【身边榜样】宋国礼:用实干担当守护公平正义

宋国礼
1997年8月参加工作,现任楚雄市人民法院审判委员会委员、行政审判庭(综合审判庭)庭长,一级法官。

深耕基层热土24年
始终奋斗在基层审判一线
孜孜不倦追求公平正义
用实干担当诠释一名人民法官对司法事业的崇高信仰和无尽追求
心系群众
把公平正义落到实处

自到法院工作的第一天起,宋国礼始终坚信维护公平正义是人民法官的天职,天平一旦失衡,就是办再多的案件也等于零,只有全力维护法律的尊严,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义,才能不让天平蒙尘、不让国徽失色。
2019年,行政庭承办了一批农民工起诉的劳务合同纠纷案件。2014年5月起,周某等十二名农民工先后到江苏某公司承建的楚雄一小区建设工程项目工地从事内外墙粉刷工作,该项目中的内外墙粉刷工程被分包给肖某某施工。2019年8月,周某等人以未付清工资为由将肖某某、江苏某公司起诉到法院。
从2015年起至2019年2月,周某等人虽然采取多种方式维权,均未索要到劳动报酬,四年未拿到“血汗钱”,他们叫苦不迭。这种类型的劳务合同纠纷进入诉讼程序,如果判决后未主动履行义务进入到执行程序,农民工拿到工钱还要很长时间,而他们都已经拖不起。为此,宋国礼组织全庭法官研究案情,在案件开庭之前,积极与肖某某及江苏某公司取得联系,要求尽快处理这批拖欠农民工工资的纠纷,但江苏某公司认为其已超额向肖某某支付了工程款,不同意承担任何付款责任。承办法官们均不放弃,多次沟通协调、反复释法说理,江苏某公司最终同意在其已经向肖某某超额支付工程款的情况下,由其代肖某某垫付涉及拖欠的工资。
2019年10月10日,周某等人与肖某某及江苏某公司终于达成调解协议。次日,江苏某公司将上述农民工劳动报酬427800元交至楚雄市人民法院账户,周某等12名农民工终于领到自己的“血汗钱”。为了尽快让农民工拿到拖欠多年的劳动报酬,宋国礼想农民工之所想,急农民工之所急,与行政庭法官合力化解了这批持续多年的群体性纠纷,保障了农民工的合法权益。周某等人欣慰地感慨:“拖了多年都没有拿到的工资,来到法院没有几天就拿到了,真的非常感谢人民法院”。
勇挑重担 
身体力行探索行政审判集中管辖
长期以来,行政案件立案难、审理难、执行难一直是阻碍人民法院行政审判的瓶颈。2013年6月1日,云南省高级人民法院在楚雄州中级人民法院辖区内开展行政诉讼案件集中管辖试点工作,其中由楚雄市人民法院集中管辖楚雄市、南华县、双柏县、禄丰县四个县(市)辖区范围内的一审行政诉讼案件。
行政案件集中管辖改革的重担落在了宋国礼的肩上。做好自己司法辖区的行政审判工作还要承办民事案件已经不易,异地行政审判还要从头学起,宋国礼肩负重任、压力重重。为做好这项试点工作,宋国礼不畏困难,充分发挥司法智慧,积极与管辖区内四家法院行政庭联系,了解管辖法院行政执法、行政案件数量、审判等情况,充分听取辖区行政机关及部分律师、当事人对法院行政审判的意见建议,研究总结集中管辖办案方法。
2013年以来,宋国礼带领行政审判庭全体干警树立新的行政审判理念,不断攻坚克难,积极进取,努力克服案多人少矛盾,通过巡回审判、就地调查、协调的方式化解行政争议,建立与辖区行政机关的衔接机制,规范和完善行政审判的方式和裁判思路,不断提高行政审判能力素质。在行政庭全体法官的努力下,楚雄市人民法院行政案件跨行政区划集中管辖试点工作取得了良好的成效和经验,这些经验和成效,为全省行政案件跨行政区划集中管辖进行了有益的探索。
司法为民
推进行政争议实质性化解
行政案件不同于其他案件,被告一方系国家机关,极易形成政府与群众关注的热点,处理起来难度较大,除了要考虑案件涉及的法律问题外,还要考虑相关社会矛盾的处理,协调方方面面的关系。自2008年担任行政审判庭庭长以来,宋国礼同志秉持“维护行政机关权威与保护人民群众合法权益并重”的行政审判理念,牢固树立“案结事了人和”的工作目标,对涉及社会保障等民生类行政行为案件,尽量采取最佳处理方式,努力推进行政争议实质性化解。
