定程度上缓解了融资难、融资贵的状况，满足了社会多元化融资需求。随着经济发展和民间借贷日渐活跃，最高法于2020年8月和2020年12月两次对《旧规》进行重大修改。此次，最高法民一庭又就《新规》施行后借款利息、借款形式等存有争议的问题进行了答复，不仅为司法审判提供了重要参考，也为民间借贷的直接参与者适应新的法律和市场环境提供了更加明确的指引。
四、民间借贷合同中没有约定利息，借款人自愿支付的不能要求返还
民间借贷中常有借款人在没有书面合同约定的情况下支付利息，后又向法院主张追回利息的情况。背后原因有二：一种是双方出于信任口头约定利息，借款人履约后反悔。此时支付利息系正常履行借款合同的行为，只是在事实认定上存在证据不足的困难；另一种是双方确实没有以书面或口头约定过利息，借款人随后出于情谊、维护商业关系等多种原因自愿支付了利息。
此前在实务中，部分借款人认为没有约定而支付的利息属于不当得利，希望依据《民法典》第一百二十二条：“因他人没有法律根据，取得不当利益，受损失的人有权请求其返还不当利益”的规定，起诉借款人请求返还已支付的利息。
事实上，“获利没有合法根据”是不当得利的关键，而借款人自愿支付利息
的行为是基于借款合同的成立和有效履行，并非没有法律上的原因。最高法指出，此种情况下借款人主动支付利息的行为可视为改订借款合同、为其增加利息支付的相关内容的新要约，出借人无异议并接受利息，则为对该要约进行承诺的意思表示，双方由此完成借款合同的改订，而该新合同也已因借款人完成利息(和本金)的支付而履行完毕，借款人要求返还利息的请求自不应得到支持。
这一法律分析逻辑在《关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》（2015年版，以下称《旧规》）施行时期也得到了体现。《旧规》第三十一条规定，“没有约定利息但借款人自愿支付，或者超过约定的利率自愿支付利息或违约金，不存在损害国家、集体和第三人利益情形的，借款人不得以不当得利为由要求出借人返还的，但借款人要求返还超过年利率36%部分的利息除外”。
值得注意的是，此次最高法虽然在书中重申了借款人在约定外自愿支付的利息不得以不当得利为由请求返还，却没有提及若自愿支付的利息超过新民间借贷年利率法定上限时如何处理。笔者认为，《新规》虽然删除了《旧规》第三十一条的相关内容，但结合《新规》第二十五条及《民法典》相关规定，借款人自愿支付利息的，仍不得超过民间借贷年利率法定上限。
首先，《民法典》第六百八十条第1款规定：“禁止高利放贷，借款的利率不得违反国家有关规定。”即超过法律保护上限的利息是《民法典》明令禁止的债务，不具有合法性。出借人受领该款项没有依据。其次，如果借款人无权要求出借人返还支付的利息，民间借贷的各方可能利用该条规定，私自约定高额利息，假称“自愿支付”，形成“私下支付，不得追究”的潜规则，造成司法实践的混乱，违反了国家借《新规》严厉打击高利贷，规范民间借贷市场秩序的立法意图。
五、民间借贷中约定了以物抵债的，该“物”偿还借款时折算金额超过民间借贷年利率法定上限的部分，法院不予支持
在民间借贷的实践中，存在出借人为了保证债权的实现，约定还款时以一定的物进行偿还，而到还款时，由于物的价格上涨，约定所偿还的物折算为金钱数额，实际超过以民间借贷年利率法定上限计算的本息之和的情况。
最高法认为：当事人约定以物偿还债务的，其实质上是以物所体现的价值来代替贷款人所应支付的本金和利息，因此偿还借款时所折算的金钱数额，也不能超过民间借贷年利率法定上限，人民法院对出借人就超出部分的利息的请
求不予支持。要正确理解最高法的观点，首先要明确以物抵债与流质流押、让与担保、后让与担保的区别。
（一）以物抵债与相关概念的区分
