【#十三五出彩路上你我这样走过# “八需八难”：知难而进 着眼群众更高水平需求】“清风拂面，清新怡人；绿荫如盖，沁人心脾。”说起离家不远的宋外城遗址公园二期，置身其中的市民交口称赞，直夸这是开封西区的“世外桃源”，身处绿树花丛之中，绿意盎然，幸福感、获得感直线提升。这是我市破解民生“八需八难”的一个生动缩影。
乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。必须以最广大人民根本利益为一切工作的出发点和落脚点，我市破解民生“八需八难”（聚焦高质量就业收入需求，破解就业难；聚焦便捷出行和停车需求，破解出行难；聚焦就近就便入学需求，破解上学难；聚焦高水平就医需求，破解就医难；聚焦便捷办事需求，破解办事难；聚焦“舌尖上的安全”需求，破解监管难；聚焦群众居住需求，破解住房难；聚焦清洁宜居环境需求，破解清洁难）正源于此。
2018年，市委书记侯红在市委经济工作会议上提出要破解民生“八需八难”，坚持以人民为中心的发展思想，把破解民生“八需八难”作为改善人民生活、增进人民福祉的起点。定好了方向，全市上下一盘棋，理清“民生症结”，细化任务，踏石留印解难题、抓铁有痕除桎梏，建立起“四单一库一平台”（问题清单、政策清单、任务清单、改革清单，数据库，意见收集平台），持之以恒推动工作真正落到群众心坎上。我市连续多年民生支出占财政支出70%以上。
经过深入持续的推进，截至目前，108条背街小巷完成提档升级、深化“放管服”改革逐步实现群众办事只跑一次、“清零”黑臭水体激活一池春水等一件件“老大难”民生问题得以解决，900余个“问题清单”变为“满意清单”。“环境更宜居、生活更方便、日子更甜蜜。”广大市民感受着破解民生“八需八难”带来的变化，喜从心底来。
难在哪？
大调研列出“问题清单”
群众事，无小事，但要办到群众心窝子里并不容易。最为紧要的是知晓需求，明确问题。
反复调查研究哪些群众最关切？什么呼声最高？围绕就业、出行、上学、就医、办事、监管、住房、清洁等8个方面，市人大常委会、市政协分别组成4个专题小组，领衔承担这8个课题，全方位大调研，精细化查找问题，同时广开渠道让群众反映问题更顺畅。综合调研和群众需求形成报告再经市委决策，做到精准滴灌、靶向发力，不搞走马观花、大而化之。
治理黑臭水体是改善人居环境的“重头戏”。我市存在10条黑臭水体，若不经过深入调查研究，“一刀切”治理，势必做不好。黑臭产生的原因、周边群众的需求、环境治理的方向等任何一环不下大功夫了解透彻，何谈解民忧惠民生。基于此，市人大、市政协各专题小组发扬敢于攻坚的精神，越是艰险越向前，冒高温战酷暑，为科学决策部署打下了坚实基础。
“8份破解民生‘八需八难’调研报告站位高远，措施具体，我将把这8份调研报告放在案头，时时翻阅，推动破解民生‘八需八难’落实落细、见底见效。”市长高建军表示。
市政府办公室等部门对报告进行归纳整理，由相关单位补充和完善，形成破解民生“八需八难”的“四单一库一平台”，让破解民生“八需八难”有了根本遵循。
民生工作一诺千金，不开空头支票。为保证破解民生“八需八难”一一落到实处，我市形成了“市委领导，政府推进，人大、政协督导”的工作格局，强化牵头领导、责任领导、督导领导的工作责任，形成市四大班子共同破解民生难题的合力，心往一处想，劲往一处使，群众想什么就干什么。
夜晚，东护城河美得疑是仙境落凡间。岸上，绿意葱茏，行人如织，乘风不息；水中，碧波潋滟，倒影婆娑，万方灵动。“自从这摊臭水体变清变活了，每天都来散步，小时候清风半夜鸣蝉，听取蛙声一片的美景又回来了！”市民王杰军感叹道。
改善人居环境，建设生态文明，是最深切的民之所望、最普惠的民生福祉，更是坚定的政之所向，按照“问题清单”，市城管局、市水利局等部门怀着炽热的民生情怀，重锤响鼓、尽锐出击，一幅水清岸绿的生态宜居画卷徐徐展开。
怎么做？
细化责任盯紧抓实
方向定好了，压实责任是下一个关键。
问题是哪个部门的，问题的细枝末节需要谁协助解决，做到同心协力，不推诿，不扯皮。在具体实施中，各单位结合实际，认真分析研判每一项任务、每一个项目，再细化、再分解，制订本单位工作计划，建立工作台账，明确专人负责、专班推进，确保每一个项目按时间节点完成。
