日前，某研究院报告显示，8月全国40个典型城市土地成交继续降温，40城新房成交量已连续大降三个月。
业内专家表示，从目前这波行情来看，接下来楼市走向强势的可能性非常小，买卖双方都存在观望情绪。最近要警惕土地市场和房屋买卖市场出现的降温情况，适当的降温体现了政策效益，但降温过快也会引起新的问题。
而在近一个月的时间里，多地发出“限跌令”来稳定房价，然而专家表示，限跌令说明背后是有压力的，比如房企的促销压力。
土地出让金大降7成
据《40城土地市场月报》（以下简称《月报》）以及《全国40城新建商品住宅成交报告》（以下简称《报告》）的数据可知，8月全国典型城市的土地成交和新房成交都有一定的降幅。具体来看，据《月报》显示，8月40个典型城市（4个一线城市，21个二线城市，15个三四线城市）土地成交建筑面积1618万平方米，环比同比分别下降15％和70％；土地出让金收入为842亿元，环比增长13％，同比下降72％；移动平均土地成交均价（近6个月土地成交均价）为6579元／平方米，环比下降1.1％，同比增长12％；溢价率为16.2％，环比和同比分别下降1.1％和0.5％。
《月报》解释称，8月40个典型城市的土地成交面积、移动平均土地成交均价、溢价率均受第二次集中供地的影响，表现为多地暂停或延期了第二次集中土拍。
对此，业内人士在《月报》中分析，“第二批集中供地的调整意味着，楼市更加强调公共属性和民生属性，而不是市场化，规则调整将更好地起到短期内稳地价、稳房价、稳预期的作用，房价地价已进入全面管控的阶段。”
热点城市土地出让金收入继续走高，但增速下降，冷门城市依旧平淡。从历史数据看，土地成交溢价率可以反映市场的冷热程度。
记者注意到，不同城市间的溢价率相差较大，《月报》指出，从22城“两集中”首批次出让结果来看，市场分化比较明显，热点城市地块竞争激烈程度并未下降，如重庆、深圳、厦门、杭州等城市溢价率仍处于相对高位水平，但北京、上海等城市实行集中供地政策较为成功，溢价率维持在较低水平；冷门城市交易依旧平淡，如长春、青岛等城市溢价率明显低于其他城市，且不同城市间的冷热分化仍在加剧。
新房成交面积同比大跌31％
新建商品住宅成交情况是怎样的？据《报告》显示，8月40个典型城市（4个一线城市，18个二线城市，18个三四线城市）新建商品住宅成交面积为2324.9万平方米，环比下降13.6％，同比大跌31.0％，自5月年内首次同比增速转负以来，新建商品住宅成交量已连续3个月同比下降。
《报告》指出，受去年同期的低基数影响，新建商品住宅移动平均同比增速在2021年5月见顶，随着今年上半年调控不断加强，其后持续回落，新建商品住宅市场降温显著。
对此，业内人士在《报告》中解释道，“近几个月调控政策对楼市影响越发明显，从政策出台到市场变化的时间正在缩短。预计未来几个月，调控对新房成交的影响将持续‘发酵’，新房成交量将继续回落。”
针对《月报》以及《报告》的描述，业内专家在接受《华夏时报》记者采访时表示，“就现在这波行情来讲，楼市强势的可能性，或者说这种（使楼市强势的）因素非常少，因为这一轮的银行信贷政策非常紧。”
那接下来楼市是否会出现明显的金九银十现象呢？业内专家向《华夏时报》记者表示，“从一些购房者的预期来看，在当前政策调控下，（购房者）是在观望的；房东在价格方面还是有所幻想，并不会积极地加快销售，也有观望情绪。从金九银十的概率来讲，应该说这种可能性是比较小的，很难说能看到一个非常强势的金九银十的现象，或者说金九银十的成色会比较弱。”
明年贷款或提前投放，对冲信贷增速下滑
不同城市间新建商品住宅成交情况如何？据《报告》显示，厦门8月新房成交面积环比增长28.9％，同比大增81.6％，位居40城之首；韶关8月环比下降21.1％，同比明显下降62.6％，在40城中倒数第一。
