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【泰安市推进新型基础设施建设 全市5G网络全覆盖、5个以上新兴产业聚集区......】泰政办字〔2021〕9号 泰安市人民政府办公室关于推进新型基础设施建设的实施意见

各县、市、区人民政府,各功能区管委会,市政府各部门、直属单位,省属以上驻泰各单位:

为全面贯彻新发展理念,着力构建新发展格局,培育壮大发展新动能,加快产业数字化、数字产业化步伐,构建数字转型、智能升级、融合创新的服务支撑体系,根据《山东省人民政府关于印发山东省新基建三年行动方案(2020-2022年)的通知》(鲁政字〔2020〕228号)精神,结合我市实际,制定本实施意见。

一、总体目标

以打造全省新型基础设施建设(以下简称新基建)示范区为目标,坚持创新引领、数据驱动、融合发展、共建共享的发展原则,全面推动新型基础设施建设。到2022年,基本实现全市5G网络全覆盖,大数据中心建设稳步推进,工业互联网应用规模持续扩大,人工智能技术广泛应用,农业、能源、交通、民生等重点领域智能化水平持续改善,全市科技创新能力显著提升,提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的新型基础设施体系基本形成。新基建衍生形成5个以上新兴产业聚集区,在全市新旧动能转化重点领域形成50个以上典型应用场景,为培育新动能、新经济,推动全市新旧动能转换和高质量发展提供坚实支撑。

二、主要任务

(一)推进5G网络基础设施建设应用。按照统一规划、分步实施、全面覆盖的原则,到2022年年底,建设5G基站1万个,聚力打造“5G+”先锋城市。以5G网络建设为基础,以产业发展为主攻方向,聚焦工业互联网、智慧园区、智慧景区、智慧政务、智慧社区和智慧农业等领域,探索、培育一批可复制、可推广的应用场景和解决方案,到2022年,力争培育5G产业链优势企业3家以上、5G产业试点示范项目5个以上,积极构建具有泰安特色的5G产业生态体系。(责任单位:市工业和信息化局、泰安铁塔公司、各通讯运营商,有关县市区政府、功能区管委)

(二)加快高水平数据中心建设。积极争取国家级、省级行业数据中心、大型互联网企业区域性数据中心落地泰安。加快国际文化大数据(泰山)产业城、泰山政法大数据产业园、泰安AI视觉开放平台(泰山超算中心)等项目的建设,促进数据中心合理布局、集约建设、绿色发展。(责任单位:市智慧城市服务中心、市发展改革委,有关县市区政府、功能区管委)

(三)推动工业互联网加快发展。落实“个十百”产业互联网平台培育工程,建立工业互联网平台培育库,努力打造一批区域级、行业级、企业级工业互联网平台。积极与“云行齐鲁”平台对接,加速推进企业上云;支持企业开展两化融合贯标,加快企业信息化改造进程。支持肥城市建设县域工业互联网创新中心。(责任单位:市工业和信息化局,有关县市区政府、功能区管委)

(四)加强人工智能建设示范。推动建设人工智能研发服务平台和应用创新平台,到2022年培育市级以上人工智能创新平台5家以上。积极推进人工智能为传统产业赋能,在传统制造业企业大力推行个性化定制、网络协同制造、远程运维等智能制造新模式,加快建设无人生产线、数字化车间和智能工厂。积极开展“1+N”智能制造带动行动,培育省级智能制造标杆企业。充分发挥康平纳、泰山玻纤等国家级智能制造试点示范项目的示范带动作用,分行业、分阶段遴选一批智能制造示范企业,建设一批智能车间和智能工厂。(责任单位:市科技局、市工业和信息化局,有关县市区政府、功能区管委)

(五)积极推进新型农业基础设施建设。依托农产品区域批发市场,建设区域性现代农业智慧物流基地。鼓励将5G、大数据、物联网、人工智能等技术与农业产业融合发展,打造数字化现代农业产业园。依托我市农产品主产区、特色农产品优势区,加强智慧农业技术集成创新与成果推广,打造智能、精准、高效、绿色的智慧农业应用示范基地,推进农业的数字化和现代化。积极开展数字乡村试点工作。(责任单位:市农业农村局、市商务局、市发展改革委、市委网信办,有关县市区政府、功能区管委)

(六)加快建设新型能源基础设施。依托山东省充电基础设施信息公共服务平台,加快公共充电基础设施建设改造,到2022年公共停车场充电桩占车位比不低于15%,全市建成2610个充电基础设施,形成车桩相随、布局合理、智能高效的充电基础设施体系。按照城乡公交试点、物流园区配套、交通干线联网的原则,梯次推进加氢基础设施建设,提升管理水平,在泰安高新区、新泰市、肥城市、宁阳县先行试点。全力做好特高压入鲁的服务保障工作,扎实做好陇东-山东特高压直流工程的配合工作,确保2022 年年底前完成特高压线路工程建设。(责任单位:市能源局、市住房城乡建设局、国网泰安供电公司,有关县市区政府、功能区管委)