提起家门口消失的违建，禹王台区药厂家属院中区居民脸上笑开了花。人工拆违为主、机械拆违为辅，自拆为主、强拆为辅，宣传政策上千次，不厌其烦地进户动员，出动执法人员百余次，经过锲而不舍的努力，日夜协同作战，长期困扰药厂家属院居民的违法建筑在今年得到根除，并做到拆后立即修复，还公共空间于民，还路于民。
“消除了安全隐患，美化了公共环境，拆得好！”今年，我市消除违建的小区还有很多，群众的点赞无不在诉说拆违行动是顺民意的民心工程。
督导考核常态化。破解民生难题不可能一蹴而就，要久久为功，要有钉钉子精神，一直不断地钉下去，否则再好的蓝图只能是一纸空文，再近的目标只能是镜花水月。我市建立工作例会、沟通协商、工作通报、跟踪督导等机制，对已经解决的民生难题跟踪问效，防止反弹；对没有解决的难题进行集体研判，协调解决，让每一项和群众休戚相关的工作都落到实处。
初冬，幸福的气息在西苑社区流淌。从纳入我市老旧小区改造开始，违法建设没了、健身广场有了、排水通畅了，一天一个样的环境，让这个已建成30多年的小区越住越新。这些变化是不断对准“民生症结”抓深抓实持续实践的结果。
服务民生永无止境，即使是疫情冲击。今年年初，面对严峻的疫情形势，我市采取一系列强有力防控措施，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，共筑疫情防控的铜墙铁壁、钢铁长城，坚决打赢疫情防控阻击战，同时持续向民生痛点发力，最大限度满足人民群众对美好生活的需要。
群众乐！
“民生蛋糕”越做越甜
一步一个脚印干，功不唐捐终入海。
从2018年开始，经过3年不间断攻坚，“以前的臭水沟不见了，取而代之的是水清岸绿的景色，成了健身休闲的好去处，生活环境越来越美了，高兴！”这是我市广大市民的心声。经过重锤响鼓的整治，今年我市全面消除建成区内的黑臭水体，并经过持之以恒的生态修复和治理，华丽蜕变，实现了长治久清。
不仅是黑臭水体，肉眼可见的还有群众认同感强烈的背街小巷改造、城区绿化提升、老旧小区改造等，都是我市深入推进破解民生“八需八难”走深走实的写照。这些和就业渠道“汴更多”、就近入学“汴更近”、就医养老“汴更优”、办事效率“汴更快”等更深层次的变化，托起了群众的大幸福。——聚焦高质量就业收入需求，破解就业难。
就业是最大的民生。我市坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，全面完善落实新一轮高含金量的就业创业政策。据统计，截至9月底，全市新增农村劳动力转移就业1.82万人，新增农民工等各类人员返乡下乡创业1万人。
——聚焦便捷出行和停车需求，破解出行难。
打通断头路、实施交通大工程、推广智慧停车系统、扩展公交覆盖面……我市在破解出行难题上重拳出击，先后建成机西高速、开港大道等11条道路，新增停车场25个、停车泊位4967个，同时加快公交场站建设，让“交通通畅、城市路畅、群众心畅”。
——聚焦就近就便入学需求，破解上学难。
坚持把教育摆在优先发展的位置，教育改革扎实推进、教育质量不断提升。如持续推出落实教育“十项大礼包”；公开招聘教师2338名，新建、改扩建幼儿园16所、中小学15所，新增学位2.2万个；推进4个集团化办学试点，为235名驻汴部队官兵子女解决入学难题，让越来越多孩子在家门口就能享受优质教育。
——聚焦高水平就医需求，破解就医难。
大力破解就医和养老难题，全力为群众提供更加优质便捷的医疗保健服务，这在今年疫情救治工作中表现出显著成效。一批公共卫生补短板项目启动实施，首批108个病种实行按单病种付费，被国家医疗保障局确定为长期护理保险国家试点。
——聚焦便捷办事需求，破解办事难。
从“群众跑腿”到“信息跑路”、从“多头审批”到“协同办理”、从“被动受理”到“主动服务”等，我市不断优化办事创业和营商环境，采取多种便利化措施破解办事难。同时，实施“周六延时服务”，推出“一口受理、网上集成服务”“不见面零跑腿审批”，让群众办事难成为过去式。
