【荆门出台“硬十条”，力推经济社会复元重振！干货满满】重磅消息！我市出台《荆门市支持经济社会复元重振若干政策措施》（以下简称《措施》）
推动我市经济发展按下“快进键”
“疫后重振，朝夕必争。”市发改委主任周美元介绍，为打好疫情防控和经济社会发展组合拳，我市出台《措施》全力化解疫情带来的次生问题，拿出10条硬措施，全力以赴推进经济社会复元重振。
在为企业减负方面，《措施》要求：
贯彻落实制度性减税政策。延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限，将小规模纳税人增值税起征点提高到15万元，将其增值税征收率由3%降至1%。对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税。对先进制造业企业按月全额退还增值税增量留抵税额。继续执行企业研发费用加计扣除75%政策，将制造业企业加计扣除比例提高到100%。对符合条件的金融机构向小微企业发放的小额贷款（指单户授信小于1000万元或者单户贷款合同金额且贷款余额在1000万元以下的贷款）取得的利息收入，免征增值税。
实施企业社保支持政策。在贯彻落实省级出台的相关政策基础上，实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，实施期限延续至2022年4月30日。实施困难企业社会保险费缓缴，对受疫情影响生产经营出现严重困难的企业，可缓缴2021年8月至10月的职工养老保险、失业保险、工伤保险费，缓缴期间免收滞纳金。困难企业的认定，由当地社保经办机构受理、人社部门审核确定。
实施保供物流邮政快递企业补贴政策。对疫情封闭期为制造业企业提供保供服务的本地物流快递企业，按照封闭期物流快递企业发生的实际运费结算发票总额的3%给予补贴；对疫情封闭期在营保供的本地邮政快递企业，按照1元/件的标准予以补贴，每家企业补贴总额不超出20万元，补贴政策不得重复享受。
减免中小微企业房租。对承租各类国有资产类经营用房的中小微企业和个体工商户，2021年8月的租金全免、9月至12月份的租金减半，全年租金减免不少于20%。对租用其他经营用房的，提倡业主（房东）为租户减免租金。疫情期间为个体工商户减免租金的大型商务楼宇、商场、市场和产业园区等出租方，当年缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，可申请减免。鼓励受疫情影响较大的地方，结合实际加大租金减免力度。
对在营保供商贸流通企业给予菜篮子限价补贴和核酸检测费用补贴。对纳入市区疫情防控指挥部保供名单企业，在疫情期间按照指挥部确定的18种生活必需品定价销售的，对进销差价及20%的合理利润给于补贴。对中心城区商贸流通企业复工复市4个月内（9月1日至12月31日）发生的用电、用水费用由市财政给于50%的补贴。对保供企业为保供人员（员工）开展的核酸检测费用予以50%补贴。允许中小型商贸企业在不影响正常交通通行秩序情况下，利用门前广场、空地开展各类促销活动。
在促进企业提质增效方面，《措施》要求：
加大创业担保贷款政策力度。降低小微企业申请门槛，小微企业1年内新招用符合创业担保贷款申请条件的人数与企业现有在职职工人数的占比，由20%下调为15%，超过100人的企业下调为8%。对新发放的10万元及以下的个人创业担保贷款免除反担保要求，对个人创业担保贷款实行全额贴息（2021年6月21日至12月21日期间产生的利息）。实施人力资源服务机构推荐就业补贴。对经营性人力资源服务机构推荐劳动力到企业就业，签订1年以上劳动合同、实现就业3个月以上的，按不低于200元/人的标准，给予相关机构一次性推荐就业补贴，具体标准由各地根据实际确定，所需资金由企业所在地财政负担。
加快促进企业技术改造项目的实施。在企业自愿申报等基础上，简化程序，提前预拨部分技改设备补助资金。企业技改项目备案、环评、安全等资料齐全，且符合《荆门市支持新一轮工业企业技术改造政策措施》申报条件，经市经信局、市财政局初审，报市政府同意后，提前预拨技改设备补助资金50%。
支持企业融资纾困。设立荆门市中小微企业纾困专项贷款资金池，对注册地在本市，原本经营正常、征信记录良好、不涉及司法诉讼、资金账户安全，具有真实有效的采购订单及销售合同，受疫情影响流动资金出现困难的工业企业，经帮扶能够实现正常生产、销售的中小微企业，可以申请最高不超过3000万元纾困贷款用于生产经营。经经信部门认定，纳入疫情防控企业名单的中小微企业，对其2021年8月至12月发生的担保费予以减免，减免费用由市财政给予补助。
强化金融支持。阶段性加大金融政策支持力度，重点支持8月1日至10月31日到期的、受疫情影响的民营和小微企业、工业制造企业及符合国家产业政策的企业。引导银行机构向上级行争取倾斜政策，并督促快速实施。对符合条件的企业存量贷款，采取“延、续、降、减”措施，即应延尽延，延期到年底；能续则续，续贷到年底；应降尽降，以50个基点以上的优惠力度降低贷款利率；应减尽减，减免服务收费。对符合条件的企业增量贷款，采取“简、特、快、加”措施，即简化流程，放宽审批权限；特事特办、容缺审批；开辟金融服务绿色通道，快速办理；创新信贷产品，信贷总量增加。
