【唐山事业单位工作人员注意！事关转岗聘用】近日，唐山市人力资源和社会保障局发布《转发河北省人社厅关于做好事业单位工作人员转岗聘用工作的通知》。一起来看看《通知》中的重点内容↓↓↓
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《通知》中提出
转岗聘用应本着工作需要
人岗相适和注重实绩的原则
坚持公开、平等、竞争、择优
实行竞聘上岗、按岗聘用
↓↓↓
适用范围
（一）本通知所称的事业单位工作人员转岗聘用是指事业单位内部按照规定的权限和程序竞争择优产生岗位聘用人选的方法。
（二）事业单位工作人员是指聘用在管理、专业技术、工勤技能岗位的在编在岗人员。转岗聘用应在事业单位岗位设置方案核准的岗位限额内、相应岗位出现空缺的前提下进行。
（三）事业单位转岗工作应在本单位范围内进行。对规模小、人员少、集中设岗聘用的事业单位，也可由主管部门在所属事业单位范围内联合组织。具体组织形式由事业单位主管部门根据工作需要确定。
（四）事业单位领导人员的产生，按照有关规定执行。法律、法规、政策对事业单位产生岗位人选另有规定的，从其规定。
转岗聘用条件
（一）转聘管理岗位条件
1.专业技术人员转聘管理岗位应当符合以下条件：
（1）一般具有大专及以上文化程度，其中六级及以上管理岗位，一般应具有大学本科及以上文化程度。
（2）首次转聘管理岗位，一般应竞聘事业单位领导人员副职及以下岗位。转聘管理岗位后，原则上不再兼聘专业技术岗位，因工作需要确需同时聘任管理岗位和专业技术岗位的，按照《河北省事业单位岗位设置管理实施意见(试行)》(冀人发〔2007〕76号)有关规定执行。
（3）在本单位上一年度考核中被确定为合格及以上档次。
（4）转聘五级管理岗位，须聘在专业技术四级及以上岗位，或聘在专业技术七级及以上岗位满2年；转聘六级管理岗位，须聘在专业技术七级及以上岗位，或聘在专业技术十级岗位以上满5年；转聘七级管理岗位，须聘在专业技术十级及以上岗位满2年；转聘八级管理岗位，须聘在专业技术十三级及以上岗位满5年；转聘九级管理岗位，须聘在专业技术十三级及以上岗位满3年；转聘十级管理岗位，须聘在专业技术十三级及以上岗位。
2.工勤技能人员转聘管理岗位应当符合以下条件：
（1）具有所竞聘管理岗位要求的专业知识和工作能力。
（2）一般具有大专及以上文化程度，其中六级及以上管理岗位，一般应具有大学本科及以上文化程度，乡镇事业单位可以放宽到中专(中技)。
（3）在本单位连续工作满3年及以上，且近3年年度考核均被确定为合格及以上档次。
（4）首次转聘管理岗位，一般应竞聘事业单位中层副职及以下岗位，最高不超过管理七级岗位。
（5）转聘七级管理岗位，须聘在工勤技能一级岗位，或聘在工勤二级及以上岗位工作满5年；转聘八级管理岗位，须聘在工勤技能二级及以上岗位，或聘在工勤技能三级岗位及以上满5年；转聘九级管理岗位，须聘在工勤技能三级及以上岗位，或聘在工勤技能四级及以上岗位工作满5年；转聘十级管理岗位，须聘在工勤技能四级及以上岗位，或聘在工勤技能五级及以上岗位满5年。
（二）转聘专业技术岗位条件和要求
1.取得所竞聘岗位相应的专业技术职务任职资格，其中竞聘到实行职业资格准入控制的专业技术岗位，应取得相应专业技术准入资格。
2.具有所竞聘专业技术岗位要求的专业知识和工作能力。
3.符合主管部门或事业单位根据岗位职责任务、专业技术水平要求等因素设定的专业技术岗位的具体任职条件。
4.管理人员应在本单位上一年度考核中被确定为合格及以上档次；工勤技能人员应在本单位工作满三年及以上，且近三年年度考核均被确定为合格及以上等次。
5.首次转聘专业技术岗位，原则上应参加相应层次专业技术最低等级岗位的竞聘。
6.专业技术职务评聘有关政策对专业技术岗位任职条件另有规定的，从其规定。
（三）转聘工勤技能岗位人员应符合所竞聘岗位的基本条件，同时在本单位上一年度考核中被确定为合格及以上档次，并取得与相应岗位对应的职业(工种)技能等级资格。
转岗程序
（一）制定转岗方案。结合实际制定《事业单位工作人员转岗实施方案》，明确竞聘岗位、条件要求及工作程序，实施方案须经事业单位领导班子集体研究报主管部门同意后实施。
（二）发布转岗信息。在本单位公布竞聘岗位、资格条件、聘期等信息。
（三）资格审查。由事业单位或主管部门审查人员资格条件。
（四）组织竞聘。竞聘管理岗位一般可选取笔试、面试、民主测评、组织考察等方式进行。竞聘专业技术岗位应按照《河北省事业单位专业技术岗位聘用管理办法》等规定执行。竞聘工勤技能岗位一般可选取同行评议、技能水平综合评价、组织考察等方式进行。其中，普通工岗位一般采取直接考察方式进行。
（五）集体研究。主要综合分析笔试、面试、民主测评、同行评议、技能水平综合评价结果以及年度、聘期考核结果等，全面考察竞聘人员的德、能、勤、绩、廉，对是否适合和胜任竞聘岗位作出评价，经事业单位领导班子集体研究，报主管部门同意后确定拟聘人选。
（六）在本单位公示拟聘人员名单。公示范围应与竞聘范围一致，公示时间不少于7个工作日。
（七）办理转岗手续。按照现行岗位管理权限和程序办理岗位聘用手续。其中，对首次从工勤技能岗位转岗聘用至管理岗位的，办理转岗手续前填写《事业单位工勤人员转岗聘用管理岗位备案表》（点击文字下载），报同级人力资源社会保障部门备案。
相关事宜
（一）工作人员在近两个年度考核均被确定为优秀档次的，在参加竞聘时，同等条件下应当予以优先考虑。
（二）涉密岗位、上级党政机关任命到事业单位担任领导职务和其他不宜实行竞聘的，可不实行竞聘。