业内人士指出，从城市排名特点来看，排名靠前的城市主要为一线城市和部分强二线城市，且地理位置上以南部沿海城市居多；排名靠后的城市主要为弱三线城市，且地理位置上偏中部和西南地区。
此外，业内人士认为，从政策上看，由于一线和强二线城市新房政策已经很紧，8月这些城市的调控关注点更倾向于二手住宅，而弱二线和三线城市则着重加强了新房监管，预计在调控政策影响下未来几个月三类城市都将继续降温。
那金九银十现象在不同的城市间分化会不会更加明显？业内专家向《华夏时报》记者表示，“从具体城市来看，大城市在短期内很难出现金九银十现象，目前（房企）肯定是有压力的；当然有些地方的市场交易好起来了，跟集中推盘有关系，推盘力度比较大时可能会有这个（金九银十）表现，市场交易（量）可能从统计数据上来看不会降低到一个低谷。部分城市会受房地产周期影响，有部分一直处于低谷的城市会出现反弹，也会有金九银十现象，但是我认为这些城市还是少数。绝大多数三四线城市，推出所谓限跌令，说明背后是有压力的，比如房企的促销压力。”
记者查阅资料发现，2021年7月1日出版的《房地产蓝皮书：中国房地产发展报告No.18（2021）》称，全国房地产市场分化将进一步加剧。具体表现为一二线城市房价涨速要显著快于三四线城市、地域差距显著、热点城市内部分化严重。未来，三、四线城市面临较大的经济恢复压力，限贷政策或将适度放松，具有城市群和大都市圈概念的中小城市房地产市场将迎来新的机遇。
此外，记者了解到，据悉，8月23日央行召开金融机构货币信贷形势分析座谈会，强调要继续做好跨周期设计，衔接好今年下半年和明年上半年信贷工作。明年上半年计划投放的部分贷款，或将提前到今年下半年投放，以此对冲近期信贷增速下滑趋势，增强信贷总量增长的稳定性。特别是要加强预期管理和引导，不向房地产市场发出错误信号。此外，也要防止政策调整误伤合理的市场需求。
对此，业内专家向《华夏时报》记者补充道，楼市也有可能并非像想象中的那么低迷，“（座谈会）里面讲不要对一些刚需购房者误伤等，是一个放松的信号。从这个角度来讲，有些地方的楼市，并不会像想象的那么悲观，所以要密切关注最近的信贷政策对楼市的影响。”#房地产##买房#
业内专家表示，从目前这波行情来看，接下来楼市走向强势的可能性非常小，买卖双方都存在观望情绪。最近要警惕土地市场和房屋买卖市场出现的降温情况，适当的降温体现了政策效益，但降温过快也会引起新的问题。
而在近一个月的时间里，多地发出“限跌令”来稳定房价，然而专家表示，限跌令说明背后是有压力的，比如房企的促销压力。
土地出让金大降7成
据《40城土地市场月报》（以下简称《月报》）以及《全国40城新建商品住宅成交报告》（以下简称《报告》）的数据可知，8月全国典型城市的土地成交和新房成交都有一定的降幅。具体来看，据《月报》显示，8月40个典型城市（4个一线城市，21个二线城市，15个三四线城市）土地成交建筑面积1618万平方米，环比同比分别下降15％和70％；土地出让金收入为842亿元，环比增长13％，同比下降72％；移动平均土地成交均价（近6个月土地成交均价）为6579元／平方米，环比下降1.1％，同比增长12％；溢价率为16.2％，环比和同比分别下降1.1％和0.5％。
《月报》解释称，8月40个典型城市的土地成交面积、移动平均土地成交均价、溢价率均受第二次集中供地的影响，表现为多地暂停或延期了第二次集中土拍。
对此，业内人士在《月报》中分析，“第二批集中供地的调整意味着，楼市更加强调公共属性和民生属性，而不是市场化，规则调整将更好地起到短期内稳地价、稳房价、稳预期的作用，房价地价已进入全面管控的阶段。”
热点城市土地出让金收入继续走高，但增速下降，冷门城市依旧平淡。从历史数据看，土地成交溢价率可以反映市场的冷热程度。
