【让世界文化遗产“活起来、传下去” 《河南省安阳殷墟保护条例》10月1日起施行】#河南省安阳殷墟保护条例10月1日起正式施行#
安阳殷墟是我国第一个有文献记载并被甲骨文和考古发现所证实的商代都城遗址，是首批全国重点文物保护单位和世界文化遗产。9月16日，省政府新闻办召开新闻发布会，就《河南省安阳殷墟保护条例》进行介绍，并回答记者提问。
2021年7月30日,《河南省安阳殷墟保护条例》经省十三届人大常委会第二十六次会议审议通过，并将于10月1日起正式施行。省人大常委会副主任李公乐介绍，此次《条例》的颁布实施，将为安阳殷墟保护提供强有力的法律支撑，同时也对推动安阳殷墟保护和管理水平的提升具有十分重要的意义。
省人大常委会法工委主任王新民介绍，《条例》共五章三十七条，设置总则、保护与管理、研究与利用、法律责任和附则等。
《条例》对殷墟的保护管理体制作了较为科学合理的规定。首先，按照“属地管理、分级负责”的原则，在第四条规定了各级政府在殷墟保护管理工作中的职责，即省人民政府应当承担领导责任，进一步加强对安阳殷墟保护工作的领导，协调解决安阳殷墟保护工作中的重大问题。安阳市、安阳殷墟所在地县级人民政府具体负责安阳殷墟的保护工作。安阳殷墟所在地乡镇人民政府（街道办事处）则要协助做好安阳殷墟的保护工作。
经费保障：将保护工作所需经费列入财政预算并设立专项资金
安阳殷墟作为世界文化遗产和全国重点文物保护单位，保护研究、环境整治、遗址公园建设等工作都需要大量的资金支持。《条例》加强了对殷墟保护的经费保障力度。要求安阳殷墟所在地县级以上人民政府应当将安阳殷墟保护工作纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费列入财政预算；规定省、安阳市人民政府应当设立专项资金，统筹利用其它相关资金，在殷墟文物保护、土地征收征用、居民迁建、环境治理等方面予以支持；鼓励通过社会捐赠的方式募集安阳殷墟的保护资金。最后，为了防止资金挪用，能够真正用于殷墟保护。条例明确安阳殷墟的保护经费、相关专项资金以及其他保护资金，应当严格管理，专门用于安阳殷墟保护相关工作，并接受财政部门和审计部门的监督。
民生保障：解决好保护区域内居民搬迁和安置问题
由于历史原因，安阳殷墟保护范围内一直有居民正常居住和生活，导致民生保障和殷墟保护的矛盾长期存在、长期交织，居民的日常生活和殷墟保护工作都受到了不利的影响。
为此，《条例》中规定了统筹做好殷墟保护和民生保障的内容。在第十三条规定：“省、安阳市人民政府应当制定安阳殷墟保护范围内居民和单位搬迁安置规划，统筹解决搬迁安置用地和经费。因迁建造成单位或者个人合法权益损失的，应当依法给予补偿。”在第十七条第三款规定：“水电气暖等设施损坏需要紧急抢修的，可以立即抢修，同时依照《中华人民共和国文物保护法》相关规定履行报批手续。”
保护管理：保护区域内这些行为被明确禁止
为了进一步做好安阳殷墟的保护与管理工作，《条例》从多个方面作出规定，有效提升了对殷墟的保护力度和强度。分类分级保护，合理划定保护区域，第十二条规定“省人民政府应当依法划定并公布安阳殷墟保护范围；经省人民政府批准，省文物主管部门应当会同自然资源主管部门依法划定并公布建设控制地带。”
依法明确保护区域内的禁止行为，在第十五条规定了在安阳殷墟保护范围和建设控制地带内的禁止行为，具体包括：禁止刻划、涂污、损坏文物；禁止擅自移动、拆除保护标志和界桩；禁止擅自打井、深翻土地、平整土丘、种植危害安阳殷墟安全的植物等多种行为。同时在第十七条规定，除特殊情况并依照文物保护法履行报批手续外，在安阳殷墟保护范围内不得进行与文物保护、展示无关的建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。
日常管理和保护方面，在第二十四条规定，安阳殷墟保护管理机构应当加强对安阳殷墟的日常维护、监测和巡查，建立记录档案并妥善保管，定期向安阳市文物主管部门报告。
建立应急突发状况处置机制，规定安阳殷墟保护管理机构应当制定应急预案并组织演练，在发生危及安阳殷墟安全的突发事件、自然灾害或者发现安阳殷墟存在安全隐患时，应当及时启动应急预案，采取相应处置措施，并及时向安阳市人民政府和省文物主管部门报告。
