[话筒]健全数字生态，释放数字经济新动能
目前我国数字经济和实体经济融合仍主要依托消费互联网，数字化转型在供给侧、产业链中的渗透仍存在不平衡、不充分、不深入等问题，亟须健全数字生态系统，进一步释放数字经济新动能。
数字经济与实体经济的深度融合，是党中央立足全局、面向未来做出的重大战略抉择，是我国“十四五”及中长期经济实现高质量发展的必然选择。但也必须看到，目前我国数字经济和实体经济融合仍主要依托消费互联网，数字化转型在供给侧、产业链中的渗透仍存在不平衡、不充分、不深入等问题，亟须健全数字生态系统，以大数据中心、产业互联网平台等数字化基础设施为抓手，实现生产服务、商业模式、金融服务等各利益相关方的数据融通，促进对数字技术的利用和数字化服务的访问，进一步释放数字经济新动能。
实体经济转型的着力点
产业链的联动关系决定了实体经济数字化转型需要从生态的角度出发寻求着力点。
首先，数字生态可重构主体关联模式，发挥网络效应。实体经济要实现数字化转型，不是单个企业的“孤立”行为，而需要政府、企业、服务商等多方协作。数字生态为转型相关主体之间的协同发展提供了新空间。通过构建数字生态系统，龙头企业数字化转型的经验得以固化、推广、复制；中介服务商通过识别共性需求并提供模块化解决方案，为企业和产业突破数字化转型技术壁垒，降低转型成本；政府以数字生态为依托提供更多、更完整的具有公共物品属性的数字基础设施，服务实体经济数字化转型。
其次，数字生态可重构产业链关系，优化资源配置。传统链条式的产业链、供应链关系，在数字生态中由于各主体的关联模式重构而随之发生改变，形成网络结构下的短链模式，以高效的业务协同、数据协同、要素协同，实现价值共创、利益共享。对于产业链上游，数字生态助力企业实现智能化供给，保证产业链供给安全；对于同类型企业，借助数字生态下知识共享、技术共享、产能共享、订单共享、员工共享等多种数字化模式创新，实现优化资源配置，提升竞争优势；对于产业链下游，数字生态打破生产与消费相互割裂的状态，将生产、商业、消费、社交有机融合，借助数据分析优化产品设计、产能投放，精准匹配用户需求，提高有效供给。
再次，数字生态可对接全球市场，助力支撑双循环。当前国内外经济形式复杂多变，党中央提出要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。数字生态为企业特别是中小企业拓展全球化市场建立新通道，提供了信息展示、贸易洽谈、支付结算、税收通关等各环节的全面数字化服务，大幅降低交易成本，提高交易效率。通过基于数字平台的供需对接，为企业精准定位海外需求、融入全球产业链、供应链提供新途径，是新时代背景下实现双循环的有力支撑。以“丝路电商”为例， 2019年我国与22个伙伴国家的跨境电商进出口额达245.7亿元。
数字生态发展有“三难”
数字生态是数字化发展中各参与方共建共治共享的利益共同体。但目前我国基于产业互联网平台的数字生态建设仍处于初级阶段，存在发展、融入、评价等多方面挑战。
一是数字生态发展难。目前存在平台型和链式两种类型的产业生态圈。前者由互联网企业主导，具有跨界产业属性，主要提供资源匹配和技术服务；后者由垂直领域大型企业主导，主要深度链接产业链的上下游企业和用户，涉及能源、交通、制造等基础国民经济领域。
这两类生态圈分别在产业纵向和横向联接方面发挥着重要作用，两类生态圈融合发展是大方向，但目前仍存在困境。从内循环视角看，平台型生态圈的发展需要来自中小企业和用户的信任和支持，要鼓励它们积极融入数字生态；链式生态圈通常都是围绕大型企业原有的供应链和用户，容易陷入封闭型生态圈。从外循环视角看，一方面受中美贸易摩擦和科技竞争的影响，数字生态外向发展容易受到国外政府限制；另一方面，数据隐私保护体系、数据跨境流动准则，甚至是技术价值观和技术伦理等已成为我们数字产业“走出去”的重要阻碍，容易成为欧美政府限制我国数字生态发展的靶子。而解决这些问题，需要政府和市场共同发挥作用。
二是数字生态融入难。广大中小企业对融入数字生态既渴望又担忧，表现在以下4个方面：首先，企业资金投入不足，传统中小微企业，难以承受数字化转型的成本，各地数字化转型扶持政策一般优选互联网企业，传统中小企业享受不多；其次，企业对转型认识不足，大多中小企业仅仅关注平台的流量带动能力，因而目前零售、娱乐类等靠近消费端的企业对数字化转型较为积极。许多制造业企业运用数字技术的能力不足，对设备或业务系统上云到底能解决什么问题不清楚，上云意愿低；再次，企业上云信心不足，企业决策者担心数据上云后被云服务提供商“偷窥”利用或遭到泄露；最后，企业政策激励不足，从目前各地出台的数字化转型政策措施看，多集中于从企业外部提供硬件和软件的技术支持，而对企业数字化转型战略、人才等内在要素的培育力度不够，尚未能从根本上激发中小企业数字化转型的内在动力。