——聚焦“舌尖上的安全”需求，破解监管难。
“舌尖上的安全”承载着民生保障的承诺，关系着550万开封百姓食品安全的最基本需求。去年以来，我市全面落实“四个最严”“四有两责”要求，深化“食药环”专项整治，加强食用农产品交易市场建设和管理，切实强化餐饮、疫苗等食品药品安全监管等，全力守护食安大民生。
——聚焦群众居住需求，破解住房难。
住房问题关系千家万户切身利益，更关系经济社会发展全局。我市凝心聚力推进保障性住房供应管理、房地产市场稳控、小区物业管理提升等工作，构建多层次的住房体系。在去年争创全国住房租赁市场发展试点城市，计划建成公租房799套，竣工791套；全面完成“四类重点对象”农村危房改造任务；坚持“房住不炒”定位，让群众住房实现从“住有所居”到“安居宜居”的飞跃。
——聚焦清洁宜居环境需求，破解清洁难。
国土绿化27.7万亩，建成112个小微绿地，建成宋外城、复兴大道等绿地公园，完成西苑北街、青龙背街、外马号街等50条背街小巷改造任务。与此同时，我市还不断完善提升城市道路、照明、排水、污水处理等市政设施；保持城市主次干道机械化清扫率100%；推进垃圾分类处理，推广市场化保洁模式，留住美丽环境，守住最普惠的民生福祉。
越做越大的“民生蛋糕”，越奏越响的“幸福乐章”，群众身边的操心事、烦心事、揪心事越来越少，获得感、幸福感、安全感越来越多。但为民服务没有尽头，迈着铿锵的步伐，我市面向“十四五”，进一步提升与人民群众切身利益最直接的幸福工程，在为人民谋幸福的道路上阔步前行。
乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。必须以最广大人民根本利益为一切工作的出发点和落脚点，我市破解民生“八需八难”（聚焦高质量就业收入需求，破解就业难；聚焦便捷出行和停车需求，破解出行难；聚焦就近就便入学需求，破解上学难；聚焦高水平就医需求，破解就医难；聚焦便捷办事需求，破解办事难；聚焦“舌尖上的安全”需求，破解监管难；聚焦群众居住需求，破解住房难；聚焦清洁宜居环境需求，破解清洁难）正源于此。
2018年，市委书记侯红在市委经济工作会议上提出要破解民生“八需八难”，坚持以人民为中心的发展思想，把破解民生“八需八难”作为改善人民生活、增进人民福祉的起点。定好了方向，全市上下一盘棋，理清“民生症结”，细化任务，踏石留印解难题、抓铁有痕除桎梏，建立起“四单一库一平台”（问题清单、政策清单、任务清单、改革清单，数据库，意见收集平台），持之以恒推动工作真正落到群众心坎上。我市连续多年民生支出占财政支出70%以上。
经过深入持续的推进，截至目前，108条背街小巷完成提档升级、深化“放管服”改革逐步实现群众办事只跑一次、“清零”黑臭水体激活一池春水等一件件“老大难”民生问题得以解决，900余个“问题清单”变为“满意清单”。“环境更宜居、生活更方便、日子更甜蜜。”广大市民感受着破解民生“八需八难”带来的变化，喜从心底来。
难在哪？
大调研列出“问题清单”
群众事，无小事，但要办到群众心窝子里并不容易。最为紧要的是知晓需求，明确问题。
反复调查研究哪些群众最关切？什么呼声最高？围绕就业、出行、上学、就医、办事、监管、住房、清洁等8个方面，市人大常委会、市政协分别组成4个专题小组，领衔承担这8个课题，全方位大调研，精细化查找问题，同时广开渠道让群众反映问题更顺畅。综合调研和群众需求形成报告再经市委决策，做到精准滴灌、靶向发力，不搞走马观花、大而化之。
治理黑臭水体是改善人居环境的“重头戏”。我市存在10条黑臭水体，若不经过深入调查研究，“一刀切”治理，势必做不好。黑臭产生的原因、周边群众的需求、环境治理的方向等任何一环不下大功夫了解透彻，何谈解民忧惠民生。基于此，市人大、市政协各专题小组发扬敢于攻坚的精神，越是艰险越向前，冒高温战酷暑，为科学决策部署打下了坚实基础。
“8份破解民生‘八需八难’调研报告站位高远，措施具体，我将把这8份调研报告放在案头，时时翻阅，推动破解民生‘八需八难’落实落细、见底见效。”市长高建军表示。
