2021年9月24日上午，墩集派出所在前期走村入户调查走访结束后又联合镇综治办、司法所、市管所、医院等多部门，利用逢集人多的有利时机，在镇政府大门口再次开展安全感满意度宣传。活动现场，全体工作人员向过往群众发放模拟调查问卷并积极宣传防电信网络诈骗、食品安全常识、扫黑除恶、交通安全、消防安全等安全防范知识，以及当前正在开展的秸秆禁烧等工作。同时耐心解答过往群众的提问。此次活动，共发放模拟问卷、扫黑除恶、交通安全等宣传单500余份，解答群众疑问20余个，进一步赢得了群众信任、拉近了群众距离，切实增强了人民群众的安全感满意度。
#一起看见高新# 【“幸福高新”建设升级！西安高新区30个学校运动场、5745个共享停车位向市民开放】西安高新人的幸福生活正持续“加码”！9月26日晚，西安高新区“共享开放资源 乐享幸福高新”学校运动场、错时共享停车位开放启动仪式举办，正式向市民群众开放高新区内30个学校运动场和18个停车场的5745个共享停车位，在优化社会资源利用率的基础上，为群众打造家门口的共享运动空间、提供更便捷的停车服务，推动“幸福高新”建设再升级。
西安市委常委、高新区党工委书记马鲜萍，西安市副市长徐明非，西安市政府副秘书长张峰虎，西安市住房和城乡建设局党组书记、局长苗宝明，西安市交通运输局党组书记、局长张健，西安市教育局党委委员、副局长程军安，西安市体育局党组书记、副局长邵芳等出席启动仪式。
西安高新区党工委副书记、管委会主任齐海兵出席并致辞，高新区党工委副书记王宽让主持。高新区及高科集团领导韩红丽、史康度、董明炎、郭晓辉、顾海文、杨华、王海若、祝鹏翘、贾长舜、杜万坤，以及社区人员、家长代表、市民代表、新闻媒体参加。
齐海兵在致辞中表示，高新区开放首批共享运动场、停车位，是聚焦城市发展中出现的市民群众“健身难、停车难”等问题和短板，推出的盘活存量运动场、停车场资源的创新手段，也是高新区城市管理的一次突破性尝试。下一步，西安高新区还将出台系列鼓励和支持措施，进一步盘活资源，让更多的发展成果转化为人民群众可感知可触及的美好体验，努力让人民群众的获得感、幸福感和安全感更加充实、更有保障、更可持续。
首批开放30个学校运动场 到2023年实现应开尽开
本次首批开放的30个学校共享运动场将在10月面向全社会免费开放，包含有高新一中初中校区、高新第二学校、西安高新逸翠园初级中学、西安高新第一小学等全区范围内的中小学，可向社会提供田径场地30个、篮球场地52个、足球场地25个、乒乓球场地31个，羽毛球、排球、器械类等场地31个。
这些运动场地将在不影响各学校教育教学的基础上实行错峰开放，开放时间为寒暑假、双休日、法定节假日及周一至周五非教学时间，具体以各校实际情况为准。市民群众可搜索进入“西安高新运动场”官方微信小程序，选择周边的学校运动场进行网上预约，预约成功后即可按照指定时间前往场地，共享家门口的体育健身资源。
为安全有序做好学校运动场开放工作，西安高新区印发了《西安高新区学校运动场向社会开放实施方案》，将开放的运动场地与学校教学区域隔离开来，相对封闭运行；单独开辟群众进入学校运动场通道，设立醒目标志和管理办法；增加体育器材、增设照明设施、开放卫生间、监控设施等，为群众开展体育运动提供便利……
同时，西安高新区还指导各学校制定了运动场开放的具体实施办法，高新区各相关部门也将定期做好设施安装维护、巡查治安、志愿服务、运维资金保障等工作，共同维持开放共享秩序，为群众营造良好的健身环境。
实施全民健身计划是国家的重要发展战略，此次开放30所学校运动场，正是西安高新区推动全民健身、提升公共服务水平的具体行动。西安高新区将按照坚持安全第一、错时开放原则，在不影响正常教育教学秩序的前提下，逐步推动学校操场免费对外开放，2021年首批开放30个，到2023年，实现有条件、有需求的学校操场能开快开、应开尽开，推动全民健身事业的持续健康发展，不断提高群众的幸福感和满意度，在开放共享中实现共赢。
首批5745个共享停车位 缓解市民“停车难”
近年来，随着西安高新区发展步入快车道，机动车保有量迅猛增长，“停车难、停车乱、行车难”等问题日益凸显，缓解停车难题，已经成为广大人民群众的普遍呼声。9月26日，这一呼声得到积极回应，西安高新区宣布：即日起，首批5745个错时共享车位向市民正式开放。