三是数字生态评价难。开展数字生态发展评价将有助于引导企业积极拥抱数字化、融入数字生态；辅助政府以数字生态为主体把握数字化转型的进程，发现问题，制定政策。但目前对于如何评价数字生态在融合中发挥的贡献仍不清晰，存在“评价难”问题。主要表现在3个方面：首先，企业融入数字生态带来的效率改善、效益提升全面渗透于实体经济生产过程和产品，且与企业其他要素的投入具有协同效应，很难将之从企业产出中剥离出来；其次，在数字化转型背景下利益相关方的竞争关系由传统完全竞争的排他性关系转变为利益共享的共生性关系，正确评估数字生态中的竞争和竞争动态是数字生态评价中的核心，将有助于政府制定和实施相关监管和反垄断政策、措施；最后，数字生态评价体系尚未形成统一认识，对数字生态的价值评价比单一企业的数字化转型评价更加复杂，不仅仅是投入产出关系，更需要从生态带来的创新力、消费者福利、平台治理创新、可持续发展、创造创新等维度加以综合衡量。
亟待制度与技术协调推进
“十四五”期间，发展面向供给侧的数字生态是激发数字经济新动能的重要抓手。为保障数字生态长效发展与有效赋能，需形成以政府为主导、市场积极参与的协作模式，共同推进数字生态治理制度和技术应用创新。
第一，打造互信、包容、开放的数字生态环境。一是落实国内促进数字生态良性发展的法规制度。加快落实《个人信息保护法》，并进一步明确数据共享与确权规则，加强数据保护，明晰平台、企业与用户之间的权责利关系。二是鼓励发展互利共赢的数字生态，推广“利益相关者至上”的平台经济思路，并加强平台监管，消除大众对平台垄断的担忧。三是在规范基础上进一步向市场有序开放医疗、交通、教育等领域的准入资质，促进民生领域数字化深入转型。四是建立并发展国际数字生态建设联盟，抢占国际数字规则制定先机。加强国际协商，建立与欧美、东盟以及“一带一路”沿线国家的数字经济贸易、跨境数据流动等规则，积极参与全球数字治理。
第二，提升数字生态的赋能和创新能力。一是推广平台数字化赋能，加强政策引导和落地，地方政府积极推进本地企业与数字平台的对接，宣传推广企业数字化转型的投入产出效果，完善新型公共基础设施建设，实施财税政策引导企业借助平台上云用数。二是发挥平台创新作用，借助平台创新商业模式能力，创新场景应用，以场景应用带动产业融合发展。三是提升数字生态的技术创新迭代能力，建立基于平台生态实现技术创新的机制，发展关键核心技术。发展开放式平台合作，协调政产学研关系，政府加强资源协调和整合，科研机构承接基础技术研发，高校提供复合型创新人才培养，企业实现技术产品化，平台实现成果转移转化匹配并辅助提升企业生产制造和产品推广能力。
第三，完善数字生态价值贡献评价体系。一是加强对数字经济、数字生态测算和评估的理论体系和方法学研究，从机理上认清数字生态在数字经济与实体经济融合中的贡献作用机制和特征。二是加快数字生态评价统计体系建设。建立国家统计部门与大型数字平台提供商的数据连通与共享，开展数字生态发展相关指标的构建和统计调查，为数字生态价值贡献评价提出数据基础，提高数字生态统计数据在数字生态价值评价中的使用程度。三是建立多元化数字生态评价体系。辩证地看待数字经济与实体经济融合过程中的竞争与创新关系，从数字生态的基础设施、服务供给、创新能力、社会福利、可持续发展等多个维度全面构建数字平台的价值贡献评价体系。
来源：科技日报
目前我国数字经济和实体经济融合仍主要依托消费互联网，数字化转型在供给侧、产业链中的渗透仍存在不平衡、不充分、不深入等问题，亟须健全数字生态系统，进一步释放数字经济新动能。
数字经济与实体经济的深度融合，是党中央立足全局、面向未来做出的重大战略抉择，是我国“十四五”及中长期经济实现高质量发展的必然选择。但也必须看到，目前我国数字经济和实体经济融合仍主要依托消费互联网，数字化转型在供给侧、产业链中的渗透仍存在不平衡、不充分、不深入等问题，亟须健全数字生态系统，以大数据中心、产业互联网平台等数字化基础设施为抓手，实现生产服务、商业模式、金融服务等各利益相关方的数据融通，促进对数字技术的利用和数字化服务的访问，进一步释放数字经济新动能。
实体经济转型的着力点
产业链的联动关系决定了实体经济数字化转型需要从生态的角度出发寻求着力点。
首先，数字生态可重构主体关联模式，发挥网络效应。实体经济要实现数字化转型，不是单个企业的“孤立”行为，而需要政府、企业、服务商等多方协作。数字生态为转型相关主体之间的协同发展提供了新空间。通过构建数字生态系统，龙头企业数字化转型的经验得以固化、推广、复制；中介服务商通过识别共性需求并提供模块化解决方案，为企业和产业突破数字化转型技术壁垒，降低转型成本；政府以数字生态为依托提供更多、更完整的具有公共物品属性的数字基础设施，服务实体经济数字化转型。