“以物抵债”属于对金钱债务的替代履行，即借款清偿期届满后，债务人无力或不愿偿还借款，双方达成合意，用转移标的物所有权以清偿债务，特定物所有权转移后，债权债务关系消灭。
“流质流押”本质是一种特殊的担保，当事人以特定物担保债权（如抵押、质押），并在债务履行期届满前约定，债务人到期不履行债务的，该物直接归债权人所有。《民法典》施行以前，司法实践一般将流质、流押条款认定为无效。《民法典》施行后，根据其第四百零一条以及第四百二十八条的规定，“流质流押”条款虽不能产生当事人约定的效果（即债权人直接取得担保物的所有权），但债权人可以依法就担保物财产优先受偿。
而“让与担保”是指用特定物担保债权，同时将该物转让给债权人，若债务及时清偿，担保物及其所附权利返还原所有人，若债务人不能清偿债务，债权人有权就该物优先受偿。其本质是通过物权转让为债权的实现“再加一重保险”，并无转移标的物的意思。“后让与担保”则是对 “抵债物”未进行了公示的让与担保。
最高法民间借贷第五个问答的前提是以物所体现的价值来代替借款人所应支付的本金和利息，因此只有以物抵债才符合该规定的前提。
（二）民间借贷中“抵债物”的处置
最高法院在书中只提到“对出借人就超出部分的利息的请求不予支持”，却没有明确规定“不予支持”后，到底如何处理用来清偿债务的“抵债物”。
笔者认为，要讨论“抵债物”的处置方式，首先要深入理解以物抵债协议。当事人于债务清偿期届满后达成的以物抵债协议根据是否约定消灭原有的债务分两种情况。一种是债的更新，即当事人成立新债务，同时消灭旧债务，此时民间借贷的债务已经消灭，此时债权人只能请求债务人履行以物抵债协议。
另一种则是新债清偿，即成立一个与旧债务并存的新债务，债权人一般应先行使新债务履行请求权（即请求债务人交付物）,但在新债务届期不履行,致使以物抵债协议目的不能实现时,债权人有权请求债务人恢复履行旧债务（即归还借款）。而民间借贷中以物抵债的“抵债物”处置属于新债与旧债并存情形，因此本文仅在新债清偿情形下予以探讨。
由于以物抵债协议是当事人之间对于如何清偿债务做出的安排，只要双方当事人的意思表示真实，合同内容不违反法律、行政法规的强制性规定，应当最大程度上尊重当事人的意思自治，允许以物抵债协议发生效力、完成履行。
因此，笔者认为即便“抵债物”的价格上涨，出借人仍可以请求借款人交付该“抵债物”。最高人民法院在瑞丽市宝佳房地产开发经营有限公司与云南天景房地产开发有限公司合同纠纷再审案中，同样肯定了以物抵债协议赋予出借人对“抵债物”的交付请求权。
在新债清偿情况下，若债务人不履行以物抵债，债权人有权请求债务人恢复旧债务的履行，或请求债务人交付“抵债物”。但由于以物抵债协议的目的在于实现债务的清偿，而非让债权人通过协议谋取额外收益，债务人可以以完全清偿旧债务为条件对抗债权人对“抵债物”的交付请求。
故而，在“抵债物”尚未交付债权人时，债务人请求直接清偿旧债务、请求法院执行其他财产以清偿旧债务、请求法院直接执行“抵债物”以清偿旧债务的，法院应当支持。“抵债物”变现后超出民间借贷年利率法定上限的部分，理应归债务人所有。这样既不与现行的法律规定产生冲突，又符合以物抵债清
偿债务的内涵，也能更好的平衡债权人与债务人之间的利益。
结语
长期以来，民间借贷凭借其形式灵活、手续简便、融资快捷等特点为人们生产生活带来了诸多便利，一定程度上缓解了融资难、融资贵的状况，满足了社会多元化融资需求。随着经济发展和民间借贷日渐活跃，最高法于2020年8月和2020年12月两次对《旧规》进行重大修改。此次，最高法民一庭又就《新规》施行后借款利息、借款形式等存有争议的问题进行了答复，不仅为司法审判提供了重要参考，也为民间借贷的直接参与者适应新的法律和市场环境提供了更加明确的指引。