本次开放的5745个错时共享停车位分布在都市之门、旗远锦樾、益田假日广场等车位资源弹性较大的18个停车场，包括学校停车位200个，商场停车位2773个，公共停车场车位1017个，写字楼车位1207个，社区车位348个，企事业单位车位200个。
名单中停车场将结合实际使用情况，采取不同时段向市民开放共享，其中，公共停车场开放时间为20:00至次日8:00，商业综合体和写字楼停车场开放时间为21:30至次日8:00，学校停车场开放时间为20:00至次日7:00，社区停车场开放时间为9:00至当日18:00，企、事业单位停车场开放时间为20:00至次日7:00。本次开放的所有错时共享停车位实行统一收费标准，建议收费标准为5元/时段/车，或150元/月/车，重点区域停车位收费标准可适度上浮。
为帮助广大市民实时掌握车位信息，西安高新区搭建了有偿错时共享停车管理平台，有需要的市民只需扫码登录共享平台微信小程序，即可查询开放停车位资源、收费标准等信息，并可在线上办理停车预约和自助缴费，平台支持按次计费、按时计费、包月计费等各种计费方式，既解决停车难问题，又降低错时共享停车费，有效改善了市民出行环境。除了线上平台，西安高新区还将在每一个支持错峰共享停车的车场入口处设置醒目标识牌，车主可通过标识牌获取信息，通过线上或线下的方式进行预约和使用。
针对市民关心的学校、小区等相对封闭场景开放车位带来的安全隐患，西安高新区将建立“黑名单”机制，车主的不当行为将列入“黑名单”，不再享有错时共享停车资格，请广大市民自觉遵守错时停车场相关规章制度，严格按照分类时段停放车辆，共同营造交通运行的良好秩序。
据了解，本次开放的5745个错时共享停车为第一批，未来，西安高新区共享停车管理平台将接入更多停车场与泊位，并与城市平台、公共安全系统、征信系统等实现资源和服务的互联互通，实现法规、监管双结合，进一步推动错时共享停车规范化，让市民停车停得方便、停得安全，为“幸福高新”增添更加丰富的内涵。
高新区市民代表杨耔煜表示，30所学校操场、5745个共享停车位的共享开放，充分彰显了高新区以人民为中心的发展理念，体现了高新区既重视“大民生”，又关注着群众身边的“小确幸”。“我相信，当我们在学校设施齐备的运动场上运动时，当我们享受到便捷的共享停车时，一定能感受到高新区的城市温度，感受到我们身边触手可及的幸福”。
西安市委常委、高新区党工委书记马鲜萍，西安市副市长徐明非，西安市政府副秘书长张峰虎，西安市住房和城乡建设局党组书记、局长苗宝明，西安市交通运输局党组书记、局长张健，西安市教育局党委委员、副局长程军安，西安市体育局党组书记、副局长邵芳等出席启动仪式。
西安高新区党工委副书记、管委会主任齐海兵出席并致辞，高新区党工委副书记王宽让主持。高新区及高科集团领导韩红丽、史康度、董明炎、郭晓辉、顾海文、杨华、王海若、祝鹏翘、贾长舜、杜万坤，以及社区人员、家长代表、市民代表、新闻媒体参加。
齐海兵在致辞中表示，高新区开放首批共享运动场、停车位，是聚焦城市发展中出现的市民群众“健身难、停车难”等问题和短板，推出的盘活存量运动场、停车场资源的创新手段，也是高新区城市管理的一次突破性尝试。下一步，西安高新区还将出台系列鼓励和支持措施，进一步盘活资源，让更多的发展成果转化为人民群众可感知可触及的美好体验，努力让人民群众的获得感、幸福感和安全感更加充实、更有保障、更可持续。
首批开放30个学校运动场 到2023年实现应开尽开
本次首批开放的30个学校共享运动场将在10月面向全社会免费开放，包含有高新一中初中校区、高新第二学校、西安高新逸翠园初级中学、西安高新第一小学等全区范围内的中小学，可向社会提供田径场地30个、篮球场地52个、足球场地25个、乒乓球场地31个，羽毛球、排球、器械类等场地31个。
这些运动场地将在不影响各学校教育教学的基础上实行错峰开放，开放时间为寒暑假、双休日、法定节假日及周一至周五非教学时间，具体以各校实际情况为准。市民群众可搜索进入“西安高新运动场”官方微信小程序，选择周边的学校运动场进行网上预约，预约成功后即可按照指定时间前往场地，共享家门口的体育健身资源。
