#简阳播报# 【解决新市民、青年人等群体住房困难，成都5部门联合印发方案！】为着力解决新市民、青年人等群体的住房困难问题，鼓励市、区（市、县）两级国有企业（以下简称“国有企业”）积极参与保障性租赁住房建设，多渠道增加保障性租赁住房供给，日前，成都市住建局、市发改委、市财政局、市规划和自然资源局、市国资委联合发布了《关于鼓励国有企业加快发展保障性租赁住房的实施方案》（以下简称《实施方案》）。
国有企业怎样参与保障性租赁住房建设？规划选址、户型面积又有哪些要求？建好后谁来管理？有没有土地、财政等支持政策？……快跟小布一起来看看具体内容吧
房源筹集
● 盘活存量住房
鼓励国有企业将自有存量住房盘活后优先用于保障性租赁住房；支持国有企业将符合条件的市场存量住房（含符合条件的配建租赁住房）盘活为保障性租赁住房。
● 现有商业办公用房、厂房等非居住存量房屋改建
支持国有企业将闲置和低效利用的现有商业办公用房、厂房等非居住存量房屋改建为保障性租赁住房。
● 现有非居住存量土地建设
支持国有企业在企业集中、交通枢纽、配套完善等区域，利用TOD、公交场站等已取得的非居住存量土地建设保障性租赁住房；支持国有企业利用产业功能区中工业项目配套用地建设保障性租赁住房。
● 单列保障性租赁住房用地集中新建
采取划拨、租赁、出让等方式，单列保障性租赁住房用地计划集中新建。
● 现有集体建设用地上存量房屋改造
支持国有企业利用已取得使用权的集体建设用地上存量房屋改造为保障性租赁住房。
审批流程
● 非居住存量房屋改建、非居住存量土地建设、产业功能区中工业项目配套用地建设、单列保障性租赁住房用地集中新建
申请单位向项目所在地区（市）县政府（管委会）提出申请，经属地保障性租赁住房工作领导小组审查通过后出具《保障性租赁住房项目认定书》，申请单位凭《保障性租赁住房项目认定书》办理立项、规划、土地、施工图设计及审查、施工许可、建设监督和竣工验收等手续。
● 盘活存量住房、现有集体建设用地上存量房屋改造
申请单位向项目所在地区（市）县政府（管委会）提出申请，符合条件的纳入保障性租赁住房管理服务平台进行管理。
建设要求
● 规划选址
重点布局在产业功能区、商业商务聚集区、轨道交通站点附近等交通便捷、生产生活便利、配套服务设施完善的区域，综合考虑区域功能定位、产业发展和就业人员数量等因素，促进职住平衡。
● 户型面积
以建筑面积不超过70平方米的小户型为主，最大不超过90平方米。其中70平方米以内户型建筑面积占比原则上不低于80%。
● 建设标准
按照住房城乡建设部《关于集中式租赁住房建设适用标准的通知》（建办标〔2021〕19号）和《成都市租赁住房规划设计技术导则（试行）》规定执行，具体建设标准可另行制定。
● 配套设施
严格按照《成都市公园社区规划导则》《成都市产业园区设计规划导则》《成都市轨道交通场站一体化城市设计导则》等文件的要求，建设完善道路、绿化、供水、供电、供气、通信、网络宽带等基础设施，合理配套停车设施、娱乐设施、商业设施、餐饮设施及教育、医疗等公共服务设施。
● 燃气配置
具备室内通风条件，有独立厨房的保障性租赁住房，可接入燃气，燃气管道及设备应满足国家、行业、地方标准的要求。
● 质量监管
参与保障性租赁住房建设的五方责任主体（建设、勘察、设计、施工、监理单位）应按照《建设工程质量管理条例》认真落实质量管理责任，确保工程建设质量。
运营管理
● 运营方式
可由国有企业自行运营管理，也可与其他市场主体合作运营或委托其他市场主体进行运营管理。
● 平台建设
建立保障性租赁住房管理服务平台，实现房源信息发布、人员准入退出一网通办。
● 申请方式
申请对象为个人的，登录保障性租赁住房管理服务平台提交申请，取得“天府租赁码”后，到运营管理单位办理租赁手续。申请对象为企事业单位的，可向属地区（市）县政府（管委会）提出申请，符合条件的由区（市）县政府（管委会）定向提供保障性租赁住房。
● 合同签订
承租人与运营管理单位签订租赁合同，并按有关规定办理租赁合同网签备案。合同期限一般不超过5年，合同期满后符合条件的可续签。
● 租金管理
保障性租赁住房租金接受政府指导，各区（市）县政府（管委会）可根据属地实际适当提高租金优惠比例，提高部分所需资金由区（市）县政府（管委会）承担。
● 退出管理
承租期间，运营管理单位要加强对承租人的动态管理。承租人条件发生变化的，应及时变更租赁合同，调整租金标准。不符合条件的，按照市场租金收取。
● 物业服务
保障性租赁住房应按照市场化方式提供物业服务。
● 监督管理
国资部门应按照保障性租赁住房相关要求对国有企业进行监管。各区（市）县政府（管委会）要加强对保障性租赁住房建设、出租和运营管理的全过程监督。保障性租赁住房不得上市销售或者变相销售，严禁以保障性租赁住房为名违规经营或骗取优惠政策。加强安全管理，建立完善各项突发事件应急预警及处置制度，落实消防安全责任制，定期开展消防安全检查。
支持政策
● 土地支持
规划和自然资源部门在编制年度住宅用地供应计划时，应提高住宅用地中保障性租赁住房用地供应比例，按照保障性租赁住房用地供应比例不低于住宅用地10%进行保障，容积率可提高到3.0。可由国有企业自行组织集中建设，也可委托其他国有企业或采取配建的方式进行建设。保障性租赁住房用地可采取划拨、租赁或出让等方式供应，其中以划拨或协议出让方式供应的，土地使用权价格按基准地价的70%收取；以租赁或公开出让方式供应的，可将保障性租赁住房租赁价格及调整方式作为租赁或公开出让的前置条件，允许出让价款分期收取。