#大妈拍脑袋治脱发致眼睛晶状体脱落#人工晶体脱位一般需要手术治疗，而且全脱位与半脱位的处理方式也不一样，对患者来说还是比较麻烦。
所以，患者术后应当注意：视力一旦急剧下降，就要警惕人工晶体脱位，不要抱有侥幸心理，最好尽快到医院检查。刚做完手术的患者，一个月内洗脸、洗头、淋浴时术眼不能进生水，三个月内禁止剧烈运动和重体力劳动。
那么人工晶体植入后，是很容易出现脱位这种情况吗？[思考]
当然不是，术后正常的生活用眼其实并不太可能造成人工晶体脱位。一般来说，人工晶体脱位大多与先天眼球结构缺陷有关，比如晶状体悬韧带发育不全或松弛无力，或者术后的外伤引起。
所以，患者术后应当注意：视力一旦急剧下降，就要警惕人工晶体脱位，不要抱有侥幸心理，最好尽快到医院检查。刚做完手术的患者，一个月内洗脸、洗头、淋浴时术眼不能进生水，三个月内禁止剧烈运动和重体力劳动。
那么人工晶体植入后，是很容易出现脱位这种情况吗？[思考]
当然不是，术后正常的生活用眼其实并不太可能造成人工晶体脱位。一般来说，人工晶体脱位大多与先天眼球结构缺陷有关，比如晶状体悬韧带发育不全或松弛无力，或者术后的外伤引起。
【注意！#十四运会和残特奥会期间西安限行时间#】为确保“办一届精彩圆满的体育盛会”，确保赛事期间西安市交通保障工作达到“绝对安全、绝对畅通、绝对准时”的标准，依据《中华人民共和国道路交通安全法》《危险化学品安全管理条例》《陕西省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》《西安市道路交通安全条例》等有关法律法规的规定，经我局反复研究论证、广泛征求人大代表和政协委员及群众代表意见、风险评估、邀请专家评审后，报请市政府同意，在赛事期间对机动车、载货汽车和危化品运输车辆实施临时交通管控措施。 #十四运会期间西安部分周末将限行#
一、禁限行时间
1、机动车尾号限行：2021年9月13日至9月27日（含周六、周日，不含9月18日至21日中秋假假期及前一天）、2021年10月20日至2021年10月29日（含周六、周日），每日7:00至20:00。
2、载货汽车：2021年9月13日至9月27日（含周六、周日和中秋节假期）、2021年10月20日至2021年10月29日（含周六、周日），每日7时至22时。
3、危化品运输车：2021年9月13日至9月27日（含周六、周日和中秋节假期）、2021年10月20日至2021年10月29日，每日0时至24时。
二、禁限行区域
1、机动车尾号限行：
机动车限行区域分为普通限行区域和赛事核心区域。
普通限行区域：在我市现行工作日尾号限行区域【以西安市绕城高速以内区域为中心，向南扩展至终南大道、堰渡路、三星快速干道（不含路）连线以北，西汉高速以东，西柞高速以西围合区域；向北扩展至西咸北环线（不含路）以南、包茂高速以东、西禹高速以西围合区域】的基础上，增加西安市绕城高速公路全段（含路）。
赛事核心区域：绕城高速（北段）、东城大道（不含路）以北，G210国道西韩公路段（不含路）以西，秦汉大道（含路）以南，尚宏路（不含路）以东围合区域内道路。
2、载货汽车：
载货汽车限行区域分为普通限行区域和赛事核心区域。
普通限行区域：西安市绕城高速（含路）、三环路（含路）以内道路和S107省道（鄠邑区和周至县交界处至理想路段）。
赛事核心区域：绕城高速（北段）、东城大道（不含路）以北，G210国道西韩公路段（不含路）以西，秦汉大道（含路）以南，尚宏路（不含路）以东围合区域内道路。
3、危化品运输车：全市行政区域。
三、载货汽车、危化品运输车在限行时段确须进入禁限行区域怎么办？