研究利用：让安阳殷墟世界文化遗产“活起来、传下去”
为了让安阳殷墟世界文化遗产“活起来、传下去”，《条例》专设“研究与利用”一章，规定了一系列的促进安阳殷墟研究和利用的措施。
加强殷商文化研究机构和人才建设，完善人才引进和培养机制，培养高层次专业研究团队，与高等院校开展交流与合作，提高殷商文化研究水平；结合省情教育、书法艺术等地方课程设置，对在校学生进行安阳殷墟、甲骨文相关内容方面的教育；举办殷墟遗址发掘、甲骨文发现等纪念活动，加强对安阳殷墟的展示和宣传；采用现代科技、信息技术等创新文物展示方式，增强文物活动的体验性，多角度展示文物的价值内涵，促进文化传承；依照相关规划，建设安阳殷墟国家考古遗址公园、安阳殷墟博物馆，全面展示安阳殷墟发掘和研究成果。（政务记者 申华）https://t.cn/A6M7Jvv7
安阳殷墟是我国第一个有文献记载并被甲骨文和考古发现所证实的商代都城遗址，是首批全国重点文物保护单位和世界文化遗产。9月16日，省政府新闻办召开新闻发布会，就《河南省安阳殷墟保护条例》进行介绍，并回答记者提问。
2021年7月30日,《河南省安阳殷墟保护条例》经省十三届人大常委会第二十六次会议审议通过，并将于10月1日起正式施行。省人大常委会副主任李公乐介绍，此次《条例》的颁布实施，将为安阳殷墟保护提供强有力的法律支撑，同时也对推动安阳殷墟保护和管理水平的提升具有十分重要的意义。
省人大常委会法工委主任王新民介绍，《条例》共五章三十七条，设置总则、保护与管理、研究与利用、法律责任和附则等。
《条例》对殷墟的保护管理体制作了较为科学合理的规定。首先，按照“属地管理、分级负责”的原则，在第四条规定了各级政府在殷墟保护管理工作中的职责，即省人民政府应当承担领导责任，进一步加强对安阳殷墟保护工作的领导，协调解决安阳殷墟保护工作中的重大问题。安阳市、安阳殷墟所在地县级人民政府具体负责安阳殷墟的保护工作。安阳殷墟所在地乡镇人民政府（街道办事处）则要协助做好安阳殷墟的保护工作。
经费保障：将保护工作所需经费列入财政预算并设立专项资金
安阳殷墟作为世界文化遗产和全国重点文物保护单位，保护研究、环境整治、遗址公园建设等工作都需要大量的资金支持。《条例》加强了对殷墟保护的经费保障力度。要求安阳殷墟所在地县级以上人民政府应当将安阳殷墟保护工作纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费列入财政预算；规定省、安阳市人民政府应当设立专项资金，统筹利用其它相关资金，在殷墟文物保护、土地征收征用、居民迁建、环境治理等方面予以支持；鼓励通过社会捐赠的方式募集安阳殷墟的保护资金。最后，为了防止资金挪用，能够真正用于殷墟保护。条例明确安阳殷墟的保护经费、相关专项资金以及其他保护资金，应当严格管理，专门用于安阳殷墟保护相关工作，并接受财政部门和审计部门的监督。
民生保障：解决好保护区域内居民搬迁和安置问题
由于历史原因，安阳殷墟保护范围内一直有居民正常居住和生活，导致民生保障和殷墟保护的矛盾长期存在、长期交织，居民的日常生活和殷墟保护工作都受到了不利的影响。
为此，《条例》中规定了统筹做好殷墟保护和民生保障的内容。在第十三条规定：“省、安阳市人民政府应当制定安阳殷墟保护范围内居民和单位搬迁安置规划，统筹解决搬迁安置用地和经费。因迁建造成单位或者个人合法权益损失的，应当依法给予补偿。”在第十七条第三款规定：“水电气暖等设施损坏需要紧急抢修的，可以立即抢修，同时依照《中华人民共和国文物保护法》相关规定履行报批手续。”
保护管理：保护区域内这些行为被明确禁止
为了进一步做好安阳殷墟的保护与管理工作，《条例》从多个方面作出规定，有效提升了对殷墟的保护力度和强度。分类分级保护，合理划定保护区域，第十二条规定“省人民政府应当依法划定并公布安阳殷墟保护范围；经省人民政府批准，省文物主管部门应当会同自然资源主管部门依法划定并公布建设控制地带。”
依法明确保护区域内的禁止行为，在第十五条规定了在安阳殷墟保护范围和建设控制地带内的禁止行为，具体包括：禁止刻划、涂污、损坏文物；禁止擅自移动、拆除保护标志和界桩；禁止擅自打井、深翻土地、平整土丘、种植危害安阳殷墟安全的植物等多种行为。同时在第十七条规定，除特殊情况并依照文物保护法履行报批手续外，在安阳殷墟保护范围内不得进行与文物保护、展示无关的建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。