国有企业的商业办公用房、厂房等非居住存量房屋，可改建为保障性租赁住房，用作保障性租赁住房期间，不变更土地使用性质，不补缴土地价款。
国有企业依法取得使用权的非居住存量土地，在尊重群众意愿、合理规划公建配套的前提下，可用于建设保障性租赁住房。需变更土地用途的，不补缴土地价款。
产业功能区中工业项目配套建设行政办公及生活服务设施的用地面积占项目总用地面积的比例上限可由7%提高到15%，建筑面积占比上限可提高到30%，提高部分全部用于建设宿舍型保障性租赁住房，严禁建设成套商品住宅；鼓励将产业功能区中各工业项目的配套比例对应的用地面积或建筑面积集中使用，按照优化布局、合理配套的原则，统一建设保障性租赁住房。
● 财政支持
市、区两级财政在现有的保障性安居工程项目资金中，对符合规定的保障性租赁住房建设项目予以补助支持。
保障性租赁住房及其配套基础设施在项目建设阶段，未享受其他中央财政资金补助的，可以申请中央预算内投资专项资金，具体标准按照《国家发展改革委关于印发〈保障性租赁住房中央预算内投资专项管理暂行办法〉的通知》（发改投资规〔2021〕696号）有关要求执行。
严格按照国家有关要求，对符合规定的保障性租赁住房建设任务予以中央补助资金支持。
● 税费及金融支持
税费、金融等政策严格按国家有关规定执行。
● 执行民用水电气价格
符合国家规定，纳入保障性租赁住房的，用水、用电、用气价格按照居民标准执行。
● 公共服务支持
保障性租赁住房承租人可以按照规定申领居住证，居住证持有人按规定享受义务教育、医疗卫生、公积金等基本公共服务。（成都发布）
国有企业怎样参与保障性租赁住房建设？规划选址、户型面积又有哪些要求？建好后谁来管理？有没有土地、财政等支持政策？……快跟小布一起来看看具体内容吧
房源筹集
● 盘活存量住房
鼓励国有企业将自有存量住房盘活后优先用于保障性租赁住房；支持国有企业将符合条件的市场存量住房（含符合条件的配建租赁住房）盘活为保障性租赁住房。
● 现有商业办公用房、厂房等非居住存量房屋改建
支持国有企业将闲置和低效利用的现有商业办公用房、厂房等非居住存量房屋改建为保障性租赁住房。
● 现有非居住存量土地建设
支持国有企业在企业集中、交通枢纽、配套完善等区域，利用TOD、公交场站等已取得的非居住存量土地建设保障性租赁住房；支持国有企业利用产业功能区中工业项目配套用地建设保障性租赁住房。
● 单列保障性租赁住房用地集中新建
采取划拨、租赁、出让等方式，单列保障性租赁住房用地计划集中新建。
● 现有集体建设用地上存量房屋改造
支持国有企业利用已取得使用权的集体建设用地上存量房屋改造为保障性租赁住房。
审批流程
● 非居住存量房屋改建、非居住存量土地建设、产业功能区中工业项目配套用地建设、单列保障性租赁住房用地集中新建
申请单位向项目所在地区（市）县政府（管委会）提出申请，经属地保障性租赁住房工作领导小组审查通过后出具《保障性租赁住房项目认定书》，申请单位凭《保障性租赁住房项目认定书》办理立项、规划、土地、施工图设计及审查、施工许可、建设监督和竣工验收等手续。
● 盘活存量住房、现有集体建设用地上存量房屋改造
申请单位向项目所在地区（市）县政府（管委会）提出申请，符合条件的纳入保障性租赁住房管理服务平台进行管理。
建设要求
● 规划选址
重点布局在产业功能区、商业商务聚集区、轨道交通站点附近等交通便捷、生产生活便利、配套服务设施完善的区域，综合考虑区域功能定位、产业发展和就业人员数量等因素，促进职住平衡。
● 户型面积
以建筑面积不超过70平方米的小户型为主，最大不超过90平方米。其中70平方米以内户型建筑面积占比原则上不低于80%。
● 建设标准
按照住房城乡建设部《关于集中式租赁住房建设适用标准的通知》（建办标〔2021〕19号）和《成都市租赁住房规划设计技术导则（试行）》规定执行，具体建设标准可另行制定。
● 配套设施
严格按照《成都市公园社区规划导则》《成都市产业园区设计规划导则》《成都市轨道交通场站一体化城市设计导则》等文件的要求，建设完善道路、绿化、供水、供电、供气、通信、网络宽带等基础设施，合理配套停车设施、娱乐设施、商业设施、餐饮设施及教育、医疗等公共服务设施。
● 燃气配置
具备室内通风条件，有独立厨房的保障性租赁住房，可接入燃气，燃气管道及设备应满足国家、行业、地方标准的要求。
● 质量监管
参与保障性租赁住房建设的五方责任主体（建设、勘察、设计、施工、监理单位）应按照《建设工程质量管理条例》认真落实质量管理责任，确保工程建设质量。
运营管理
● 运营方式
可由国有企业自行运营管理，也可与其他市场主体合作运营或委托其他市场主体进行运营管理。
● 平台建设
建立保障性租赁住房管理服务平台，实现房源信息发布、人员准入退出一网通办。
● 申请方式
申请对象为个人的，登录保障性租赁住房管理服务平台提交申请，取得“天府租赁码”后，到运营管理单位办理租赁手续。申请对象为企事业单位的，可向属地区（市）县政府（管委会）提出申请，符合条件的由区（市）县政府（管委会）定向提供保障性租赁住房。
● 合同签订
承租人与运营管理单位签订租赁合同，并按有关规定办理租赁合同网签备案。合同期限一般不超过5年，合同期满后符合条件的可续签。
● 租金管理
保障性租赁住房租金接受政府指导，各区（市）县政府（管委会）可根据属地实际适当提高租金优惠比例，提高部分所需资金由区（市）县政府（管委会）承担。