（三）工作人员在受警告、记过、降低岗位等级、撤职处分期间和在接受立案审查和停职审查期间的，不得参加竞聘。
（四）除因工作需要由上级党政机关任命等特殊情形外，原则上聘期内不能进行转岗聘用。
（五）工作人员转岗聘用后执行新的工资待遇，在新的岗位类别内按照国家和省有关规定竞聘上一个岗位等级。
（六）转岗到市级以下事业单位领导岗位的，按照《河北省市级以下事业单位领导人员管理暂行办法》(冀办发〔2020〕7号)有关规定执行。
（七）通过组织选拔任用程序转岗聘用到省管高校管理岗位担任中层以上领导人员的，按照《河北省高等学校领导人员选拔任用工作办法(试行)》(冀组发〔2020〕11号)、《河北省高等学校中层领导人员管理暂行办法》(冀教工委〔2020〕17号)有关规定执行。
来源：唐山市人力资源和社会保障局 河北省人社厅
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《通知》中提出
转岗聘用应本着工作需要
人岗相适和注重实绩的原则
坚持公开、平等、竞争、择优
实行竞聘上岗、按岗聘用
↓↓↓
适用范围
（一）本通知所称的事业单位工作人员转岗聘用是指事业单位内部按照规定的权限和程序竞争择优产生岗位聘用人选的方法。
（二）事业单位工作人员是指聘用在管理、专业技术、工勤技能岗位的在编在岗人员。转岗聘用应在事业单位岗位设置方案核准的岗位限额内、相应岗位出现空缺的前提下进行。
（三）事业单位转岗工作应在本单位范围内进行。对规模小、人员少、集中设岗聘用的事业单位，也可由主管部门在所属事业单位范围内联合组织。具体组织形式由事业单位主管部门根据工作需要确定。
（四）事业单位领导人员的产生，按照有关规定执行。法律、法规、政策对事业单位产生岗位人选另有规定的，从其规定。
转岗聘用条件
（一）转聘管理岗位条件
1.专业技术人员转聘管理岗位应当符合以下条件：
（1）一般具有大专及以上文化程度，其中六级及以上管理岗位，一般应具有大学本科及以上文化程度。
（2）首次转聘管理岗位，一般应竞聘事业单位领导人员副职及以下岗位。转聘管理岗位后，原则上不再兼聘专业技术岗位，因工作需要确需同时聘任管理岗位和专业技术岗位的，按照《河北省事业单位岗位设置管理实施意见(试行)》(冀人发〔2007〕76号)有关规定执行。
（3）在本单位上一年度考核中被确定为合格及以上档次。
（4）转聘五级管理岗位，须聘在专业技术四级及以上岗位，或聘在专业技术七级及以上岗位满2年；转聘六级管理岗位，须聘在专业技术七级及以上岗位，或聘在专业技术十级岗位以上满5年；转聘七级管理岗位，须聘在专业技术十级及以上岗位满2年；转聘八级管理岗位，须聘在专业技术十三级及以上岗位满5年；转聘九级管理岗位，须聘在专业技术十三级及以上岗位满3年；转聘十级管理岗位，须聘在专业技术十三级及以上岗位。
2.工勤技能人员转聘管理岗位应当符合以下条件：
（1）具有所竞聘管理岗位要求的专业知识和工作能力。
（2）一般具有大专及以上文化程度，其中六级及以上管理岗位，一般应具有大学本科及以上文化程度，乡镇事业单位可以放宽到中专(中技)。
（3）在本单位连续工作满3年及以上，且近3年年度考核均被确定为合格及以上档次。
（4）首次转聘管理岗位，一般应竞聘事业单位中层副职及以下岗位，最高不超过管理七级岗位。
（5）转聘七级管理岗位，须聘在工勤技能一级岗位，或聘在工勤二级及以上岗位工作满5年；转聘八级管理岗位，须聘在工勤技能二级及以上岗位，或聘在工勤技能三级岗位及以上满5年；转聘九级管理岗位，须聘在工勤技能三级及以上岗位，或聘在工勤技能四级及以上岗位工作满5年；转聘十级管理岗位，须聘在工勤技能四级及以上岗位，或聘在工勤技能五级及以上岗位满5年。
（二）转聘专业技术岗位条件和要求
1.取得所竞聘岗位相应的专业技术职务任职资格，其中竞聘到实行职业资格准入控制的专业技术岗位，应取得相应专业技术准入资格。
2.具有所竞聘专业技术岗位要求的专业知识和工作能力。
3.符合主管部门或事业单位根据岗位职责任务、专业技术水平要求等因素设定的专业技术岗位的具体任职条件。
4.管理人员应在本单位上一年度考核中被确定为合格及以上档次；工勤技能人员应在本单位工作满三年及以上，且近三年年度考核均被确定为合格及以上等次。
5.首次转聘专业技术岗位，原则上应参加相应层次专业技术最低等级岗位的竞聘。
6.专业技术职务评聘有关政策对专业技术岗位任职条件另有规定的，从其规定。
（三）转聘工勤技能岗位人员应符合所竞聘岗位的基本条件，同时在本单位上一年度考核中被确定为合格及以上档次，并取得与相应岗位对应的职业(工种)技能等级资格。
转岗程序
（一）制定转岗方案。结合实际制定《事业单位工作人员转岗实施方案》，明确竞聘岗位、条件要求及工作程序，实施方案须经事业单位领导班子集体研究报主管部门同意后实施。
（二）发布转岗信息。在本单位公布竞聘岗位、资格条件、聘期等信息。
（三）资格审查。由事业单位或主管部门审查人员资格条件。
（四）组织竞聘。竞聘管理岗位一般可选取笔试、面试、民主测评、组织考察等方式进行。竞聘专业技术岗位应按照《河北省事业单位专业技术岗位聘用管理办法》等规定执行。竞聘工勤技能岗位一般可选取同行评议、技能水平综合评价、组织考察等方式进行。其中，普通工岗位一般采取直接考察方式进行。
（五）集体研究。主要综合分析笔试、面试、民主测评、同行评议、技能水平综合评价结果以及年度、聘期考核结果等，全面考察竞聘人员的德、能、勤、绩、廉，对是否适合和胜任竞聘岗位作出评价，经事业单位领导班子集体研究，报主管部门同意后确定拟聘人选。