(七)大力发展新型交通基础设施。加快城际高铁和轨道交通建设,开工建设济南至枣庄高速铁路项目,积极配合推进鲁中高铁、莱临高铁、济济高铁和聊泰铁路项目前期工作。适时开展城市轨道交通规划研究。积极推进5G、人工智能等先进技术在智慧交通中的应用。推广应用具备多维感知、高精度定位、智能网联动功能的终端设备,提升交通运载工具远程监测、应急处置等能力,实现对危险品运输车辆的全过程、全周期、全时段监控。推进智慧公路建设,实现新改建、养护、巡查、应急等全过程数字化管理,推行无感化、电子化高速收费。推进智慧港口建设,加强大数据、物联网等信息技术应用,促进港口运营效率提升、集疏运体系完善、绿色可持续发展。推进智慧物流建设,引导道路运输企业开展智能化升级和共建共享,加快构建多式联运智能运输体系。(责任单位:市发展改革委、市交通运输局、市自然资源和规划局,有关县市区政府、功能区管委)

(八)积极提升新型城市管理基础设施建设水平。推进基于“AI+智慧城市”平台的智慧城市建设试点工作,提升全市新型智慧城市建设水平。充分发挥新泰、宁阳智慧城市建设试点(县级)的示范带头作用,引领其他县(市、区)加快新型智慧城市建设步伐。到2022年,全市80%的县(市、区)达到《新型智慧城市建设指标》三星级以上。升级智慧政务基础设施,大力实施“数据赋能”行动,深化数据“聚、通、用”,到2022年,在公共数据资源管理、开发利用、技术支撑、长效机制、安全保障等方面形成一批可复制、可推广的经验做法,打造6个数据应用案例。构建“一个平台、一个号(码)、一张网络、一朵云”的支撑体系,进一步完善政务云体系和政务网络体系建设,实现各级政务部门基础设施统建共用、信息系统上云互通。加快推进线上线下政务服务一体化进程,全面实现依申请类政务服务事项“一网通办”。(责任单位:市智慧城市服务中心、市行政审批服务局,有关县市区政府、功能区管委)

(九)加快完善新型公共服务基础设施。推动5G与旅游大数据、景区AR/VR等的融合应用,加快“慧游泰山”智慧文旅平台迭代升级,按照“1个中心、3个平台、N个应用”模式,完善文旅大数据中心和服务、营销、监管平台建设,积极推进重点A级旅游景区门票预约系统、群众文化生活满意度提升攻坚管理系统等平台建设,提升智慧文旅管理和服务水平。加快提升智慧教育基础设施,实施教育城域网升级改造工程,到2022年年底前,全市学校网络接入和带宽条件全面改善,逐步实现无线网络全覆盖。积极做好与省级教育资源公共服务平台的对接,实现省、市、县、校四级资源互通共享。深入推进“数字校园”全覆盖,积极探索智慧课堂,大力发展在线教育,推动建设泰安市STEAM创客教育平台。积极推进“互联网+医疗”,推广数字化医疗设备和可穿戴健康设备应用,扩大远程医疗覆盖范围,推动医疗机构加强以门诊和住院电子病历为核心的综合信息系统建设,提升电子病历系统应用水平。建设市、县全民健康信息平台,实现“一站式”便民惠民服务。加快电子健康卡推广应用,督促医疗机构优化电子健康卡应用环境,持续提升群众就医的便捷性和获得感。(责任单位:市卫生健康委、市文化和旅游局、市教育局分头负责,有关县市区政府、功能区管委)

(十)系统布局科技创新基础设施。积极参与“1+30+N”创新体系建设,到2022年市级以上新型研发机构超过20家。加快推进山东省智慧康养创新创业共同体建设,促进“政产学研金服用”有机融合,打造全省乃至全国智慧康养产业发展的新高地。加强与国内外相关领域知名高校和科研院所合作,在大数据、人工智能、新材料等领域加快布局一批重大创新平台,形成以市场需求为导向、龙头企业为主体、产学研深度融合的创新体系。加快推进国家先进印染技术创新中心建设,吸纳行业创新资源,提升技术水平和产品竞争力,将其打造成行业创新和技术标准等方面有国际话语权的创新基地和大科学平台。力争到2022年,新增省级以上创新平台50家左右,市级平台150家以上。积极衔接济南“齐鲁科创大走廊”,布局建设一批科技基础设施,开展科技基础设施预研。加快建设泰安市产业技术创新研究院等平台,共创省会经济圈产学研用科技创新共同体。积极对接山东产业技术研究院、山东高等技术研究院、国家健康医疗大数据北方中心、超算中心等重大科研机构平台,推进重大科技创新成果落地转化。(责任单位:市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局,有关县市区政府、功能区管委)