记者注意到，不同城市间的溢价率相差较大，《月报》指出，从22城“两集中”首批次出让结果来看，市场分化比较明显，热点城市地块竞争激烈程度并未下降，如重庆、深圳、厦门、杭州等城市溢价率仍处于相对高位水平，但北京、上海等城市实行集中供地政策较为成功，溢价率维持在较低水平；冷门城市交易依旧平淡，如长春、青岛等城市溢价率明显低于其他城市，且不同城市间的冷热分化仍在加剧。
新房成交面积同比大跌31％
新建商品住宅成交情况是怎样的？据《报告》显示，8月40个典型城市（4个一线城市，18个二线城市，18个三四线城市）新建商品住宅成交面积为2324.9万平方米，环比下降13.6％，同比大跌31.0％，自5月年内首次同比增速转负以来，新建商品住宅成交量已连续3个月同比下降。
《报告》指出，受去年同期的低基数影响，新建商品住宅移动平均同比增速在2021年5月见顶，随着今年上半年调控不断加强，其后持续回落，新建商品住宅市场降温显著。
对此，业内人士在《报告》中解释道，“近几个月调控政策对楼市影响越发明显，从政策出台到市场变化的时间正在缩短。预计未来几个月，调控对新房成交的影响将持续‘发酵’，新房成交量将继续回落。”
针对《月报》以及《报告》的描述，业内专家在接受《华夏时报》记者采访时表示，“就现在这波行情来讲，楼市强势的可能性，或者说这种（使楼市强势的）因素非常少，因为这一轮的银行信贷政策非常紧。”
那接下来楼市是否会出现明显的金九银十现象呢？业内专家向《华夏时报》记者表示，“从一些购房者的预期来看，在当前政策调控下，（购房者）是在观望的；房东在价格方面还是有所幻想，并不会积极地加快销售，也有观望情绪。从金九银十的概率来讲，应该说这种可能性是比较小的，很难说能看到一个非常强势的金九银十的现象，或者说金九银十的成色会比较弱。”
明年贷款或提前投放，对冲信贷增速下滑
不同城市间新建商品住宅成交情况如何？据《报告》显示，厦门8月新房成交面积环比增长28.9％，同比大增81.6％，位居40城之首；韶关8月环比下降21.1％，同比明显下降62.6％，在40城中倒数第一。
业内人士指出，从城市排名特点来看，排名靠前的城市主要为一线城市和部分强二线城市，且地理位置上以南部沿海城市居多；排名靠后的城市主要为弱三线城市，且地理位置上偏中部和西南地区。
此外，业内人士认为，从政策上看，由于一线和强二线城市新房政策已经很紧，8月这些城市的调控关注点更倾向于二手住宅，而弱二线和三线城市则着重加强了新房监管，预计在调控政策影响下未来几个月三类城市都将继续降温。
那金九银十现象在不同的城市间分化会不会更加明显？业内专家向《华夏时报》记者表示，“从具体城市来看，大城市在短期内很难出现金九银十现象，目前（房企）肯定是有压力的；当然有些地方的市场交易好起来了，跟集中推盘有关系，推盘力度比较大时可能会有这个（金九银十）表现，市场交易（量）可能从统计数据上来看不会降低到一个低谷。部分城市会受房地产周期影响，有部分一直处于低谷的城市会出现反弹，也会有金九银十现象，但是我认为这些城市还是少数。绝大多数三四线城市，推出所谓限跌令，说明背后是有压力的，比如房企的促销压力。”
记者查阅资料发现，2021年7月1日出版的《房地产蓝皮书：中国房地产发展报告No.18（2021）》称，全国房地产市场分化将进一步加剧。具体表现为一二线城市房价涨速要显著快于三四线城市、地域差距显著、热点城市内部分化严重。未来，三、四线城市面临较大的经济恢复压力，限贷政策或将适度放松，具有城市群和大都市圈概念的中小城市房地产市场将迎来新的机遇。
此外，记者了解到，据悉，8月23日央行召开金融机构货币信贷形势分析座谈会，强调要继续做好跨周期设计，衔接好今年下半年和明年上半年信贷工作。明年上半年计划投放的部分贷款，或将提前到今年下半年投放，以此对冲近期信贷增速下滑趋势，增强信贷总量增长的稳定性。特别是要加强预期管理和引导，不向房地产市场发出错误信号。此外，也要防止政策调整误伤合理的市场需求。