其次，数字生态可重构产业链关系，优化资源配置。传统链条式的产业链、供应链关系，在数字生态中由于各主体的关联模式重构而随之发生改变，形成网络结构下的短链模式，以高效的业务协同、数据协同、要素协同，实现价值共创、利益共享。对于产业链上游，数字生态助力企业实现智能化供给，保证产业链供给安全；对于同类型企业，借助数字生态下知识共享、技术共享、产能共享、订单共享、员工共享等多种数字化模式创新，实现优化资源配置，提升竞争优势；对于产业链下游，数字生态打破生产与消费相互割裂的状态，将生产、商业、消费、社交有机融合，借助数据分析优化产品设计、产能投放，精准匹配用户需求，提高有效供给。
再次，数字生态可对接全球市场，助力支撑双循环。当前国内外经济形式复杂多变，党中央提出要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。数字生态为企业特别是中小企业拓展全球化市场建立新通道，提供了信息展示、贸易洽谈、支付结算、税收通关等各环节的全面数字化服务，大幅降低交易成本，提高交易效率。通过基于数字平台的供需对接，为企业精准定位海外需求、融入全球产业链、供应链提供新途径，是新时代背景下实现双循环的有力支撑。以“丝路电商”为例， 2019年我国与22个伙伴国家的跨境电商进出口额达245.7亿元。
数字生态发展有“三难”
数字生态是数字化发展中各参与方共建共治共享的利益共同体。但目前我国基于产业互联网平台的数字生态建设仍处于初级阶段，存在发展、融入、评价等多方面挑战。
一是数字生态发展难。目前存在平台型和链式两种类型的产业生态圈。前者由互联网企业主导，具有跨界产业属性，主要提供资源匹配和技术服务；后者由垂直领域大型企业主导，主要深度链接产业链的上下游企业和用户，涉及能源、交通、制造等基础国民经济领域。
这两类生态圈分别在产业纵向和横向联接方面发挥着重要作用，两类生态圈融合发展是大方向，但目前仍存在困境。从内循环视角看，平台型生态圈的发展需要来自中小企业和用户的信任和支持，要鼓励它们积极融入数字生态；链式生态圈通常都是围绕大型企业原有的供应链和用户，容易陷入封闭型生态圈。从外循环视角看，一方面受中美贸易摩擦和科技竞争的影响，数字生态外向发展容易受到国外政府限制；另一方面，数据隐私保护体系、数据跨境流动准则，甚至是技术价值观和技术伦理等已成为我们数字产业“走出去”的重要阻碍，容易成为欧美政府限制我国数字生态发展的靶子。而解决这些问题，需要政府和市场共同发挥作用。
二是数字生态融入难。广大中小企业对融入数字生态既渴望又担忧，表现在以下4个方面：首先，企业资金投入不足，传统中小微企业，难以承受数字化转型的成本，各地数字化转型扶持政策一般优选互联网企业，传统中小企业享受不多；其次，企业对转型认识不足，大多中小企业仅仅关注平台的流量带动能力，因而目前零售、娱乐类等靠近消费端的企业对数字化转型较为积极。许多制造业企业运用数字技术的能力不足，对设备或业务系统上云到底能解决什么问题不清楚，上云意愿低；再次，企业上云信心不足，企业决策者担心数据上云后被云服务提供商“偷窥”利用或遭到泄露；最后，企业政策激励不足，从目前各地出台的数字化转型政策措施看，多集中于从企业外部提供硬件和软件的技术支持，而对企业数字化转型战略、人才等内在要素的培育力度不够，尚未能从根本上激发中小企业数字化转型的内在动力。
三是数字生态评价难。开展数字生态发展评价将有助于引导企业积极拥抱数字化、融入数字生态；辅助政府以数字生态为主体把握数字化转型的进程，发现问题，制定政策。但目前对于如何评价数字生态在融合中发挥的贡献仍不清晰，存在“评价难”问题。主要表现在3个方面：首先，企业融入数字生态带来的效率改善、效益提升全面渗透于实体经济生产过程和产品，且与企业其他要素的投入具有协同效应，很难将之从企业产出中剥离出来；其次，在数字化转型背景下利益相关方的竞争关系由传统完全竞争的排他性关系转变为利益共享的共生性关系，正确评估数字生态中的竞争和竞争动态是数字生态评价中的核心，将有助于政府制定和实施相关监管和反垄断政策、措施；最后，数字生态评价体系尚未形成统一认识，对数字生态的价值评价比单一企业的数字化转型评价更加复杂，不仅仅是投入产出关系，更需要从生态带来的创新力、消费者福利、平台治理创新、可持续发展、创造创新等维度加以综合衡量。
亟待制度与技术协调推进
“十四五”期间，发展面向供给侧的数字生态是激发数字经济新动能的重要抓手。为保障数字生态长效发展与有效赋能，需形成以政府为主导、市场积极参与的协作模式，共同推进数字生态治理制度和技术应用创新。
第一，打造互信、包容、开放的数字生态环境。一是落实国内促进数字生态良性发展的法规制度。加快落实《个人信息保护法》，并进一步明确数据共享与确权规则，加强数据保护，明晰平台、企业与用户之间的权责利关系。二是鼓励发展互利共赢的数字生态，推广“利益相关者至上”的平台经济思路，并加强平台监管，消除大众对平台垄断的担忧。三是在规范基础上进一步向市场有序开放医疗、交通、教育等领域的准入资质，促进民生领域数字化深入转型。四是建立并发展国际数字生态建设联盟，抢占国际数字规则制定先机。加强国际协商，建立与欧美、东盟以及“一带一路”沿线国家的数字经济贸易、跨境数据流动等规则，积极参与全球数字治理。