三、保障措施

(一)加强组织协调。市发展改革委作为全市新基建推进工作的牵头部门,要充分发挥牵头抓总的作用,积极协调相关部门和单位,形成工作合力,有序推动工作开展;有关责任单位要按照职责分工协同推进,促进我市新型基础设施建设有序健康发展。各县(市、区)、功能区要建立协同推进机制,确保各项工作任务扎实推进、取得实效。

(二)加强金融支持。鼓励金融机构优先将新基建领域企业纳入金融支持范围,建立信贷审批绿色通道,推出优惠利率专项信贷方案。创新信贷担保方式,鼓励向符合条件的新基建领域企业优先发放信用贷款。积极引导新基建领域企业登陆资本市场,在科创板、创业板上市或在“新三板”、我省区域性股权市场挂牌融资。(责任单位:市地方金融监管局、市财政局、人行泰安市中心支行、泰安银保监分局)

(三)加强项目带动。围绕5G基建、大数据中心、人工智能、工业互联网等重点领域,深入谋划实施一批重大项目,建立新基建重点项目库,积极推荐列入市重点项目、市新旧动能转换优选项目、省新基建重点项目。落实要素跟着项目走机制,努力破解新基建重点项目建设用地、能耗资源、环境容量等要素制约,进一步提高资源要素配置利用效率,不断提高项目服务水平,为项目落地创造良好环境。(责任单位:市发展改革委、市行政审批服务局、市自然资源和规划局、市生态环境局)

(四)加强人才支撑。加大新基建领域人才培育、引进、扶持力度,争取获得泰山英才领军人才、泰安市专业技术拔尖人才、泰安市首席技师等市级人才工程及泰山学者、泰山产业领军人才等省级人才工程的支持。大力引进高质量人才,为符合条件的高层次人才发放“泰山人才金卡”,积极吸引海内外高端人才来泰创业。引导职业院校增设新基建相关新兴交叉专业,建设省级高水平专业,大力培养复合型、实用型人才。按照新基建细分行业,聘请高层次专家组建新基建专家智库,提供专业信息化咨询服务和高端智力支持。(责任单位:市委组织部、市人力资源社会保障局、市科技局、市教育局、市工业和信息化局、市发展改革委)

(五)加强安全保障。严格落实网络安全工作责任制、网络安全等级保护制,构建关键信息基础设施安全防护体系和监测体系。完善容灾备份系统,实现重点行业和重点企事业单位数据灾备全覆盖。重要新基建项目全部纳入关键信息基础设施安全监管,确保新基建与网络安全技术设施同步规划、同步建设、同步使用。加强对5G、工业互联网、数据中心等新型基础设施关键数据的安全监管,确保安全平稳可靠运行。(责任单位:市委网信办、市公安局、市智慧城市服务中心、市工业和信息化局、各通讯运营商)

【屠海鳴:喪失法治精神的人不配談法治】日前,接任香港大律師公會主席的夏博義,在接受媒體採訪時,談論到基本法、香港國安法以及全國人大常委會的“權力”,聲稱:“延任後的立法會不具任何法律地位”、 “全國人大常委會的決定,對香港法治是'威脅'”,還說國安法第五十五條中提到的國安公署有權對特定案件行使管轄權,有關條文凌駕了《基本法》三十五條;並聲稱希望政府同意修改部分香港國安法條文、令引渡協議得以恢復云云。

一個資深大律師竟然說出如此缺乏法律常識的話,令人錯愕!夏博義所言與前任主席戴啟思相比,有過之而無不及,已喪失了基本的專業良知。

口出狂言挑戰憲制基礎

夏博義最雷人的話有三句:“延任後的立法會不具任何法律地位”、“全國人大常委會的決定,對香港法治是'威脅'”,“希望政府同意修改部分香港國安法條文。”這是公然挑戰香港的憲制基礎。

作為資深大律師,夏博義應該懂得三個常識問題:第一,中華人民共和國憲法和香港基本法共同構成了香港的憲制基礎,基本法的解釋權、修改權均屬於全國人大常委會。第二,國家的最高權力機關是全國人大,在閉會期間,由其常委會代行權力。第三,香港不是一個國家,而是中國的一個行政區,香港特區的行政、立法、司法三權之上,還有中央的權力。

根據以上三點常識,再來看第六屆立法會的延任問題。由於疫情影響,無法如期選舉下一屆立法會,那麼,第六屆立法會履職完結之後出現權力“真空”怎麼辦?特區政府向中央政府報告,中央政府提請全國人大常委會就此做出決定,全國人大常委會最終決定第六屆立法會繼續履職不少於一年。法律程序如此清晰,有什麼理由說“延任後的立法會不具任何法律地位”?