对此，业内专家向《华夏时报》记者补充道，楼市也有可能并非像想象中的那么低迷，“（座谈会）里面讲不要对一些刚需购房者误伤等，是一个放松的信号。从这个角度来讲，有些地方的楼市，并不会像想象的那么悲观，所以要密切关注最近的信贷政策对楼市的影响。”#房地产##买房#
颠覆认知！吃的多不是肥胖的原因，而是看你吃了什么！
研究指出，暴饮暴食不是肥胖的主要原因。相反，当前肥胖症流行的主要原因归咎于现代饮食模式，其特点是过度食用高血糖负荷的食物，特别是碳水化合物。这些食物会引起荷尔蒙反应，从根本上改变我们的新陈代谢，导致脂肪储存、体重增加和肥胖。
研究指出，暴饮暴食不是肥胖的主要原因。相反，当前肥胖症流行的主要原因归咎于现代饮食模式，其特点是过度食用高血糖负荷的食物，特别是碳水化合物。这些食物会引起荷尔蒙反应，从根本上改变我们的新陈代谢，导致脂肪储存、体重增加和肥胖。
【中国银保监会发布《支持国家乡村振兴重点帮扶县工作方案》】
为认真贯彻落实《中共中央 国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，加快补齐国家乡村振兴重点帮扶县发展短板，近日，中国银保监会印发《支持国家乡村振兴重点帮扶县工作方案》（以下简称《方案》），对银行业保险业支持国家乡村振兴重点帮扶县工作作出安排部署。
《方案》指出，银行保险机构要大力支持重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。支持重点帮扶县发展优势特色产业，夯实产业发展基础。信贷投放要聚焦服务实体经济发展，符合产业发展方向。支持保险公司发挥保险资金长期投资优势，积极参与重点帮扶县经济社会建设。
《方案》明确，优先在重点帮扶县设立银行保险机构。过渡期内，银行保险机构在重点帮扶县设立的分支机构数量要适当增加，已在重点帮扶县设立的银行保险分支机构不得撤销。
《方案》要求，进一步加大信贷支持力度。努力实现重点帮扶县各项贷款平均增速高于所在省份贷款增速，力争到2025年底，各重点帮扶县存贷比达到所在省份县域平均水平。除国家禁止和限制类行业外，银行机构在重点帮扶县发放的贷款利率要低于其他地区，鼓励参照贷款市场报价利率（LPR）放款。
《方案》提出，充分发挥保险保障作用。确保每个重点帮扶县至少有1款优势特色农产品保险产品，鼓励引导保险公司适当降低重点帮扶县的政策性和商业性农业保险费率。支持保险公司优先在重点帮扶县开展防止返贫保险，保险公司承办的大病保险、医疗救助要对重点帮扶县的低收入群体给予更大的政策倾斜。
《方案》最后强调，银行保险监管部门要设立“绿色通道”，支持银行保险机构在重点帮扶县设立分支机构，可适当放宽重点帮扶县保险分支机构负责人的任职条件要求。进一步提高重点帮扶县不良贷款容忍度，督促银行机构落实好尽职免责要求。银行保险监管部门和银行保险机构要制定支持重点帮扶县的工作计划和实施方案，统筹协调，压实责任,推动工作落实落地。
下一步，银保监会将认真抓好《方案》的贯彻落实工作，充分发挥金融支持作用，助力重点帮扶县不断巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。
中国银保监会办公厅关于印发支持国家乡村振兴重点帮扶县工作方案的通知
各银保监局，各政策性银行、大型银行、股份制银行，各保险集团（控股）公司、保险公司：
为认真贯彻落实《中共中央 国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，加快补齐国家乡村振兴重点帮扶县发展短板，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，深入推进乡村振兴，银保监会制定了《支持国家乡村振兴重点帮扶县工作方案》，现印发给你们，请认真贯彻落实。