市政府办公室等部门对报告进行归纳整理，由相关单位补充和完善，形成破解民生“八需八难”的“四单一库一平台”，让破解民生“八需八难”有了根本遵循。
民生工作一诺千金，不开空头支票。为保证破解民生“八需八难”一一落到实处，我市形成了“市委领导，政府推进，人大、政协督导”的工作格局，强化牵头领导、责任领导、督导领导的工作责任，形成市四大班子共同破解民生难题的合力，心往一处想，劲往一处使，群众想什么就干什么。
夜晚，东护城河美得疑是仙境落凡间。岸上，绿意葱茏，行人如织，乘风不息；水中，碧波潋滟，倒影婆娑，万方灵动。“自从这摊臭水体变清变活了，每天都来散步，小时候清风半夜鸣蝉，听取蛙声一片的美景又回来了！”市民王杰军感叹道。
改善人居环境，建设生态文明，是最深切的民之所望、最普惠的民生福祉，更是坚定的政之所向，按照“问题清单”，市城管局、市水利局等部门怀着炽热的民生情怀，重锤响鼓、尽锐出击，一幅水清岸绿的生态宜居画卷徐徐展开。
怎么做？
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方向定好了，压实责任是下一个关键。
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提起家门口消失的违建，禹王台区药厂家属院中区居民脸上笑开了花。人工拆违为主、机械拆违为辅，自拆为主、强拆为辅，宣传政策上千次，不厌其烦地进户动员，出动执法人员百余次，经过锲而不舍的努力，日夜协同作战，长期困扰药厂家属院居民的违法建筑在今年得到根除，并做到拆后立即修复，还公共空间于民，还路于民。
“消除了安全隐患，美化了公共环境，拆得好！”今年，我市消除违建的小区还有很多，群众的点赞无不在诉说拆违行动是顺民意的民心工程。
督导考核常态化。破解民生难题不可能一蹴而就，要久久为功，要有钉钉子精神，一直不断地钉下去，否则再好的蓝图只能是一纸空文，再近的目标只能是镜花水月。我市建立工作例会、沟通协商、工作通报、跟踪督导等机制，对已经解决的民生难题跟踪问效，防止反弹；对没有解决的难题进行集体研判，协调解决，让每一项和群众休戚相关的工作都落到实处。
初冬，幸福的气息在西苑社区流淌。从纳入我市老旧小区改造开始，违法建设没了、健身广场有了、排水通畅了，一天一个样的环境，让这个已建成30多年的小区越住越新。这些变化是不断对准“民生症结”抓深抓实持续实践的结果。
服务民生永无止境，即使是疫情冲击。今年年初，面对严峻的疫情形势，我市采取一系列强有力防控措施，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，共筑疫情防控的铜墙铁壁、钢铁长城，坚决打赢疫情防控阻击战，同时持续向民生痛点发力，最大限度满足人民群众对美好生活的需要。
群众乐！
“民生蛋糕”越做越甜
一步一个脚印干，功不唐捐终入海。
从2018年开始，经过3年不间断攻坚，“以前的臭水沟不见了，取而代之的是水清岸绿的景色，成了健身休闲的好去处，生活环境越来越美了，高兴！”这是我市广大市民的心声。经过重锤响鼓的整治，今年我市全面消除建成区内的黑臭水体，并经过持之以恒的生态修复和治理，华丽蜕变，实现了长治久清。
不仅是黑臭水体，肉眼可见的还有群众认同感强烈的背街小巷改造、城区绿化提升、老旧小区改造等，都是我市深入推进破解民生“八需八难”走深走实的写照。这些和就业渠道“汴更多”、就近入学“汴更近”、就医养老“汴更优”、办事效率“汴更快”等更深层次的变化，托起了群众的大幸福。——聚焦高质量就业收入需求，破解就业难。
就业是最大的民生。我市坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，全面完善落实新一轮高含金量的就业创业政策。据统计，截至9月底，全市新增农村劳动力转移就业1.82万人，新增农民工等各类人员返乡下乡创业1万人。
——聚焦便捷出行和停车需求，破解出行难。
打通断头路、实施交通大工程、推广智慧停车系统、扩展公交覆盖面……我市在破解出行难题上重拳出击，先后建成机西高速、开港大道等11条道路，新增停车场25个、停车泊位4967个，同时加快公交场站建设，让“交通通畅、城市路畅、群众心畅”。
