【专家普法：网警出手电子数据的注意事项】#净网2021# #网警普法#
专家课堂
本期专家
喻海松，最高人民法院研究室刑事处处长，法学博士，长期从事刑事司法解释起草和参与立法机关刑事立法工作。
他曾执笔起草《关于办理刑事案件收集提取和审查判断电子数据若干问题的规定》《关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》等多部重要文件，并独著《网络犯罪二十讲》《刑事诉讼法修改与司法适用疑难解析》等多部书籍，发表论文五十余篇。
电子数据作为法定证据种类
专家普法：电子数据是什么？
公安民警依法收集提取，服务案件侦办
专家普法：电子数据取证知识一二三
在案件办结，公安机关移送审查起诉时，电子数据需一并移送。
相关移送和展示规则，两高一部2016年发布的《关于办理刑事案件收集提取和审查判断电子数据若干问题的规定》（简称《电子数据规定》）作出了专门规定。
电子数据的移送
关于电子数据的移送规则，《电子数据规定》第十八条、第十九条作出专门规定，主要明确了六个问题。
1、以封存状态移送，并制作电子数据的备份。考虑到电子数据存在易丢失的问题，同时也为了便于审查电子数据是否被改动，要求原始存储介质或者提取的电子数据以封存状态移送，并制作电子数据的备份一并移送。
备份point1——可以根据案件情况具体把握，不要求是全部电子数据，主要是与案件事实相关的电子数据。
备份point2——对于虽存储在已封存的存储介质中，但明显与案件事实无关的电子数据，可以不制作备份。
备份point3——对于直接提取的电子数据，原则上应当全部制作备份。
2、对可直接展示的电子数据，要视情移送打印件。从司法实践来看，电子数据可以分为两类：一类是可以直接展示的电子数据，如电子文档、图片等；另一类是无法直接展示的电子数据，如计算机病毒等破坏性程序等。
对于前者，可以直接通过展示电子数据查看，没有必要移送打印件(特别是在电子文档等特别大，导致打印件的数量繁多的情况下)。
而对于后者，则无法以打印件的形式予以展示，无法移送打印件。因此，《2012年刑诉法解释》未要求移送电子数据的打印件。
然而，司法实践中，有意见提出，当前少数基层法院的法庭设备尚无法展示诸多格式的电子数据，庭审中对关键电子数据的质证和审查仍通过打印件的形式进行。
基于这一实际情况，《电子数据规定》第十八条第二款规定：“对网页、文档、图片等可以直接展示的电子数据，可以不随案移送打印件；人民法院、人民检察院因设备等条件限制无法直接展示电子数据的，侦查机关应当随案移送打印件，或者附展示工具和展示方法说明。”
3、对不可直接展示的电子数据，要提供说明。对于计算机病毒等无法直接展示的电子数据，本就无所谓打印件的问题。
为了便于人民检察院、人民法院审查，《电子数据规定》第十九条第一款规定：“对侵入、非法控制计算机信息系统的程序、工具以及计算机病毒等无法直接展示的电子数据，应当附电子数据属性、功能等情况的说明。”
4、要出具“数据统计数量、数据同一性说明”。实践中，对于数据统计数量、数据同一性等问题的审查经常出现，且审查难度较大。因此，《电子数据规定》第十九条第二款规定：“对数据统计量、数据同一性等问题，侦查机关应当出具说明。”
关于数据统计数量，在网络赌博、网络传销等案件中经常涉及，不同网站对投注额与虚拟点数对应的算法不一致，同一网站对不同层级用户的计算方法也会不同。
关于数据同一性，如侵权案件中需要认定盗版软件与正版软件的同一性，一般包括软件代码的相似度，安装软件后生成的文件对比，或者在使用过程中屏幕显示内容、功能设置等项目比对，通常情况下相似度达到一定程度的都会认定为侵权盗版。
5、对“冻结的电子数据”，要移送清单，并附查看说明。针对云计算、大数据环境下，难以将海量数据封存、扣押，以及数据难以提取的问题，《电子数据规定》第十一条、第十二条规定，在四种情形下，可以对电子数据进行冻结。
（1）数据量大，无法或者不便提取的；
（2）提取时间长，可能造成电子数据被篡改或者灭失的；
（3）通过网络应用可以更为直观地展示电子数据的；
（4）其他。
对于此类冻结的电子数据，《电子数据规定》第十八条第三款规定：“对冻结的电子数据，应当移送被冻结电子数据的清单，注明类别、文件格式、冻结主体、证据要点、相关网络应用账号，并附查看工具和方法的说明。”
6、电子数据中涉及的视听内容，要进行说明。司法实践反映，视听资料和电子数据中涉及的视听内容，往往视听效果不好，难以听辨，需要侦查机关进行说明，否则难以采信。
基于此，《2021年刑诉法解释》第一百一十五条规定：“对视听资料、电子数据，还应当审查是否移送文字抄清材料以及对绰号、暗语、俗语、方言等不易理解内容的说明。未移送的，必要时，可以要求人民检察院移送。”
电子数据的补充与补正
针对实践中电子数据移送不规范的问题，《电子数据规定》第二十条作出有针对性的规定。
公安机关报请人民检察院审查批准逮捕犯罪嫌疑人，或者对侦查终结的案件移送人民检察院审查起诉的，应当将电子数据等证据一并移送人民检察院。
人民检察院在审查批准逮捕和审查起诉过程中发现应当移送的电子数据没有移送或者移送的电子数据不符合相关要求的，应当通知公安机关补充移送或者进行补正。
对于提起公诉的案件，人民法院发现应当移送的电子数据没有移送或者移送的电子数据不符合相关要求的，应当通知人民检察院。
公安机关、人民检察院应当自收到通知后三日内移送电子数据或者补充有关材料。
电子数据的展示
关于在庭审中如何展示电子数据，《电子数据规定》第二十一条作出专门规定。
1、可以根据电子数据的具体类型，借助多媒体设备出示、播放或者演示。
2、必要时，可以聘请具有专门知识的人进行操作，并就相关技术问题作出说明。
需要注意的是，根据《2021年刑诉法解释》第二百五十条的规定可以看出，有专门知识的人并不要求具备鉴定人资质，只要具备电子数据专业知识即可，并不限定为有关鉴定机构的鉴定人员，或者公安部指定的电子数据检验机构的相关人员。