中国银保监会办公厅
2021年9月7日
（此件发至内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏各银保监分局和地方法人银行保险机构）
支持国家乡村振兴重点帮扶县工作方案
为认真贯彻落实《中共中央 国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，加快补齐国家乡村振兴重点帮扶县（以下简称重点帮扶县）发展短板，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，深入推进乡村振兴，按照农业农村部、国家乡村振兴局等部门联合印发的《关于支持国家乡村振兴重点帮扶县的实施意见》有关安排，制定本工作方案。
一、大力支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
银行保险机构要充分发挥自身优势，大力支持重点帮扶县发展优势特色产业，特别是吸纳脱贫人口就业、带动脱贫人口增收能力较强的产业和企业，积极支持引入优质企业，夯实重点帮扶县产业发展基础。信贷投放要聚焦服务实体经济发展，符合产业发展方向，对国家明确禁止的领域不得发放贷款。支持保险公司发挥保险资金长期投资的优势，积极参与重点帮扶县经济社会建设。
二、优先设立银行保险机构
过渡期内，农业银行、邮储银行、人保集团在每个重点帮扶县都要设立分支机构，其他大型银行、股份制银行、城商行（营业区域内）和保险公司在重点帮扶县设立的分支机构数量要适当增加。农村中小银行机构要根据经济发展、人口流动等情况，优化调整乡镇网点布局，进一步提升金融服务能力。已在重点帮扶县设立的银行保险分支机构不得撤销。
三、进一步加大信贷支持力度
银行业金融机构要持续加大信贷投放,努力实现重点帮扶县各项贷款平均增速高于所在省份贷款增速，力争到2025年底，各重点帮扶县存贷比达到所在省份县域平均水平。国家开发银行、农业发展银行和大型银行每年对全部重点帮扶县的贷款增速力争高于本机构各项贷款平均增速。大型银行、股份制银行在重点帮扶县的分支机构要将70%以上的新增可贷资金用于当地，稳步提高存贷比和县域贷款在资产中的占比。当地农村中小银行机构要坚守支农支小定位，以本地经营为主，在本县区域内发放贷款。
四、努力降低融资成本
银行业金融机构要在资源配置、内部资金定价等方面加大对重点帮扶县的政策倾斜。除国家禁止和限制类行业外，银行业金融机构在重点帮扶县发放的贷款利率要低于其他地区，鼓励参照贷款市场报价利率（LPR）放款，最大限度减免贷款服务费、手续费、咨询费等。
五、深入推进农业保险
保险公司要优先在重点帮扶县开办优势特色农产品保险，确保每个重点帮扶县至少有1款优势特色农产品保险产品。优先在重点帮扶县开展三大粮食作物完全成本保险、收入保险。鼓励引导保险公司适当降低重点帮扶县的政策性和商业性农业保险费率。
六、充分发挥保险保障作用
支持保险公司优先在重点帮扶县开展防止返贫保险，努力降低返贫致贫风险。鼓励保险公司在承办的大病保险、医疗救助中，配合地方政府对重点帮扶县的特困人员、低保对象、致贫返贫人口给予更大的政策倾斜。保险公司销售给脱贫户和边缘户的非专属意外伤害保险产品费率，要比备案费率降低10%以上。
七、不断提升金融服务质效
鼓励引导银行保险机构进一步下沉金融服务重心，通过“线上+线下”、上门服务等方式扩大服务范围。加强脱贫人口小额信贷政策宣传，优先安排信贷资源，切实满足信贷需求，确保应贷尽贷。推动农村信用体系建设，积极开展农户小额信用贷款。探索扩大农村信贷抵质押品范围，稳妥推进农村土地承包经营权、林权、生猪等生物资产抵质押贷款。探索开展农业保险保单质押贷款、涉农主体信用保证保险贷款等。不断优化保险理赔服务，提高理赔效率，各类保险赔款要直接给付受益人，做到应赔尽赔、早赔快赔。