日常管理和保护方面，在第二十四条规定，安阳殷墟保护管理机构应当加强对安阳殷墟的日常维护、监测和巡查，建立记录档案并妥善保管，定期向安阳市文物主管部门报告。
建立应急突发状况处置机制，规定安阳殷墟保护管理机构应当制定应急预案并组织演练，在发生危及安阳殷墟安全的突发事件、自然灾害或者发现安阳殷墟存在安全隐患时，应当及时启动应急预案，采取相应处置措施，并及时向安阳市人民政府和省文物主管部门报告。
研究利用：让安阳殷墟世界文化遗产“活起来、传下去”
为了让安阳殷墟世界文化遗产“活起来、传下去”，《条例》专设“研究与利用”一章，规定了一系列的促进安阳殷墟研究和利用的措施。
加强殷商文化研究机构和人才建设，完善人才引进和培养机制，培养高层次专业研究团队，与高等院校开展交流与合作，提高殷商文化研究水平；结合省情教育、书法艺术等地方课程设置，对在校学生进行安阳殷墟、甲骨文相关内容方面的教育；举办殷墟遗址发掘、甲骨文发现等纪念活动，加强对安阳殷墟的展示和宣传；采用现代科技、信息技术等创新文物展示方式，增强文物活动的体验性，多角度展示文物的价值内涵，促进文化传承；依照相关规划，建设安阳殷墟国家考古遗址公园、安阳殷墟博物馆，全面展示安阳殷墟发掘和研究成果。（政务记者 申华）https://t.cn/A6M7Jvv7
减灾所初步统计表明，云南省昭通市、四川省乐山市、四川省宜宾市、四川省成都市等的学校、社区、内江-宜宾高速公路服务区等通过“大喇叭”提前9秒—59秒发出预警，成都铁路局、成都地铁、危化企业等通过专用接收终端预警，开启了预警功能的小米、华为、vivo、OPPO手机、小米电视、TCL电视、四川广电电视、四川移动电视等都提前发出预警，包括四川公安等近50个政务和媒体微博发布了地震预警信息，中国地震预警网还为国家减灾中心、四川省应急管理厅、泸县应急管理局等部门提前预警了。
做到了未卜先知还是有人伤亡，全民强制开通提醒功能是可以的。
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【为革命老区振兴立法！10月1日起，河南为革命老区插上“腾飞翅膀”】#河南革命老区振兴条例10月1日起正式施行#
力度更大的政策资金支持、更通达均衡的基础设施提升、更优质的公共服务、更有力的生态环境保护……河南为革命老区振兴立法！9月16日，省政府新闻办召开新闻发布会，就《河南省革命老区振兴发展促进条例》进行介绍，并回答记者提问。
省人大常委会副主任李公乐介绍，今年7月30日，《河南省革命老区振兴发展促进条例》（以下简称《条例》）经河南省第十三届人民代表大会常务委员会第二十六次会议审议通过，自2021年10月1日起正式施行。
《条例》共九章五十六条，分为总则、基础设施建设、产业发展促进、公共服务保障、生态环境保护、红色基因传承、保障监督机制、法律责任和附则。《条例》重点就以下几个方面作出了规定：
范围|对大别山等纳入国家规划范围的革命老区给予更多倾斜
关于《条例》的适用范围，《条例》在第二条明确：“本条例所称革命老区，是指土地革命战争和抗日战争时期，在中国共产党领导下创建的革命根据地。”目前，河南省革命老区县（市、区）共120多个，占全省县（市、区）总数的70%以上。由于河南省革命老区覆盖范围比较广，部分革命老区经济社会发展已跻身全省前列，因此，《条例》在第二条第三款明确了重点革命老区的范围，在对革命老区振兴发展予以普惠促进的同时，对大别山、太行等纳入国家革命老区规划范围的革命老区在资金项目、基础设施、对口帮扶等方面给予更多倾斜。
权责|发展改革部门是革命老区振兴发展工作主管部门
《条例》在第四条明确建立健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与和自我发展相结合的革命老区振兴发展机制，将党委关于革命老区振兴发展的重大决策部署落实到具体的工作中，在第五条对县级以上人民政府的具体职责予以明确，在第六条明确了发展改革部门是革命老区振兴发展工作主管部门，在第七条、第八条明确了老区建设促进会、国有企事业单位、社会力量等，共同推进革命老区振兴发展，形成支持老区发展的强大合力，在第九条明确了革命老区应当发挥自身优势和潜力，增强自我发展能力。