在支持商贸流通和文旅市场复苏方面，《措施》要求：
对接湖北省消费劵发放工作，组织荆门市域范围内商场消费券、超市（便利店）消费券、餐饮消费券发放、承接工作，活动期间，所有在荆人员均可在消费券发放平台抢券，并对应在指定的商场、超市、餐饮店等场所消费，用消费劵在荆门市域范围内消费的，除省级财政补贴外，市级财政予以分担。旅行社组织游客数量达到《关于支持文化旅游产业恢复振兴的实施意见》（荆政办发〔2020〕14号）奖励条件50%的，即可给予奖励。尚未为工会会员办理荆门文旅卡的工会组织，12月30日前使用工会经费为职工办理荆门文旅卡（不超过200元/年）。对防疫医务人员发放荆门文旅卡（3人家庭套卡），所需经费由本级财政承担。荆门文旅卡从激活之日起有效期一年，可以免费游览全市所有A级景区。
荆门市支持经济社会复元重振若干政策措施
一、贯彻落实制度性减税政策。延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限，将小规模纳税人增值税起征点提高到15万元，将其增值税征收率由3%降至1%。对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税。对先进制造业企业按月全额退还增值税增量留抵税额。继续执行企业研发费用加计扣除75%政策，将制造业企业加计扣除比例提高到100%。对符合条件的金融机构向小微企业发放的小额贷款（指单户授信小于1000万元或者单户贷款合同金额且贷款余额在1000万元以下的贷款）取得的利息收入，免征增值税。（责任单位：市税务局）
二、实施企业社保支持政策。在贯彻落实省级出台的相关政策基础上，实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，实施期限延续至2022年4月30日。实施困难企业社会保险费缓缴，对受疫情影响生产经营出现严重困难的企业，可缓缴2021年8月至10月的职工养老保险、失业保险、工伤保险费，缓缴期间免收滞纳金。困难企业的认定，由当地社保经办机构受理、人社部门审核确定。（责任单位:市人社局、各县市区人民政府）
三、加大创业担保贷款政策力度。降低小微企业申请门槛，小微企业1年内新招用符合创业担保贷款申请条件的人数与企业现有在职职工人数的占比，由20%下调为15%，超过100人的企业下调为8%。对新发放的10万元及以下的个人创业担保贷款免除反担保要求，对个人创业担保贷款实行全额贴息（2021年6月21日至12月21日期间产生的利息）。实施人力资源服务机构推荐就业补贴。对经营性人力资源服务机构推荐劳动力到企业就业，签订1年以上劳动合同、实现就业3个月以上的，按不低于200元/人的标准，给予相关机构一次性推荐就业补贴，具体标准由各地根据实际确定，所需资金由企业所在地财政负担。（责任单位:市人社局、各县市区人民政府）
四、实施保供物流邮政快递企业补贴政策。对疫情封闭期为制造业企业提供保供服务的本地物流快递企业，按照封闭期物流快递企业发生的实际运费结算发票总额的3%给予补贴；对疫情封闭期在营保供的本地邮政快递企业，按照1元/件的标准予以补贴，每家企业补贴总额不超出20万元，补贴政策不得重复享受。（责任单位：市发改委、市交通运输局、市邮政管理局、市财政局、各县市区人民政府）
五、减免中小微企业房租。对承租各类国有资产类经营用房的中小微企业和个体工商户，2021年8月的租金全免、9月至12月份的租金减半，全年租金减免不少于20%。对租用其他经营用房的，提倡业主（房东）为租户减免租金。疫情期间为个体工商户减免租金的大型商务楼宇、商场、市场和产业园区等出租方，当年缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，可申请减免。鼓励受疫情影响较大的地方，结合实际加大租金减免力度。（责任单位：市政府国资委、市财政局、市税务局、各县市区人民政府）
六、加快促进企业技术改造项目的实施。在企业自愿申报等基础上，简化程序，提前预拨部分技改设备补助资金。企业技改项目备案、环评、安全等资料齐全，且符合《荆门市支持新一轮工业企业技术改造政策措施》申报条件，经市经信局、市财政局初审，报市政府同意后，提前预拨技改设备补助资金50%。（责任单位：市经信局、市财政局）
七、支持企业融资纾困。设立荆门市中小微企业纾困专项贷款资金池，对注册地在本市，原本经营正常、征信记录良好、不涉及司法诉讼、资金账户安全，具有真实有效的采购订单及销售合同，受疫情影响流动资金出现困难的工业企业，经帮扶能够实现正常生产、销售的中小微企业，可以申请最高不超过3000万元纾困贷款用于生产经营。经经信部门认定，纳入疫情防控企业名单的中小微企业，对其2021年8月至12月发生的担保费予以减免，减免费用由市财政给予补助。（责任单位：市经信局、市财政局、市地方金融局、荆门银保监分局、人行市中心支行、各县市区人民政府）