八、着力完善风险分担和补偿机制
积极争取地方党委、政府的支持，对重点帮扶县加大保险保费补贴力度，进一步完善金融精准帮扶贷款贴息政策，推动设立贷款风险补偿基金，并在贷款清收处置等方面予以协助。持续推动健全农业信贷担保体系，充分发挥国家融资担保基金和政府性融资担保机构作用，努力做大担保业务规模，切实降低担保费率。推动地方政府落实好国家对银行保险机构的减税降费政策。
九、精准实施差异化监管措施
银行保险监管部门要设立“绿色通道”，支持银行保险机构在重点帮扶县设立分支机构，在依法合规、整体风险可控的前提下，即报即审，不得设置任何前置审批条件。各地可适当放宽重点帮扶县保险分支机构负责人的任职条件要求。进一步提高重点帮扶县不良贷款容忍度，银行机构在重点帮扶县的各项贷款不良率高出自身不良贷款率目标3个百分点（含）以内的，不作为监管评价和内部考核扣分因素。督促银行机构落实好尽职免责要求，不良贷款率在容忍度以内的，在无违法违规行为的前提下，不追究不良贷款经办人员责任。鼓励在重点帮扶县开展农村金融改革创新，农村金融改革与乡村振兴保持同步。
十、认真组织实施
各级银行保险监管部门和银行保险机构要从讲政治的高度，深刻认识支持重点帮扶县的重要意义，把支持重点帮扶县作为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重点工作抓紧抓实抓好。要制定支持重点帮扶县的工作计划和实施方案，统筹协调，压实责任，及时研究解决重大问题。对支持重点帮扶县的好做法、好经验，要加强宣传推广。将银行业金融机构支持重点帮扶县工作情况作为服务乡村振兴考核评估的重要内容，不断完善激励约束机制，对成效显著的予以表扬,对工作推进不力的加强督导。辖内有重点帮扶县的银保监局每年年底前报送工作总结，每季度报送金融支持国家乡村振兴重点帮扶县情况表（见附件）。全国性银行保险机构要把支持重点帮扶县工作成效，纳入经营目标考核体系,并做好总结报告。
各银保监局可根据本方案精神，制定支持省（区、市）定乡村振兴重点帮扶县的具体措施。鉴于邮储银行经营管理有自身特点，可通过自营机构或代理机构支持重点帮扶县的发展。对于通过代理机构支持的，各银保监局可视具体情况安排考核内容。
西藏、新疆地区参照本方案实施。（中国银保监会）
为认真贯彻落实《中共中央 国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，加快补齐国家乡村振兴重点帮扶县发展短板，近日，中国银保监会印发《支持国家乡村振兴重点帮扶县工作方案》（以下简称《方案》），对银行业保险业支持国家乡村振兴重点帮扶县工作作出安排部署。
《方案》指出，银行保险机构要大力支持重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。支持重点帮扶县发展优势特色产业，夯实产业发展基础。信贷投放要聚焦服务实体经济发展，符合产业发展方向。支持保险公司发挥保险资金长期投资优势，积极参与重点帮扶县经济社会建设。
《方案》明确，优先在重点帮扶县设立银行保险机构。过渡期内，银行保险机构在重点帮扶县设立的分支机构数量要适当增加，已在重点帮扶县设立的银行保险分支机构不得撤销。
《方案》要求，进一步加大信贷支持力度。努力实现重点帮扶县各项贷款平均增速高于所在省份贷款增速，力争到2025年底，各重点帮扶县存贷比达到所在省份县域平均水平。除国家禁止和限制类行业外，银行机构在重点帮扶县发放的贷款利率要低于其他地区，鼓励参照贷款市场报价利率（LPR）放款。
《方案》提出，充分发挥保险保障作用。确保每个重点帮扶县至少有1款优势特色农产品保险产品，鼓励引导保险公司适当降低重点帮扶县的政策性和商业性农业保险费率。支持保险公司优先在重点帮扶县开展防止返贫保险，保险公司承办的大病保险、医疗救助要对重点帮扶县的低收入群体给予更大的政策倾斜。