2004年,李某某与下岗工人温某再婚后将户口迁入禄丰县一平浪镇,两人依靠温某领取的低保和捡拾垃圾过日子。李某某在一次捡拾垃圾时不慎受伤落下残疾,为治病欠下数千元债务,后其丈夫又因病去世。2010年10月李某某经批准享受城市居民最低生活保障,但自2011年起就未领到低保生活费。2013年8月底,李某某向本院提起行政诉讼,要求禄丰县民政局给付其从2011年1月至起诉时的最低生活保障费,该案件由宋国礼承办。
为妥善处理好该案,宋国礼前往禄丰县民政局及其户籍所在单位某公司了解情况,得知2011年、2012年李某某未进行低保领取申报,2013年李某某也未申报,但2013年低保生活费已经发放至李某某的账户内,该账户的存折现存放在公司。了解情况后,宋国礼一行先后到禄丰县一平浪镇、元谋县羊街镇,积极与楚雄州民政局相关领导、禄丰县民政局主要领导沟通协调,终于将发放2013年低保生活费的存折交到李某某手里,禄丰县民政局同意以困难补助的形式向李某某支付其所主张的2011年和2012年低保费4297元,该案得以圆满解决。
多年来,在宋国礼的带领下,行政审判团队积极致力于行政争议的实质性解决,探索健全行政争议多元化解决机制,近三年来,行政庭受理的行政案件调撤51件,占案件总数的20.40%,与前三年相比,调撤率上升8.8%,行政争议实质化解成效开始显现。
发挥行政审判职能
促进依法行政和法治政府建设
行政诉讼是解决行政争议的重要渠道,也是促进依法行政和推进法治政府建设的重要方式。通过充分发挥行政审判职能,不仅监督了行政机关依法行政,而且还促进了法治政府建设。
近三年来,宋国礼带领的行政审判团队共办理各类行政案件289件,其中判决撤销被诉行政行为46件,判决确认被诉行政行为违法并承担行政赔偿责任9件,判决行政机关履行法定职责10件。同时,在院领导的支持下,宋国礼及行政审判团队及时分析、总结了近三年的行政审判工作,首次形成了楚雄市人民法院2018年—2020年行政案件司法审查报告白皮书,并向管辖区内的四县(市)政府发出了司法建议,为促进府院联动和法治政府建设发挥良好效果。
开展行政公益诉讼
打好蓝天碧水净土保卫战
依法支持检察机关开展行政公益诉讼,就是服务打好蓝天碧水净土保卫战,保护我们的金山银山,造福子孙万代。在检察机关提起行政公益诉讼案件试点期间,作为新类型案件,审理及判处均没有先例可循,试点开始后,宋国礼及其行政审判团队积极研究公益诉讼审判工作职责、任务,准确把握检察机关提起公益诉讼工作的特殊性,充分发挥审判职能,依法积极支持检察机关提起公益诉讼。在案件办理中,积极加强与上级法院的汇报请示,加强与检察机关共同完善案件管辖、庭审程序等与公益诉讼相关的工作机制,依法审理检察机关提起的公益诉讼案件,提升公益诉讼案件审判质效。
在双柏县人民检察院对双柏县环境保护局不履行法定职责一案中,对于行政机关的职责是否履行完毕的问题,双方产生了不同的理解,为了查明矿业公司在绿汁江边堆放、存贮固体废弃物的情况,以及在检察机关发出检察建议后,被诉行政机关是否及时完全依法履行职责问题,宋国礼来到双柏县绿汁江边进行现场勘查,查明案情。在行政判决生效后,宋国礼还进一步与检察机关沟通联系,及时跟进行政机关履行行政判决情况,并研究建立执行情况评估机制、强制执行、执行不力责任追究制度,加强移送执行和执行监督,确保了国家利益、社会公共利益得到有效保护。
近五年来,楚雄市人民法院行政庭共受理管辖区域内4县(市)人民检察院提起的行政公益诉讼案件14件,这些行政公益案件结果均判决涉诉行政机关未依法履行法定职责的行为违法,并依法判决涉诉行政机关继续依法履行法定职责。
来面对日新月异、不断变化的审判工作,宋国礼坚持运用理论指导实践,坚定司法为民、公正司法的理念,不断夯实业务根基,以满腔热情和担当实干的姿态迎接工作中出现的各项挑战,为全院干警树立了榜样。宋国礼多次获得“优秀法官”、“先进个人”等荣誉,2021年,被表彰为“楚雄市优秀人民法官”。
坚守审判一线24年,宋国礼先后任职于楚雄市人民法院子午法庭、经济审判庭、执行局、行政审判庭,无论在什么岗位,无论办理什么案件,他始终勇于担当、知重负重、攻坚克难,他始终心系群众、想民之所想、忧民之所忧,践行司法为民、公正司法铮铮誓言,用实干担当把党和人民的期待变为实绩实效。