载货汽车：用于运输农副产品、医疗物资、物流寄递、商贸配送、家政搬家等运输群众生活必需用品的载货汽车和用于市政作业、园林绿化、水电气暖物资等保障城市正常运行的载货汽车（含外埠），可通过西安交警微信服务号“载货汽车临时电子通行证”模块或西安交警支队各大队警务大厅通行证窗口申请办理。
载货汽车限行种类不包括轻型、微型封闭式载货汽车，持十四运会和残特奥会通行证件载货汽车和悬挂新能源号牌的新能源载货汽车，以上车辆通行无需办理通行证件。
危化品运输车：除剧毒化学品运输车辆外的其他危险化学品运输车辆，确有生产、运输需求涉及生活必须的，应当到我市公安交管部门办理“危险化学品运输车辆临时通行证”，由县级以上公安机关交通管理部门指定时间、线路通行，原则上选择夜间时段和非赛事线路。
四、为什么不限制轻型、微型封闭式载货汽车和悬挂新能源号牌的新能源载货汽车通行？
经我局前期调研，我市轻型、微型封闭式载货汽车和悬挂新能源号牌的新能源载货汽车大多为群众生活物资以及城市物流配送车辆。对轻型、微型封闭式载货汽车和新能源载货汽车不限行（约占载货汽车总数13%），能够便利民生物资的保障（搬家、超市、小商品运输等需求），满足群众生活基本需求。
五、十四运会和残特奥会期间机动车尾号限行和日常工作日机动车尾号限行有何区别？
2021年9月13日至9月27日、10月20日至10月29日，每日7时至20时，在限行区域内实行机动车每日两个尾号限行措施。9月25日、26日，10月23日、24日等周六、周日，为保障赛事车辆安全顺畅准时，继续实行尾号限行。同时，本次限行区域增加绕城高速（全段）和核心赛事区域。为保障中秋节期间群众出行需求，9月18日至21日不限行。
由于周六、周日机动车尾号限行，为尽量保证赛事期间车辆尾号限行规则与我市工作日机动车尾号限行有序衔接，我们对赛事期间的机动车尾号限行规则进行了调整（具体见下表）。在十四运会和残特奥会期间，共对机动车尾号限行21日，其中十四运会限行11日，残特奥会限行10日，限行时段内，各机动车尾号限行次数基本一致，相对公平。
六、哪些车辆不受尾号限行措施限制？
（一）持十四运会、残特奥会通行证件车辆和悬挂新能源专用号牌（含外埠）的新能源汽车。
（二）校车、公共汽车、巡游出租汽车及快捷货运出租汽车，9座以上（不含9座）大、中型客车。
（三）持有市交通运输管理部门核发营运证件的旅游客车和公路客车；邮政车及在市邮政管理部门备案并核发专用备案标识的快递运送车辆；经民政部门核准，喷涂“救助专用”或“西安救助”标识的专用民政救助车辆。
（四）殡仪馆的殡葬车辆。
（五）肢体残疾人驾驶的残疾人专用车辆。
（六）消防车、救护车、工程救险车、军警车，喷涂统一标识的行政执法车辆以及防汛车辆、应急车辆、清障专用车辆，园林、环卫、道路养护的专项作业车辆。
（七）执行任务的运钞车、医疗废物转运车，交通事故保险勘察车辆。
（八）“使”、“领”号牌车辆及经批准临时入境的车辆。
（九）经行业主管部门核准，并在市公安交通管理部门备案，持有主管部门核发的《机动车绿色通行证》的“绿色通道”车辆（即整车运送鲜活农产品的车辆，包括新鲜蔬菜水果，鲜活水产品，活体禽畜，新鲜的肉、蛋、奶等），具有统一标识的粮油食品配送车辆。
载货汽车、危化品运输车在遵守禁限行规定的同时，也须遵守机动车尾号限行措施。载货汽车仍需遵守西安市人民政府2018年11月3日发布的《关于柴油货车通行管理的通告》中三类管控区通行规定。
七、特殊情况需要进入限行区域怎么办？
机动车在限行时段因紧急就医、突发事件等特殊情况确需进入限行区域的，可拨打122报警电话，西安公安交警将及时提供交通服务和帮助。
八、过境载货汽车应该如何绕行？