《方案》最后强调，银行保险监管部门要设立“绿色通道”，支持银行保险机构在重点帮扶县设立分支机构，可适当放宽重点帮扶县保险分支机构负责人的任职条件要求。进一步提高重点帮扶县不良贷款容忍度，督促银行机构落实好尽职免责要求。银行保险监管部门和银行保险机构要制定支持重点帮扶县的工作计划和实施方案，统筹协调，压实责任,推动工作落实落地。
下一步，银保监会将认真抓好《方案》的贯彻落实工作，充分发挥金融支持作用，助力重点帮扶县不断巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。
中国银保监会办公厅关于印发支持国家乡村振兴重点帮扶县工作方案的通知
各银保监局，各政策性银行、大型银行、股份制银行，各保险集团（控股）公司、保险公司：
为认真贯彻落实《中共中央 国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，加快补齐国家乡村振兴重点帮扶县发展短板，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，深入推进乡村振兴，银保监会制定了《支持国家乡村振兴重点帮扶县工作方案》，现印发给你们，请认真贯彻落实。
中国银保监会办公厅
2021年9月7日
（此件发至内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏各银保监分局和地方法人银行保险机构）
支持国家乡村振兴重点帮扶县工作方案
为认真贯彻落实《中共中央 国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，加快补齐国家乡村振兴重点帮扶县（以下简称重点帮扶县）发展短板，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，深入推进乡村振兴，按照农业农村部、国家乡村振兴局等部门联合印发的《关于支持国家乡村振兴重点帮扶县的实施意见》有关安排，制定本工作方案。
一、大力支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
银行保险机构要充分发挥自身优势，大力支持重点帮扶县发展优势特色产业，特别是吸纳脱贫人口就业、带动脱贫人口增收能力较强的产业和企业，积极支持引入优质企业，夯实重点帮扶县产业发展基础。信贷投放要聚焦服务实体经济发展，符合产业发展方向，对国家明确禁止的领域不得发放贷款。支持保险公司发挥保险资金长期投资的优势，积极参与重点帮扶县经济社会建设。
二、优先设立银行保险机构
过渡期内，农业银行、邮储银行、人保集团在每个重点帮扶县都要设立分支机构，其他大型银行、股份制银行、城商行（营业区域内）和保险公司在重点帮扶县设立的分支机构数量要适当增加。农村中小银行机构要根据经济发展、人口流动等情况，优化调整乡镇网点布局，进一步提升金融服务能力。已在重点帮扶县设立的银行保险分支机构不得撤销。
三、进一步加大信贷支持力度
银行业金融机构要持续加大信贷投放,努力实现重点帮扶县各项贷款平均增速高于所在省份贷款增速，力争到2025年底，各重点帮扶县存贷比达到所在省份县域平均水平。国家开发银行、农业发展银行和大型银行每年对全部重点帮扶县的贷款增速力争高于本机构各项贷款平均增速。大型银行、股份制银行在重点帮扶县的分支机构要将70%以上的新增可贷资金用于当地，稳步提高存贷比和县域贷款在资产中的占比。当地农村中小银行机构要坚守支农支小定位，以本地经营为主，在本县区域内发放贷款。
四、努力降低融资成本