● 退出管理
承租期间，运营管理单位要加强对承租人的动态管理。承租人条件发生变化的，应及时变更租赁合同，调整租金标准。不符合条件的，按照市场租金收取。
● 物业服务
保障性租赁住房应按照市场化方式提供物业服务。
● 监督管理
国资部门应按照保障性租赁住房相关要求对国有企业进行监管。各区（市）县政府（管委会）要加强对保障性租赁住房建设、出租和运营管理的全过程监督。保障性租赁住房不得上市销售或者变相销售，严禁以保障性租赁住房为名违规经营或骗取优惠政策。加强安全管理，建立完善各项突发事件应急预警及处置制度，落实消防安全责任制，定期开展消防安全检查。
支持政策
● 土地支持
规划和自然资源部门在编制年度住宅用地供应计划时，应提高住宅用地中保障性租赁住房用地供应比例，按照保障性租赁住房用地供应比例不低于住宅用地10%进行保障，容积率可提高到3.0。可由国有企业自行组织集中建设，也可委托其他国有企业或采取配建的方式进行建设。保障性租赁住房用地可采取划拨、租赁或出让等方式供应，其中以划拨或协议出让方式供应的，土地使用权价格按基准地价的70%收取；以租赁或公开出让方式供应的，可将保障性租赁住房租赁价格及调整方式作为租赁或公开出让的前置条件，允许出让价款分期收取。
国有企业的商业办公用房、厂房等非居住存量房屋，可改建为保障性租赁住房，用作保障性租赁住房期间，不变更土地使用性质，不补缴土地价款。
国有企业依法取得使用权的非居住存量土地，在尊重群众意愿、合理规划公建配套的前提下，可用于建设保障性租赁住房。需变更土地用途的，不补缴土地价款。
产业功能区中工业项目配套建设行政办公及生活服务设施的用地面积占项目总用地面积的比例上限可由7%提高到15%，建筑面积占比上限可提高到30%，提高部分全部用于建设宿舍型保障性租赁住房，严禁建设成套商品住宅；鼓励将产业功能区中各工业项目的配套比例对应的用地面积或建筑面积集中使用，按照优化布局、合理配套的原则，统一建设保障性租赁住房。
● 财政支持
市、区两级财政在现有的保障性安居工程项目资金中，对符合规定的保障性租赁住房建设项目予以补助支持。
保障性租赁住房及其配套基础设施在项目建设阶段，未享受其他中央财政资金补助的，可以申请中央预算内投资专项资金，具体标准按照《国家发展改革委关于印发〈保障性租赁住房中央预算内投资专项管理暂行办法〉的通知》（发改投资规〔2021〕696号）有关要求执行。
严格按照国家有关要求，对符合规定的保障性租赁住房建设任务予以中央补助资金支持。
● 税费及金融支持
税费、金融等政策严格按国家有关规定执行。
● 执行民用水电气价格
符合国家规定，纳入保障性租赁住房的，用水、用电、用气价格按照居民标准执行。
● 公共服务支持
保障性租赁住房承租人可以按照规定申领居住证，居住证持有人按规定享受义务教育、医疗卫生、公积金等基本公共服务。（成都发布）
#资讯#【山西新路 | 张吉福： 从“煤电独大”到“多业支撑”，大同努力开启高质量转型发展新局面】
能源革命持续深化、科技创新加强引领、产业转型逐渐升级……近年来，大同市加快构建“多业并举”的现代新兴产业体系，奋力蹚出一条高质量转型发展新路。
日前，山西省委常委、大同市委书记张吉福做客新华访谈·山西新路特别访谈，畅谈昔日“煤都”进入“五期”叠加的新发展阶段，正以实现“三个重塑”为目标，打好“四张牌”，迈出从“煤电独大”向“多业支撑”转变的坚实步伐，努力开启高质量转型发展新局面。
图片
新华网
在“十四五”开局之年，大同如何在大循环、双循环中找准位置、重塑优势，蹚出转型发展新路？
张吉福
实现产业、功能、空间三个重塑。
站在新的发展起点，大同已经迈入“深化改革攻坚期、转型升级关键期、创新驱动引领期、区域合作提升期、全面小康巩固期”五期叠加的新发展阶段，在大循环、双循环中找准位置、重塑优势，我觉得必须要实现产业、功能、空间三个重塑。
产业重塑就是全面实施“1+4+6”产业振兴工程。“1”就是以传统产业煤电为基础，着力打造千亿级国家清洁能源基地；“4”就是要着力打造装备制造、现代医药、新能源、文化旅游4个百亿级产业；“6”就是围绕通用航空、大数据、新材料、节能环保、羊毛纺织、农产品精深加工，打造6个近百亿级产业。
功能重塑就是建设“一城五地”。“五地”即先进制造聚集地、能源革命综改示范地、内陆地区对外开放新高地、晋北和环首都生态涵养地、国际文化旅游目的地。
空间重塑就是“六新”突破，拓宽经济发展的新空间。一方面大同将加强京同合作，把北京大同合作互助战略作为“十四五”重大战略，把大同建设成为京同合作互助创新实践区、首都科技创新初创地、科技教育合作承载地、高端高新产业转化地、文旅融合发展先行地和绿色生态屏障涵养地，以北京的疏解和辐射为山西注入发展新动能。另一方面将抢抓国家“两新一重”建设战略机遇，加快集大原高铁建设，推进云冈机场改扩建，加快5G网络基站建设和场景应用，提升大同综合交通枢纽地位，推进陆港型国家物流枢纽承载城市建设。
新华网
面对抢抓构建新发展格局的历史机遇，大同将如何敞开山西北大门、当好首都后花园？
张吉福
我们主要打好基础能力建设、城市品质提升、产业结构升级、开放能级提升四张牌。
大同要打好四张牌。
一是打好基础能力建设牌。大同将按照“一核三区六城”的布局，实现交通一体化、基础设施一体化、公共服务一体化、城市管理一体化。