（六）在本单位公示拟聘人员名单。公示范围应与竞聘范围一致，公示时间不少于7个工作日。
（七）办理转岗手续。按照现行岗位管理权限和程序办理岗位聘用手续。其中，对首次从工勤技能岗位转岗聘用至管理岗位的，办理转岗手续前填写《事业单位工勤人员转岗聘用管理岗位备案表》（点击文字下载），报同级人力资源社会保障部门备案。
相关事宜
（一）工作人员在近两个年度考核均被确定为优秀档次的，在参加竞聘时，同等条件下应当予以优先考虑。
（二）涉密岗位、上级党政机关任命到事业单位担任领导职务和其他不宜实行竞聘的，可不实行竞聘。
（三）工作人员在受警告、记过、降低岗位等级、撤职处分期间和在接受立案审查和停职审查期间的，不得参加竞聘。
（四）除因工作需要由上级党政机关任命等特殊情形外，原则上聘期内不能进行转岗聘用。
（五）工作人员转岗聘用后执行新的工资待遇，在新的岗位类别内按照国家和省有关规定竞聘上一个岗位等级。
（六）转岗到市级以下事业单位领导岗位的，按照《河北省市级以下事业单位领导人员管理暂行办法》(冀办发〔2020〕7号)有关规定执行。
（七）通过组织选拔任用程序转岗聘用到省管高校管理岗位担任中层以上领导人员的，按照《河北省高等学校领导人员选拔任用工作办法(试行)》(冀组发〔2020〕11号)、《河北省高等学校中层领导人员管理暂行办法》(冀教工委〔2020〕17号)有关规定执行。
来源：唐山市人力资源和社会保障局 河北省人社厅
最高院：工地班组不属于法律意义上的实际施工人，无权直接要求发包人支付劳务款！
来源：中国裁判文书网、最高人民法院、民事审判等
编者按：
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条规定：“实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。”
建设工程承包人与其雇佣的（班组）之间系劳务法律关系，班组作为受承包人雇佣从事泥水劳务的人员，并非前述法律意义上的实际施工人，二审判决认定本案不具备适用前述司法解释第二十六条规定的前提条件，有相应的事实依据，不属于法律适用错误。（班组）以该规定为由请求案涉工程项目发包人在欠付工程款范围内承担偿付责任，缺乏相应的事实基础和法律依据，二审判决未予支持，并无不当。
正文：
中华人民共和国最高人民法院
民 事 裁 定 书
（2019）最高法民申5594号
再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：乐某平。
被申请人（一审被告、二审上诉人）：福建四海建设有限公司。住所地：*。
被申请人（一审第三人、二审上诉人）：淮安明发房地产开发有限公司。住所地：*。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：彭某瑞。
一审第三人：明发集团南京房地产开发有限公司。住所地：*。
再审申请人乐某平因与被申请人福建四海建设有限公司（以下简称四海公司）、淮安明发房地产开发有限公司（以下简称淮安明发公司）、彭某瑞及一审第三人明发集团南京房地产开发有限公司（以下简称明发南京公司）劳务合同纠纷一案，不服福建省高级人民法院（2018）闽民终792号民事判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行了审查。本案现已审查终结。
乐某平申请再审称：
（一）二审判决认定基本事实缺乏证据证明。
1.二审判决将建设工程施工合同关系改为劳务合同关系适用法律错误。虽然乐某平以个人名义提起一审诉讼，但实际施工是乐某平及其班组进行的。乐某平与四海公司签订的《协议书》第一条也说明此款项是农民工工资。乐某平和彭某瑞之间形成建设工程施工合同关系没有疑义，更确切地说，乐某平和彭某瑞之间形成的是建设工程施工分包合同关系。
2.除违法分包外，在建设工程领域，层层分包是较普遍现象，也得到了法律的认可。除了最底层的承包人和其聘用人员形成劳务关系或者劳动关系外，中间分包和第一次分包（或总承包）均在分包人和承包人之间形成建设工程分包合同关系，具体有工程总承包合同关系、专项工程分包合同关系、劳务分包合同关系等。这些法律关系体现在《中华人民共和国建筑法》第二十九条、《建筑业企业资质管理规定》第五条、《建筑业企业资质标准》总则第一项等规范中。
3.乐某平及其班组不是法人，也不宜作为一个诉讼主体（缺少登记和备案），故乐某平代表其班组作为原告提起诉讼是正确的；若诉讼标的只涉及乐某平一个人，是劳务纠纷，但本案诉讼标的涉及到乐某平班组，就应是建设工程分包合同关系。点此免费领取安全资料全套编制模板
4.一、二审判决认证的证据均证明乐某平和彭某瑞之间是建设工程施工合同关系，二审判决将本案案由定为劳务合同纠纷与事实不符，也不符合最高人民法院发布实施的《民事案件案由规定》。
（二）二审判决偏离正确的Z 治方向。
国务院和建设部的有关文件强调在工程建设领域，如果司法判决导致农民工的血汗钱得不到保障，就是偏离正确的Z 治方向。乐某平及其班组从事建筑工作，也是实际施工人，本案可以适用《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条关于实际施工人可以在欠付工程价款范围内向发包人主张权利的规定，乐某平有权向发包人淮安明发公司主张权利。
鉴于四海公司进行重整的情况，如果乐某平仅能向彭某瑞及四海公司要求工程款，必然导致其合法权益得不到保护，也与出台前述司法解释的目的和精神相悖，结果必然导致农民工合法权益遭受损失，进而破坏社会和谐稳定。综上，乐某平根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第二项、第六项的规定申请再审。