《 中华人民共和国民法民法典 {第7章} 》

第四节 民事法律行为的附条件和附期限

第一百五十八条 民事法律行为可以附条件,但是

根据其性质不得附条件的除外。附生效条件的民

事法律行为,自条件成就时生效。附解除条件的

民事法律行为,自条件成就时失效。

第一百五十九条 附条件的民事法律行为,当事人

为自己的利益不正当地阻止条件成就的,视为条

件已经成就;不正当地促成条件成就的,视为条

件不成就。

第一百六十条 民事法律行为可以附期限,但是根

据其性质不得附期限的除外。附生效期限的民事

法律行为,自期限届至时生效。附终止期限的民

事法律行为,自期限届满时失效。

第七章 代理

第一节 一般规定

第一百六十一条 民事主体可以通过代理人实施民

事法律行为。

依照法律规定、当事人约定或者民事法律行为的

性质,应当由本人亲自实施的民事法律行为,不

得代理。

第一百六十二条 代理人在代理权限内,以被代理

人名义实施的民事法律行为,对被代理人发生效

力。

第一百六十三条 代理包括委托代理和法定代理。

委托代理人按照被代理人的委托行使代理权。法

定代理人依照法律的规定行使代理权。

第一百六十四条 代理人不履行或者不完全履行职

责,造成被代理人损害的,应当承担民事责任。

代理人和相对人恶意串通,损害被代理人合法权

益的,代理人和相对人应当承担连带责任。

第二节 委托代理

第一百六十五条 委托代理授权采用书面形式的,

授权委托书应当载明代理人的姓名或者名称、代

理事项、权限和期限,并由被代理人签名或者盖

章。

第一百六十六条 数人为同一代理事项的代理人

的,应当共同行使代理权,但是当事人另有约定

的除外。

第一百六十七条 代理人知道或者应当知道代理事

项违法仍然实施代理行为,或者被代理人知道或

者应当知道代理人的代理行为违法未作反对表示

的,被代理人和代理人应当承担连带责任。

第一百六十八条 代理人不得以被代理人的名义与

自己实施民事法律行为,但是被代理人同意或者

追认的除外。

代理人不得以被代理人的名义与自己同时代理的

其他人实施民事法律行为,但是被代理的双方同

意或者追认的除外。

第一百六十九条 代理人需要转委托第三人代理

的,应当取得被代理人的同意或者追认。

转委托代理经被代理人同意或者追认的,被代理

人可以就代理事务直接指示转委托的第三人,代

理人仅就第三人的选任以及对第三人的指示承担

责任。

转委托代理未经被代理人同意或者追认的,代理

人应当对转委托的第三人的行为承担责任;但

是,在紧急情况下代理人为了维护被代理人的利

益需要转委托第三人代理的除外。

第一百七十条 执行法人或者非法人组织工作任务

的人员,就其职权范围内的事项,以法人或者非

法人组织的名义实施的民事法律行为,对法人或

者非法人组织发生效力。

法人或者非法人组织对执行其工作任务的人员职

权范围的限制,不得对抗善意相对人。