——聚焦就近就便入学需求，破解上学难。
坚持把教育摆在优先发展的位置，教育改革扎实推进、教育质量不断提升。如持续推出落实教育“十项大礼包”；公开招聘教师2338名，新建、改扩建幼儿园16所、中小学15所，新增学位2.2万个；推进4个集团化办学试点，为235名驻汴部队官兵子女解决入学难题，让越来越多孩子在家门口就能享受优质教育。
——聚焦高水平就医需求，破解就医难。
大力破解就医和养老难题，全力为群众提供更加优质便捷的医疗保健服务，这在今年疫情救治工作中表现出显著成效。一批公共卫生补短板项目启动实施，首批108个病种实行按单病种付费，被国家医疗保障局确定为长期护理保险国家试点。
——聚焦便捷办事需求，破解办事难。
从“群众跑腿”到“信息跑路”、从“多头审批”到“协同办理”、从“被动受理”到“主动服务”等，我市不断优化办事创业和营商环境，采取多种便利化措施破解办事难。同时，实施“周六延时服务”，推出“一口受理、网上集成服务”“不见面零跑腿审批”，让群众办事难成为过去式。
——聚焦“舌尖上的安全”需求，破解监管难。
“舌尖上的安全”承载着民生保障的承诺，关系着550万开封百姓食品安全的最基本需求。去年以来，我市全面落实“四个最严”“四有两责”要求，深化“食药环”专项整治，加强食用农产品交易市场建设和管理，切实强化餐饮、疫苗等食品药品安全监管等，全力守护食安大民生。
——聚焦群众居住需求，破解住房难。
住房问题关系千家万户切身利益，更关系经济社会发展全局。我市凝心聚力推进保障性住房供应管理、房地产市场稳控、小区物业管理提升等工作，构建多层次的住房体系。在去年争创全国住房租赁市场发展试点城市，计划建成公租房799套，竣工791套；全面完成“四类重点对象”农村危房改造任务；坚持“房住不炒”定位，让群众住房实现从“住有所居”到“安居宜居”的飞跃。
——聚焦清洁宜居环境需求，破解清洁难。
国土绿化27.7万亩，建成112个小微绿地，建成宋外城、复兴大道等绿地公园，完成西苑北街、青龙背街、外马号街等50条背街小巷改造任务。与此同时，我市还不断完善提升城市道路、照明、排水、污水处理等市政设施；保持城市主次干道机械化清扫率100%；推进垃圾分类处理，推广市场化保洁模式，留住美丽环境，守住最普惠的民生福祉。
越做越大的“民生蛋糕”，越奏越响的“幸福乐章”，群众身边的操心事、烦心事、揪心事越来越少，获得感、幸福感、安全感越来越多。但为民服务没有尽头，迈着铿锵的步伐，我市面向“十四五”，进一步提升与人民群众切身利益最直接的幸福工程，在为人民谋幸福的道路上阔步前行。
【重污染防治 推进清洁取暖散煤替代工程】今年，应对重污染天气被提到京津冀及周边地区、汾渭平原秋冬季大气污染防治工作的首要位置。
如何算好“蓝天账”？巩固成果、稳中求进是今年“冬防”的工作基调，各项措施中没有了普遍停产限产等表述，体现差异化的原则，措施直击问题。
11月3日，生态环境部公布《京津冀及周边地区、汾渭平原2020—2021年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，这意味着“冬防”正式启动。
所谓“冬防”，即针对重点区域秋冬季重污染天气多发、频发的情况，开展大气污染综合治理攻坚行动。“冬防”自2017年开始已实施三季，成效卓着。2019—2020年秋冬季京津冀及周边地区PM2.5平均浓度较2016—2017年同期下降33%，重污染天数下降52%。
分阶段设目标，既给地方压力，也考虑可达性
和往年不同，2020—2021年秋冬季，京津冀及周边地区、汾渭平原两个区域的攻坚行动方案合二为一，而且方案本身较往年有了较大变化。
整个秋冬季PM2.5要削减多少、重污染天数要下降多少天，关系到百姓身心健康，因此，每年“冬防”，最受关注的是目标。与往年不同，这个秋冬季的目标分成了两个阶段。方案中的表述是：“充分考虑2020年一季度空气质量的疫情影响，对标2019年一季度和四季度污染水平，分类确定各城市的PM2.5浓度和重污染天数控制目标，按照污染程度分为6档，PM2.5每档相差1个百分点，重污染天数每档相差2天，对‘十三五’目标完成进度滞后的城市进一步提高要求。”