八、对在营保供商贸流通企业给予菜篮子限价补贴和核酸检测费用补贴。对纳入市区疫情防控指挥部保供名单企业，在疫情期间按照指挥部确定的18种生活必需品定价销售的，对进销差价及20%的合理利润给于补贴。对中心城区商贸流通企业复工复市4个月内（9月1日至12月31日）发生的用电、用水费用由市财政给于50%的补贴。对保供企业为保供人员（员工）开展的核酸检测费用予以50%补贴。允许中小型商贸企业在不影响正常交通通行秩序情况下，利用门前广场、空地开展各类促销活动。（责任单位：市商务局、市市场监管局、市供销社、市发改委、市住建局、市财政局、各县市区人民政府）
九、支持商贸流通和文旅市场复苏。对接湖北省消费劵发展工作，组织荆门市域范围内商场消费券、超市（便利店）消费券、餐饮消费券发放、承接工作，活动期间，所有在荆人员均可在消费券发放平台抢券，并对应在指定的商场、超市、餐饮店等场所消费，用消费劵在荆门市域范围内消费的，除省级财政补贴外，市级财政予以分担。旅行社组织游客数量达到《关于支持文化旅游产业恢复振兴的实施意见》（荆政办发〔2020〕14号）奖励条件50%的，即可给予奖励。尚未为工会会员办理荆门文旅卡的工会组织，12月30日前使用工会经费为职工办理荆门文旅卡（不超过200元/年）。对防疫医务人员发放荆门文旅卡（3人家庭套卡），所需经费由本级财政承担。荆门文旅卡从激活之日起有效期一年，可以免费游览全市所有A级景区。（责任单位：市商务局、市文旅局、市直相关部门、各县市区人民政府）
十、强化金融支持。阶段性加大金融政策支持力度，重点支持8月1日至10月31日到期的、受疫情影响的民营和小微企业、工业制造企业及符合国家产业政策的企业。引导银行机构向上级行争取倾斜政策，并督促快速实施。对符合条件的企业存量贷款，采取“延、续、降、减”措施，即应延尽延，延期到年底；能续则续，续贷到年底；应降尽降，以50个基点以上的优惠力度降低贷款利率；应减尽减，减免服务收费。对符合条件的企业增量贷款，采取“简、特、快、加”措施，即简化流程，放宽审批权限；特事特办、容缺审批；开辟金融服务绿色通道，快速办理；创新信贷产品，信贷总量增加。（责任单位：荆门银保监分局、人行市中心支行、市地方金融局，各银行业金融机构）
以上支持措施，涉及中心城区的，由相关市级政策主管部门审核并报市政府审批后落实，奖补资金按现行财政体制分担。鼓励各县市区参照本支持措施，结合本地疫情防控和复元重振实际，出台本地区支持政策。
推动我市经济发展按下“快进键”
“疫后重振，朝夕必争。”市发改委主任周美元介绍，为打好疫情防控和经济社会发展组合拳，我市出台《措施》全力化解疫情带来的次生问题，拿出10条硬措施，全力以赴推进经济社会复元重振。
在为企业减负方面，《措施》要求：
贯彻落实制度性减税政策。延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限，将小规模纳税人增值税起征点提高到15万元，将其增值税征收率由3%降至1%。对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税。对先进制造业企业按月全额退还增值税增量留抵税额。继续执行企业研发费用加计扣除75%政策，将制造业企业加计扣除比例提高到100%。对符合条件的金融机构向小微企业发放的小额贷款（指单户授信小于1000万元或者单户贷款合同金额且贷款余额在1000万元以下的贷款）取得的利息收入，免征增值税。
实施企业社保支持政策。在贯彻落实省级出台的相关政策基础上，实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，实施期限延续至2022年4月30日。实施困难企业社会保险费缓缴，对受疫情影响生产经营出现严重困难的企业，可缓缴2021年8月至10月的职工养老保险、失业保险、工伤保险费，缓缴期间免收滞纳金。困难企业的认定，由当地社保经办机构受理、人社部门审核确定。
实施保供物流邮政快递企业补贴政策。对疫情封闭期为制造业企业提供保供服务的本地物流快递企业，按照封闭期物流快递企业发生的实际运费结算发票总额的3%给予补贴；对疫情封闭期在营保供的本地邮政快递企业，按照1元/件的标准予以补贴，每家企业补贴总额不超出20万元，补贴政策不得重复享受。
减免中小微企业房租。对承租各类国有资产类经营用房的中小微企业和个体工商户，2021年8月的租金全免、9月至12月份的租金减半，全年租金减免不少于20%。对租用其他经营用房的，提倡业主（房东）为租户减免租金。疫情期间为个体工商户减免租金的大型商务楼宇、商场、市场和产业园区等出租方，当年缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，可申请减免。鼓励受疫情影响较大的地方，结合实际加大租金减免力度。
对在营保供商贸流通企业给予菜篮子限价补贴和核酸检测费用补贴。对纳入市区疫情防控指挥部保供名单企业，在疫情期间按照指挥部确定的18种生活必需品定价销售的，对进销差价及20%的合理利润给于补贴。对中心城区商贸流通企业复工复市4个月内（9月1日至12月31日）发生的用电、用水费用由市财政给于50%的补贴。对保供企业为保供人员（员工）开展的核酸检测费用予以50%补贴。允许中小型商贸企业在不影响正常交通通行秩序情况下，利用门前广场、空地开展各类促销活动。