二是打好城市品质提升牌。大同将立足宜居宜业宜游，围绕“四城联创”，实施“两下两进两拆”专项整治工程、城市设计与特色塑造工程、生态空间建设工程、道路交通优化工程、居住环境改善工程、城市管理精细化工程等六大工程，打造晋冀蒙交汇区具有吸引力和辐射力的幸福之城。宜居就是实施城市品质提升行动，不断完善城市功能，提高城市品质，提升服务水平；宜业就是加快产城融合，聚力发展先进制造、现代医药、新能源、大数据、通用航空、文化旅游六大产业，提升产业层次质量，打造就业创业的理想之地；宜游就是构建要素集聚、功能完备、服务优质的全域文旅产业体系，打造集文化体验、休闲度假、创业商业、节庆会展为一体的具有国际影响力的全国一流全域旅游目的地。
三是打好产业结构升级牌。我们将把大同的一个国家级开发区和七个省级开发区作为谋划产业、承接产业的主平台、主阵地、主战场，围绕先进制造、现代医药、新能源、大数据、通用航空、文化旅游六大产业，把更多的人流、物流、资金流、科技流、信息流引进大同、留在大同。
四是打好开放能级提升牌。我们将全力实施创建国家产业转移示范区工程、对外开放转型项目承接平台工程、千人百企进大同工程、“走出去、促转型”工程、营商环境优化提升工程等五大提升行动，敞开山西北大门，当好首都后花园，打造山西省东向对接京津冀、融入环渤海的桥头堡。
新华网
“十四五”期间，大同怎样抓好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，加快推进农业农村现代化，以更大力度实现乡村振兴？
张吉福
抓巩固提升、产业振兴、乡村治理。
大同作为燕山—太行山连片特困地区的重点区域，是山西省脱贫攻坚任务最重的四个市之一。经过8年精准扶贫、5年集中攻坚，大同6个贫困县区全部摘帽，745个贫困村全部退出，31.14万贫困人口全部脱贫，识别和退出的准确率均达100%，群众满意度达99%以上，“两类户”收入总体稳定，“三保障”基础更加牢固，如期完成了脱贫攻坚目标任务。
脱贫攻坚取得胜利后，我们重点是要抓好加快农业农村现代化建设，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。
一要抓巩固提升。大同将落实“四不摘”要求，健全动态监测、后续帮扶、基本生活保障、扶贫资产管理等四个体系，在产业增效、就业增收、技能培训和社会兜底上下足功夫，不让一个脱贫户再返贫。
二要抓产业振兴。这是重中之重，大同坚决落实农业“特”“优”战略部署，大力实施龙头企业培育、农产品精深加工产业壮大、“大同好粮”品牌提升“三大工程”，加快国家黄花种植与加工标准化示范区、有机旱作农业标准化示范区、国际陆港冷链加工产业园“北肉”出口平台建设，打造雁门关农牧交错带“样板区”。
三要抓乡村治理，重点是抓党建、促乡村振兴，把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒，充分发挥群众主体作用，全力推动自治、法治、德治“三治融合”。
新华网
云冈研究院的成立，对加强云冈文化遗产研究保护意义重大。作为北魏京华、辽金陪都、明清重镇，大同如何抓好传统文化传承，加快文旅融合发展？
张吉福
深入实施文化强市战略，推动文化事业大发展大繁荣。
谈到大同，大家首先必然会想到云冈石窟。去年以来，我们紧紧围绕云冈学研究和云冈石窟保护，统筹实施学科建设、文物保护、学术研究、文化交流、文旅融合“五大工程”。
我们大同不仅有云冈石窟，还有北岳恒山、悬空寺、华严寺、大同古城。作为曾经的“两朝重镇、三代京华”，大同历史文化底蕴深厚,旅游资源丰富,是享誉全国的文化旅游名城之一。
在此基础上，我们现在强力推进文化强市战略，实施文物保护、文化传承、文旅融合、文明创建“四大行动”，深入挖掘优秀传统文化蕴涵的时代价值，推动文化事业大发展大繁荣。
一是深挖云冈文化内涵。我们突出“保护、研究、弘扬”三个重点，实施景区扩容提质、数字化保护、云冈学提升、文化产品创新“四大工程”，打造“云冈学”研究高地（基地），开发文化价值，丰富文化产品供给，让游客深度体验云冈石窟、云冈文化的魅力。
二是加快文旅融合发展。大同坚持以文促旅、以旅彰文，打造文旅融合“一带一区三园一基地”，构建“项目引领、板块集聚、廊道串联”文旅（化）发展新格局。
三是抓好传统文化传承。我们延续古城文脉，加快“博物馆之城”建设，将北魏、边塞、民族融合等文化元素有机地融入城市门户、主要街区、公园广场，推动古城“活”起来，通过“活”起来再让古城“火”起来，全面提升“中国古都·天下大同”的知名度和美誉度。
新华网
近年来，“大同蓝”频受媒体关注。大同如何践行“绿水青山就是金山银山”理念，绘就晋北生态好风光？
张吉福
坚持“治山治水治气治城一体推进”。
大同是山西乃至中国的“煤都”，“一煤独大”的产业结构，使大同在全国城市“污染榜”上曾常年有名，也曾连续3年进入全国污染最严重城市之列。
为了彻底改变大同的“煤都黑”形象，尽快消除大同人的“心肺之患”，大同坚持治山治水治气治城一体推进，我们以“壮士断腕”的决心，坚决打好污染防治攻坚战。经过这些年的系统治理，生态环境得到全面改善，呈现出“天蓝水清地绿”的美丽大同新画卷；尤其是空气质量连续六年排在全省第一，实现了“煤都黑”到“大同蓝”的完美嬗变。
下一步，我们将坚决践行“绿水青山就是金山银山”的理念，牢牢守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，加快构建绿色生产生活方式，一定让我们山更绿、水更清、天更蓝。