银行业金融机构要在资源配置、内部资金定价等方面加大对重点帮扶县的政策倾斜。除国家禁止和限制类行业外，银行业金融机构在重点帮扶县发放的贷款利率要低于其他地区，鼓励参照贷款市场报价利率（LPR）放款，最大限度减免贷款服务费、手续费、咨询费等。
五、深入推进农业保险
保险公司要优先在重点帮扶县开办优势特色农产品保险，确保每个重点帮扶县至少有1款优势特色农产品保险产品。优先在重点帮扶县开展三大粮食作物完全成本保险、收入保险。鼓励引导保险公司适当降低重点帮扶县的政策性和商业性农业保险费率。
六、充分发挥保险保障作用
支持保险公司优先在重点帮扶县开展防止返贫保险，努力降低返贫致贫风险。鼓励保险公司在承办的大病保险、医疗救助中，配合地方政府对重点帮扶县的特困人员、低保对象、致贫返贫人口给予更大的政策倾斜。保险公司销售给脱贫户和边缘户的非专属意外伤害保险产品费率，要比备案费率降低10%以上。
七、不断提升金融服务质效
鼓励引导银行保险机构进一步下沉金融服务重心，通过“线上+线下”、上门服务等方式扩大服务范围。加强脱贫人口小额信贷政策宣传，优先安排信贷资源，切实满足信贷需求，确保应贷尽贷。推动农村信用体系建设，积极开展农户小额信用贷款。探索扩大农村信贷抵质押品范围，稳妥推进农村土地承包经营权、林权、生猪等生物资产抵质押贷款。探索开展农业保险保单质押贷款、涉农主体信用保证保险贷款等。不断优化保险理赔服务，提高理赔效率，各类保险赔款要直接给付受益人，做到应赔尽赔、早赔快赔。
八、着力完善风险分担和补偿机制
积极争取地方党委、政府的支持，对重点帮扶县加大保险保费补贴力度，进一步完善金融精准帮扶贷款贴息政策，推动设立贷款风险补偿基金，并在贷款清收处置等方面予以协助。持续推动健全农业信贷担保体系，充分发挥国家融资担保基金和政府性融资担保机构作用，努力做大担保业务规模，切实降低担保费率。推动地方政府落实好国家对银行保险机构的减税降费政策。
九、精准实施差异化监管措施
银行保险监管部门要设立“绿色通道”，支持银行保险机构在重点帮扶县设立分支机构，在依法合规、整体风险可控的前提下，即报即审，不得设置任何前置审批条件。各地可适当放宽重点帮扶县保险分支机构负责人的任职条件要求。进一步提高重点帮扶县不良贷款容忍度，银行机构在重点帮扶县的各项贷款不良率高出自身不良贷款率目标3个百分点（含）以内的，不作为监管评价和内部考核扣分因素。督促银行机构落实好尽职免责要求，不良贷款率在容忍度以内的，在无违法违规行为的前提下，不追究不良贷款经办人员责任。鼓励在重点帮扶县开展农村金融改革创新，农村金融改革与乡村振兴保持同步。
十、认真组织实施
各级银行保险监管部门和银行保险机构要从讲政治的高度，深刻认识支持重点帮扶县的重要意义，把支持重点帮扶县作为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重点工作抓紧抓实抓好。要制定支持重点帮扶县的工作计划和实施方案，统筹协调，压实责任，及时研究解决重大问题。对支持重点帮扶县的好做法、好经验，要加强宣传推广。将银行业金融机构支持重点帮扶县工作情况作为服务乡村振兴考核评估的重要内容，不断完善激励约束机制，对成效显著的予以表扬,对工作推进不力的加强督导。辖内有重点帮扶县的银保监局每年年底前报送工作总结，每季度报送金融支持国家乡村振兴重点帮扶县情况表（见附件）。全国性银行保险机构要把支持重点帮扶县工作成效，纳入经营目标考核体系,并做好总结报告。
各银保监局可根据本方案精神，制定支持省（区、市）定乡村振兴重点帮扶县的具体措施。鉴于邮储银行经营管理有自身特点，可通过自营机构或代理机构支持重点帮扶县的发展。对于通过代理机构支持的，各银保监局可视具体情况安排考核内容。
西藏、新疆地区参照本方案实施。（中国银保监会）
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