在促进企业提质增效方面，《措施》要求：
加大创业担保贷款政策力度。降低小微企业申请门槛，小微企业1年内新招用符合创业担保贷款申请条件的人数与企业现有在职职工人数的占比，由20%下调为15%，超过100人的企业下调为8%。对新发放的10万元及以下的个人创业担保贷款免除反担保要求，对个人创业担保贷款实行全额贴息（2021年6月21日至12月21日期间产生的利息）。实施人力资源服务机构推荐就业补贴。对经营性人力资源服务机构推荐劳动力到企业就业，签订1年以上劳动合同、实现就业3个月以上的，按不低于200元/人的标准，给予相关机构一次性推荐就业补贴，具体标准由各地根据实际确定，所需资金由企业所在地财政负担。
加快促进企业技术改造项目的实施。在企业自愿申报等基础上，简化程序，提前预拨部分技改设备补助资金。企业技改项目备案、环评、安全等资料齐全，且符合《荆门市支持新一轮工业企业技术改造政策措施》申报条件，经市经信局、市财政局初审，报市政府同意后，提前预拨技改设备补助资金50%。
支持企业融资纾困。设立荆门市中小微企业纾困专项贷款资金池，对注册地在本市，原本经营正常、征信记录良好、不涉及司法诉讼、资金账户安全，具有真实有效的采购订单及销售合同，受疫情影响流动资金出现困难的工业企业，经帮扶能够实现正常生产、销售的中小微企业，可以申请最高不超过3000万元纾困贷款用于生产经营。经经信部门认定，纳入疫情防控企业名单的中小微企业，对其2021年8月至12月发生的担保费予以减免，减免费用由市财政给予补助。
强化金融支持。阶段性加大金融政策支持力度，重点支持8月1日至10月31日到期的、受疫情影响的民营和小微企业、工业制造企业及符合国家产业政策的企业。引导银行机构向上级行争取倾斜政策，并督促快速实施。对符合条件的企业存量贷款，采取“延、续、降、减”措施，即应延尽延，延期到年底；能续则续，续贷到年底；应降尽降，以50个基点以上的优惠力度降低贷款利率；应减尽减，减免服务收费。对符合条件的企业增量贷款，采取“简、特、快、加”措施，即简化流程，放宽审批权限；特事特办、容缺审批；开辟金融服务绿色通道，快速办理；创新信贷产品，信贷总量增加。
在支持商贸流通和文旅市场复苏方面，《措施》要求：
对接湖北省消费劵发放工作，组织荆门市域范围内商场消费券、超市（便利店）消费券、餐饮消费券发放、承接工作，活动期间，所有在荆人员均可在消费券发放平台抢券，并对应在指定的商场、超市、餐饮店等场所消费，用消费劵在荆门市域范围内消费的，除省级财政补贴外，市级财政予以分担。旅行社组织游客数量达到《关于支持文化旅游产业恢复振兴的实施意见》（荆政办发〔2020〕14号）奖励条件50%的，即可给予奖励。尚未为工会会员办理荆门文旅卡的工会组织，12月30日前使用工会经费为职工办理荆门文旅卡（不超过200元/年）。对防疫医务人员发放荆门文旅卡（3人家庭套卡），所需经费由本级财政承担。荆门文旅卡从激活之日起有效期一年，可以免费游览全市所有A级景区。
荆门市支持经济社会复元重振若干政策措施
一、贯彻落实制度性减税政策。延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限，将小规模纳税人增值税起征点提高到15万元，将其增值税征收率由3%降至1%。对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税。对先进制造业企业按月全额退还增值税增量留抵税额。继续执行企业研发费用加计扣除75%政策，将制造业企业加计扣除比例提高到100%。对符合条件的金融机构向小微企业发放的小额贷款（指单户授信小于1000万元或者单户贷款合同金额且贷款余额在1000万元以下的贷款）取得的利息收入，免征增值税。（责任单位：市税务局）
二、实施企业社保支持政策。在贯彻落实省级出台的相关政策基础上，实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，实施期限延续至2022年4月30日。实施困难企业社会保险费缓缴，对受疫情影响生产经营出现严重困难的企业，可缓缴2021年8月至10月的职工养老保险、失业保险、工伤保险费，缓缴期间免收滞纳金。困难企业的认定，由当地社保经办机构受理、人社部门审核确定。（责任单位:市人社局、各县市区人民政府）
三、加大创业担保贷款政策力度。降低小微企业申请门槛，小微企业1年内新招用符合创业担保贷款申请条件的人数与企业现有在职职工人数的占比，由20%下调为15%，超过100人的企业下调为8%。对新发放的10万元及以下的个人创业担保贷款免除反担保要求，对个人创业担保贷款实行全额贴息（2021年6月21日至12月21日期间产生的利息）。实施人力资源服务机构推荐就业补贴。对经营性人力资源服务机构推荐劳动力到企业就业，签订1年以上劳动合同、实现就业3个月以上的，按不低于200元/人的标准，给予相关机构一次性推荐就业补贴，具体标准由各地根据实际确定，所需资金由企业所在地财政负担。（责任单位:市人社局、各县市区人民政府）