第二，提升数字生态的赋能和创新能力。一是推广平台数字化赋能，加强政策引导和落地，地方政府积极推进本地企业与数字平台的对接，宣传推广企业数字化转型的投入产出效果，完善新型公共基础设施建设，实施财税政策引导企业借助平台上云用数。二是发挥平台创新作用，借助平台创新商业模式能力，创新场景应用，以场景应用带动产业融合发展。三是提升数字生态的技术创新迭代能力，建立基于平台生态实现技术创新的机制，发展关键核心技术。发展开放式平台合作，协调政产学研关系，政府加强资源协调和整合，科研机构承接基础技术研发，高校提供复合型创新人才培养，企业实现技术产品化，平台实现成果转移转化匹配并辅助提升企业生产制造和产品推广能力。
第三，完善数字生态价值贡献评价体系。一是加强对数字经济、数字生态测算和评估的理论体系和方法学研究，从机理上认清数字生态在数字经济与实体经济融合中的贡献作用机制和特征。二是加快数字生态评价统计体系建设。建立国家统计部门与大型数字平台提供商的数据连通与共享，开展数字生态发展相关指标的构建和统计调查，为数字生态价值贡献评价提出数据基础，提高数字生态统计数据在数字生态价值评价中的使用程度。三是建立多元化数字生态评价体系。辩证地看待数字经济与实体经济融合过程中的竞争与创新关系，从数字生态的基础设施、服务供给、创新能力、社会福利、可持续发展等多个维度全面构建数字平台的价值贡献评价体系。
来源：科技日报
专题报道：大年三十爱心公益活动走进 沈阳惠天热电股份有限公司。
中国交通在线，辽宁百姓新闻网，辽宁省工商联文化传媒产业协会，政讯通全国环保法制宣传中心，中国网络卫视台，华亿5电商产业直播基地。
联合企业，辽宁蓝水化学品制造有限公司，董事长 赵东育 ，带领团队，一起走进战斗一线的工作人员， 慰问 沈阳惠天热电股份有限公司铁西四公司，二公司，四公司，十八里中心站站长佟德。
沈阳惠天热电股份有限公司铁西二公司。滑翔热源厂厂长王延明两位负责人接受了采访，公司领导带领我们分别走进百姓家问寒问暖，保证家里温度达标，让我们一起为战队在一线的工作人员说一声，新年快乐，你们辛苦了，祝福你们及家人，幸福安康。
主播 张德财 主持人摄像刘颖 从现场发回来报道。
中国交通在线，辽宁百姓新闻网，辽宁省工商联文化传媒产业协会，政讯通全国环保法制宣传中心，中国网络卫视台，华亿5电商产业直播基地。
联合企业，辽宁蓝水化学品制造有限公司，董事长 赵东育 ，带领团队，一起走进战斗一线的工作人员， 慰问 沈阳惠天热电股份有限公司铁西四公司，二公司，四公司，十八里中心站站长佟德。
沈阳惠天热电股份有限公司铁西二公司。滑翔热源厂厂长王延明两位负责人接受了采访，公司领导带领我们分别走进百姓家问寒问暖，保证家里温度达标，让我们一起为战队在一线的工作人员说一声，新年快乐，你们辛苦了，祝福你们及家人，幸福安康。
主播 张德财 主持人摄像刘颖 从现场发回来报道。
吉林省最新通知！事关就地过年！
省委办公厅省政府办公厅关于做好人民群众就地过年服务保障工作的通知
各市（州）党委和人民政府，长白山开发区、长春新区、中韩（长春）国际合作示范区，梅河口市委和人民政府，各县（市、区）党委和人民政府，省直、驻省中直各部门、单位，各人民团体：
当前，境外疫情持续蔓延扩散，国内多地相继发生本土疫情。根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于做好人民群众就地过年服务保障工作的通知》精神，按照“一精准三确保”和“外防输入、内防扩散、严防输出”要求，为最大限度降低春节前后人员流动带来疫情传播风险，提倡广大群众2021年春节假期就地过年。针对就地过年群众将大幅增加的新情况，各地各部门要采取有力措施，抢先抓早、提前准备，抓紧做好各项服务保障工作，确保人民群众度过欢乐祥和、健康安全的新春佳节。经省委、省政府同意，现将有关事项通知如下。
一、坚持常态化精准防控，分级分类合理有序引导群众就地过年
1.高风险地区群众均应就地过年，把人员流动降到最低，防止因人员流动导致疫情传播扩散。中风险地区群众原则上就地过年，特殊情况需要出行的，需经属地疫情防控机构批准。低风险地区倡导群众就地过年，非必要不出行，非必要不离辖区，减少聚餐、聚会，不到人群密集、通风不良场所。
2.各地要结合本地风险等级，分级分类执行政策，不搞“一刀切”、不擅自加码，不阻断人员正常出行。
3.机关、事业单位和国有企业人员要带头就地过年。引导在吉林工作生活的外省人员、尚未离校的师生留在吉林就地过年。各地组织相关企事业单位、学校、社区、乡镇，掌握外地留吉人员情况，有针对性落实服务保障措施。确需出行人员原则上不前往中高风险地区。