具体而言，2020年10—12月，京津冀及周边地区PM2.5平均浓度控制在63微克/立方米以内，各城市重度及以上污染天数平均控制在5天以内；汾渭平原上述两方面的目标分别是62微克/立方米以内和5天以内。
2021年1—3月，京津冀及周边地区PM2.5平均浓度均控制在86微克/立方米以内，各城市重度及以上污染天数平均控制在12天以内；汾渭平原上述两方面的目标分别是90微克/立方米以内和13天以内。
为什么要分阶段设置目标？生态环境部大气环境司副司长吴险峰告诉记者，今年秋冬季跨越两个五年规划，设置分阶段目标，首先是要确保“十三五”大气环境目标圆满完成，其次是希望明年大气污染防治工作有个良好的开局。
目标设置是个技术活，既要给地方压力，也要考虑可达性。对照2019年数据，京津两地完成目标任务不是很难。但对其他地区，可不是件轻松的事。石家庄2019年一季度PM2.5平均浓度为110微克/立方米，临汾同期数据为108微克/立方米，要想完成目标任务，还得加把劲。
“巩固成果、稳中求进是我们‘冬防’的基调，虽然目前情况不错，我们还是要防止秋冬季空气质量恶化反弹，要做好即便遭遇极端天气条件，也要保证圆满完成任务的准备。”吴险峰说。
重污染防治、清洁取暖排在防控措施前两位
“冬防”方案精髓在于各项措施的部署。以往的“冬防”方案，工作部署基本围绕产业、能源、交通及用地四大结构调整，兼顾基础能力建设和重污染天气应对，可以说是四平八稳。而今年，应对重污染天气被提到首要位置。
“把应对重污染天气放在首位有两个考虑，首先是百姓的关注度高。随着空气质量持续改善，百姓对污染天气的容忍程度在下降，必须把污染天数减下来，把峰值降下来。做好重污染应对工作，不仅是回应百姓关切，也是抓住了‘冬防’的牛鼻子。”生态环境部大气环境司固定源处副处长蔡俊告诉记者，以2018年为例，京津冀及周边地区重度及以上污染天数占全年天数的4.9%，但对PM2.5年均浓度的贡献度却达到了16.1%，一两次污染过程应对不力，就有可能抵消全年工作成绩。
蔡俊说，今年的“冬防”方案，措施按重要程度排序。排在第二的“推进清洁取暖散煤替代工程”很有代表性。过去几年，大力推进清洁取暖对区域冬季空气质量改善的贡献率在1/3以上，今年这项工作将持续推进，京津冀及周边地区、汾渭平原两个重点区域的平原地区有望实现散煤清零。
各项措施中，不仅没有了普遍停产限产、错峰生产等表述，而且处处体现着差异化的原则。比如，方案明确，按照《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》，被评为绩效A级和引领性的企业，重污染天气应急响应期间可自主采取减排措施；评为B级及以下和非引领性的企业，应严格落实《技术指南》中不同预警级别各绩效等级对应的减排措施要求。
与差异化并行的是精准，措施没有泛泛而谈，而是直击问题。比如，强化秸秆禁烧管控，要求“重点紧盯极易焚烧秸秆的收工时、上半夜、下雨前和播种前4个时段”；推进清洁取暖替代，要求加强烤烟叶等领域的工作；在推进钢铁行业超低排放改造方面，干脆点了首钢、河钢、太钢等大型钢铁企业集团的名，要求其发挥表率作用。
着眼大气污染防治全局开展“冬防”，强调各地不要层层加码
“冬防”方案下达后，各地都会出台本地相应的污染防治攻坚行动方案。今年的“冬防”方案，没有刺眼的强硬措施，可以说，措施与“蓝天保卫战”三年行动计划一脉相承，只是更加针对季节特点。
“治污措施延续日常工作的一贯思路，更关注民生，更强调支持和帮扶。”吴险峰说，中央大气污染防治专项资金继续支持清洁取暖试点地区农村“煤改气”“煤改电”运营补贴，京津冀及周边地区、汾渭平原居民“煤改气”2020—2021年采暖期天然气门站价格不上浮。同时，加大信贷融资支持力度，支持符合条件的企业通过债券市场直接融资，募集资金用于大气污染治理等。
方案也明确，各地要围绕秋冬季大气污染攻坚主要任务，整合执法、监测、行业专家等力量组建专门队伍，做好监督帮扶工作，寓监督于帮扶之中。