四、实施保供物流邮政快递企业补贴政策。对疫情封闭期为制造业企业提供保供服务的本地物流快递企业，按照封闭期物流快递企业发生的实际运费结算发票总额的3%给予补贴；对疫情封闭期在营保供的本地邮政快递企业，按照1元/件的标准予以补贴，每家企业补贴总额不超出20万元，补贴政策不得重复享受。（责任单位：市发改委、市交通运输局、市邮政管理局、市财政局、各县市区人民政府）
五、减免中小微企业房租。对承租各类国有资产类经营用房的中小微企业和个体工商户，2021年8月的租金全免、9月至12月份的租金减半，全年租金减免不少于20%。对租用其他经营用房的，提倡业主（房东）为租户减免租金。疫情期间为个体工商户减免租金的大型商务楼宇、商场、市场和产业园区等出租方，当年缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，可申请减免。鼓励受疫情影响较大的地方，结合实际加大租金减免力度。（责任单位：市政府国资委、市财政局、市税务局、各县市区人民政府）
六、加快促进企业技术改造项目的实施。在企业自愿申报等基础上，简化程序，提前预拨部分技改设备补助资金。企业技改项目备案、环评、安全等资料齐全，且符合《荆门市支持新一轮工业企业技术改造政策措施》申报条件，经市经信局、市财政局初审，报市政府同意后，提前预拨技改设备补助资金50%。（责任单位：市经信局、市财政局）
七、支持企业融资纾困。设立荆门市中小微企业纾困专项贷款资金池，对注册地在本市，原本经营正常、征信记录良好、不涉及司法诉讼、资金账户安全，具有真实有效的采购订单及销售合同，受疫情影响流动资金出现困难的工业企业，经帮扶能够实现正常生产、销售的中小微企业，可以申请最高不超过3000万元纾困贷款用于生产经营。经经信部门认定，纳入疫情防控企业名单的中小微企业，对其2021年8月至12月发生的担保费予以减免，减免费用由市财政给予补助。（责任单位：市经信局、市财政局、市地方金融局、荆门银保监分局、人行市中心支行、各县市区人民政府）
八、对在营保供商贸流通企业给予菜篮子限价补贴和核酸检测费用补贴。对纳入市区疫情防控指挥部保供名单企业，在疫情期间按照指挥部确定的18种生活必需品定价销售的，对进销差价及20%的合理利润给于补贴。对中心城区商贸流通企业复工复市4个月内（9月1日至12月31日）发生的用电、用水费用由市财政给于50%的补贴。对保供企业为保供人员（员工）开展的核酸检测费用予以50%补贴。允许中小型商贸企业在不影响正常交通通行秩序情况下，利用门前广场、空地开展各类促销活动。（责任单位：市商务局、市市场监管局、市供销社、市发改委、市住建局、市财政局、各县市区人民政府）
九、支持商贸流通和文旅市场复苏。对接湖北省消费劵发展工作，组织荆门市域范围内商场消费券、超市（便利店）消费券、餐饮消费券发放、承接工作，活动期间，所有在荆人员均可在消费券发放平台抢券，并对应在指定的商场、超市、餐饮店等场所消费，用消费劵在荆门市域范围内消费的，除省级财政补贴外，市级财政予以分担。旅行社组织游客数量达到《关于支持文化旅游产业恢复振兴的实施意见》（荆政办发〔2020〕14号）奖励条件50%的，即可给予奖励。尚未为工会会员办理荆门文旅卡的工会组织，12月30日前使用工会经费为职工办理荆门文旅卡（不超过200元/年）。对防疫医务人员发放荆门文旅卡（3人家庭套卡），所需经费由本级财政承担。荆门文旅卡从激活之日起有效期一年，可以免费游览全市所有A级景区。（责任单位：市商务局、市文旅局、市直相关部门、各县市区人民政府）
十、强化金融支持。阶段性加大金融政策支持力度，重点支持8月1日至10月31日到期的、受疫情影响的民营和小微企业、工业制造企业及符合国家产业政策的企业。引导银行机构向上级行争取倾斜政策，并督促快速实施。对符合条件的企业存量贷款，采取“延、续、降、减”措施，即应延尽延，延期到年底；能续则续，续贷到年底；应降尽降，以50个基点以上的优惠力度降低贷款利率；应减尽减，减免服务收费。对符合条件的企业增量贷款，采取“简、特、快、加”措施，即简化流程，放宽审批权限；特事特办、容缺审批；开辟金融服务绿色通道，快速办理；创新信贷产品，信贷总量增加。（责任单位：荆门银保监分局、人行市中心支行、市地方金融局，各银行业金融机构）
以上支持措施，涉及中心城区的，由相关市级政策主管部门审核并报市政府审批后落实，奖补资金按现行财政体制分担。鼓励各县市区参照本支持措施，结合本地疫情防控和复元重振实际，出台本地区支持政策。
#杭州房产# 杭州房管部门检查泊寓等9家住房租赁企业，督促落实行业规范。在实地检查住房租赁企业及所运营管理的住房租赁项目的同时，检查小组还监督检查了租赁企业在市租赁管理平台开户、租赁房源纳入平台管理、租赁交易网签备案、租赁资金监管等监管措施落实情况，并就监管措施在执行中的情况征求企业相关意见。
针对部分企业存在租赁房源未及时上传市租赁平台、租赁合同未及时更新等不规范经营行为，检查小组指导住房租赁企业及时整改，督促企业落实行业主管部门管理规范，确保此次检查活动真实有效，不走过场。