二、强化就地过年群众生活保障，全力满足群众节日消费需求
4.长春市、通化市、松原市等所辖疫情风险地区在做好防护措施、确保防疫安全前提下，有序放开部分社区超市、商店正常经营，加快恢复社区服务体系正常运转，确保物资及时配送到封闭社区每家每户。
5.加大中高风险区域生活物资保障，将粮油、蔬菜、肉蛋奶、水产品等农产品纳入疫情防控期间生活必需品保障范围。增加“菜篮子”市场供应，引导和支持农副产品批发市场、农贸市场、超市卖场、生鲜电商、物流配送企业保持正常运营，确保生活必需品不断档、不脱销。倡导社区、乡村零售网点春节假期每日营业时间不少于8小时。对慢性病常用药购买提供保障。
6.对重要民生商品开展应急监测，对口罩、酒精等防疫物资开展市场巡查，及时投放各类储备，加强价格监管，规范市场秩序，确保重要商品市场供应和价格平稳运行。
7.加大生活物资储备，各地成品粮油储备要达到15天以上市场供应量，猪肉及耐储蔬菜应满足7天消费量，适当将婴幼儿奶粉、方便面和速冻食品、常用药等生活物资扩大至保供范围。
8.发挥省级能源保供综合协调机制作用。加大电煤保供调度监测频次，电厂存煤须达到7天以上。做好节日期间供热工作，确保群众温暖过冬过节。指导城市燃气企业做好保供预案，落实“压非保民”措施，确保民生用气不受影响。加强对全省水电气热管网及通信、有线电视网络的监测巡查，服务热线电话24小时保持畅通，维修队伍24小时备勤值班和应急抢修。
9.落实《吉林省人民政府办公厅关于进一步促消费扩内需若干措施的通知》（吉政办发〔2021〕2号），加大春节期间消费券精准投放力度，低风险地区在保证防控疫情要求的前提下，开展节庆期间促销活动，畅通消费省内循环，丰富群众节日市场。
10.鼓励大宗消费，组织汽车下乡、家电以旧换新、发票抽奖等活动，有条件的地区可对淘汰旧家电家具并购买绿色智能家电、环保家具给予补贴，组织商贸企业开展优惠促销活动。
11.促进文旅消费，按照限量、预约、错峰等要求，鼓励群众在做好个人防护前提下，就地就近户外旅游。引导滑雪场、冰雪公园开展打折优惠活动，保障旅游产品供给，举办“冰雪季、惠职工”行动，更好满足就地过年群众旅游休闲需求。
12.提振餐饮消费，鼓励餐饮企业加快创新经营模式，推动“互联网+餐饮”发展，鼓励网上订年夜饭、在家吃团圆饭。为外卖订餐从业人员提供交通、经营等便利服务。
13.鼓励各地结合群众春节需求，积极提供非接触、不聚集的各类消费项目和社会服务，倡导健康向上的网上节日文化活动。组织线上文艺展演活动，开展云科普、云游览、云课堂、云阅读。增加春节假期网络、电视、广播等丰富多彩、群众喜闻乐见的文化体育节目供应。鼓励提供免费流量、网络视频APP限时免费电影放映等线上服务。
14.低风险地区公园、体育场、滑雪场等公共活动空间，在严格落实疫情防控要求前提下，保障开放时间，为群众提供丰富多样的文化体育活动。
三、切实把惠民举措落到基层，做好就地过年群众管理服务
15.各地要进一步强化城乡社区综合服务，充分发挥村、社区“两委”等基层组织作用，实施网格化、精细化管理，第一时间回应和满足就地过年群众需求。
16.各地要加强对外来务工留吉过年人员的服务保障，鼓励用人企业单位妥善安排留吉人员过年期间的生活起居，确保外来务工人员吃上可口年夜饭、为他们同远方亲人联络提供方便。鼓励各地向留吉人员赠送景区门票、健康体检、房租补贴等综合性福利礼包。
17.加强留校师生的关心关爱和安全教育管理，督促学校做好学生食堂保供稳价和住宿保障工作。开展符合防控疫情要求的校内文体活动，确保留校师生及人员安全。
18.保障困难群众基本生活，视情及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。有条件的地区和企业可结合实际适当向困难群众发放节日补助或临时生活补助，做好群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难救助，确保“求助有门、受助及时”。
19.鼓励通过视频、电话等方式开展慰问活动。对养老、社会福利等特殊机构，以及困难老年人、孤儿、留守妇女和儿童、生活无着流浪乞讨人员、残疾人、精神病人等特殊群体，包括因就地过年无法探望的老年人、儿童等，全面摸清情况，提供针对性帮扶关爱。
20.强化安全过年措施。抓好烟花爆竹、交通运输、城市燃气、城乡消防、水电气热、特种设备等领域安全隐患排查。落实烟花爆竹燃放规定，严查违规违法燃放以及非法生产、销售、储存、运输、携带、邮寄等行为。加强雨雪、冰冻、寒潮等极端天气防范应对，确保城乡正常运转。加强社会治安综合治理，严防重大刑事治安案件发生，确保群众平安过年。
四、保障群众过年出行需求，确保货运物流畅通无阻