一是重修复。大同坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，大力实施河湖扮靓、水土扎根、山坡披绿工程，深入推进“一河四支流”综合治理，让大同的美景永驻、青山常在、绿水长流。持续推进恒山矿山治理生态修复，打造生态修复观光样板区，实现绿化彩化财化一体发展。积极推进美丽乡村建设，大力发展农业观光、农耕文化体验、乡村民宿民居等乡村旅游，真正让老百姓得到绿色发展带来的实惠。
二是强治理。我们深入开展蓝天、碧水、净土“三大行动”，在气上重点加大二氧化硫的整治，在水上推进“五水共治”，在土上严格管控土壤环境风险，切实把生态环境保护党政同责、一岗双责落到实处。
三是畅循环。大同牢固树立绿色发展理念，健全绿色低碳循环发展经济体系，大力发展节能环保、清洁生产、清洁能源、生态循环农业，推进国家大宗固废综合利用基地建设，形成“吃干榨尽”的循环经济模式。
能源革命持续深化、科技创新加强引领、产业转型逐渐升级……近年来，大同市加快构建“多业并举”的现代新兴产业体系，奋力蹚出一条高质量转型发展新路。
日前，山西省委常委、大同市委书记张吉福做客新华访谈·山西新路特别访谈，畅谈昔日“煤都”进入“五期”叠加的新发展阶段，正以实现“三个重塑”为目标，打好“四张牌”，迈出从“煤电独大”向“多业支撑”转变的坚实步伐，努力开启高质量转型发展新局面。
图片
新华网
在“十四五”开局之年，大同如何在大循环、双循环中找准位置、重塑优势，蹚出转型发展新路？
张吉福
实现产业、功能、空间三个重塑。
站在新的发展起点，大同已经迈入“深化改革攻坚期、转型升级关键期、创新驱动引领期、区域合作提升期、全面小康巩固期”五期叠加的新发展阶段，在大循环、双循环中找准位置、重塑优势，我觉得必须要实现产业、功能、空间三个重塑。
产业重塑就是全面实施“1+4+6”产业振兴工程。“1”就是以传统产业煤电为基础，着力打造千亿级国家清洁能源基地；“4”就是要着力打造装备制造、现代医药、新能源、文化旅游4个百亿级产业；“6”就是围绕通用航空、大数据、新材料、节能环保、羊毛纺织、农产品精深加工，打造6个近百亿级产业。
功能重塑就是建设“一城五地”。“五地”即先进制造聚集地、能源革命综改示范地、内陆地区对外开放新高地、晋北和环首都生态涵养地、国际文化旅游目的地。
空间重塑就是“六新”突破，拓宽经济发展的新空间。一方面大同将加强京同合作，把北京大同合作互助战略作为“十四五”重大战略，把大同建设成为京同合作互助创新实践区、首都科技创新初创地、科技教育合作承载地、高端高新产业转化地、文旅融合发展先行地和绿色生态屏障涵养地，以北京的疏解和辐射为山西注入发展新动能。另一方面将抢抓国家“两新一重”建设战略机遇，加快集大原高铁建设，推进云冈机场改扩建，加快5G网络基站建设和场景应用，提升大同综合交通枢纽地位，推进陆港型国家物流枢纽承载城市建设。
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面对抢抓构建新发展格局的历史机遇，大同将如何敞开山西北大门、当好首都后花园？
张吉福
我们主要打好基础能力建设、城市品质提升、产业结构升级、开放能级提升四张牌。
大同要打好四张牌。
一是打好基础能力建设牌。大同将按照“一核三区六城”的布局，实现交通一体化、基础设施一体化、公共服务一体化、城市管理一体化。
二是打好城市品质提升牌。大同将立足宜居宜业宜游，围绕“四城联创”，实施“两下两进两拆”专项整治工程、城市设计与特色塑造工程、生态空间建设工程、道路交通优化工程、居住环境改善工程、城市管理精细化工程等六大工程，打造晋冀蒙交汇区具有吸引力和辐射力的幸福之城。宜居就是实施城市品质提升行动，不断完善城市功能，提高城市品质，提升服务水平；宜业就是加快产城融合，聚力发展先进制造、现代医药、新能源、大数据、通用航空、文化旅游六大产业，提升产业层次质量，打造就业创业的理想之地；宜游就是构建要素集聚、功能完备、服务优质的全域文旅产业体系，打造集文化体验、休闲度假、创业商业、节庆会展为一体的具有国际影响力的全国一流全域旅游目的地。
三是打好产业结构升级牌。我们将把大同的一个国家级开发区和七个省级开发区作为谋划产业、承接产业的主平台、主阵地、主战场，围绕先进制造、现代医药、新能源、大数据、通用航空、文化旅游六大产业，把更多的人流、物流、资金流、科技流、信息流引进大同、留在大同。
四是打好开放能级提升牌。我们将全力实施创建国家产业转移示范区工程、对外开放转型项目承接平台工程、千人百企进大同工程、“走出去、促转型”工程、营商环境优化提升工程等五大提升行动，敞开山西北大门，当好首都后花园，打造山西省东向对接京津冀、融入环渤海的桥头堡。
新华网
“十四五”期间，大同怎样抓好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，加快推进农业农村现代化，以更大力度实现乡村振兴？
张吉福
抓巩固提升、产业振兴、乡村治理。
大同作为燕山—太行山连片特困地区的重点区域，是山西省脱贫攻坚任务最重的四个市之一。经过8年精准扶贫、5年集中攻坚，大同6个贫困县区全部摘帽，745个贫困村全部退出，31.14万贫困人口全部脱贫，识别和退出的准确率均达100%，群众满意度达99%以上，“两类户”收入总体稳定，“三保障”基础更加牢固，如期完成了脱贫攻坚目标任务。
脱贫攻坚取得胜利后，我们重点是要抓好加快农业农村现代化建设，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。