杭州市在全国率先探索蓝领公寓，形成了人才租赁住房、蓝领公寓、自持商品房用于租赁、盘活存量用房、集体土地试点建设租赁住房等多元化房源供应体系，试点以来新增租赁房源49.22万套（间），运营房源超1000套（间）的规模租赁机构（企业）已有30余家；在全国首推租赁资金监管，对外公布50家“白名单”；创建住房租赁智慧管理平台，1013家企业在租赁平台开户、42.8万套（间）验真房源纳入租赁平台管理等。#杭州楼市#
针对部分企业存在租赁房源未及时上传市租赁平台、租赁合同未及时更新等不规范经营行为，检查小组指导住房租赁企业及时整改，督促企业落实行业主管部门管理规范，确保此次检查活动真实有效，不走过场。
杭州市在全国率先探索蓝领公寓，形成了人才租赁住房、蓝领公寓、自持商品房用于租赁、盘活存量用房、集体土地试点建设租赁住房等多元化房源供应体系，试点以来新增租赁房源49.22万套（间），运营房源超1000套（间）的规模租赁机构（企业）已有30余家；在全国首推租赁资金监管，对外公布50家“白名单”；创建住房租赁智慧管理平台，1013家企业在租赁平台开户、42.8万套（间）验真房源纳入租赁平台管理等。#杭州楼市#
最高法《民事审判实务问答》中民间借贷几个问题（下）
四、民间借贷合同中没有约定利息，借款人自愿支付的不能要求返还
民间借贷中常有借款人在没有书面合同约定的情况下支付利息，后又向法院主张追回利息的情况。背后原因有二：一种是双方出于信任口头约定利息，借款人履约后反悔。此时支付利息系正常履行借款合同的行为，只是在事实认定上存在证据不足的困难；另一种是双方确实没有以书面或口头约定过利息，借款人随后出于情谊、维护商业关系等多种原因自愿支付了利息。
此前在实务中，部分借款人认为没有约定而支付的利息属于不当得利，希望依据《民法典》第一百二十二条：“因他人没有法律根据，取得不当利益，受损失的人有权请求其返还不当利益”的规定，起诉借款人请求返还已支付的利息。
事实上，“获利没有合法根据”是不当得利的关键，而借款人自愿支付利息
的行为是基于借款合同的成立和有效履行，并非没有法律上的原因。最高法指出，此种情况下借款人主动支付利息的行为可视为改订借款合同、为其增加利息支付的相关内容的新要约，出借人无异议并接受利息，则为对该要约进行承诺的意思表示，双方由此完成借款合同的改订，而该新合同也已因借款人完成利息(和本金)的支付而履行完毕，借款人要求返还利息的请求自不应得到支持。
这一法律分析逻辑在《关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》（2015年版，以下称《旧规》）施行时期也得到了体现。《旧规》第三十一条规定，“没有约定利息但借款人自愿支付，或者超过约定的利率自愿支付利息或违约金，不存在损害国家、集体和第三人利益情形的，借款人不得以不当得利为由要求出借人返还的，但借款人要求返还超过年利率36%部分的利息除外”。
值得注意的是，此次最高法虽然在书中重申了借款人在约定外自愿支付的利息不得以不当得利为由请求返还，却没有提及若自愿支付的利息超过新民间借贷年利率法定上限时如何处理。笔者认为，《新规》虽然删除了《旧规》第三十一条的相关内容，但结合《新规》第二十五条及《民法典》相关规定，借款人自愿支付利息的，仍不得超过民间借贷年利率法定上限。
首先，《民法典》第六百八十条第1款规定：“禁止高利放贷，借款的利率不得违反国家有关规定。”即超过法律保护上限的利息是《民法典》明令禁止的债务，不具有合法性。出借人受领该款项没有依据。其次，如果借款人无权要求出借人返还支付的利息，民间借贷的各方可能利用该条规定，私自约定高额利息，假称“自愿支付”，形成“私下支付，不得追究”的潜规则，造成司法实践的混乱，违反了国家借《新规》严厉打击高利贷，规范民间借贷市场秩序的立法意图。
五、民间借贷中约定了以物抵债的，该“物”偿还借款时折算金额超过民间借贷年利率法定上限的部分，法院不予支持
在民间借贷的实践中，存在出借人为了保证债权的实现，约定还款时以一定的物进行偿还，而到还款时，由于物的价格上涨，约定所偿还的物折算为金钱数额，实际超过以民间借贷年利率法定上限计算的本息之和的情况。
最高法认为：当事人约定以物偿还债务的，其实质上是以物所体现的价值来代替贷款人所应支付的本金和利息，因此偿还借款时所折算的金钱数额，也不能超过民间借贷年利率法定上限，人民法院对出借人就超出部分的利息的请
求不予支持。要正确理解最高法的观点，首先要明确以物抵债与流质流押、让与担保、后让与担保的区别。
（一）以物抵债与相关概念的区分
“以物抵债”属于对金钱债务的替代履行，即借款清偿期届满后，债务人无力或不愿偿还借款，双方达成合意，用转移标的物所有权以清偿债务，特定物所有权转移后，债权债务关系消灭。
“流质流押”本质是一种特殊的担保，当事人以特定物担保债权（如抵押、质押），并在债务履行期届满前约定，债务人到期不履行债务的，该物直接归债权人所有。《民法典》施行以前，司法实践一般将流质、流押条款认定为无效。《民法典》施行后，根据其第四百零一条以及第四百二十八条的规定，“流质流押”条款虽不能产生当事人约定的效果（即债权人直接取得担保物的所有权），但债权人可以依法就担保物财产优先受偿。