21.强化运力供给调配。组织运输企业储备调配足够的客货运力和应急保障车辆。指导城市公交、轨道交通等公共服务单位和出租车企业，根据需要合理调整运力和运营时间，最大程度满足就地过年群众出行需求。做好常态化客运疫情防控和安全管理，确保车辆勤通风勤消毒，严格控制载客率，落实乘客“吉祥码”、体温检测、信息登记等措施。
22.落实“一断三不断”要求，严禁未经县级及以上地方人民政府批准擅自设卡拦截、随意断路封路阻断交通的行为，影响群众正常生产生活。
23.加强应急物资、防疫物资、生产生活物资运输保障。低风险地区要全面取消货运通行限制；中高风险地区要及时公布对货运车辆的防疫检查措施和通行条件，优先保障重点物资运输车辆通行。落实“绿色通道”通行政策，对符合条件的运输车辆免收公路通行费。落实春节假期免收小型客车通行费政策，做好道路疏堵保畅工作。
24.严管“两客一危一重一货一面”等重点车辆，严查酒驾、醉驾、毒驾以及“三超一疲劳”等严重违法行为，确保群众出行安全。
25.开展“保畅通、有温度、优服务”活动，在交通枢纽为乘客提供便利服务，保障老年人等特殊群体传统与智能、线上与线下相结合的出行服务。及时调整实施票务退改签政策，落实好春节前后免收退票费规定。鼓励各地在春节期间免费开放停车位、停车场。
26.支持指导快递物流企业在严格落实疫情防控要求前提下，积极为寄递快递创造便利条件。
五、组织重点企业春节期间稳定生产，保障就地过年群众工资休假等合法权益
27.落实《吉林省人民政府办公厅关于保障2021年春节期间重点工业企业连续生产有关措施的通知》（吉政办明电〔2021〕3号），支持重点工业企业春节期间不停产，重点项目建设不停工。引导企业合理安排生产、错峰放假或调休，对春节期间连续生产、连续满产的重点工业企业落实相应奖补政策。为连续生产企业提供防疫物资、生产要素和融资保障，确保企业稳定生产。做好企业安全生产工作，坚决防范重特大安全生产事故发生。
28.开展“迎新春送温暖、稳岗留工”专项行动。支持企业依法对春节期间加班员工落实加班工资制度，发放加班补贴、“留岗红包”“过年礼包”等。建立加班补贴直达企业职工机制，增强职工获得感。支持各地区因地制宜出台鼓励企业以岗留工、以薪留工、以奖留工措施。各地商会、行业协会倡议企业、商户、单位向留吉过年的外省员工发放新年礼包。
29.落实农民工劳动报酬权益，扎实开展根治欠薪冬季专项行动，确保农民工按时足额拿到工资。加强留吉农民工春节期间餐饮、住宿、医疗等保障，提供职业技能培训等服务。指导企业稳定就地过年群众的劳动关系，规范用工行为，不得违法终止或解除劳动合同。畅通劳动纠纷仲裁和信访办理渠道，确保社会和谐稳定。
六、加大舆论引导力度，营造就地过年良好氛围
30.发挥主流媒体和新媒体优势，广泛宣传春节期间保障生活物资供应、方便群众出行、关心关爱群众就地过年等方面采取的措施和取得的成效，讲好春节期间坚守岗位、志愿服务、互帮互助的暖心感人故事。针对群众就地过年的新情况，广泛宣传普及日常防疫知识。
31.围绕群众就地过年的热点问题，切实加强舆论引导，及时回应社会关切，积极营造欢乐喜庆、平安祥和的浓厚节日氛围。
七、加强组织领导，确保各项服务保障措施落实落地
32.各地党委和政府主要负责同志要坚守岗位、靠前指挥，细化举措、狠抓落实。各部门各单位“一把手”要亲自部署就地过年服务保障工作。严格执行专人值班和领导干部在岗带班、检查督导，确保节日期间各项工作正常运转。
33.各地要畅通群众诉求反映渠道，充分发挥市长公开电话等服务热线作用，及时回应和解决群众反映强烈的各类民生问题。
34.各地要充分保护和调动基层的积极性，对城乡社区一线工作人员可结合实际给予适当值加班补助。
各地各部门各单位要切实提高政治站位，充分认识当前疫情防控的长期性、严峻性、复杂性，牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把人民群众安危冷暖放在心上，全力做好春节假期疫情防控和就地过年群众服务保障工作。
中共吉林省委办公厅
吉林省人民政府办公厅
2021年1月29日
省委办公厅省政府办公厅关于做好人民群众就地过年服务保障工作的通知
各市（州）党委和人民政府，长白山开发区、长春新区、中韩（长春）国际合作示范区，梅河口市委和人民政府，各县（市、区）党委和人民政府，省直、驻省中直各部门、单位，各人民团体：
当前，境外疫情持续蔓延扩散，国内多地相继发生本土疫情。根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于做好人民群众就地过年服务保障工作的通知》精神，按照“一精准三确保”和“外防输入、内防扩散、严防输出”要求，为最大限度降低春节前后人员流动带来疫情传播风险，提倡广大群众2021年春节假期就地过年。针对就地过年群众将大幅增加的新情况，各地各部门要采取有力措施，抢先抓早、提前准备，抓紧做好各项服务保障工作，确保人民群众度过欢乐祥和、健康安全的新春佳节。经省委、省政府同意，现将有关事项通知如下。