一要抓巩固提升。大同将落实“四不摘”要求，健全动态监测、后续帮扶、基本生活保障、扶贫资产管理等四个体系，在产业增效、就业增收、技能培训和社会兜底上下足功夫，不让一个脱贫户再返贫。
二要抓产业振兴。这是重中之重，大同坚决落实农业“特”“优”战略部署，大力实施龙头企业培育、农产品精深加工产业壮大、“大同好粮”品牌提升“三大工程”，加快国家黄花种植与加工标准化示范区、有机旱作农业标准化示范区、国际陆港冷链加工产业园“北肉”出口平台建设，打造雁门关农牧交错带“样板区”。
三要抓乡村治理，重点是抓党建、促乡村振兴，把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒，充分发挥群众主体作用，全力推动自治、法治、德治“三治融合”。
新华网
云冈研究院的成立，对加强云冈文化遗产研究保护意义重大。作为北魏京华、辽金陪都、明清重镇，大同如何抓好传统文化传承，加快文旅融合发展？
张吉福
深入实施文化强市战略，推动文化事业大发展大繁荣。
谈到大同，大家首先必然会想到云冈石窟。去年以来，我们紧紧围绕云冈学研究和云冈石窟保护，统筹实施学科建设、文物保护、学术研究、文化交流、文旅融合“五大工程”。
我们大同不仅有云冈石窟，还有北岳恒山、悬空寺、华严寺、大同古城。作为曾经的“两朝重镇、三代京华”，大同历史文化底蕴深厚,旅游资源丰富,是享誉全国的文化旅游名城之一。
在此基础上，我们现在强力推进文化强市战略，实施文物保护、文化传承、文旅融合、文明创建“四大行动”，深入挖掘优秀传统文化蕴涵的时代价值，推动文化事业大发展大繁荣。
一是深挖云冈文化内涵。我们突出“保护、研究、弘扬”三个重点，实施景区扩容提质、数字化保护、云冈学提升、文化产品创新“四大工程”，打造“云冈学”研究高地（基地），开发文化价值，丰富文化产品供给，让游客深度体验云冈石窟、云冈文化的魅力。
二是加快文旅融合发展。大同坚持以文促旅、以旅彰文，打造文旅融合“一带一区三园一基地”，构建“项目引领、板块集聚、廊道串联”文旅（化）发展新格局。
三是抓好传统文化传承。我们延续古城文脉，加快“博物馆之城”建设，将北魏、边塞、民族融合等文化元素有机地融入城市门户、主要街区、公园广场，推动古城“活”起来，通过“活”起来再让古城“火”起来，全面提升“中国古都·天下大同”的知名度和美誉度。
新华网
近年来，“大同蓝”频受媒体关注。大同如何践行“绿水青山就是金山银山”理念，绘就晋北生态好风光？
张吉福
坚持“治山治水治气治城一体推进”。
大同是山西乃至中国的“煤都”，“一煤独大”的产业结构，使大同在全国城市“污染榜”上曾常年有名，也曾连续3年进入全国污染最严重城市之列。
为了彻底改变大同的“煤都黑”形象，尽快消除大同人的“心肺之患”，大同坚持治山治水治气治城一体推进，我们以“壮士断腕”的决心，坚决打好污染防治攻坚战。经过这些年的系统治理，生态环境得到全面改善，呈现出“天蓝水清地绿”的美丽大同新画卷；尤其是空气质量连续六年排在全省第一，实现了“煤都黑”到“大同蓝”的完美嬗变。
下一步，我们将坚决践行“绿水青山就是金山银山”的理念，牢牢守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，加快构建绿色生产生活方式，一定让我们山更绿、水更清、天更蓝。
一是重修复。大同坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，大力实施河湖扮靓、水土扎根、山坡披绿工程，深入推进“一河四支流”综合治理，让大同的美景永驻、青山常在、绿水长流。持续推进恒山矿山治理生态修复，打造生态修复观光样板区，实现绿化彩化财化一体发展。积极推进美丽乡村建设，大力发展农业观光、农耕文化体验、乡村民宿民居等乡村旅游，真正让老百姓得到绿色发展带来的实惠。
二是强治理。我们深入开展蓝天、碧水、净土“三大行动”，在气上重点加大二氧化硫的整治，在水上推进“五水共治”，在土上严格管控土壤环境风险，切实把生态环境保护党政同责、一岗双责落到实处。
三是畅循环。大同牢固树立绿色发展理念，健全绿色低碳循环发展经济体系，大力发展节能环保、清洁生产、清洁能源、生态循环农业，推进国家大宗固废综合利用基地建设，形成“吃干榨尽”的循环经济模式。
定州实施“一带、两轴、双翼、四区”城市空间布局
续千年古韵 绘品质之城
定州古城新貌。河北日报记者 赵永辉摄
破损的路面修缮一新，小区的绿地被美化……经过改造，本是老旧小区的定州市花苑小区旧貌换新颜。河北日报记者 赵永辉摄
“一带”即唐河生态发展带，建设“七彩唐河”；“两轴”就是实施“北跨、东扩”的轴向拓展战略，拉开中心城区框架；“双翼”就是优化提升西部以制造业为主的经济开发区，建设东部以新兴产业为主的未来科技城，形成“双翼齐飞”的产业支撑格局；“四区”就是按照“古城新韵、活力名城”的风貌定位，建设西部产业新区、东部科技新区、北部生态新城、魅力文化古城
近日，从定州市第八次党代会上获悉，今后五年，该市将按照“一名城、三基地”城市定位，统筹生产、生活、生态三大空间，积极推进以人为核心的新型城镇化，全面提升城市能级和综合承载力，助力京津冀开放型现代化节点城市建设。
紧扣城市定位，做优城市格局
“一名城、三基地”，即国家历史文化名城，建设成京津冀先进制造基地、科技成果转化基地和现代商贸物流基地。