发展|涉及基建、产业、民生、生态等多个领域
·提高革命老区基础设施均衡通达程度
基础设施建设一章突出基础设施建设对革命老区振兴发展的支撑作用，提高革命老区基础设施均衡通达程度，重点对加强革命老区交通、能源、水利、通讯等方面的基础设施建设予以规定。同时，明确规定省级财政应当逐步加大对革命老区转移支付支持力度，支持地方政府债券用于符合条件的公益性项目建设，支持干线铁路、高速公路、干线公路等重大项目建设。
·增强革命老区发展内生动力 大型重点项目优先向革命老区安排
在产业发展促进一章中，明确了县级以上人民政府应当支持革命老区因地制宜发展特色优势产业，并对发展优势产业集群、全域旅游、现代特色农林业等方面重点予以规定，增强革命老区发展内生动力。同时，为了充分发挥项目建设的引领作用，按照省委树立“项目为王”的鲜明导向，明确规定推动大型项目、重点工程、新兴产业在符合条件的前提下优先向革命老区安排；建立革命老区重大项目审核绿色通道，加快核准审批进程。
·推进革命老区基本公共服务优质均等化发展
《条例》把解决好民生问题作为促进革命老区振兴发展的切入点，针对老区群众反映比较突出的公共服务问题，要求省人民政府应当加大财政转移支付力度，支持地方政府债券用于符合条件的公益性项目建设，推进革命老区基本公共服务优质均等化发展。同时，明确规定县级以上人民政府应当加大对革命老区的教育投入，推进公共图书馆、文化馆等公共设施建设。
·在革命老区振兴发展中应加强生态环境保护
河南大多数革命老区集中分布在山区，山川秀美，资源丰富。《条例》坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，在生态环境保护一章中明确规定县级以上人民政府在革命老区振兴发展工作中应当加强生态环境保护，促进革命老区振兴发展和生态环境保护、民生保障相互协调。同时，《条例》对革命老区遏制高耗能、高排放项目违规发展，建立重点领域生态补偿制度等作出了规定。
·让红色旅游为革命老区振兴发展注入新动能
在红色基因传承一章中对红色文化保护传承、革命博物馆等场馆建设、红色基因传承人制度等作出了规定。此外，充分发挥旅游业的辐射带动作用，对红色旅游发展、红色文化旅游村打造等作出规定，为革命老区振兴发展注入新动能。
·建立差别化的扶持机制提升革命老区自我发展能力
建立健全长效的普惠扶持机制和精准的差别化扶持机制，是推动革命老区振兴发展的有力保障。在保障监督机制一章，一方面对加大革命老区财政转移支付力度、金融支持力度、用地保障、人才支撑等进行了规定；另一方面针对重点革命老区远离中心城市、地处深山区、经济发展相对滞后的问题，建立差别化的扶持机制：一是明确单列大别山和太行革命老区振兴发展资金；二是在安排年度新增建设用地计划指标和土地整治、生态修复等项目时向重点革命老区倾斜；三是健全区域合作共建机制，统筹安排省内经济发达地区与重点革命老区通过产业共建，提升革命老区自我发展能力，具体办法由省人民政府制定。#河南为革命老区振兴立法# （政务记者 申华）https://t.cn/A6M7c6kV
力度更大的政策资金支持、更通达均衡的基础设施提升、更优质的公共服务、更有力的生态环境保护……河南为革命老区振兴立法！9月16日，省政府新闻办召开新闻发布会，就《河南省革命老区振兴发展促进条例》进行介绍，并回答记者提问。
省人大常委会副主任李公乐介绍，今年7月30日，《河南省革命老区振兴发展促进条例》（以下简称《条例》）经河南省第十三届人民代表大会常务委员会第二十六次会议审议通过，自2021年10月1日起正式施行。
《条例》共九章五十六条，分为总则、基础设施建设、产业发展促进、公共服务保障、生态环境保护、红色基因传承、保障监督机制、法律责任和附则。《条例》重点就以下几个方面作出了规定：
范围|对大别山等纳入国家规划范围的革命老区给予更多倾斜