而“让与担保”是指用特定物担保债权，同时将该物转让给债权人，若债务及时清偿，担保物及其所附权利返还原所有人，若债务人不能清偿债务，债权人有权就该物优先受偿。其本质是通过物权转让为债权的实现“再加一重保险”，并无转移标的物的意思。“后让与担保”则是对 “抵债物”未进行了公示的让与担保。
最高法民间借贷第五个问答的前提是以物所体现的价值来代替借款人所应支付的本金和利息，因此只有以物抵债才符合该规定的前提。
（二）民间借贷中“抵债物”的处置
最高法院在书中只提到“对出借人就超出部分的利息的请求不予支持”，却没有明确规定“不予支持”后，到底如何处理用来清偿债务的“抵债物”。
笔者认为，要讨论“抵债物”的处置方式，首先要深入理解以物抵债协议。当事人于债务清偿期届满后达成的以物抵债协议根据是否约定消灭原有的债务分两种情况。一种是债的更新，即当事人成立新债务，同时消灭旧债务，此时民间借贷的债务已经消灭，此时债权人只能请求债务人履行以物抵债协议。
另一种则是新债清偿，即成立一个与旧债务并存的新债务，债权人一般应先行使新债务履行请求权（即请求债务人交付物）,但在新债务届期不履行,致使以物抵债协议目的不能实现时,债权人有权请求债务人恢复履行旧债务（即归还借款）。而民间借贷中以物抵债的“抵债物”处置属于新债与旧债并存情形，因此本文仅在新债清偿情形下予以探讨。
由于以物抵债协议是当事人之间对于如何清偿债务做出的安排，只要双方当事人的意思表示真实，合同内容不违反法律、行政法规的强制性规定，应当最大程度上尊重当事人的意思自治，允许以物抵债协议发生效力、完成履行。
因此，笔者认为即便“抵债物”的价格上涨，出借人仍可以请求借款人交付该“抵债物”。最高人民法院在瑞丽市宝佳房地产开发经营有限公司与云南天景房地产开发有限公司合同纠纷再审案中，同样肯定了以物抵债协议赋予出借人对“抵债物”的交付请求权。
在新债清偿情况下，若债务人不履行以物抵债，债权人有权请求债务人恢复旧债务的履行，或请求债务人交付“抵债物”。但由于以物抵债协议的目的在于实现债务的清偿，而非让债权人通过协议谋取额外收益，债务人可以以完全清偿旧债务为条件对抗债权人对“抵债物”的交付请求。
故而，在“抵债物”尚未交付债权人时，债务人请求直接清偿旧债务、请求法院执行其他财产以清偿旧债务、请求法院直接执行“抵债物”以清偿旧债务的，法院应当支持。“抵债物”变现后超出民间借贷年利率法定上限的部分，理应归债务人所有。这样既不与现行的法律规定产生冲突，又符合以物抵债清
偿债务的内涵，也能更好的平衡债权人与债务人之间的利益。
结语
长期以来，民间借贷凭借其形式灵活、手续简便、融资快捷等特点为人们生产生活带来了诸多便利，一定程度上缓解了融资难、融资贵的状况，满足了社会多元化融资需求。随着经济发展和民间借贷日渐活跃，最高法于2020年8月和2020年12月两次对《旧规》进行重大修改。此次，最高法民一庭又就《新规》施行后借款利息、借款形式等存有争议的问题进行了答复，不仅为司法审判提供了重要参考，也为民间借贷的直接参与者适应新的法律和市场环境提供了更加明确的指引。
四、民间借贷合同中没有约定利息，借款人自愿支付的不能要求返还
民间借贷中常有借款人在没有书面合同约定的情况下支付利息，后又向法院主张追回利息的情况。背后原因有二：一种是双方出于信任口头约定利息，借款人履约后反悔。此时支付利息系正常履行借款合同的行为，只是在事实认定上存在证据不足的困难；另一种是双方确实没有以书面或口头约定过利息，借款人随后出于情谊、维护商业关系等多种原因自愿支付了利息。
此前在实务中，部分借款人认为没有约定而支付的利息属于不当得利，希望依据《民法典》第一百二十二条：“因他人没有法律根据，取得不当利益，受损失的人有权请求其返还不当利益”的规定，起诉借款人请求返还已支付的利息。
事实上，“获利没有合法根据”是不当得利的关键，而借款人自愿支付利息
的行为是基于借款合同的成立和有效履行，并非没有法律上的原因。最高法指出，此种情况下借款人主动支付利息的行为可视为改订借款合同、为其增加利息支付的相关内容的新要约，出借人无异议并接受利息，则为对该要约进行承诺的意思表示，双方由此完成借款合同的改订，而该新合同也已因借款人完成利息(和本金)的支付而履行完毕，借款人要求返还利息的请求自不应得到支持。
这一法律分析逻辑在《关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》（2015年版，以下称《旧规》）施行时期也得到了体现。《旧规》第三十一条规定，“没有约定利息但借款人自愿支付，或者超过约定的利率自愿支付利息或违约金，不存在损害国家、集体和第三人利益情形的，借款人不得以不当得利为由要求出借人返还的，但借款人要求返还超过年利率36%部分的利息除外”。
值得注意的是，此次最高法虽然在书中重申了借款人在约定外自愿支付的利息不得以不当得利为由请求返还，却没有提及若自愿支付的利息超过新民间借贷年利率法定上限时如何处理。笔者认为，《新规》虽然删除了《旧规》第三十一条的相关内容，但结合《新规》第二十五条及《民法典》相关规定，借款人自愿支付利息的，仍不得超过民间借贷年利率法定上限。