紧扣这个定位，定州将在中心城区实施“一带、两轴、双翼、四区”的城市空间布局，精致规划、精心建设、精细管理，促进城市品质品位新提升，打造“听者向往、来者依恋、居者舒心”的美感城市、幸福城市。
“一带”即唐河生态发展带，定州将把唐河作为城中河来打造，建设“七彩唐河”。“两轴”就是实施“北跨、东扩”的轴向拓展战略，拉开中心城区框架。“双翼”就是优化提升西部以制造业为主的经济开发区，建设东部以新兴产业为主的未来科技城，形成“双翼齐飞”的产业支撑格局。“四区”就是按照“古城新韵、活力名城”的风貌定位，建设西部产业新区、东部科技新区、北部生态新城、魅力文化古城，为打造市区面积、人口“双过百”的现代化节点城市奠定基础。
为此，定州市聚焦“产城融合”，推进城区与经济开发区融合发展，加快发展总部经济、商贸物流等生产性服务业，提升文化、教育、医疗、康养等生活性服务业。该市将进一步丰富城市商业业态，做“火”万达广场、国贸中心等新商圈，提升崇文街、宋街等特色商业街区，繁荣夜经济，做强品牌经济。
聚焦“人文兴城”，以“汉风宋韵”为主基调，以历史文化名城、名镇、名村为主体，该市将加大对文物古迹、历史街区、历史建筑等保护利用力度，更好延续城市文脉。大力发展文旅、文创、文化产业，聚力打造中心街、兴华路“T”字形旅游轴线，推进南城门区片改造、大道观景点提升、王灏庄园保护恢复，把古城—南城门片区、兴国寺—众春园片区、大道观—王灏庄园片区、清真寺—回民街片区串点成线，用绣花功夫让定州人文特色彰显、更有历史味道。
聚焦“蓝绿润城”，加快建设唐河生态廊道，连通小清河、护城河、沙河灌渠，引水入城，聚水润城，串联起城区内部绿色空间，建设城市水系绿系，汇聚城市灵气，让定州真正成为“听者向往、来者依恋、居者舒心”的美丽宜居胜地、安居乐业福地。
聚焦“统筹集约”，做大做强中心城区。该市将依托李亲顾镇、高蓬镇、北方循环经济园区，创建高水平城乡统筹示范区；依托东亭镇、大辛庄镇，创建高品质乡村振兴示范区，形成新时代乡村建设的集中展示区。
坚持一流标准，高质量提升城市品质
定州市坚持创建全国文明城市、园林城市、卫生城市、森林城市，塑造高颜值、有魅力、心向往的品质之城、品位之城、品牌之城。
彰显城市特色，建设精致之城。该市坚持现代眼光、一流标准，把整个城市作为艺术品去雕琢，精心打造城市会客厅、中央商务区、优美天际线，建设地标建筑，塑造时尚简约典雅的亮化景观，构建疏密有度、清新疏朗、错落有致的城市界面。加快推进唐河湾、众春园、愉景酒店、“五馆一中心”等项目建设，启动高铁新城建设、火车站区片改造，优化业态布局，让城市更具韧性和张力。
完善城市功能，建设宜居之城。该市将重点实施城市更新行动，有序改造城中村、棚户区、老旧小区、老旧管网，一体优化周边交通环境、生态空间、背街小巷，精心构建“完整社区”。扎实开展“增绿添彩”行动，抓好“美丽街道”“美丽机关”“美丽小区”建设，实现三季有花、四季常绿、全城有景。
提升城市路网，建设畅通之城。该市进一步加快交通网络建设，实施兴定路东延、迎宾大道西延、明月街南延、胜利街北延等工程，打通城市“断头路”。开通东西向的学院路、旭阳路，南北向的安喜大街、苏东坡大街、张寒晖大街等道路，拉开新城路网“主框架”。推进337国道、107国道、515国道定州段绕城拓宽改线，打造定州“二环路”。修建城东的省道易官公路定州段、城西的南北快行线，打开市区南北“新通道”。依托京港澳高速、曲港高速、石津高速、京昆高速，实现互联互通，构建市域高速“大环线”，让定州城市框架更大、格局更大、气派更大。
强化“精细管理”，提升城市治理能力
定州市坚持以群众的关注点和需求为落脚点，从细节入手，进一步转变管理模式，以数字化、智慧化、智能化为牵引，提升城市治理能力。
建设“数字城市”。该市将依托网格化服务管理，构建智能化服务平台，实现与国家和省级互联互通、数据共享，让大数据“说话”“决策”，提升城市管理和综合应急能力。同时，完善“大数据 网格化”机制，实现网格贯通、服务联通、治理融通，提升动态治理能力，切实提升治理能见度、精准度。
强化精细城管。该市将加快制定城市全方位标准化管理体系，落实网格化管理责任，实行定人、定时、定点、定标、定责，减少城市管理的“死角”和“盲区”。同时，进一步完善公共服务、环境卫生、市政公用、安全防范等设施，大力整治城乡接合部、城区出入口等市容环境，开展“最美街道”评比、“星级”小区评定，实现“点上出彩、线上美观、面上协调”。
重点实施一批民生项目。该市把服务理念贯穿城市管理全过程，实施供水、供气、供热老旧管网改造和背街小巷道路改造等民生项目，解决好与百姓生活息息相关的“水、路、房、烟、尘、气、声”等问题。合理布局一批便民零售点、特色街区经营点和便民早市，满足农民进城卖菜、低收入群体就业等民生需求。推进物业服务大提质，建立动态准入和退出机制，实现老旧小区物业服务全覆盖，让城市管理更加贴近民心民生。(记者徐华)
来源：金台资讯
续千年古韵 绘品质之城
定州古城新貌。河北日报记者 赵永辉摄
破损的路面修缮一新，小区的绿地被美化……经过改造，本是老旧小区的定州市花苑小区旧貌换新颜。河北日报记者 赵永辉摄
“一带”即唐河生态发展带，建设“七彩唐河”；“两轴”就是实施“北跨、东扩”的轴向拓展战略，拉开中心城区框架；“双翼”就是优化提升西部以制造业为主的经济开发区，建设东部以新兴产业为主的未来科技城，形成“双翼齐飞”的产业支撑格局；“四区”就是按照“古城新韵、活力名城”的风貌定位，建设西部产业新区、东部科技新区、北部生态新城、魅力文化古城