限行时间内需过境西安的载货汽车，可由107省道理想路至蓝田县大寨路段、G210国道G108国道路口至秦汉大道段、尚宏路、G3021临兴高速、G5京昆高速、G65包茂高速、G6522延西高速、G30连霍高速、G6521榆蓝高速、G70蓝商高速、G40沪陕高速绕行。
九、对绕行线路不清楚的过境载货汽车，应该怎么办？
过境载货汽车应当首先选择远端分流绕行路线，避让限行路段。对分流绕行线路不清楚的，我市公安机关交通管理部门在西安市辖区周边高速公路设置了引导分流点和交通分流标志，指示分流路线。请驾驶人提前规划出行日期和路线，按照分流标志择路绕行，自觉服从现场交警、路政等人员的指挥疏导（具体绕行线路建议附后）。
十、受到限行影响时，可以在高速公路上等待限行时间结束后再通行吗？
需停车等待的车辆，应将车辆停放在高速公路沿途服务区内，或驶出高速公路收费站外，在允许停车的道路停车等待。严禁在高速公路主线、匝道出入口、收费站内广场等区域停车。对于违反规定的，由公安机关交通管理部门依据相关法律法规，予以纠正和查处。
十一、禁鸣喇叭时间和区域
2021年9月13日至9月27日、10月20日至10月29日，每日零时至24时，在西安市绕城高速（不含路）、三环路（含路）以内道路，及绕城高速东城大道（含路）以北、G210国道西韩公路段（不含路）以西、秦汉大道（含路）以南、尚宏路（不含路）以东合围区域内道路全天24小时禁止机动车鸣喇叭。
十二、违反禁限行规定如何处罚？
违反机动车尾号限行规定：依据《中华人民共和国道路交通安全法》第三十九条、第九十条，《西安市道路交通安全条例》第十六条、十七条相关规定，对于违反机动车尾号限行措施的，处罚款100元，不记分。
载货汽车、危化品运输车违反禁限行规定：根据《中华人民共和国道路交通安全法》第三十九条、第九十条，《陕西省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》第四十二
条以及《机动车驾驶证申领和使用规定》相关规定，对载货汽车、危化品运输车违反禁行规定的，处200元罚款，记3分。
违反机动车禁鸣喇叭规定：依据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》62条相关规定，对于违反禁鸣规定的，处罚款100元，不记分。
十三、全运会专用道的设置和使用规则
为全力做好赛事车辆交通保障工作，在赛事举办期间，西安公安交警将在我市部分路段启用全运会专用车道。全运会专用车道是指在十四运会西安赛区赛事举办期间，在部分比赛场馆与全运村之间，供享有全运会专用车道通行权的机动车通行而设置的专用车道。
按照“核心区靠左，主城区靠右，快速路优先，公交道并线，分时段管控”的原则，西安公安交警已选取我市奥体中心区域、绕城高速内主城区及绕城高速外比赛场馆周边道路等赛事车队出行高频次线路设置全运会专用车道。
在赛事期间，我们将根据赛程安排分批次启用涉及场馆赛事车队出行线路中全运会专用车道。管控时间原则上为每日7:00-22:00，对部分交通流量较大的城市主要干道，西安公安交警将根据赛事车队出行安排，提前一个工作日，按照线路和时段精准发布全运会专用车道管控提示。
全运会专用车道管控期间，除持有十四运会专用证件及十四运会西安市执委会允许的后勤服务、运输保障等车辆，以及执行紧急任务的警车、消防车、救护车、工程救险车外，其它车辆不得进入全运会专用车道行驶。同时为践行以人为本的人性化执法理念，全运会专用车道管控将设置过渡适应期，在试运行期间，对于违反专用车道使用规定的车辆，公安机关交通管理部门将以劝导和教育为主，正式启用后，将依法进行纠处。
全运会专用车道由十四运会专用车道标识进行明确，占用一条车道设置，目前西安公安交警已完成全部专用车道配套设施的建设工作，请广大市民提前了解十四运会官方发布的赛程信息，并关注公安机关交通管理部门发布的赛事交通出行指南，注意观察交通标志标线设置，主动选择其他车道通行，让行专用车辆。