本院经审查认为，本案再审审查的焦点问题是：淮安明发公司是否应在欠付工程款范围内对案涉债务承担付款责任。
基于本案已经查明的事实，四海公司认可彭某瑞系挂靠其进行施工，彭某瑞是淮安明发商业广场项目的实际施工人；四海公司与彭某瑞是内部承包关系，乐某平为彭某瑞承包施工的淮安明发商业广场C地块项目中的1#2#3#6#泥水班组负责人；2017年1月10日彭某瑞签署的《淮安项目人工工资支付表》中确认应付乐某平（班组）“1.2.3.6内外收尾工资”349849.50元，“2#1-3层点工工资”10000元，合计359849.50元；2016年11月15日，四海公司（甲方）与乐某平（乙方）签订《协议书》，其中亦明确“鉴于彭某瑞未按照内部承包合同的约定履行相关的义务，甲方作为该项目的承建单位，现就内部承包人彭某瑞拖欠乙方劳务费用等事宜，经友好协商达成如下协议”。
由此，乐某平及其班组与彭某瑞之间形成劳务法律关系的事实清楚，乐某平在本案中诉请支付的也是“劳务费359849.50元及利息”，申请再审中也认可拖欠的款项系“农民工工资”。故二审判决认定乐某平与彭某瑞之间并非建设工程施工合同关系，将本案案由定为劳务合同纠纷，并无不当。彭某瑞拖欠乐某平（班组）劳务费359849.50元事实清楚，四海公司作为案涉项目的承建单位，与乐某平就彭某瑞拖欠前述劳务费等事宜签订《协议书》，二审判决据此认定四海公司系以债务加入的方式自愿承担彭某瑞拖欠乐某平劳务费的偿付义务，有相应的理据。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条规定：“实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。”鉴于乐某平与彭某瑞之间系劳务法律关系，乐某平（班组）作为受彭某瑞雇佣从事泥水劳务的人员，并非前述法律意义上的实际施工人，二审判决认定本案不具备适用前述司法解释第二十六条规定的前提条件，有相应的事实依据，不属于法律适用错误。乐某平以该规定为由请求案涉工程项目发包人淮安明发公司在欠付工程款范围内承担偿付责任，缺乏相应的事实基础和法律依据，二审判决未予支持，并无不当。
综上所述，乐某平的再审申请不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第二项、第六项规定的情形。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第三百九十五条第二款规定，裁定如下：
驳回乐某平的再审申请。
审判长 贾清林
审判员 杨 春
审判员 张 颖
二〇一九年十一月十九日 https://t.cn/A6Ir8Fd2
来源：中国裁判文书网、最高人民法院、民事审判等
编者按：
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条规定：“实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。”
建设工程承包人与其雇佣的（班组）之间系劳务法律关系，班组作为受承包人雇佣从事泥水劳务的人员，并非前述法律意义上的实际施工人，二审判决认定本案不具备适用前述司法解释第二十六条规定的前提条件，有相应的事实依据，不属于法律适用错误。（班组）以该规定为由请求案涉工程项目发包人在欠付工程款范围内承担偿付责任，缺乏相应的事实基础和法律依据，二审判决未予支持，并无不当。
正文：
中华人民共和国最高人民法院
民 事 裁 定 书
（2019）最高法民申5594号
再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：乐某平。
被申请人（一审被告、二审上诉人）：福建四海建设有限公司。住所地：*。
被申请人（一审第三人、二审上诉人）：淮安明发房地产开发有限公司。住所地：*。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：彭某瑞。
一审第三人：明发集团南京房地产开发有限公司。住所地：*。
再审申请人乐某平因与被申请人福建四海建设有限公司（以下简称四海公司）、淮安明发房地产开发有限公司（以下简称淮安明发公司）、彭某瑞及一审第三人明发集团南京房地产开发有限公司（以下简称明发南京公司）劳务合同纠纷一案，不服福建省高级人民法院（2018）闽民终792号民事判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行了审查。本案现已审查终结。
乐某平申请再审称：
（一）二审判决认定基本事实缺乏证据证明。
1.二审判决将建设工程施工合同关系改为劳务合同关系适用法律错误。虽然乐某平以个人名义提起一审诉讼，但实际施工是乐某平及其班组进行的。乐某平与四海公司签订的《协议书》第一条也说明此款项是农民工工资。乐某平和彭某瑞之间形成建设工程施工合同关系没有疑义，更确切地说，乐某平和彭某瑞之间形成的是建设工程施工分包合同关系。
2.除违法分包外，在建设工程领域，层层分包是较普遍现象，也得到了法律的认可。除了最底层的承包人和其聘用人员形成劳务关系或者劳动关系外，中间分包和第一次分包（或总承包）均在分包人和承包人之间形成建设工程分包合同关系，具体有工程总承包合同关系、专项工程分包合同关系、劳务分包合同关系等。这些法律关系体现在《中华人民共和国建筑法》第二十九条、《建筑业企业资质管理规定》第五条、《建筑业企业资质标准》总则第一项等规范中。