一、坚持常态化精准防控，分级分类合理有序引导群众就地过年
1.高风险地区群众均应就地过年，把人员流动降到最低，防止因人员流动导致疫情传播扩散。中风险地区群众原则上就地过年，特殊情况需要出行的，需经属地疫情防控机构批准。低风险地区倡导群众就地过年，非必要不出行，非必要不离辖区，减少聚餐、聚会，不到人群密集、通风不良场所。
2.各地要结合本地风险等级，分级分类执行政策，不搞“一刀切”、不擅自加码，不阻断人员正常出行。
3.机关、事业单位和国有企业人员要带头就地过年。引导在吉林工作生活的外省人员、尚未离校的师生留在吉林就地过年。各地组织相关企事业单位、学校、社区、乡镇，掌握外地留吉人员情况，有针对性落实服务保障措施。确需出行人员原则上不前往中高风险地区。
二、强化就地过年群众生活保障，全力满足群众节日消费需求
4.长春市、通化市、松原市等所辖疫情风险地区在做好防护措施、确保防疫安全前提下，有序放开部分社区超市、商店正常经营，加快恢复社区服务体系正常运转，确保物资及时配送到封闭社区每家每户。
5.加大中高风险区域生活物资保障，将粮油、蔬菜、肉蛋奶、水产品等农产品纳入疫情防控期间生活必需品保障范围。增加“菜篮子”市场供应，引导和支持农副产品批发市场、农贸市场、超市卖场、生鲜电商、物流配送企业保持正常运营，确保生活必需品不断档、不脱销。倡导社区、乡村零售网点春节假期每日营业时间不少于8小时。对慢性病常用药购买提供保障。
6.对重要民生商品开展应急监测，对口罩、酒精等防疫物资开展市场巡查，及时投放各类储备，加强价格监管，规范市场秩序，确保重要商品市场供应和价格平稳运行。
7.加大生活物资储备，各地成品粮油储备要达到15天以上市场供应量，猪肉及耐储蔬菜应满足7天消费量，适当将婴幼儿奶粉、方便面和速冻食品、常用药等生活物资扩大至保供范围。
8.发挥省级能源保供综合协调机制作用。加大电煤保供调度监测频次，电厂存煤须达到7天以上。做好节日期间供热工作，确保群众温暖过冬过节。指导城市燃气企业做好保供预案，落实“压非保民”措施，确保民生用气不受影响。加强对全省水电气热管网及通信、有线电视网络的监测巡查，服务热线电话24小时保持畅通，维修队伍24小时备勤值班和应急抢修。
9.落实《吉林省人民政府办公厅关于进一步促消费扩内需若干措施的通知》（吉政办发〔2021〕2号），加大春节期间消费券精准投放力度，低风险地区在保证防控疫情要求的前提下，开展节庆期间促销活动，畅通消费省内循环，丰富群众节日市场。
10.鼓励大宗消费，组织汽车下乡、家电以旧换新、发票抽奖等活动，有条件的地区可对淘汰旧家电家具并购买绿色智能家电、环保家具给予补贴，组织商贸企业开展优惠促销活动。
11.促进文旅消费，按照限量、预约、错峰等要求，鼓励群众在做好个人防护前提下，就地就近户外旅游。引导滑雪场、冰雪公园开展打折优惠活动，保障旅游产品供给，举办“冰雪季、惠职工”行动，更好满足就地过年群众旅游休闲需求。
12.提振餐饮消费，鼓励餐饮企业加快创新经营模式，推动“互联网+餐饮”发展，鼓励网上订年夜饭、在家吃团圆饭。为外卖订餐从业人员提供交通、经营等便利服务。
13.鼓励各地结合群众春节需求，积极提供非接触、不聚集的各类消费项目和社会服务，倡导健康向上的网上节日文化活动。组织线上文艺展演活动，开展云科普、云游览、云课堂、云阅读。增加春节假期网络、电视、广播等丰富多彩、群众喜闻乐见的文化体育节目供应。鼓励提供免费流量、网络视频APP限时免费电影放映等线上服务。
14.低风险地区公园、体育场、滑雪场等公共活动空间，在严格落实疫情防控要求前提下，保障开放时间，为群众提供丰富多样的文化体育活动。
三、切实把惠民举措落到基层，做好就地过年群众管理服务
15.各地要进一步强化城乡社区综合服务，充分发挥村、社区“两委”等基层组织作用，实施网格化、精细化管理，第一时间回应和满足就地过年群众需求。
16.各地要加强对外来务工留吉过年人员的服务保障，鼓励用人企业单位妥善安排留吉人员过年期间的生活起居，确保外来务工人员吃上可口年夜饭、为他们同远方亲人联络提供方便。鼓励各地向留吉人员赠送景区门票、健康体检、房租补贴等综合性福利礼包。
17.加强留校师生的关心关爱和安全教育管理，督促学校做好学生食堂保供稳价和住宿保障工作。开展符合防控疫情要求的校内文体活动，确保留校师生及人员安全。
18.保障困难群众基本生活，视情及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。有条件的地区和企业可结合实际适当向困难群众发放节日补助或临时生活补助，做好群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难救助，确保“求助有门、受助及时”。