为提前做好秋冬季大气污染防控，“冬病夏治”的说法早已有之，而此次，“夏病冬治”一词首次出现在“冬防”方案中。“冬防”方案要求落实《2020年挥发性有机物治理攻坚方案》，持续推进挥发性有机物治理攻坚各项任务措施，完成重点治理工程建设。对此，吴险峰表示，挥发性有机物治理设施建设有周期，“冬防”文件特别强调这一点，是希望在做好秋冬季重点工作的同时，着眼防治全局，按部就班推进大气污染防治。
根据生态环境部公布的最新数据，今年1—9月，全国337个地级及以上城市平均优良天数比例为87.2%，一些城市已经较大幅度提前完成“十三五”目标，也有一些城市还有差距。在这样的情况下，如何保证“冬防”方案落实到位？
“我们再三强调要警示三种心态：一是认为自己已经超出目标很多，做不做都能完成，工作懈怠，放松要求；二是认为反正打死也完不成，破罐子破摔，消极应对；三是寄希望以简单粗暴的措施完成任务。”吴险峰表示，各地要把秋冬季大气污染综合治理攻坚行动放在重要位置，全面分析“十三五”期间空气质量改善情况，树立底线思维，对完成目标任务中存在风险的环节，要制定针对性措施。
过去几个“冬防”周期，都有个别城市没有完成任务，在次年春季的盘点中，按照生态环境部要求，各地都对有关责任人实施了量化问责。吴险峰透露，这个秋冬季也会强化考核督察，督促各地做好“冬防”，为每一个蓝天付出努力。https://t.cn/A6GxzXa5
如何算好“蓝天账”？巩固成果、稳中求进是今年“冬防”的工作基调，各项措施中没有了普遍停产限产等表述，体现差异化的原则，措施直击问题。
11月3日，生态环境部公布《京津冀及周边地区、汾渭平原2020—2021年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，这意味着“冬防”正式启动。
所谓“冬防”，即针对重点区域秋冬季重污染天气多发、频发的情况，开展大气污染综合治理攻坚行动。“冬防”自2017年开始已实施三季，成效卓着。2019—2020年秋冬季京津冀及周边地区PM2.5平均浓度较2016—2017年同期下降33%，重污染天数下降52%。
分阶段设目标，既给地方压力，也考虑可达性
和往年不同，2020—2021年秋冬季，京津冀及周边地区、汾渭平原两个区域的攻坚行动方案合二为一，而且方案本身较往年有了较大变化。
整个秋冬季PM2.5要削减多少、重污染天数要下降多少天，关系到百姓身心健康，因此，每年“冬防”，最受关注的是目标。与往年不同，这个秋冬季的目标分成了两个阶段。方案中的表述是：“充分考虑2020年一季度空气质量的疫情影响，对标2019年一季度和四季度污染水平，分类确定各城市的PM2.5浓度和重污染天数控制目标，按照污染程度分为6档，PM2.5每档相差1个百分点，重污染天数每档相差2天，对‘十三五’目标完成进度滞后的城市进一步提高要求。”
具体而言，2020年10—12月，京津冀及周边地区PM2.5平均浓度控制在63微克/立方米以内，各城市重度及以上污染天数平均控制在5天以内；汾渭平原上述两方面的目标分别是62微克/立方米以内和5天以内。
2021年1—3月，京津冀及周边地区PM2.5平均浓度均控制在86微克/立方米以内，各城市重度及以上污染天数平均控制在12天以内；汾渭平原上述两方面的目标分别是90微克/立方米以内和13天以内。
为什么要分阶段设置目标？生态环境部大气环境司副司长吴险峰告诉记者，今年秋冬季跨越两个五年规划，设置分阶段目标，首先是要确保“十三五”大气环境目标圆满完成，其次是希望明年大气污染防治工作有个良好的开局。
目标设置是个技术活，既要给地方压力，也要考虑可达性。对照2019年数据，京津两地完成目标任务不是很难。但对其他地区，可不是件轻松的事。石家庄2019年一季度PM2.5平均浓度为110微克/立方米，临汾同期数据为108微克/立方米，要想完成目标任务，还得加把劲。
“巩固成果、稳中求进是我们‘冬防’的基调，虽然目前情况不错，我们还是要防止秋冬季空气质量恶化反弹，要做好即便遭遇极端天气条件，也要保证圆满完成任务的准备。”吴险峰说。