3.乐某平及其班组不是法人，也不宜作为一个诉讼主体（缺少登记和备案），故乐某平代表其班组作为原告提起诉讼是正确的；若诉讼标的只涉及乐某平一个人，是劳务纠纷，但本案诉讼标的涉及到乐某平班组，就应是建设工程分包合同关系。点此免费领取安全资料全套编制模板
4.一、二审判决认证的证据均证明乐某平和彭某瑞之间是建设工程施工合同关系，二审判决将本案案由定为劳务合同纠纷与事实不符，也不符合最高人民法院发布实施的《民事案件案由规定》。
（二）二审判决偏离正确的Z 治方向。
国务院和建设部的有关文件强调在工程建设领域，如果司法判决导致农民工的血汗钱得不到保障，就是偏离正确的Z 治方向。乐某平及其班组从事建筑工作，也是实际施工人，本案可以适用《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条关于实际施工人可以在欠付工程价款范围内向发包人主张权利的规定，乐某平有权向发包人淮安明发公司主张权利。
鉴于四海公司进行重整的情况，如果乐某平仅能向彭某瑞及四海公司要求工程款，必然导致其合法权益得不到保护，也与出台前述司法解释的目的和精神相悖，结果必然导致农民工合法权益遭受损失，进而破坏社会和谐稳定。综上，乐某平根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第二项、第六项的规定申请再审。
本院经审查认为，本案再审审查的焦点问题是：淮安明发公司是否应在欠付工程款范围内对案涉债务承担付款责任。
基于本案已经查明的事实，四海公司认可彭某瑞系挂靠其进行施工，彭某瑞是淮安明发商业广场项目的实际施工人；四海公司与彭某瑞是内部承包关系，乐某平为彭某瑞承包施工的淮安明发商业广场C地块项目中的1#2#3#6#泥水班组负责人；2017年1月10日彭某瑞签署的《淮安项目人工工资支付表》中确认应付乐某平（班组）“1.2.3.6内外收尾工资”349849.50元，“2#1-3层点工工资”10000元，合计359849.50元；2016年11月15日，四海公司（甲方）与乐某平（乙方）签订《协议书》，其中亦明确“鉴于彭某瑞未按照内部承包合同的约定履行相关的义务，甲方作为该项目的承建单位，现就内部承包人彭某瑞拖欠乙方劳务费用等事宜，经友好协商达成如下协议”。
由此，乐某平及其班组与彭某瑞之间形成劳务法律关系的事实清楚，乐某平在本案中诉请支付的也是“劳务费359849.50元及利息”，申请再审中也认可拖欠的款项系“农民工工资”。故二审判决认定乐某平与彭某瑞之间并非建设工程施工合同关系，将本案案由定为劳务合同纠纷，并无不当。彭某瑞拖欠乐某平（班组）劳务费359849.50元事实清楚，四海公司作为案涉项目的承建单位，与乐某平就彭某瑞拖欠前述劳务费等事宜签订《协议书》，二审判决据此认定四海公司系以债务加入的方式自愿承担彭某瑞拖欠乐某平劳务费的偿付义务，有相应的理据。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条规定：“实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。”鉴于乐某平与彭某瑞之间系劳务法律关系，乐某平（班组）作为受彭某瑞雇佣从事泥水劳务的人员，并非前述法律意义上的实际施工人，二审判决认定本案不具备适用前述司法解释第二十六条规定的前提条件，有相应的事实依据，不属于法律适用错误。乐某平以该规定为由请求案涉工程项目发包人淮安明发公司在欠付工程款范围内承担偿付责任，缺乏相应的事实基础和法律依据，二审判决未予支持，并无不当。
综上所述，乐某平的再审申请不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第二项、第六项规定的情形。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第三百九十五条第二款规定，裁定如下：
驳回乐某平的再审申请。
审判长 贾清林
审判员 杨 春
审判员 张 颖
二〇一九年十一月十九日 https://t.cn/A6Ir8Fd2
奇安信招股说明书摘要
(一)报告期内连续亏损，2020 年上半年扣非后净利润大幅下滑，且未来一段时期可能持续亏损的风险
公司持续亏损的主要原因是选择了高研发投入且人员快速扩张的发展模式， 与同行业公司有所区别，为建设四大研发平台、布局“新赛道”产品、提升攻防 竞争力、建立全国应急响应中心而进行了大量投入。
(二)公司系自三六零集团分立出来，报告期内双方存在商标、技术互相无偿
授权许可使用等业务安排，未来双方存在竞争关系的风险
公司前身奇安信有限成立于 2014 年 6 月，原系三六零集团所控制公司。2015 年 12 月，齐向东与周鸿祎及相关方签订了《关于 360 企业安全业务之框架协议》 (以下简称“框架协议”)，就企业安全业务从三六零集团中拆分的事宜进行了 框架性约定。根据《框架协议》，2016 年 9 月，齐向东及其控制的安源创志完 成对奇安信有限增资，齐向东变更为奇安信有限的实际控制人。报告期内，根据 《关于 360 企业安全业务之框架协议的执行协议》约定，双方存在商标、技术互 相无偿授权、许可使用等业务安排。
(三)销售费用占营业收入比重较高的风险