本文相关内容，来自《刑事诉讼法修改与司法适用疑难解析》。
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喻海松，最高人民法院研究室刑事处处长，法学博士，长期从事刑事司法解释起草和参与立法机关刑事立法工作。
他曾执笔起草《关于办理刑事案件收集提取和审查判断电子数据若干问题的规定》《关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》等多部重要文件，并独著《网络犯罪二十讲》《刑事诉讼法修改与司法适用疑难解析》等多部书籍，发表论文五十余篇。
电子数据作为法定证据种类
专家普法：电子数据是什么？
公安民警依法收集提取，服务案件侦办
专家普法：电子数据取证知识一二三
在案件办结，公安机关移送审查起诉时，电子数据需一并移送。
相关移送和展示规则，两高一部2016年发布的《关于办理刑事案件收集提取和审查判断电子数据若干问题的规定》（简称《电子数据规定》）作出了专门规定。
电子数据的移送
关于电子数据的移送规则，《电子数据规定》第十八条、第十九条作出专门规定，主要明确了六个问题。
1、以封存状态移送，并制作电子数据的备份。考虑到电子数据存在易丢失的问题，同时也为了便于审查电子数据是否被改动，要求原始存储介质或者提取的电子数据以封存状态移送，并制作电子数据的备份一并移送。
备份point1——可以根据案件情况具体把握，不要求是全部电子数据，主要是与案件事实相关的电子数据。
备份point2——对于虽存储在已封存的存储介质中，但明显与案件事实无关的电子数据，可以不制作备份。
备份point3——对于直接提取的电子数据，原则上应当全部制作备份。
2、对可直接展示的电子数据，要视情移送打印件。从司法实践来看，电子数据可以分为两类：一类是可以直接展示的电子数据，如电子文档、图片等；另一类是无法直接展示的电子数据，如计算机病毒等破坏性程序等。
对于前者，可以直接通过展示电子数据查看，没有必要移送打印件(特别是在电子文档等特别大，导致打印件的数量繁多的情况下)。
而对于后者，则无法以打印件的形式予以展示，无法移送打印件。因此，《2012年刑诉法解释》未要求移送电子数据的打印件。
然而，司法实践中，有意见提出，当前少数基层法院的法庭设备尚无法展示诸多格式的电子数据，庭审中对关键电子数据的质证和审查仍通过打印件的形式进行。
基于这一实际情况，《电子数据规定》第十八条第二款规定：“对网页、文档、图片等可以直接展示的电子数据，可以不随案移送打印件；人民法院、人民检察院因设备等条件限制无法直接展示电子数据的，侦查机关应当随案移送打印件，或者附展示工具和展示方法说明。”
3、对不可直接展示的电子数据，要提供说明。对于计算机病毒等无法直接展示的电子数据，本就无所谓打印件的问题。
为了便于人民检察院、人民法院审查，《电子数据规定》第十九条第一款规定：“对侵入、非法控制计算机信息系统的程序、工具以及计算机病毒等无法直接展示的电子数据，应当附电子数据属性、功能等情况的说明。”
4、要出具“数据统计数量、数据同一性说明”。实践中，对于数据统计数量、数据同一性等问题的审查经常出现，且审查难度较大。因此，《电子数据规定》第十九条第二款规定：“对数据统计量、数据同一性等问题，侦查机关应当出具说明。”
关于数据统计数量，在网络赌博、网络传销等案件中经常涉及，不同网站对投注额与虚拟点数对应的算法不一致，同一网站对不同层级用户的计算方法也会不同。
关于数据同一性，如侵权案件中需要认定盗版软件与正版软件的同一性，一般包括软件代码的相似度，安装软件后生成的文件对比，或者在使用过程中屏幕显示内容、功能设置等项目比对，通常情况下相似度达到一定程度的都会认定为侵权盗版。
5、对“冻结的电子数据”，要移送清单，并附查看说明。针对云计算、大数据环境下，难以将海量数据封存、扣押，以及数据难以提取的问题，《电子数据规定》第十一条、第十二条规定，在四种情形下，可以对电子数据进行冻结。
（1）数据量大，无法或者不便提取的；
（2）提取时间长，可能造成电子数据被篡改或者灭失的；
（3）通过网络应用可以更为直观地展示电子数据的；
（4）其他。
对于此类冻结的电子数据，《电子数据规定》第十八条第三款规定：“对冻结的电子数据，应当移送被冻结电子数据的清单，注明类别、文件格式、冻结主体、证据要点、相关网络应用账号，并附查看工具和方法的说明。”
6、电子数据中涉及的视听内容，要进行说明。司法实践反映，视听资料和电子数据中涉及的视听内容，往往视听效果不好，难以听辨，需要侦查机关进行说明，否则难以采信。
基于此，《2021年刑诉法解释》第一百一十五条规定：“对视听资料、电子数据，还应当审查是否移送文字抄清材料以及对绰号、暗语、俗语、方言等不易理解内容的说明。未移送的，必要时，可以要求人民检察院移送。”
电子数据的补充与补正
针对实践中电子数据移送不规范的问题，《电子数据规定》第二十条作出有针对性的规定。
公安机关报请人民检察院审查批准逮捕犯罪嫌疑人，或者对侦查终结的案件移送人民检察院审查起诉的，应当将电子数据等证据一并移送人民检察院。
人民检察院在审查批准逮捕和审查起诉过程中发现应当移送的电子数据没有移送或者移送的电子数据不符合相关要求的，应当通知公安机关补充移送或者进行补正。
对于提起公诉的案件，人民法院发现应当移送的电子数据没有移送或者移送的电子数据不符合相关要求的，应当通知人民检察院。
公安机关、人民检察院应当自收到通知后三日内移送电子数据或者补充有关材料。
电子数据的展示
关于在庭审中如何展示电子数据，《电子数据规定》第二十一条作出专门规定。
1、可以根据电子数据的具体类型，借助多媒体设备出示、播放或者演示。
2、必要时，可以聘请具有专门知识的人进行操作，并就相关技术问题作出说明。