十四、十四运会和残特奥会前、后及两会转换期期间，我市机动车尾号限行、载货汽车、危化品运输车应该遵守哪些规定？
在十四运会和残特奥会前、后及两会转换期期间，我市机动车应当遵守市公安局交通管理局、市生态环境局、市交通运输局2020年11月10日联合发布的《关于实施工作日机动车尾号限行交通管理措施的通告》相关规定；载货汽车应当遵守西安市人民政府2018年11月3日发布的《关于柴油货车通行管理的通告》以及西安市公安局2017年6月30日发布的《关于加强低速及载货柴油汽车管理的通告》相关规定；危化品运输车应当准遵守西安市公安局交通管理局2016年9月5日发布的《关于加强危险化学品运输车辆交通秩序管理的通告》相关规定。
(记者：殷旭 许雨眠)
一、禁限行时间
1、机动车尾号限行：2021年9月13日至9月27日（含周六、周日，不含9月18日至21日中秋假假期及前一天）、2021年10月20日至2021年10月29日（含周六、周日），每日7:00至20:00。
2、载货汽车：2021年9月13日至9月27日（含周六、周日和中秋节假期）、2021年10月20日至2021年10月29日（含周六、周日），每日7时至22时。
3、危化品运输车：2021年9月13日至9月27日（含周六、周日和中秋节假期）、2021年10月20日至2021年10月29日，每日0时至24时。
二、禁限行区域
1、机动车尾号限行：
机动车限行区域分为普通限行区域和赛事核心区域。
普通限行区域：在我市现行工作日尾号限行区域【以西安市绕城高速以内区域为中心，向南扩展至终南大道、堰渡路、三星快速干道（不含路）连线以北，西汉高速以东，西柞高速以西围合区域；向北扩展至西咸北环线（不含路）以南、包茂高速以东、西禹高速以西围合区域】的基础上，增加西安市绕城高速公路全段（含路）。
赛事核心区域：绕城高速（北段）、东城大道（不含路）以北，G210国道西韩公路段（不含路）以西，秦汉大道（含路）以南，尚宏路（不含路）以东围合区域内道路。
2、载货汽车：
载货汽车限行区域分为普通限行区域和赛事核心区域。
普通限行区域：西安市绕城高速（含路）、三环路（含路）以内道路和S107省道（鄠邑区和周至县交界处至理想路段）。
赛事核心区域：绕城高速（北段）、东城大道（不含路）以北，G210国道西韩公路段（不含路）以西，秦汉大道（含路）以南，尚宏路（不含路）以东围合区域内道路。
3、危化品运输车：全市行政区域。
三、载货汽车、危化品运输车在限行时段确须进入禁限行区域怎么办？
载货汽车：用于运输农副产品、医疗物资、物流寄递、商贸配送、家政搬家等运输群众生活必需用品的载货汽车和用于市政作业、园林绿化、水电气暖物资等保障城市正常运行的载货汽车（含外埠），可通过西安交警微信服务号“载货汽车临时电子通行证”模块或西安交警支队各大队警务大厅通行证窗口申请办理。
载货汽车限行种类不包括轻型、微型封闭式载货汽车，持十四运会和残特奥会通行证件载货汽车和悬挂新能源号牌的新能源载货汽车，以上车辆通行无需办理通行证件。
危化品运输车：除剧毒化学品运输车辆外的其他危险化学品运输车辆，确有生产、运输需求涉及生活必须的，应当到我市公安交管部门办理“危险化学品运输车辆临时通行证”，由县级以上公安机关交通管理部门指定时间、线路通行，原则上选择夜间时段和非赛事线路。
四、为什么不限制轻型、微型封闭式载货汽车和悬挂新能源号牌的新能源载货汽车通行？
经我局前期调研，我市轻型、微型封闭式载货汽车和悬挂新能源号牌的新能源载货汽车大多为群众生活物资以及城市物流配送车辆。对轻型、微型封闭式载货汽车和新能源载货汽车不限行（约占载货汽车总数13%），能够便利民生物资的保障（搬家、超市、小商品运输等需求），满足群众生活基本需求。