第一百七十一条 行为人没有代理权、超越代理权

或者代理权终止后,仍然实施代理行为,未经被

代理人追认的,对被代理人不发生效力。

相对人可以催告被代理人自收到通知之日起三十

日内予以追认。被代理人未作表示的,视为拒绝

追认。行为人实施的行为被追认前,善意相对人

有撤销的权利。撤销应当以通知的方式作出。

行为人实施的行为未被追认的,善意相对人有权

请求行为人履行债务或者就其受到的损害请求行

为人赔偿。但是,赔偿的范围不得超过被代理人

追认时相对人所能获得的利益。

相对人知道或者应当知道行为人无权代理的,相

对人和行为人按照各自的过错承担责任。

第一百七十二条 行为人没有代理权、超越代理权

或者代理权终止后,仍然实施代理行为,相对人

有理由相信行为人有代理权的,代理行为有效。

第三节 代理终止

第一百七十三条 有下列情形之一的,委托代理终

止:

(一)代理期限届满或者代理事务完成;

(二)被代理人取消委托或者代理人辞去委托;

(三)代理人丧失民事行为能力;

(四)代理人或者被代理人死亡;

(五)作为代理人或者被代理人的法人、非法人

组织终止。

第一百七十四条 被代理人死亡后,有下列情形之

一的,委托代理人实施的代理行为有效:

(一)代理人不知道且不应当知道被代理人死

亡;

(二)被代理人的继承人予以承认;

(三)授权中明确代理权在代理事务完成时终

止;

(四)被代理人死亡前已经实施,为了被代理人

的继承人的利益继续代理。

作为被代理人的法人、非法人组织终止的,参照

适用前款规定。

第一百七十五条 有下列情形之一的,法定代理终

止:

(一)被代理人取得或者恢复完全民事行为能

力;

(二)代理人丧失民事行为能力;

(三)代理人或者被代理人死亡;

(四)法律规定的其他情形。

第八章 民事责任

第一百七十六条 民事主体依照法律规定或者按照

当事人约定,履行民事义务,承担民事责任。

第一百七十七条 二人以上依法承担按份责任,能

够确定责任大小的,各自承担相应的责任;难以

确定责任大小的,平均承担责任。

第一百七十八条 二人以上依法承担连带责任的,

权利人有权请求部分或者全部连带责任人承担责

任。

连带责任人的责任份额根据各自责任大小确定;

难以确定责任大小的,平均承担责任。实际承担

责任超过自己责任份额的连带责任人,有权向其

他连带责任人追偿。

连带责任,由法律规定或者当事人约定。

#喻言工作室声明#
积极响应国家清朗行动,从严处置饭圈职黑。请停止一切造谣和抹黑,我们会收集证据,依法维护喻言的人身权益。抵制网络暴力,抵制肆无忌惮的语言伤害他人,网络不是法外之地!不能让恶意的戾气蔓延!粉丝也将继续响应国家清朗行动,在持续收集证据的同时,严格要求自身,不要因为你的口舌之快影响到自己的未来[作揖][作揖][作揖]


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