需要注意的是，根据《2021年刑诉法解释》第二百五十条的规定可以看出，有专门知识的人并不要求具备鉴定人资质，只要具备电子数据专业知识即可，并不限定为有关鉴定机构的鉴定人员，或者公安部指定的电子数据检验机构的相关人员。
本文相关内容，来自《刑事诉讼法修改与司法适用疑难解析》。
#媒体印象# 【让农业更强农村更美农民更富——九台区乡村振兴发展纪实】
高位推动 汇聚乡村振兴合力
“做好‘三农’工作是农村发展的重头戏，各乡镇街道、相关部门要切实增强对乡村振兴、城乡融合发展和乡村建设行动的理解和认识，明确乡村振兴总体战略，以城乡融合发展为切入点，以‘四集四引’为根本路径，以‘三区两改一建一整治’为载体，实现以城带乡、以工促农、工农互促、共同发展、加速推进农村发展步伐。”九台区委书记闫旭说，乡村振兴造福的不仅仅是九台百姓，对推动全省‘一主六双’产业布局落地、推进长春现代化都市圈建设也具有重要意义。
凝心聚力起好步，奋楫扬帆开新局。九台区委、区政府把乡村振兴行动作为最公平的公共产品、最普惠的民生福祉，聚焦农民关心关注的痛点难点问题，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务新发展格局，聚焦实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化”同步的目标任务，坚持把乡村振兴行动牢牢抓在手上，顶层谋划推进，凝聚起了全区上下协调一致的合力。
顶层设计，真抓实干。九台成立由区委书记、区长任组长的乡村振兴工作专班，以“建三区、强四带、兴五业”总体发展战略为抓手，明确乡村振兴“三区、两改、一建、一整治、一攻坚”工作重点，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，区委、区政府主要领导对乡村建设行动重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、督查落实亲自推动，分管副职破解难题、狠抓落实。截至5月末，先后召开了全区乡村建设行动、农村人居环境专项整治工作动员大会、现场推进会4次，举办了乡村五大振兴各类专题培训班5期。
加大资金投入，夯实硬件基础。2020年，区财政列支2000万元，将农村人居环境改善及美丽乡村建设列入幸福九台民生行动计划；区财政列支3026万元用于粪污资源化利用；中转站投入1400万元，垃圾收集费用投入2600万元；累计投入人居环境整治资金3.58亿元，整合各类资金15亿元，乡村建设行动步伐不断加快。
高位规划，整体推进。九台分区域、分类型、分重点编制出台《美丽乡村建设总体规划》《关于开展农村人居环境集中整治行动的实施意见》《乡村建设行动方案》等系列文件，为乡村建设行动提供了根本遵循，实现了推进乡村建设行动与经济社会发展水平相适应、相协调。2021年，九台区以“四集四引”为引领，促进土地集约、人口集中、产业集群、要素集成、突出规划引领、政策引领、双轮引擎、模式引路，努力构建生产生活生态一体、城乡融合发展、具有九台特色的美丽宜居宜业乡村建设新格局。
众人划桨开大船，在九台乡村振兴的大路上，从区委、区政府领导、区属各局委办到乡镇村屯，上下协力共同奏响大合唱。
“九台模式” 为乡村产业赋能
产业兴，则乡村活。多元立体的产业链条、创新多样的产业模式，成为九台乡村振兴的突破口和基石。
谈到产业发展，清水村党总支书记、致富带头人单海龙这样总结，清水村探索形成了“双领多平台”产业带富模式，就是龙头企业领着集体经济发展、集体领着庭院经济发展，打造服务平台、孵化平台和营销平台，实现镇域产业创富。清水村正在打造的两个项目，一个是总投资200万元的锦绣山河复绿工程，3年后产生收益，预计年收益100万元。另一个是总投资为100万元的樱花休闲旅游项目，利用闲置校舍资源，打造民宿体验项目，2年后产生收益，预计年收益30万元。
单海龙还总结出他们发展产业的“四件法宝”。第一件是党建引领，苗木专家都是党员志愿者，村书记也是致富带头人，处处彰显党建引领作用。第二件是“互联网+”电商平台，村里开了线上苗博园，通过VR、电子商务平台推介、宣传、营销苗木花卉，成了集体服务于庭院经济的重要载体。第三件是“锦绣河山”经济联合总社。这是全省唯一的镇域集体经济合作联合组织，把小而散的村集体经济，变成组织化程度更高、抗风险能力更强的集体经济实体，用能人带动、项目带动，促进集体增收。第四件是九台区农村集体经济创业基金。这是全国唯一的资助和扶持集体经济发展的非营利性基金，募集社会资本3000万元，通过路演择优选择好项目，注入基金扶持项目发展，盈利后收益归村集体。
红光村曾荣获全国水田工程机械化示范村、吉林省建设新农村示范村等荣誉称号，该村通过“三换两集中”模式发展村集体经济，增加农民收入，就是指农民宅基地换房，土地经营权换社会保障和收益，“四荒”使用权、农村集体资源性资产使用权换公益事业建设，分散居住的人口向城镇化新社区集中，分散的土地经营权向新型农业经营主体、涉农企业集中。
记者了解到，红光村共投资1.6亿元，历时两年建成了总面积5万余平方米的住宅楼4栋，使全村七个社406户村民都上楼入住。这里还成立了九台区红光水稻农机化生产专业合作社，农民以土地作价入股的方式参与分红，分红获得的收益高于当地村民收入的50%。合作社与红光村签订“四荒”使用权、农村集体资源性资产使用权10年协议，村集体经济和农民收入随之显著提高，目前，红光村人均年收入达到5万元，村集体收入每年可达到15万元。
在九台推进乡村振兴产业发展的创新实践中，有一个家喻户晓的“千顷地、万栋棚”项目，主要采取“双低换双高”保供保收模式。“双低换双高”就是以低价位的供热保障、低门槛的融资条件，换来高标准现代化棚室、高水平贫困户收益。在热源上，九台区政府牵线搭桥，与华能电厂达成支持设施农业的供热协议，解决了制约冬季棚室发展最关键的瓶颈问题；在融资上，为棚室发放权属证，建立政担银企合作机制。企业融资难度和成本大幅降低，棚室投资主体积极性大增，并且形成了带贫、益贫的机制，优先带动周边贫困户创业、就业，一举多得。