近日，从定州市第八次党代会上获悉，今后五年，该市将按照“一名城、三基地”城市定位，统筹生产、生活、生态三大空间，积极推进以人为核心的新型城镇化，全面提升城市能级和综合承载力，助力京津冀开放型现代化节点城市建设。
紧扣城市定位，做优城市格局
“一名城、三基地”，即国家历史文化名城，建设成京津冀先进制造基地、科技成果转化基地和现代商贸物流基地。
紧扣这个定位，定州将在中心城区实施“一带、两轴、双翼、四区”的城市空间布局，精致规划、精心建设、精细管理，促进城市品质品位新提升，打造“听者向往、来者依恋、居者舒心”的美感城市、幸福城市。
“一带”即唐河生态发展带，定州将把唐河作为城中河来打造，建设“七彩唐河”。“两轴”就是实施“北跨、东扩”的轴向拓展战略，拉开中心城区框架。“双翼”就是优化提升西部以制造业为主的经济开发区，建设东部以新兴产业为主的未来科技城，形成“双翼齐飞”的产业支撑格局。“四区”就是按照“古城新韵、活力名城”的风貌定位，建设西部产业新区、东部科技新区、北部生态新城、魅力文化古城，为打造市区面积、人口“双过百”的现代化节点城市奠定基础。
为此，定州市聚焦“产城融合”，推进城区与经济开发区融合发展，加快发展总部经济、商贸物流等生产性服务业，提升文化、教育、医疗、康养等生活性服务业。该市将进一步丰富城市商业业态，做“火”万达广场、国贸中心等新商圈，提升崇文街、宋街等特色商业街区，繁荣夜经济，做强品牌经济。
聚焦“人文兴城”，以“汉风宋韵”为主基调，以历史文化名城、名镇、名村为主体，该市将加大对文物古迹、历史街区、历史建筑等保护利用力度，更好延续城市文脉。大力发展文旅、文创、文化产业，聚力打造中心街、兴华路“T”字形旅游轴线，推进南城门区片改造、大道观景点提升、王灏庄园保护恢复，把古城—南城门片区、兴国寺—众春园片区、大道观—王灏庄园片区、清真寺—回民街片区串点成线，用绣花功夫让定州人文特色彰显、更有历史味道。
聚焦“蓝绿润城”，加快建设唐河生态廊道，连通小清河、护城河、沙河灌渠，引水入城，聚水润城，串联起城区内部绿色空间，建设城市水系绿系，汇聚城市灵气，让定州真正成为“听者向往、来者依恋、居者舒心”的美丽宜居胜地、安居乐业福地。
聚焦“统筹集约”，做大做强中心城区。该市将依托李亲顾镇、高蓬镇、北方循环经济园区，创建高水平城乡统筹示范区；依托东亭镇、大辛庄镇，创建高品质乡村振兴示范区，形成新时代乡村建设的集中展示区。
坚持一流标准，高质量提升城市品质
定州市坚持创建全国文明城市、园林城市、卫生城市、森林城市，塑造高颜值、有魅力、心向往的品质之城、品位之城、品牌之城。
彰显城市特色，建设精致之城。该市坚持现代眼光、一流标准，把整个城市作为艺术品去雕琢，精心打造城市会客厅、中央商务区、优美天际线，建设地标建筑，塑造时尚简约典雅的亮化景观，构建疏密有度、清新疏朗、错落有致的城市界面。加快推进唐河湾、众春园、愉景酒店、“五馆一中心”等项目建设，启动高铁新城建设、火车站区片改造，优化业态布局，让城市更具韧性和张力。
完善城市功能，建设宜居之城。该市将重点实施城市更新行动，有序改造城中村、棚户区、老旧小区、老旧管网，一体优化周边交通环境、生态空间、背街小巷，精心构建“完整社区”。扎实开展“增绿添彩”行动，抓好“美丽街道”“美丽机关”“美丽小区”建设，实现三季有花、四季常绿、全城有景。
提升城市路网，建设畅通之城。该市进一步加快交通网络建设，实施兴定路东延、迎宾大道西延、明月街南延、胜利街北延等工程，打通城市“断头路”。开通东西向的学院路、旭阳路，南北向的安喜大街、苏东坡大街、张寒晖大街等道路，拉开新城路网“主框架”。推进337国道、107国道、515国道定州段绕城拓宽改线，打造定州“二环路”。修建城东的省道易官公路定州段、城西的南北快行线，打开市区南北“新通道”。依托京港澳高速、曲港高速、石津高速、京昆高速，实现互联互通，构建市域高速“大环线”，让定州城市框架更大、格局更大、气派更大。
强化“精细管理”，提升城市治理能力
定州市坚持以群众的关注点和需求为落脚点，从细节入手，进一步转变管理模式，以数字化、智慧化、智能化为牵引，提升城市治理能力。
建设“数字城市”。该市将依托网格化服务管理，构建智能化服务平台，实现与国家和省级互联互通、数据共享，让大数据“说话”“决策”，提升城市管理和综合应急能力。同时，完善“大数据 网格化”机制，实现网格贯通、服务联通、治理融通，提升动态治理能力，切实提升治理能见度、精准度。
强化精细城管。该市将加快制定城市全方位标准化管理体系，落实网格化管理责任，实行定人、定时、定点、定标、定责，减少城市管理的“死角”和“盲区”。同时，进一步完善公共服务、环境卫生、市政公用、安全防范等设施，大力整治城乡接合部、城区出入口等市容环境，开展“最美街道”评比、“星级”小区评定，实现“点上出彩、线上美观、面上协调”。
重点实施一批民生项目。该市把服务理念贯穿城市管理全过程，实施供水、供气、供热老旧管网改造和背街小巷道路改造等民生项目，解决好与百姓生活息息相关的“水、路、房、烟、尘、气、声”等问题。合理布局一批便民零售点、特色街区经营点和便民早市，满足农民进城卖菜、低收入群体就业等民生需求。推进物业服务大提质，建立动态准入和退出机制，实现老旧小区物业服务全覆盖，让城市管理更加贴近民心民生。(记者徐华)
来源：金台资讯
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