报告期各期，公司销售费用分别为 43,096.71 万元、80,019.86 万元和 111,804.88 万元，销售费用占营业收入占比分别为 52.48%、44.05%和 35.45%， 高于同行业水平，销售费用规模呈现不断扩大但占比减少的趋势。此外，报告期 内，公司营销体系人数快速上升，销售人员的平均人数分别为 449 人、716 人及 976 人，技术支持与安全服务人员的平均人数分别为 575 人、1,185 人及 2,065 人。
(四)研发投入占营业收入比重较高，持续资金需求较大的风险
2017 年、2018 年及 2019 年，公司研发费用分别为 54,083.45 万元、81,834.51 万元和 104,710.40 万元，研发费用占营业收入的比例分别为 65.86%、45.04%和 33.20%，高于同行业水平，研发费用规模呈现不断扩大但占比减少的趋势。
一方面，公司以“数据驱动安全”为技术理念，重点建设了四大研发平台， 聚焦核心技术能力的平台化输出，为安全产品提供共性核心能力，包括网络操作 平台、大数据操作平台、可视化操作平台以及云控操作平台，将安全产品需要的 通用且核心的网络流量智能解析与调度、安全大数据存储与分析、安全可视化分 析与展示及云端安全管控能力平台化、模块化，避免了新产品研发过程中核心能 力的重复研发，将极大降低未来新产品的研发成本及研发周期。但是上述四大研 发平台的建设具有周期较长、投入较高的特性，需要公司投入大量的时间及资金 进行开发、整合及完善，导致公司报告期内研发支出较高;另一方面，公司核心 产品主要为网络安全领域的“新赛道”产品，如泛终端、新边界、大数据和云计 算等安全防护产品，开发这些产品要采用大量新技术，对研发人员能力要求高， 增加了公司的研发投入。
目前，公司正在持续将安全产品围绕四大研发平台进行模块化改造，仍然有 一定规模的研发投入需求;此外，网络安全行业与国际形势、技术发展、威胁变 化均有较强的关联性，当攻防角色、模式或技术出现重大变化时，仍然需要进行 较大的研发投入，客观上公司选择的发展模式仍然存在盈利周期较长的风险。
(五)毛利率下降的风险
2017 年度、2018 年度及 2019 年度，公司主营业务毛利率分别为 74.39%、 55.15%及 56.69%，呈下降趋势，主要由于公司毛利率较低的硬件及其他业务收 入在 2018 年和 2019 年的增长幅度相对较高，导致该期间公司主营业务毛利率水 平有所下降。
2017 年、2018 年及 2019 年，公司硬件及其他业务收入分别为 2,148.34 万元、 38,986.07 万元和 68,742.13 万元，占主营业务收入的比例分别为 2.67%、21.72% 和 21.83%，年均复合增长率为 465.67%。2017 年、2018 年及 2019 年，公司硬 件及其他业务毛利率分别为 4.92%、1.36%和 3.18%，硬件及其他业务的成本主 要来自公司在系统集成性质的网络安全项目中向第三方采购的硬件，由于该等第 三方硬件的市场较为成熟、价格相对透明，因此硬件及其他业务毛利率相对较低， 使得该等业务收入的增长对发行人净利润贡献度较低。
此外，由于集成类项目最终客户多为政企单位，受其预算管理和集中采购制 度等因素影响，付款周期较长，对公司形成营运资金占用，并使得公司应收账款 增加。未来，在政企单位信息化改造以及新基建建设过程中，公司仍可能承接系 统集成性质的网络安全项目，使得公司主营业务毛利率存在下降的风险。
(六)应收账款金额较大的风险
报告期内，公司收入主要集中于四季度，存在较为明显的季节性特征。随着 公司营业收入持续快速增长，收入季节性特征及客户付款审批流程较长、部分付 款进度滞后于合同约定等因素使得报告期各期末公司应收账款及应收票据余额 较大，2017 年末、2018 年末及 2019 年末，公司应收账款及应收票据账面价值合 计分别为 25,992.39 万元、61,945.84 万元和 130,776.96 万元，合计占各期末总资 产的比例分别为 4.93%、9.13%和 18.28%。公司已按照应收账款及应收票据坏账 计提政策足额计提坏账准备。
(七)商誉减值的风险
截止 2019 年末，公司合并资产负债表中商誉的账面价值为 120,930.24 万元， 主要系非同一控制下控股合并网神股份、网康科技等企业所致。
(八)收入季节性波动的风险
报告期内，公司终端客户主要来自于政府、公检法司、能源、金融、教育、 医疗卫生、军队军工、运营商等领域，受上述终端客户预算管理和集中采购制度 等因素影响，2017 年、2018 年及 2019 年，公司四季度收入占全年主营业务收入 的比例分别为 52.04%、60.92%和 54.51%，收入主要集中于四季度，存在较为明 显的季节性特征。
(十四)经营规模的扩大使得渠道管理难度加大，可能给公司品牌和产品销售
带来不利影响
由于网络安全行业最终用户相对分散、用户具体需求各有差异，报告期内， 公司的产品销售采用直接销售和渠道销售相结合的方式。2017 年、2018 年和 2019 年，公司渠道销售占主营业务收入的比重分别为 71.61%、53.85%和 68.54%。公 司产品的客户地域及行业分布广，在渠道销售模式下公司可借助渠道合作伙伴的 销售网络，实现在不同行业和地区的客户覆盖，提升公司产品的市场占有率。随 着公司经营规模的不断扩大，渠道管理的难度也相应加大。一方面，如果个别经 销商在销售公司产品过程中违反了有关法律法规，或在销售价格及售后服务等方 面未按公司规定执行，可能会给公司的品牌及声誉带来负面影响;另一方面，如 果经销商综合能力下滑，可能导致其市场份额下降，导致其向公司采购金额下滑， 存在公司渠道销售收入下滑的风险。因此，若公司不能及时提高渠道管理能力， 可能对公司品牌和产品销售造成一定影响。