记者来到远近闻名的“泥土村”马鞍山，这里曾被列入省级贫困村。通过乡村振兴，马鞍山村创造出了“改革聚资本”模式。市文广旅局帮助引进长春文化国际旅行社与马鞍山村及部分村民签约10年，投资300余万元打造了民宿合作社、望山餐厅、“一分田”“马鞍工坊”等旅游项目，九台区投资2500万元兴建的三下江南战役纪念馆落户马鞍山村并对外开放，村里还成功引进总投资50亿元的马鞍山村田园综合体项目，形成以“休闲观光、民宿体验、生态农业、康养度假、红色文化”为核心的乡村旅游产品体系，2019年底，33户59人全部脱贫，全村人均收入12500元，贫困户人均收入10992元，其中产业分红人均4300元，带动210人就业增收。
九台还有一个“龙头企业+村集体”社会资本融资模式，重点采取了“龙头企业+村集体”的合作方式，建设完成22公里的波泥河大顶子村—土们岭二道沟村“百里画廊樱花大道”。按照“一村一景观、一屯一特色、一户一小品”的思路，樱花大道沿线栽植了钻石海棠、暴马丁香等50多种苗木花卉，在沿途村屯重要节点位置建设“六园”（果园、苗园、药园、花园、瓜园、游园）。通过“龙头企业+村集体”社会资本融资模式打造樱花大道，实现了“政府不投入、集体增收益、产业得发展、环境有改观”的多方共赢。
龙嘉稻田公园、马鞍山田园综合体、城子街大贝花海、兴隆花海、其塔木红旗花海，全区年接待游客达240万人次，旅游综合收入实现11亿元……九台乡村振兴产业充当主引擎，不仅拉动乡村产业加速跑起来，也拉动乡村旅游实现新的腾飞。
美化环境 让乡村生态文明宜居
通过振兴战略，九台乡村实现了环境美、田园美、村庄美、庭院美，高水平建设“幸福九台”，绘就新时代“富村山居图”。
整治乡村环境，九台持续推进“五项工程”。在“村容村貌提升、生活垃圾治理、厕所改造、污水治理、畜禽粪污治理”等“五项工程”上持续发力，统筹把握好整治力度、建设深度、推进速度、财力承受度以及农民接受度，让乡村建设行动真正成为让农民满意、让农民受益的“民心工程”。截至目前，全区累计建设垃圾中转站24座，实现中转站全覆盖；新设垃圾箱680个、垃圾桶54184个，修缮垃圾池1820座；建设污水处理厂6个、污水管网和收集池8个，实现镇区污水全收集全覆盖；投入资金3000万元，改造农村户用厕所1万户；投资1267万元，在饮马河流经的4个街道23个村和水源地2个街道11个村建设储粪场54个，配备污水储存罐473个，禁养区内规模养殖场户无复养。
美化乡村环境，九台“五大行动”环环相扣，“乡村环境提升行动、全民参与共建行动、乡村旅游发展行动、生态环境治理行动、典型示范引领行动”成效显著。“河长制”全面落实，全区无黑臭水体。组建448支志愿服务队，出动1.1万名志愿者进村庄、进庭院，带动群众由“被动看”变“主动干”，爱护环境成为新风尚。
保护乡村环境，九台“五个机制”同步发力。健全完善了“考核机制、督导机制、网格化管理机制、宣传发动机制、长效管理机制”等五个机制。制定出台了乡村建设12个行动考核细则、人居环境整治考核细则、河长制考核问责办法等系列考核，层层传导压力。定期深入村屯督导18次，下发通报3期、简报18期。全区统一印制并发放乡村建设行动宣传书画等17万册、致《学生及家长一封信》6万份、制作警示牌780个。建立健全“区督查、镇负责、村管片、组包户、户保洁”的人居环境网格化管理责任制，对全区2785个网格实行严防死守。建立健全了村庄道路清扫保洁长效机制、服务绩效评价考核机制等系列长效机制。全区实现了“三化”（垃圾减量化、收集分类化、处理资源化）、“四步”（清干净、转运走、处理好、保持住）、“五有”（有设备、有技术、有队伍、有投入、有监督），农村人居环境整治不断取得新成效。
提升乡村环境，九台两个模式并驾齐驱，一个是“四边两村一大道”绿化村庄模式，以“四边两村一大道”为载体，重点打造邱家、红光2个中心村，上河湾、其塔木2个中心镇，7个一里长街，清水、平安堡、马鞍山、桦树、大贝、双顶、石羊等25个重点村屯，初步实现了家洁、院净、村美。一个是村民适当付费模式。“每人每天五分钱，干干净净一整年”村民付费制度得到农业农村部肯定，九台先进经验推广全国。在群众主体作用得到充分发挥的同时，推进农业展现新质态，农村展现新面貌，农民展现新风采。
村庄布局协调美，村容整洁生态美，村强民富生活美，村风文明身心美，村稳民安和谐美……乡村振兴的“九台模式”金字招牌越擦越亮，吸引越来越多的年轻人回乡创业，越来越多企业到这里投资，百姓生活幸福指数节节攀升，健康、文明、向上的社会风尚业已形成，一个独具魅力的幸福新城区跃起在新的地平线上。
来源：吉林日报
高位推动 汇聚乡村振兴合力
“做好‘三农’工作是农村发展的重头戏，各乡镇街道、相关部门要切实增强对乡村振兴、城乡融合发展和乡村建设行动的理解和认识，明确乡村振兴总体战略，以城乡融合发展为切入点，以‘四集四引’为根本路径，以‘三区两改一建一整治’为载体，实现以城带乡、以工促农、工农互促、共同发展、加速推进农村发展步伐。”九台区委书记闫旭说，乡村振兴造福的不仅仅是九台百姓，对推动全省‘一主六双’产业布局落地、推进长春现代化都市圈建设也具有重要意义。
凝心聚力起好步，奋楫扬帆开新局。九台区委、区政府把乡村振兴行动作为最公平的公共产品、最普惠的民生福祉，聚焦农民关心关注的痛点难点问题，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务新发展格局，聚焦实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化”同步的目标任务，坚持把乡村振兴行动牢牢抓在手上，顶层谋划推进，凝聚起了全区上下协调一致的合力。