关于《条例》的适用范围，《条例》在第二条明确：“本条例所称革命老区，是指土地革命战争和抗日战争时期，在中国共产党领导下创建的革命根据地。”目前，河南省革命老区县（市、区）共120多个，占全省县（市、区）总数的70%以上。由于河南省革命老区覆盖范围比较广，部分革命老区经济社会发展已跻身全省前列，因此，《条例》在第二条第三款明确了重点革命老区的范围，在对革命老区振兴发展予以普惠促进的同时，对大别山、太行等纳入国家革命老区规划范围的革命老区在资金项目、基础设施、对口帮扶等方面给予更多倾斜。
权责|发展改革部门是革命老区振兴发展工作主管部门
《条例》在第四条明确建立健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与和自我发展相结合的革命老区振兴发展机制，将党委关于革命老区振兴发展的重大决策部署落实到具体的工作中，在第五条对县级以上人民政府的具体职责予以明确，在第六条明确了发展改革部门是革命老区振兴发展工作主管部门，在第七条、第八条明确了老区建设促进会、国有企事业单位、社会力量等，共同推进革命老区振兴发展，形成支持老区发展的强大合力，在第九条明确了革命老区应当发挥自身优势和潜力，增强自我发展能力。
发展|涉及基建、产业、民生、生态等多个领域
·提高革命老区基础设施均衡通达程度
基础设施建设一章突出基础设施建设对革命老区振兴发展的支撑作用，提高革命老区基础设施均衡通达程度，重点对加强革命老区交通、能源、水利、通讯等方面的基础设施建设予以规定。同时，明确规定省级财政应当逐步加大对革命老区转移支付支持力度，支持地方政府债券用于符合条件的公益性项目建设，支持干线铁路、高速公路、干线公路等重大项目建设。
·增强革命老区发展内生动力 大型重点项目优先向革命老区安排
在产业发展促进一章中，明确了县级以上人民政府应当支持革命老区因地制宜发展特色优势产业，并对发展优势产业集群、全域旅游、现代特色农林业等方面重点予以规定，增强革命老区发展内生动力。同时，为了充分发挥项目建设的引领作用，按照省委树立“项目为王”的鲜明导向，明确规定推动大型项目、重点工程、新兴产业在符合条件的前提下优先向革命老区安排；建立革命老区重大项目审核绿色通道，加快核准审批进程。
·推进革命老区基本公共服务优质均等化发展
《条例》把解决好民生问题作为促进革命老区振兴发展的切入点，针对老区群众反映比较突出的公共服务问题，要求省人民政府应当加大财政转移支付力度，支持地方政府债券用于符合条件的公益性项目建设，推进革命老区基本公共服务优质均等化发展。同时，明确规定县级以上人民政府应当加大对革命老区的教育投入，推进公共图书馆、文化馆等公共设施建设。
·在革命老区振兴发展中应加强生态环境保护
河南大多数革命老区集中分布在山区，山川秀美，资源丰富。《条例》坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，在生态环境保护一章中明确规定县级以上人民政府在革命老区振兴发展工作中应当加强生态环境保护，促进革命老区振兴发展和生态环境保护、民生保障相互协调。同时，《条例》对革命老区遏制高耗能、高排放项目违规发展，建立重点领域生态补偿制度等作出了规定。
·让红色旅游为革命老区振兴发展注入新动能
在红色基因传承一章中对红色文化保护传承、革命博物馆等场馆建设、红色基因传承人制度等作出了规定。此外，充分发挥旅游业的辐射带动作用，对红色旅游发展、红色文化旅游村打造等作出规定，为革命老区振兴发展注入新动能。
·建立差别化的扶持机制提升革命老区自我发展能力
建立健全长效的普惠扶持机制和精准的差别化扶持机制，是推动革命老区振兴发展的有力保障。在保障监督机制一章，一方面对加大革命老区财政转移支付力度、金融支持力度、用地保障、人才支撑等进行了规定；另一方面针对重点革命老区远离中心城市、地处深山区、经济发展相对滞后的问题，建立差别化的扶持机制：一是明确单列大别山和太行革命老区振兴发展资金；二是在安排年度新增建设用地计划指标和土地整治、生态修复等项目时向重点革命老区倾斜；三是健全区域合作共建机制，统筹安排省内经济发达地区与重点革命老区通过产业共建，提升革命老区自我发展能力，具体办法由省人民政府制定。#河南为革命老区振兴立法# （政务记者 申华）https://t.cn/A6M7c6kV
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