19.鼓励通过视频、电话等方式开展慰问活动。对养老、社会福利等特殊机构，以及困难老年人、孤儿、留守妇女和儿童、生活无着流浪乞讨人员、残疾人、精神病人等特殊群体，包括因就地过年无法探望的老年人、儿童等，全面摸清情况，提供针对性帮扶关爱。
20.强化安全过年措施。抓好烟花爆竹、交通运输、城市燃气、城乡消防、水电气热、特种设备等领域安全隐患排查。落实烟花爆竹燃放规定，严查违规违法燃放以及非法生产、销售、储存、运输、携带、邮寄等行为。加强雨雪、冰冻、寒潮等极端天气防范应对，确保城乡正常运转。加强社会治安综合治理，严防重大刑事治安案件发生，确保群众平安过年。
四、保障群众过年出行需求，确保货运物流畅通无阻
21.强化运力供给调配。组织运输企业储备调配足够的客货运力和应急保障车辆。指导城市公交、轨道交通等公共服务单位和出租车企业，根据需要合理调整运力和运营时间，最大程度满足就地过年群众出行需求。做好常态化客运疫情防控和安全管理，确保车辆勤通风勤消毒，严格控制载客率，落实乘客“吉祥码”、体温检测、信息登记等措施。
22.落实“一断三不断”要求，严禁未经县级及以上地方人民政府批准擅自设卡拦截、随意断路封路阻断交通的行为，影响群众正常生产生活。
23.加强应急物资、防疫物资、生产生活物资运输保障。低风险地区要全面取消货运通行限制；中高风险地区要及时公布对货运车辆的防疫检查措施和通行条件，优先保障重点物资运输车辆通行。落实“绿色通道”通行政策，对符合条件的运输车辆免收公路通行费。落实春节假期免收小型客车通行费政策，做好道路疏堵保畅工作。
24.严管“两客一危一重一货一面”等重点车辆，严查酒驾、醉驾、毒驾以及“三超一疲劳”等严重违法行为，确保群众出行安全。
25.开展“保畅通、有温度、优服务”活动，在交通枢纽为乘客提供便利服务，保障老年人等特殊群体传统与智能、线上与线下相结合的出行服务。及时调整实施票务退改签政策，落实好春节前后免收退票费规定。鼓励各地在春节期间免费开放停车位、停车场。
26.支持指导快递物流企业在严格落实疫情防控要求前提下，积极为寄递快递创造便利条件。
五、组织重点企业春节期间稳定生产，保障就地过年群众工资休假等合法权益
27.落实《吉林省人民政府办公厅关于保障2021年春节期间重点工业企业连续生产有关措施的通知》（吉政办明电〔2021〕3号），支持重点工业企业春节期间不停产，重点项目建设不停工。引导企业合理安排生产、错峰放假或调休，对春节期间连续生产、连续满产的重点工业企业落实相应奖补政策。为连续生产企业提供防疫物资、生产要素和融资保障，确保企业稳定生产。做好企业安全生产工作，坚决防范重特大安全生产事故发生。
28.开展“迎新春送温暖、稳岗留工”专项行动。支持企业依法对春节期间加班员工落实加班工资制度，发放加班补贴、“留岗红包”“过年礼包”等。建立加班补贴直达企业职工机制，增强职工获得感。支持各地区因地制宜出台鼓励企业以岗留工、以薪留工、以奖留工措施。各地商会、行业协会倡议企业、商户、单位向留吉过年的外省员工发放新年礼包。
29.落实农民工劳动报酬权益，扎实开展根治欠薪冬季专项行动，确保农民工按时足额拿到工资。加强留吉农民工春节期间餐饮、住宿、医疗等保障，提供职业技能培训等服务。指导企业稳定就地过年群众的劳动关系，规范用工行为，不得违法终止或解除劳动合同。畅通劳动纠纷仲裁和信访办理渠道，确保社会和谐稳定。
六、加大舆论引导力度，营造就地过年良好氛围
30.发挥主流媒体和新媒体优势，广泛宣传春节期间保障生活物资供应、方便群众出行、关心关爱群众就地过年等方面采取的措施和取得的成效，讲好春节期间坚守岗位、志愿服务、互帮互助的暖心感人故事。针对群众就地过年的新情况，广泛宣传普及日常防疫知识。
31.围绕群众就地过年的热点问题，切实加强舆论引导，及时回应社会关切，积极营造欢乐喜庆、平安祥和的浓厚节日氛围。
七、加强组织领导，确保各项服务保障措施落实落地
32.各地党委和政府主要负责同志要坚守岗位、靠前指挥，细化举措、狠抓落实。各部门各单位“一把手”要亲自部署就地过年服务保障工作。严格执行专人值班和领导干部在岗带班、检查督导，确保节日期间各项工作正常运转。
33.各地要畅通群众诉求反映渠道，充分发挥市长公开电话等服务热线作用，及时回应和解决群众反映强烈的各类民生问题。
34.各地要充分保护和调动基层的积极性，对城乡社区一线工作人员可结合实际给予适当值加班补助。
各地各部门各单位要切实提高政治站位，充分认识当前疫情防控的长期性、严峻性、复杂性，牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把人民群众安危冷暖放在心上，全力做好春节假期疫情防控和就地过年群众服务保障工作。
中共吉林省委办公厅
吉林省人民政府办公厅
2021年1月29日
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