顶层设计，真抓实干。九台成立由区委书记、区长任组长的乡村振兴工作专班，以“建三区、强四带、兴五业”总体发展战略为抓手，明确乡村振兴“三区、两改、一建、一整治、一攻坚”工作重点，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，区委、区政府主要领导对乡村建设行动重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、督查落实亲自推动，分管副职破解难题、狠抓落实。截至5月末，先后召开了全区乡村建设行动、农村人居环境专项整治工作动员大会、现场推进会4次，举办了乡村五大振兴各类专题培训班5期。
加大资金投入，夯实硬件基础。2020年，区财政列支2000万元，将农村人居环境改善及美丽乡村建设列入幸福九台民生行动计划；区财政列支3026万元用于粪污资源化利用；中转站投入1400万元，垃圾收集费用投入2600万元；累计投入人居环境整治资金3.58亿元，整合各类资金15亿元，乡村建设行动步伐不断加快。
高位规划，整体推进。九台分区域、分类型、分重点编制出台《美丽乡村建设总体规划》《关于开展农村人居环境集中整治行动的实施意见》《乡村建设行动方案》等系列文件，为乡村建设行动提供了根本遵循，实现了推进乡村建设行动与经济社会发展水平相适应、相协调。2021年，九台区以“四集四引”为引领，促进土地集约、人口集中、产业集群、要素集成、突出规划引领、政策引领、双轮引擎、模式引路，努力构建生产生活生态一体、城乡融合发展、具有九台特色的美丽宜居宜业乡村建设新格局。
众人划桨开大船，在九台乡村振兴的大路上，从区委、区政府领导、区属各局委办到乡镇村屯，上下协力共同奏响大合唱。
“九台模式” 为乡村产业赋能
产业兴，则乡村活。多元立体的产业链条、创新多样的产业模式，成为九台乡村振兴的突破口和基石。
谈到产业发展，清水村党总支书记、致富带头人单海龙这样总结，清水村探索形成了“双领多平台”产业带富模式，就是龙头企业领着集体经济发展、集体领着庭院经济发展，打造服务平台、孵化平台和营销平台，实现镇域产业创富。清水村正在打造的两个项目，一个是总投资200万元的锦绣山河复绿工程，3年后产生收益，预计年收益100万元。另一个是总投资为100万元的樱花休闲旅游项目，利用闲置校舍资源，打造民宿体验项目，2年后产生收益，预计年收益30万元。
单海龙还总结出他们发展产业的“四件法宝”。第一件是党建引领，苗木专家都是党员志愿者，村书记也是致富带头人，处处彰显党建引领作用。第二件是“互联网+”电商平台，村里开了线上苗博园，通过VR、电子商务平台推介、宣传、营销苗木花卉，成了集体服务于庭院经济的重要载体。第三件是“锦绣河山”经济联合总社。这是全省唯一的镇域集体经济合作联合组织，把小而散的村集体经济，变成组织化程度更高、抗风险能力更强的集体经济实体，用能人带动、项目带动，促进集体增收。第四件是九台区农村集体经济创业基金。这是全国唯一的资助和扶持集体经济发展的非营利性基金，募集社会资本3000万元，通过路演择优选择好项目，注入基金扶持项目发展，盈利后收益归村集体。
红光村曾荣获全国水田工程机械化示范村、吉林省建设新农村示范村等荣誉称号，该村通过“三换两集中”模式发展村集体经济，增加农民收入，就是指农民宅基地换房，土地经营权换社会保障和收益，“四荒”使用权、农村集体资源性资产使用权换公益事业建设，分散居住的人口向城镇化新社区集中，分散的土地经营权向新型农业经营主体、涉农企业集中。
记者了解到，红光村共投资1.6亿元，历时两年建成了总面积5万余平方米的住宅楼4栋，使全村七个社406户村民都上楼入住。这里还成立了九台区红光水稻农机化生产专业合作社，农民以土地作价入股的方式参与分红，分红获得的收益高于当地村民收入的50%。合作社与红光村签订“四荒”使用权、农村集体资源性资产使用权10年协议，村集体经济和农民收入随之显著提高，目前，红光村人均年收入达到5万元，村集体收入每年可达到15万元。
在九台推进乡村振兴产业发展的创新实践中，有一个家喻户晓的“千顷地、万栋棚”项目，主要采取“双低换双高”保供保收模式。“双低换双高”就是以低价位的供热保障、低门槛的融资条件，换来高标准现代化棚室、高水平贫困户收益。在热源上，九台区政府牵线搭桥，与华能电厂达成支持设施农业的供热协议，解决了制约冬季棚室发展最关键的瓶颈问题；在融资上，为棚室发放权属证，建立政担银企合作机制。企业融资难度和成本大幅降低，棚室投资主体积极性大增，并且形成了带贫、益贫的机制，优先带动周边贫困户创业、就业，一举多得。
记者来到远近闻名的“泥土村”马鞍山，这里曾被列入省级贫困村。通过乡村振兴，马鞍山村创造出了“改革聚资本”模式。市文广旅局帮助引进长春文化国际旅行社与马鞍山村及部分村民签约10年，投资300余万元打造了民宿合作社、望山餐厅、“一分田”“马鞍工坊”等旅游项目，九台区投资2500万元兴建的三下江南战役纪念馆落户马鞍山村并对外开放，村里还成功引进总投资50亿元的马鞍山村田园综合体项目，形成以“休闲观光、民宿体验、生态农业、康养度假、红色文化”为核心的乡村旅游产品体系，2019年底，33户59人全部脱贫，全村人均收入12500元，贫困户人均收入10992元，其中产业分红人均4300元，带动210人就业增收。
九台还有一个“龙头企业+村集体”社会资本融资模式，重点采取了“龙头企业+村集体”的合作方式，建设完成22公里的波泥河大顶子村—土们岭二道沟村“百里画廊樱花大道”。按照“一村一景观、一屯一特色、一户一小品”的思路，樱花大道沿线栽植了钻石海棠、暴马丁香等50多种苗木花卉，在沿途村屯重要节点位置建设“六园”（果园、苗园、药园、花园、瓜园、游园）。通过“龙头企业+村集体”社会资本融资模式打造樱花大道，实现了“政府不投入、集体增收益、产业得发展、环境有改观”的多方共赢。