二、公司采取了差异化的发展目标和布局，通过高投入率先构筑 强大的技术壁垒和竞争优势，未来实现盈利高速增长可期，体现了公 司的核心投资价值
(一)网络安全行业的形势和技术发生了颠覆性变化，需要新的安全技术和应对方法，取得先发优势并建立技术壁垒的网络安全企业将更可能成为未来网络安全市场的最大受益者
(二)面对网络安全行业的新形势，公司采取了差异化的发展目标和布局， 通过高投入打造了协同联动的安全防护产品能力、产品体系，打造了应急响应 团队及安全服务体系，率先构筑了强大的技术壁垒和竞争优势，未来实现盈利 高速增长可期，体现了公司的核心投资价值
公司的核心投资价值要素概况如下:
1、公司通过高投入迅速打造了协同联动的安全防护产品能力、产品体系， 有效的转化为公司强大的技术壁垒，并已逐步转化为经济效益
公司为了打造面向网络安全新形势的体系化、协同联动的产品体系，需要将 公司网络安全产品所需的共性核心能力平台化、统一化。为此，公司重点建设了 四大研发平台，聚焦核心技术能力的平台化输出，避免新产品研发过程中核心能 力的重复研发，将极大降低未来新产品的研发成本及研发周期。
上述四大研发平台的建设具有周期较长、投入较高的特性，但建设完成后， 当网络安全新兴领域或―新赛道‖出现安全需求需要研发新产品时，公司四大研发 平台可以直接提供核心安全能力，使得公司可以在较短的时间内快速发布新产品， 以取得新兴领域或―新赛道‖的先发优势，预期将进一步快速提升公司的市场占有 率及收入份额。
网络安全新兴领域或―新赛道‖快速发展，市场规模快速扩大。公司核心产品 主要为网络安全领域的―新赛道‖产品，如泛终端、新边界、大数据和云计算等安 全防护产品，对研发人员能力要求高，故投入高于传统网络安全公司的研发投入。
三、公司与 360 的商标、技术关系及后续处理 公司前身奇安信有限成立于 2014 年 6 月，原系三六零集团所控制公司。
(一)报告期内连续亏损，2020 年上半年扣非后净利润大幅下滑，且未来一段时期可能持续亏损的风险
公司持续亏损的主要原因是选择了高研发投入且人员快速扩张的发展模式， 与同行业公司有所区别，为建设四大研发平台、布局“新赛道”产品、提升攻防 竞争力、建立全国应急响应中心而进行了大量投入。
(二)公司系自三六零集团分立出来，报告期内双方存在商标、技术互相无偿
授权许可使用等业务安排，未来双方存在竞争关系的风险
公司前身奇安信有限成立于 2014 年 6 月，原系三六零集团所控制公司。2015 年 12 月，齐向东与周鸿祎及相关方签订了《关于 360 企业安全业务之框架协议》 (以下简称“框架协议”)，就企业安全业务从三六零集团中拆分的事宜进行了 框架性约定。根据《框架协议》，2016 年 9 月，齐向东及其控制的安源创志完 成对奇安信有限增资，齐向东变更为奇安信有限的实际控制人。报告期内，根据 《关于 360 企业安全业务之框架协议的执行协议》约定，双方存在商标、技术互 相无偿授权、许可使用等业务安排。
(三)销售费用占营业收入比重较高的风险
报告期各期，公司销售费用分别为 43,096.71 万元、80,019.86 万元和 111,804.88 万元，销售费用占营业收入占比分别为 52.48%、44.05%和 35.45%， 高于同行业水平，销售费用规模呈现不断扩大但占比减少的趋势。此外，报告期 内，公司营销体系人数快速上升，销售人员的平均人数分别为 449 人、716 人及 976 人，技术支持与安全服务人员的平均人数分别为 575 人、1,185 人及 2,065 人。
(四)研发投入占营业收入比重较高，持续资金需求较大的风险
2017 年、2018 年及 2019 年，公司研发费用分别为 54,083.45 万元、81,834.51 万元和 104,710.40 万元，研发费用占营业收入的比例分别为 65.86%、45.04%和 33.20%，高于同行业水平，研发费用规模呈现不断扩大但占比减少的趋势。
一方面，公司以“数据驱动安全”为技术理念，重点建设了四大研发平台， 聚焦核心技术能力的平台化输出，为安全产品提供共性核心能力，包括网络操作 平台、大数据操作平台、可视化操作平台以及云控操作平台，将安全产品需要的 通用且核心的网络流量智能解析与调度、安全大数据存储与分析、安全可视化分 析与展示及云端安全管控能力平台化、模块化，避免了新产品研发过程中核心能 力的重复研发，将极大降低未来新产品的研发成本及研发周期。但是上述四大研 发平台的建设具有周期较长、投入较高的特性，需要公司投入大量的时间及资金 进行开发、整合及完善，导致公司报告期内研发支出较高;另一方面，公司核心 产品主要为网络安全领域的“新赛道”产品，如泛终端、新边界、大数据和云计 算等安全防护产品，开发这些产品要采用大量新技术，对研发人员能力要求高， 增加了公司的研发投入。
目前，公司正在持续将安全产品围绕四大研发平台进行模块化改造，仍然有 一定规模的研发投入需求;此外，网络安全行业与国际形势、技术发展、威胁变 化均有较强的关联性，当攻防角色、模式或技术出现重大变化时，仍然需要进行 较大的研发投入，客观上公司选择的发展模式仍然存在盈利周期较长的风险。
(五)毛利率下降的风险
2017 年度、2018 年度及 2019 年度，公司主营业务毛利率分别为 74.39%、 55.15%及 56.69%，呈下降趋势，主要由于公司毛利率较低的硬件及其他业务收 入在 2018 年和 2019 年的增长幅度相对较高，导致该期间公司主营业务毛利率水 平有所下降。