五、十四运会和残特奥会期间机动车尾号限行和日常工作日机动车尾号限行有何区别？
2021年9月13日至9月27日、10月20日至10月29日，每日7时至20时，在限行区域内实行机动车每日两个尾号限行措施。9月25日、26日，10月23日、24日等周六、周日，为保障赛事车辆安全顺畅准时，继续实行尾号限行。同时，本次限行区域增加绕城高速（全段）和核心赛事区域。为保障中秋节期间群众出行需求，9月18日至21日不限行。
由于周六、周日机动车尾号限行，为尽量保证赛事期间车辆尾号限行规则与我市工作日机动车尾号限行有序衔接，我们对赛事期间的机动车尾号限行规则进行了调整（具体见下表）。在十四运会和残特奥会期间，共对机动车尾号限行21日，其中十四运会限行11日，残特奥会限行10日，限行时段内，各机动车尾号限行次数基本一致，相对公平。
六、哪些车辆不受尾号限行措施限制？
（一）持十四运会、残特奥会通行证件车辆和悬挂新能源专用号牌（含外埠）的新能源汽车。
（二）校车、公共汽车、巡游出租汽车及快捷货运出租汽车，9座以上（不含9座）大、中型客车。
（三）持有市交通运输管理部门核发营运证件的旅游客车和公路客车；邮政车及在市邮政管理部门备案并核发专用备案标识的快递运送车辆；经民政部门核准，喷涂“救助专用”或“西安救助”标识的专用民政救助车辆。
（四）殡仪馆的殡葬车辆。
（五）肢体残疾人驾驶的残疾人专用车辆。
（六）消防车、救护车、工程救险车、军警车，喷涂统一标识的行政执法车辆以及防汛车辆、应急车辆、清障专用车辆，园林、环卫、道路养护的专项作业车辆。
（七）执行任务的运钞车、医疗废物转运车，交通事故保险勘察车辆。
（八）“使”、“领”号牌车辆及经批准临时入境的车辆。
（九）经行业主管部门核准，并在市公安交通管理部门备案，持有主管部门核发的《机动车绿色通行证》的“绿色通道”车辆（即整车运送鲜活农产品的车辆，包括新鲜蔬菜水果，鲜活水产品，活体禽畜，新鲜的肉、蛋、奶等），具有统一标识的粮油食品配送车辆。
载货汽车、危化品运输车在遵守禁限行规定的同时，也须遵守机动车尾号限行措施。载货汽车仍需遵守西安市人民政府2018年11月3日发布的《关于柴油货车通行管理的通告》中三类管控区通行规定。
七、特殊情况需要进入限行区域怎么办？
机动车在限行时段因紧急就医、突发事件等特殊情况确需进入限行区域的，可拨打122报警电话，西安公安交警将及时提供交通服务和帮助。
八、过境载货汽车应该如何绕行？
限行时间内需过境西安的载货汽车，可由107省道理想路至蓝田县大寨路段、G210国道G108国道路口至秦汉大道段、尚宏路、G3021临兴高速、G5京昆高速、G65包茂高速、G6522延西高速、G30连霍高速、G6521榆蓝高速、G70蓝商高速、G40沪陕高速绕行。
九、对绕行线路不清楚的过境载货汽车，应该怎么办？
过境载货汽车应当首先选择远端分流绕行路线，避让限行路段。对分流绕行线路不清楚的，我市公安机关交通管理部门在西安市辖区周边高速公路设置了引导分流点和交通分流标志，指示分流路线。请驾驶人提前规划出行日期和路线，按照分流标志择路绕行，自觉服从现场交警、路政等人员的指挥疏导（具体绕行线路建议附后）。
十、受到限行影响时，可以在高速公路上等待限行时间结束后再通行吗？
需停车等待的车辆，应将车辆停放在高速公路沿途服务区内，或驶出高速公路收费站外，在允许停车的道路停车等待。严禁在高速公路主线、匝道出入口、收费站内广场等区域停车。对于违反规定的，由公安机关交通管理部门依据相关法律法规，予以纠正和查处。
十一、禁鸣喇叭时间和区域