龙嘉稻田公园、马鞍山田园综合体、城子街大贝花海、兴隆花海、其塔木红旗花海，全区年接待游客达240万人次，旅游综合收入实现11亿元……九台乡村振兴产业充当主引擎，不仅拉动乡村产业加速跑起来，也拉动乡村旅游实现新的腾飞。
美化环境 让乡村生态文明宜居
通过振兴战略，九台乡村实现了环境美、田园美、村庄美、庭院美，高水平建设“幸福九台”，绘就新时代“富村山居图”。
整治乡村环境，九台持续推进“五项工程”。在“村容村貌提升、生活垃圾治理、厕所改造、污水治理、畜禽粪污治理”等“五项工程”上持续发力，统筹把握好整治力度、建设深度、推进速度、财力承受度以及农民接受度，让乡村建设行动真正成为让农民满意、让农民受益的“民心工程”。截至目前，全区累计建设垃圾中转站24座，实现中转站全覆盖；新设垃圾箱680个、垃圾桶54184个，修缮垃圾池1820座；建设污水处理厂6个、污水管网和收集池8个，实现镇区污水全收集全覆盖；投入资金3000万元，改造农村户用厕所1万户；投资1267万元，在饮马河流经的4个街道23个村和水源地2个街道11个村建设储粪场54个，配备污水储存罐473个，禁养区内规模养殖场户无复养。
美化乡村环境，九台“五大行动”环环相扣，“乡村环境提升行动、全民参与共建行动、乡村旅游发展行动、生态环境治理行动、典型示范引领行动”成效显著。“河长制”全面落实，全区无黑臭水体。组建448支志愿服务队，出动1.1万名志愿者进村庄、进庭院，带动群众由“被动看”变“主动干”，爱护环境成为新风尚。
保护乡村环境，九台“五个机制”同步发力。健全完善了“考核机制、督导机制、网格化管理机制、宣传发动机制、长效管理机制”等五个机制。制定出台了乡村建设12个行动考核细则、人居环境整治考核细则、河长制考核问责办法等系列考核，层层传导压力。定期深入村屯督导18次，下发通报3期、简报18期。全区统一印制并发放乡村建设行动宣传书画等17万册、致《学生及家长一封信》6万份、制作警示牌780个。建立健全“区督查、镇负责、村管片、组包户、户保洁”的人居环境网格化管理责任制，对全区2785个网格实行严防死守。建立健全了村庄道路清扫保洁长效机制、服务绩效评价考核机制等系列长效机制。全区实现了“三化”（垃圾减量化、收集分类化、处理资源化）、“四步”（清干净、转运走、处理好、保持住）、“五有”（有设备、有技术、有队伍、有投入、有监督），农村人居环境整治不断取得新成效。
提升乡村环境，九台两个模式并驾齐驱，一个是“四边两村一大道”绿化村庄模式，以“四边两村一大道”为载体，重点打造邱家、红光2个中心村，上河湾、其塔木2个中心镇，7个一里长街，清水、平安堡、马鞍山、桦树、大贝、双顶、石羊等25个重点村屯，初步实现了家洁、院净、村美。一个是村民适当付费模式。“每人每天五分钱，干干净净一整年”村民付费制度得到农业农村部肯定，九台先进经验推广全国。在群众主体作用得到充分发挥的同时，推进农业展现新质态，农村展现新面貌，农民展现新风采。
村庄布局协调美，村容整洁生态美，村强民富生活美，村风文明身心美，村稳民安和谐美……乡村振兴的“九台模式”金字招牌越擦越亮，吸引越来越多的年轻人回乡创业，越来越多企业到这里投资，百姓生活幸福指数节节攀升，健康、文明、向上的社会风尚业已形成，一个独具魅力的幸福新城区跃起在新的地平线上。
来源：吉林日报
【一周记事 | 一城多馆、结构完备：会展新格局开启天津发展新引擎】国家会展中心（天津）与天津未来一系列发展规划和目标高度契合，互为支撑。一城多馆、结构完备的会展新格局，将更好地服务市场主体，推动天津和区域高质量发展。
历经两年多时间的建设，中国北方最大的会展中心——国家会展中心（天津）于6月24日正式启用，并举办首展中国建筑科学大会暨绿色智慧建筑博览会。170多场专业论坛会议，500余家企业参展，观众的热情更是超出预期。这样的高起步，让这一国家级会展平台的前景及其对区域经济的拉动作用更加引人期待。
三次跨越
天津是中国北方重要商贸城市，也是改革开放先行城市。上世纪八十年代，随着市场经济快速发展，天津对举办展会的需求越来越强烈。1989年，位于友谊路的天津国际经济贸易展览中心（简称天津国际展览中心）建成投用，成为天津首个大型会展场馆。
进入新世纪，会展场馆难以满足更大型展会需求，为迎接“夏季达沃斯论坛”在津举办，天津启动梅江会展中心建设。2010年5月31日，天津梅江会展中心一期竣工交付使用，随即承办了当年的“津洽会”、“2010夏季达沃斯论坛”等。2012年，梅江会展中心二期竣工，面积是一期的三倍，进一步提升了天津会展的容量，实现了天津会展的二次跨越。
随着京津冀协同发展深入推进，商务部和天津市人民政府决定合作共建国家会展中心（天津），这成为继广州、上海之后，商务部在全国布局的第三个国家级会展中心项目。国家会展中心（天津）坐落在津南区，北临海河，南面是天津大道，有地铁1号线通达，交通便利。
相比天津原有会展场馆，国家会展中心（天津）面积大幅增加，而且是中国北方展览规模最大的展馆，总建筑面积138万平方米，集展览、会议、商业、办公、酒店等功能于一体。目前启用的一期项目，室内展览面积20万平方米，室外6.1万平方米。二期展馆和综合配套区将于2022年投入使用，项目全部建成后，室内外展览面积达55.8万平方米（室内40万平方米，室外15.8万平方米），设32个单层无柱展厅，气势恢宏。
天津会展场馆的三步跨越，不仅是面积的增加，更是格局的提升。
国家会展中心（天津）填补了中国北方缺乏大型展馆的空白，补齐了北方会展业发展的短板，将不仅服务京津冀，也将服务华北、东北、西北的广大北方地区。
（一分钟回顾国家会展中心（天津）建设全过程）
目前，国家会展中心（天津）已与国内外多家机构和企业展开合作，JME中国（天津）机床展、中国（天津）国际汽车展览会、CIE2022中国工业博览会、第105届全国糖酒商品交易会等10余个展会列入排期。
天津特色
作为“后起之秀”，国家会展中心（天津）与广州、上海的展馆相比，颇具特色。