重污染防治、清洁取暖排在防控措施前两位
“冬防”方案精髓在于各项措施的部署。以往的“冬防”方案，工作部署基本围绕产业、能源、交通及用地四大结构调整，兼顾基础能力建设和重污染天气应对，可以说是四平八稳。而今年，应对重污染天气被提到首要位置。
“把应对重污染天气放在首位有两个考虑，首先是百姓的关注度高。随着空气质量持续改善，百姓对污染天气的容忍程度在下降，必须把污染天数减下来，把峰值降下来。做好重污染应对工作，不仅是回应百姓关切，也是抓住了‘冬防’的牛鼻子。”生态环境部大气环境司固定源处副处长蔡俊告诉记者，以2018年为例，京津冀及周边地区重度及以上污染天数占全年天数的4.9%，但对PM2.5年均浓度的贡献度却达到了16.1%，一两次污染过程应对不力，就有可能抵消全年工作成绩。
蔡俊说，今年的“冬防”方案，措施按重要程度排序。排在第二的“推进清洁取暖散煤替代工程”很有代表性。过去几年，大力推进清洁取暖对区域冬季空气质量改善的贡献率在1/3以上，今年这项工作将持续推进，京津冀及周边地区、汾渭平原两个重点区域的平原地区有望实现散煤清零。
各项措施中，不仅没有了普遍停产限产、错峰生产等表述，而且处处体现着差异化的原则。比如，方案明确，按照《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》，被评为绩效A级和引领性的企业，重污染天气应急响应期间可自主采取减排措施；评为B级及以下和非引领性的企业，应严格落实《技术指南》中不同预警级别各绩效等级对应的减排措施要求。
与差异化并行的是精准，措施没有泛泛而谈，而是直击问题。比如，强化秸秆禁烧管控，要求“重点紧盯极易焚烧秸秆的收工时、上半夜、下雨前和播种前4个时段”；推进清洁取暖替代，要求加强烤烟叶等领域的工作；在推进钢铁行业超低排放改造方面，干脆点了首钢、河钢、太钢等大型钢铁企业集团的名，要求其发挥表率作用。
着眼大气污染防治全局开展“冬防”，强调各地不要层层加码
“冬防”方案下达后，各地都会出台本地相应的污染防治攻坚行动方案。今年的“冬防”方案，没有刺眼的强硬措施，可以说，措施与“蓝天保卫战”三年行动计划一脉相承，只是更加针对季节特点。
“治污措施延续日常工作的一贯思路，更关注民生，更强调支持和帮扶。”吴险峰说，中央大气污染防治专项资金继续支持清洁取暖试点地区农村“煤改气”“煤改电”运营补贴，京津冀及周边地区、汾渭平原居民“煤改气”2020—2021年采暖期天然气门站价格不上浮。同时，加大信贷融资支持力度，支持符合条件的企业通过债券市场直接融资，募集资金用于大气污染治理等。
方案也明确，各地要围绕秋冬季大气污染攻坚主要任务，整合执法、监测、行业专家等力量组建专门队伍，做好监督帮扶工作，寓监督于帮扶之中。
为提前做好秋冬季大气污染防控，“冬病夏治”的说法早已有之，而此次，“夏病冬治”一词首次出现在“冬防”方案中。“冬防”方案要求落实《2020年挥发性有机物治理攻坚方案》，持续推进挥发性有机物治理攻坚各项任务措施，完成重点治理工程建设。对此，吴险峰表示，挥发性有机物治理设施建设有周期，“冬防”文件特别强调这一点，是希望在做好秋冬季重点工作的同时，着眼防治全局，按部就班推进大气污染防治。
根据生态环境部公布的最新数据，今年1—9月，全国337个地级及以上城市平均优良天数比例为87.2%，一些城市已经较大幅度提前完成“十三五”目标，也有一些城市还有差距。在这样的情况下，如何保证“冬防”方案落实到位？
“我们再三强调要警示三种心态：一是认为自己已经超出目标很多，做不做都能完成，工作懈怠，放松要求；二是认为反正打死也完不成，破罐子破摔，消极应对；三是寄希望以简单粗暴的措施完成任务。”吴险峰表示，各地要把秋冬季大气污染综合治理攻坚行动放在重要位置，全面分析“十三五”期间空气质量改善情况，树立底线思维，对完成目标任务中存在风险的环节，要制定针对性措施。
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