2021年9月13日至9月27日、10月20日至10月29日，每日零时至24时，在西安市绕城高速（不含路）、三环路（含路）以内道路，及绕城高速东城大道（含路）以北、G210国道西韩公路段（不含路）以西、秦汉大道（含路）以南、尚宏路（不含路）以东合围区域内道路全天24小时禁止机动车鸣喇叭。
十二、违反禁限行规定如何处罚？
违反机动车尾号限行规定：依据《中华人民共和国道路交通安全法》第三十九条、第九十条，《西安市道路交通安全条例》第十六条、十七条相关规定，对于违反机动车尾号限行措施的，处罚款100元，不记分。
载货汽车、危化品运输车违反禁限行规定：根据《中华人民共和国道路交通安全法》第三十九条、第九十条，《陕西省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》第四十二
条以及《机动车驾驶证申领和使用规定》相关规定，对载货汽车、危化品运输车违反禁行规定的，处200元罚款，记3分。
违反机动车禁鸣喇叭规定：依据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》62条相关规定，对于违反禁鸣规定的，处罚款100元，不记分。
十三、全运会专用道的设置和使用规则
为全力做好赛事车辆交通保障工作，在赛事举办期间，西安公安交警将在我市部分路段启用全运会专用车道。全运会专用车道是指在十四运会西安赛区赛事举办期间，在部分比赛场馆与全运村之间，供享有全运会专用车道通行权的机动车通行而设置的专用车道。
按照“核心区靠左，主城区靠右，快速路优先，公交道并线，分时段管控”的原则，西安公安交警已选取我市奥体中心区域、绕城高速内主城区及绕城高速外比赛场馆周边道路等赛事车队出行高频次线路设置全运会专用车道。
在赛事期间，我们将根据赛程安排分批次启用涉及场馆赛事车队出行线路中全运会专用车道。管控时间原则上为每日7:00-22:00，对部分交通流量较大的城市主要干道，西安公安交警将根据赛事车队出行安排，提前一个工作日，按照线路和时段精准发布全运会专用车道管控提示。
全运会专用车道管控期间，除持有十四运会专用证件及十四运会西安市执委会允许的后勤服务、运输保障等车辆，以及执行紧急任务的警车、消防车、救护车、工程救险车外，其它车辆不得进入全运会专用车道行驶。同时为践行以人为本的人性化执法理念，全运会专用车道管控将设置过渡适应期，在试运行期间，对于违反专用车道使用规定的车辆，公安机关交通管理部门将以劝导和教育为主，正式启用后，将依法进行纠处。
全运会专用车道由十四运会专用车道标识进行明确，占用一条车道设置，目前西安公安交警已完成全部专用车道配套设施的建设工作，请广大市民提前了解十四运会官方发布的赛程信息，并关注公安机关交通管理部门发布的赛事交通出行指南，注意观察交通标志标线设置，主动选择其他车道通行，让行专用车辆。
十四、十四运会和残特奥会前、后及两会转换期期间，我市机动车尾号限行、载货汽车、危化品运输车应该遵守哪些规定？
在十四运会和残特奥会前、后及两会转换期期间，我市机动车应当遵守市公安局交通管理局、市生态环境局、市交通运输局2020年11月10日联合发布的《关于实施工作日机动车尾号限行交通管理措施的通告》相关规定；载货汽车应当遵守西安市人民政府2018年11月3日发布的《关于柴油货车通行管理的通告》以及西安市公安局2017年6月30日发布的《关于加强低速及载货柴油汽车管理的通告》相关规定；危化品运输车应当准遵守西安市公安局交通管理局2016年9月5日发布的《关于加强危险化学品运输车辆交通秩序管理的通告》相关规定。
(记者：殷旭 许雨眠)
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