首先是环境。国家会展中心（天津）位于正在加快建设的双城中间绿色生态屏障的核心区域，周围绿树成荫，白色的大型钢结构展馆格外醒目。天津市对会展中心周边环境特意进行了规划设计，将打造展现城市新形象的生态会客厅，成为中国北方地区举办各种展会和重要会议的理想之地。值得一提的是，今后从中心城区还可乘坐海河游船直达展馆，可谓独具韵味。与展馆一路之隔有海河教育园区，有天津大学、南开大学等众多高校，产学研一体化，人文气息和创新创业氛围浓厚，也为会展人才培养创造了得天独厚的条件。
其次是交通。展馆距离市中心16公里，距天津港20公里，距天津滨海国际机场10公里，距北京大兴机场99公里，距首都国际机场134公里，凭借京津冀区域密集快捷的轨道和路网体系，可实现便捷直达。
三是绿色、智慧。展馆按照绿色建筑三星级标准进行设计。超大的屋面覆盖太阳能光伏发电板，装机容量14兆瓦，全年发电量1528.8万度。地源热泵系统利用浅层地热能源给场馆进行供热和制冷，可以代替22%以上的常规能源。展馆广泛运用物联网、5G、大数据、人工智能等新一代信息技术，打造统一数字平台和在线服务，确保场馆管理、会展运营和服务体验智慧化。
四是空间大，方便办重型展会。32座展厅每座面积均为1.25万平方米，净高16米，单层无柱，拥有超大展览空间。32座展厅中有重型展厅4座，荷载是每平方米8吨，其余是荷载为每平方米5吨的普通展厅，宽6米高7.7米的大型平开门，可供货车直接进出展馆，是举办重型展会的理想之地。为保障大件展品从港口顺利通达国家会展中心，利用现有的天津港大件物运输通道，可实现净空7米，车道宽度8.5米，承重55吨的大件展品从天津港运输到会展中心。
可以说，国家会展中心（天津）充分集成、体现了天津独特优势，比如处在环渤海中心区域、连通“三北”的交通区位，是北方最大的工业城市，高端装备制造业快速发展，有着海港、空港和密集铁路、公路运输通道，生态文明建设加快推进等等。
战略支点
“津报观察”注意到，国家会展中心（天津）也与天津未来一系列发展规划和目标高度契合。
比如国家赋予天津“一基地三区”功能定位（全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区）。天津坚持制造业立市，加快建设全国先进制造研发基地。国家级的会展中心为天津产业发展提供了交流合作平台，推动形成展业融合、相互促进的新局面。
天津正全力推进国际消费中心城市和区域商贸中心城市建设，大型会展对商贸物流的牵引作用和对餐饮、交通、旅游、酒店、购物、通信、广告、策划、设计等相关行业的拉动作用非常明显。
国家会展中心（天津）位于正在加快建设世界一流智慧绿色港口的天津港、新建T3航站楼的天津滨海国际机场中间地带，“左右逢源”，北方国际航运核心区和区域航空枢纽、中国国际航空物流中心的加快建设，为会展中心发展提供了有力支撑。
国家会展中心（天津）也是“津城”“滨城”双城中间的一个重要联系节点，对于中心城区的现代服务业和滨海新区的先进制造业等均可以发挥服务效应。项目所在的津南区正以国家会展中心（天津）为核心，探索“会展+产业+功能区”一体化发展模式，积极打造中国北方国际会展城。
海河上游，与国家会展中心（天津）相距7公里的海河柳林地区，天津市正规划打造“设计之都”核心区，相关城市设计方案已于今年5月公布。设计与会展，可谓关系密切，随着设计人才、产业的导入，将可以近距离为会展业提供服务支持。
（海河柳林地区规划定位为天津“设计之都”核心区、现代服务业高地，将形成“一河两岸、一路两心”布局，“一河”为海河，“两岸”为海河南北两岸，“一路”为规划中设计产业资源集中的龙宇路，“两心”分别为国际设计中心和柳林生态中心。）
今年4月，国务院批复同意在天津等地开展服务业扩大开放综合试点，将会展服务列为深化改革扩大开放重点行业领域。批复方案提出，加快建设天津国家会展中心，打造世界智能大会等一批具有国际影响力的自主品牌展会，引进若干国际知名品牌展会，培育一批特色展会。依法允许展会展品提前备案，以担保方式放行，展品（ATA单证册项下除外）展后结转进入保税监管场所或海关特殊监管区域予以核销。支持车辆展品依法留购并给予展示交易便利。
国家会展中心（天津）已经融入到天津未来发展战略之中，会展业将扮演重要的支撑和引擎角色。
随着国家会展中心（天津）启用，加上原有的天津国际展览中心、天津体育展览中心、天津梅江会展中心等，天津会展形成一城多馆、结构完备的新格局，将推动各展馆错位发展，提升市场化、专业化、精细化水平，繁荣会展及关联行业，更好地服务市场主体，推动天津和区域高质量发展。https://t.cn/A6ftYt4p
历经两年多时间的建设，中国北方最大的会展中心——国家会展中心（天津）于6月24日正式启用，并举办首展中国建筑科学大会暨绿色智慧建筑博览会。170多场专业论坛会议，500余家企业参展，观众的热情更是超出预期。这样的高起步，让这一国家级会展平台的前景及其对区域经济的拉动作用更加引人期待。
三次跨越
天津是中国北方重要商贸城市，也是改革开放先行城市。上世纪八十年代，随着市场经济快速发展，天津对举办展会的需求越来越强烈。1989年，位于友谊路的天津国际经济贸易展览中心（简称天津国际展览中心）建成投用，成为天津首个大型会展场馆。
进入新世纪，会展场馆难以满足更大型展会需求，为迎接“夏季达沃斯论坛”在津举办，天津启动梅江会展中心建设。2010年5月31日，天津梅江会展中心一期竣工交付使用，随即承办了当年的“津洽会”、“2010夏季达沃斯论坛”等。2012年，梅江会展中心二期竣工，面积是一期的三倍，进一步提升了天津会展的容量，实现了天津会展的二次跨越。
随着京津冀协同发展深入推进，商务部和天津市人民政府决定合作共建国家会展中心（天津），这成为继广州、上海之后，商务部在全国布局的第三个国家级会展中心项目。国家会展中心（天津）坐落在津南区，北临海河，南面是天津大道，有地铁1号线通达，交通便利。