2017 年、2018 年及 2019 年，公司硬件及其他业务收入分别为 2,148.34 万元、 38,986.07 万元和 68,742.13 万元，占主营业务收入的比例分别为 2.67%、21.72% 和 21.83%，年均复合增长率为 465.67%。2017 年、2018 年及 2019 年，公司硬 件及其他业务毛利率分别为 4.92%、1.36%和 3.18%，硬件及其他业务的成本主 要来自公司在系统集成性质的网络安全项目中向第三方采购的硬件，由于该等第 三方硬件的市场较为成熟、价格相对透明，因此硬件及其他业务毛利率相对较低， 使得该等业务收入的增长对发行人净利润贡献度较低。
此外，由于集成类项目最终客户多为政企单位，受其预算管理和集中采购制 度等因素影响，付款周期较长，对公司形成营运资金占用，并使得公司应收账款 增加。未来，在政企单位信息化改造以及新基建建设过程中，公司仍可能承接系 统集成性质的网络安全项目，使得公司主营业务毛利率存在下降的风险。
(六)应收账款金额较大的风险
报告期内，公司收入主要集中于四季度，存在较为明显的季节性特征。随着 公司营业收入持续快速增长，收入季节性特征及客户付款审批流程较长、部分付 款进度滞后于合同约定等因素使得报告期各期末公司应收账款及应收票据余额 较大，2017 年末、2018 年末及 2019 年末，公司应收账款及应收票据账面价值合 计分别为 25,992.39 万元、61,945.84 万元和 130,776.96 万元，合计占各期末总资 产的比例分别为 4.93%、9.13%和 18.28%。公司已按照应收账款及应收票据坏账 计提政策足额计提坏账准备。
(七)商誉减值的风险
截止 2019 年末，公司合并资产负债表中商誉的账面价值为 120,930.24 万元， 主要系非同一控制下控股合并网神股份、网康科技等企业所致。
(八)收入季节性波动的风险
报告期内，公司终端客户主要来自于政府、公检法司、能源、金融、教育、 医疗卫生、军队军工、运营商等领域，受上述终端客户预算管理和集中采购制度 等因素影响，2017 年、2018 年及 2019 年，公司四季度收入占全年主营业务收入 的比例分别为 52.04%、60.92%和 54.51%，收入主要集中于四季度，存在较为明 显的季节性特征。
(十四)经营规模的扩大使得渠道管理难度加大，可能给公司品牌和产品销售
带来不利影响
由于网络安全行业最终用户相对分散、用户具体需求各有差异，报告期内， 公司的产品销售采用直接销售和渠道销售相结合的方式。2017 年、2018 年和 2019 年，公司渠道销售占主营业务收入的比重分别为 71.61%、53.85%和 68.54%。公 司产品的客户地域及行业分布广，在渠道销售模式下公司可借助渠道合作伙伴的 销售网络，实现在不同行业和地区的客户覆盖，提升公司产品的市场占有率。随 着公司经营规模的不断扩大，渠道管理的难度也相应加大。一方面，如果个别经 销商在销售公司产品过程中违反了有关法律法规，或在销售价格及售后服务等方 面未按公司规定执行，可能会给公司的品牌及声誉带来负面影响;另一方面，如 果经销商综合能力下滑，可能导致其市场份额下降，导致其向公司采购金额下滑， 存在公司渠道销售收入下滑的风险。因此，若公司不能及时提高渠道管理能力， 可能对公司品牌和产品销售造成一定影响。
二、公司采取了差异化的发展目标和布局，通过高投入率先构筑 强大的技术壁垒和竞争优势，未来实现盈利高速增长可期，体现了公 司的核心投资价值
(一)网络安全行业的形势和技术发生了颠覆性变化，需要新的安全技术和应对方法，取得先发优势并建立技术壁垒的网络安全企业将更可能成为未来网络安全市场的最大受益者
(二)面对网络安全行业的新形势，公司采取了差异化的发展目标和布局， 通过高投入打造了协同联动的安全防护产品能力、产品体系，打造了应急响应 团队及安全服务体系，率先构筑了强大的技术壁垒和竞争优势，未来实现盈利 高速增长可期，体现了公司的核心投资价值
公司的核心投资价值要素概况如下:
1、公司通过高投入迅速打造了协同联动的安全防护产品能力、产品体系， 有效的转化为公司强大的技术壁垒，并已逐步转化为经济效益
公司为了打造面向网络安全新形势的体系化、协同联动的产品体系，需要将 公司网络安全产品所需的共性核心能力平台化、统一化。为此，公司重点建设了 四大研发平台，聚焦核心技术能力的平台化输出，避免新产品研发过程中核心能 力的重复研发，将极大降低未来新产品的研发成本及研发周期。
上述四大研发平台的建设具有周期较长、投入较高的特性，但建设完成后， 当网络安全新兴领域或―新赛道‖出现安全需求需要研发新产品时，公司四大研发 平台可以直接提供核心安全能力，使得公司可以在较短的时间内快速发布新产品， 以取得新兴领域或―新赛道‖的先发优势，预期将进一步快速提升公司的市场占有 率及收入份额。
网络安全新兴领域或―新赛道‖快速发展，市场规模快速扩大。公司核心产品 主要为网络安全领域的―新赛道‖产品，如泛终端、新边界、大数据和云计算等安 全防护产品，对研发人员能力要求高，故投入高于传统网络安全公司的研发投入。
三、公司与 360 的商标、技术关系及后续处理 公司前身奇安信有限成立于 2014 年 6 月，原系三六零集团所控制公司。
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