首先，《民法典》第六百八十条第1款规定：“禁止高利放贷，借款的利率不得违反国家有关规定。”即超过法律保护上限的利息是《民法典》明令禁止的债务，不具有合法性。出借人受领该款项没有依据。其次，如果借款人无权要求出借人返还支付的利息，民间借贷的各方可能利用该条规定，私自约定高额利息，假称“自愿支付”，形成“私下支付，不得追究”的潜规则，造成司法实践的混乱，违反了国家借《新规》严厉打击高利贷，规范民间借贷市场秩序的立法意图。
五、民间借贷中约定了以物抵债的，该“物”偿还借款时折算金额超过民间借贷年利率法定上限的部分，法院不予支持
在民间借贷的实践中，存在出借人为了保证债权的实现，约定还款时以一定的物进行偿还，而到还款时，由于物的价格上涨，约定所偿还的物折算为金钱数额，实际超过以民间借贷年利率法定上限计算的本息之和的情况。
最高法认为：当事人约定以物偿还债务的，其实质上是以物所体现的价值来代替贷款人所应支付的本金和利息，因此偿还借款时所折算的金钱数额，也不能超过民间借贷年利率法定上限，人民法院对出借人就超出部分的利息的请
求不予支持。要正确理解最高法的观点，首先要明确以物抵债与流质流押、让与担保、后让与担保的区别。
（一）以物抵债与相关概念的区分
“以物抵债”属于对金钱债务的替代履行，即借款清偿期届满后，债务人无力或不愿偿还借款，双方达成合意，用转移标的物所有权以清偿债务，特定物所有权转移后，债权债务关系消灭。
“流质流押”本质是一种特殊的担保，当事人以特定物担保债权（如抵押、质押），并在债务履行期届满前约定，债务人到期不履行债务的，该物直接归债权人所有。《民法典》施行以前，司法实践一般将流质、流押条款认定为无效。《民法典》施行后，根据其第四百零一条以及第四百二十八条的规定，“流质流押”条款虽不能产生当事人约定的效果（即债权人直接取得担保物的所有权），但债权人可以依法就担保物财产优先受偿。
而“让与担保”是指用特定物担保债权，同时将该物转让给债权人，若债务及时清偿，担保物及其所附权利返还原所有人，若债务人不能清偿债务，债权人有权就该物优先受偿。其本质是通过物权转让为债权的实现“再加一重保险”，并无转移标的物的意思。“后让与担保”则是对 “抵债物”未进行了公示的让与担保。
最高法民间借贷第五个问答的前提是以物所体现的价值来代替借款人所应支付的本金和利息，因此只有以物抵债才符合该规定的前提。
（二）民间借贷中“抵债物”的处置
最高法院在书中只提到“对出借人就超出部分的利息的请求不予支持”，却没有明确规定“不予支持”后，到底如何处理用来清偿债务的“抵债物”。
笔者认为，要讨论“抵债物”的处置方式，首先要深入理解以物抵债协议。当事人于债务清偿期届满后达成的以物抵债协议根据是否约定消灭原有的债务分两种情况。一种是债的更新，即当事人成立新债务，同时消灭旧债务，此时民间借贷的债务已经消灭，此时债权人只能请求债务人履行以物抵债协议。
另一种则是新债清偿，即成立一个与旧债务并存的新债务，债权人一般应先行使新债务履行请求权（即请求债务人交付物）,但在新债务届期不履行,致使以物抵债协议目的不能实现时,债权人有权请求债务人恢复履行旧债务（即归还借款）。而民间借贷中以物抵债的“抵债物”处置属于新债与旧债并存情形，因此本文仅在新债清偿情形下予以探讨。
由于以物抵债协议是当事人之间对于如何清偿债务做出的安排，只要双方当事人的意思表示真实，合同内容不违反法律、行政法规的强制性规定，应当最大程度上尊重当事人的意思自治，允许以物抵债协议发生效力、完成履行。
因此，笔者认为即便“抵债物”的价格上涨，出借人仍可以请求借款人交付该“抵债物”。最高人民法院在瑞丽市宝佳房地产开发经营有限公司与云南天景房地产开发有限公司合同纠纷再审案中，同样肯定了以物抵债协议赋予出借人对“抵债物”的交付请求权。
在新债清偿情况下，若债务人不履行以物抵债，债权人有权请求债务人恢复旧债务的履行，或请求债务人交付“抵债物”。但由于以物抵债协议的目的在于实现债务的清偿，而非让债权人通过协议谋取额外收益，债务人可以以完全清偿旧债务为条件对抗债权人对“抵债物”的交付请求。
故而，在“抵债物”尚未交付债权人时，债务人请求直接清偿旧债务、请求法院执行其他财产以清偿旧债务、请求法院直接执行“抵债物”以清偿旧债务的，法院应当支持。“抵债物”变现后超出民间借贷年利率法定上限的部分，理应归债务人所有。这样既不与现行的法律规定产生冲突，又符合以物抵债清
偿债务的内涵，也能更好的平衡债权人与债务人之间的利益。
结语
长期以来，民间借贷凭借其形式灵活、手续简便、融资快捷等特点为人们生产生活带来了诸多便利，一定程度上缓解了融资难、融资贵的状况，满足了社会多元化融资需求。随着经济发展和民间借贷日渐活跃，最高法于2020年8月和2020年12月两次对《旧规》进行重大修改。此次，最高法民一庭又就《新规》施行后借款利息、借款形式等存有争议的问题进行了答复，不仅为司法审判提供了重要参考，也为民间借贷的直接参与者适应新的法律和市场环境提供了更加明确的指引。
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