相比天津原有会展场馆，国家会展中心（天津）面积大幅增加，而且是中国北方展览规模最大的展馆，总建筑面积138万平方米，集展览、会议、商业、办公、酒店等功能于一体。目前启用的一期项目，室内展览面积20万平方米，室外6.1万平方米。二期展馆和综合配套区将于2022年投入使用，项目全部建成后，室内外展览面积达55.8万平方米（室内40万平方米，室外15.8万平方米），设32个单层无柱展厅，气势恢宏。
天津会展场馆的三步跨越，不仅是面积的增加，更是格局的提升。
国家会展中心（天津）填补了中国北方缺乏大型展馆的空白，补齐了北方会展业发展的短板，将不仅服务京津冀，也将服务华北、东北、西北的广大北方地区。
（一分钟回顾国家会展中心（天津）建设全过程）
目前，国家会展中心（天津）已与国内外多家机构和企业展开合作，JME中国（天津）机床展、中国（天津）国际汽车展览会、CIE2022中国工业博览会、第105届全国糖酒商品交易会等10余个展会列入排期。
天津特色
作为“后起之秀”，国家会展中心（天津）与广州、上海的展馆相比，颇具特色。
首先是环境。国家会展中心（天津）位于正在加快建设的双城中间绿色生态屏障的核心区域，周围绿树成荫，白色的大型钢结构展馆格外醒目。天津市对会展中心周边环境特意进行了规划设计，将打造展现城市新形象的生态会客厅，成为中国北方地区举办各种展会和重要会议的理想之地。值得一提的是，今后从中心城区还可乘坐海河游船直达展馆，可谓独具韵味。与展馆一路之隔有海河教育园区，有天津大学、南开大学等众多高校，产学研一体化，人文气息和创新创业氛围浓厚，也为会展人才培养创造了得天独厚的条件。
其次是交通。展馆距离市中心16公里，距天津港20公里，距天津滨海国际机场10公里，距北京大兴机场99公里，距首都国际机场134公里，凭借京津冀区域密集快捷的轨道和路网体系，可实现便捷直达。
三是绿色、智慧。展馆按照绿色建筑三星级标准进行设计。超大的屋面覆盖太阳能光伏发电板，装机容量14兆瓦，全年发电量1528.8万度。地源热泵系统利用浅层地热能源给场馆进行供热和制冷，可以代替22%以上的常规能源。展馆广泛运用物联网、5G、大数据、人工智能等新一代信息技术，打造统一数字平台和在线服务，确保场馆管理、会展运营和服务体验智慧化。
四是空间大，方便办重型展会。32座展厅每座面积均为1.25万平方米，净高16米，单层无柱，拥有超大展览空间。32座展厅中有重型展厅4座，荷载是每平方米8吨，其余是荷载为每平方米5吨的普通展厅，宽6米高7.7米的大型平开门，可供货车直接进出展馆，是举办重型展会的理想之地。为保障大件展品从港口顺利通达国家会展中心，利用现有的天津港大件物运输通道，可实现净空7米，车道宽度8.5米，承重55吨的大件展品从天津港运输到会展中心。
可以说，国家会展中心（天津）充分集成、体现了天津独特优势，比如处在环渤海中心区域、连通“三北”的交通区位，是北方最大的工业城市，高端装备制造业快速发展，有着海港、空港和密集铁路、公路运输通道，生态文明建设加快推进等等。
战略支点
“津报观察”注意到，国家会展中心（天津）也与天津未来一系列发展规划和目标高度契合。
比如国家赋予天津“一基地三区”功能定位（全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区）。天津坚持制造业立市，加快建设全国先进制造研发基地。国家级的会展中心为天津产业发展提供了交流合作平台，推动形成展业融合、相互促进的新局面。
天津正全力推进国际消费中心城市和区域商贸中心城市建设，大型会展对商贸物流的牵引作用和对餐饮、交通、旅游、酒店、购物、通信、广告、策划、设计等相关行业的拉动作用非常明显。
国家会展中心（天津）位于正在加快建设世界一流智慧绿色港口的天津港、新建T3航站楼的天津滨海国际机场中间地带，“左右逢源”，北方国际航运核心区和区域航空枢纽、中国国际航空物流中心的加快建设，为会展中心发展提供了有力支撑。
国家会展中心（天津）也是“津城”“滨城”双城中间的一个重要联系节点，对于中心城区的现代服务业和滨海新区的先进制造业等均可以发挥服务效应。项目所在的津南区正以国家会展中心（天津）为核心，探索“会展+产业+功能区”一体化发展模式，积极打造中国北方国际会展城。
海河上游，与国家会展中心（天津）相距7公里的海河柳林地区，天津市正规划打造“设计之都”核心区，相关城市设计方案已于今年5月公布。设计与会展，可谓关系密切，随着设计人才、产业的导入，将可以近距离为会展业提供服务支持。
（海河柳林地区规划定位为天津“设计之都”核心区、现代服务业高地，将形成“一河两岸、一路两心”布局，“一河”为海河，“两岸”为海河南北两岸，“一路”为规划中设计产业资源集中的龙宇路，“两心”分别为国际设计中心和柳林生态中心。）
今年4月，国务院批复同意在天津等地开展服务业扩大开放综合试点，将会展服务列为深化改革扩大开放重点行业领域。批复方案提出，加快建设天津国家会展中心，打造世界智能大会等一批具有国际影响力的自主品牌展会，引进若干国际知名品牌展会，培育一批特色展会。依法允许展会展品提前备案，以担保方式放行，展品（ATA单证册项下除外）展后结转进入保税监管场所或海关特殊监管区域予以核销。支持车辆展品依法留购并给予展示交易便利。
国家会展中心（天津）已经融入到天津未来发展战略之中，会展业将扮演重要的支撑和引擎角色。
随着国家会展中心（天津）启用，加上原有的天津国际展览中心、天津体育展览中心、天津梅江会展中心等，天津会展形成一城多馆、结构完备的新格局，将推动各展馆错位发展，提升市场化、专业化、精细化水平，繁荣会展及关联行业，更好地服务市场主体，推动天津和区域高质量发展。https://t.cn/A6ftYt4p
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