作為資深大律師,夏博義應該懂得一個法律常識:在任何一個主權國家,涉及國家安全的事權,都屬於中央事權。夏博義若不是生活在真空裡,也應該清楚一個背景:基本法23條授權香港特區就國家安全立法,但香港至今沒有履行這一憲制責任,由於“修例風波”期間,香港出現危及國家安全的大量暴力事件,全國人大不得不制定香港國安法,並在香港特區頒布實施。

以專業身份誤導公眾

全國人大制定的法律,香港特區政府沒有權力修改。夏博義稱“希望政府同意修改部分香港國安法條文。”這到底是對法律常識的無知,還是企圖僭越中央權力的無恥?

夏博義稱,國安法第五十五條中提到的國安公署有權對特定案件行使管轄權,有關條文似乎凌駕了《基本法》三十五條。這純粹是主觀臆斷!

基本法第三十五條規定:香港居民有權得到秘密法律諮詢、向法院提起訴訟、選擇律師及時保護自己的合法權益或在法庭上為其代理和獲得司法補救。

香港國安法第五十五條規定,有三種情形之一的,由駐香港特區國安公署對危害國家安全犯罪案件行使管轄權,包括:案件涉及外國或者境外勢力介入的複雜情況,香港特區管轄確有困難的;出現香港特區政府無法有效執行本法的嚴重情況的;出現國家安全面臨重大現實威脅的情況的。

兩相對照,可以釐清兩個問題:其一,只有在出現三種特殊情況時,駐港國安公署才會行使管轄權。其二,駐港國安公署接手案件,並不等於必然剝奪基本法三十五條所規定的香港居民享有的權利。憑什麼說“國安法凌駕於基本法”?

夏博義還稱,全國人大常委會並非由法律界人士組成,部分人甚至對香港認識不深,但可推翻終審法院考慮各方理據後作出的決定,任何本港法庭的決定也有機會被推翻。這是明顯的偷換概念!

首先,全國人大是立法機關,立法機關的人員必須全部由法律界人士組成嗎?歐美國家的議會也是立法機關,難道全部議員都是法律界人士嗎?

其次,基本法第158條列明,在涉及中央政府管理的事務或涉及中央及特區關係的條款時,全國人大行使“釋法權”,全國人大並不會涉及具體案件。憑什麼斷定“任何本港法庭的決定也有機會被推翻”?

夏博義身為資深大律師,不能說他不懂法,他以專業人士的身份對基本法和國安法發表的評論,有意混淆視聽、誤導公眾,意欲何為?

採用雙重標準亂港禍港

回顧“修例風波”中,大律師公會對暴徒向市民施暴等視而不見,在發生立法會大樓被暴徒攻擊、黑暴分子在機場非法集結等嚴重事件時,公會的聲明也是輕描淡寫,前主席戴啟思還公然吹捧被捕暴徒“有良好品格”,並建議律政司免於檢控。但對於特區政府和香港警察維護香港的法治秩序行為,大律師公會卻多次發布聲明指責。

最近幾年,美英等國不斷干預香港司法,甚至連“12瞞逃”這類涉嫌刑事犯罪、保釋期間棄保潛逃的案件,美英政客也呼籲“放人”,大律師公會和夏博義對此一言不發,對香港國安法卻故意曲意解讀,顯然是採用雙重標準,將政治凌駕於法律之上。

越來越多的事實證明,大律師公會已經淪為一個只問政治立場、不問法律專業的組織。不僅嚴重背離法治精神,也嚴重挑戰“一國兩制”原則底線。資深大律師湯家驊就曾公開質疑公會忘記了其章程中“要竭力維護社會公義而非任何政治立場”的規定;大律師公會前副主席蔡維邦眼見公會“對示威者暴力保持可恥的沉默”,憤而辭職;立法會議員梁美芬曾批評戴啟思“將一個專業的公會變成一個攬炒派的政團”。如今,夏博義接任主席伊始就公開挑戰憲制基礎,可以預見,他只會令這個組織在政治化的泥潭越陷越深,成為亂港禍港的工具。

喪失法治精神和專業良知的人,不配談法治! “夏博義們”當有自知之明!

(本文作者為港區全國政協委員、暨南大學“一國兩制”與基本法研究院副院長、香港新時代發展智庫主席)


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