为安全有序做好学校运动场开放工作，西安高新区印发了《西安高新区学校运动场向社会开放实施方案》，将开放的运动场地与学校教学区域隔离开来，相对封闭运行；单独开辟群众进入学校运动场通道，设立醒目标志和管理办法；增加体育器材、增设照明设施、开放卫生间、监控设施等，为群众开展体育运动提供便利……
同时，西安高新区还指导各学校制定了运动场开放的具体实施办法，高新区各相关部门也将定期做好设施安装维护、巡查治安、志愿服务、运维资金保障等工作，共同维持开放共享秩序，为群众营造良好的健身环境。
实施全民健身计划是国家的重要发展战略，此次开放30所学校运动场，正是西安高新区推动全民健身、提升公共服务水平的具体行动。西安高新区将按照坚持安全第一、错时开放原则，在不影响正常教育教学秩序的前提下，逐步推动学校操场免费对外开放，2021年首批开放30个，到2023年，实现有条件、有需求的学校操场能开快开、应开尽开，推动全民健身事业的持续健康发展，不断提高群众的幸福感和满意度，在开放共享中实现共赢。
首批5745个共享停车位 缓解市民“停车难”
近年来，随着西安高新区发展步入快车道，机动车保有量迅猛增长，“停车难、停车乱、行车难”等问题日益凸显，缓解停车难题，已经成为广大人民群众的普遍呼声。9月26日，这一呼声得到积极回应，西安高新区宣布：即日起，首批5745个错时共享车位向市民正式开放。
本次开放的5745个错时共享停车位分布在都市之门、旗远锦樾、益田假日广场等车位资源弹性较大的18个停车场，包括学校停车位200个，商场停车位2773个，公共停车场车位1017个，写字楼车位1207个，社区车位348个，企事业单位车位200个。
名单中停车场将结合实际使用情况，采取不同时段向市民开放共享，其中，公共停车场开放时间为20:00至次日8:00，商业综合体和写字楼停车场开放时间为21:30至次日8:00，学校停车场开放时间为20:00至次日7:00，社区停车场开放时间为9:00至当日18:00，企、事业单位停车场开放时间为20:00至次日7:00。本次开放的所有错时共享停车位实行统一收费标准，建议收费标准为5元/时段/车，或150元/月/车，重点区域停车位收费标准可适度上浮。
为帮助广大市民实时掌握车位信息，西安高新区搭建了有偿错时共享停车管理平台，有需要的市民只需扫码登录共享平台微信小程序，即可查询开放停车位资源、收费标准等信息，并可在线上办理停车预约和自助缴费，平台支持按次计费、按时计费、包月计费等各种计费方式，既解决停车难问题，又降低错时共享停车费，有效改善了市民出行环境。除了线上平台，西安高新区还将在每一个支持错峰共享停车的车场入口处设置醒目标识牌，车主可通过标识牌获取信息，通过线上或线下的方式进行预约和使用。
针对市民关心的学校、小区等相对封闭场景开放车位带来的安全隐患，西安高新区将建立“黑名单”机制，车主的不当行为将列入“黑名单”，不再享有错时共享停车资格，请广大市民自觉遵守错时停车场相关规章制度，严格按照分类时段停放车辆，共同营造交通运行的良好秩序。
据了解，本次开放的5745个错时共享停车为第一批，未来，西安高新区共享停车管理平台将接入更多停车场与泊位，并与城市平台、公共安全系统、征信系统等实现资源和服务的互联互通，实现法规、监管双结合，进一步推动错时共享停车规范化，让市民停车停得方便、停得安全，为“幸福高新”增添更加丰富的内涵。
高新区市民代表杨耔煜表示，30所学校操场、5745个共享停车位的共享开放，充分彰显了高新区以人民为中心的发展理念，体现了高新区既重视“大民生”，又关注着群众身边的“小确幸”。“我相信，当我们在学校设施齐备的运动场上运动时，当我们享受到便捷的共享停车时，一定能感受到高新区的城市温度，感受到我们身边触手可及的幸福”。
【5年2亿吨！散煤“硬骨头”，怎么啃】5年，近2亿吨，这是“十三五”期间我国散煤综合治理取得的成效。
作为我国大气污染防治的“一记重锤”，京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等重点区域空气质量因此得到明显改善。
在美丽中国和“双碳”目标背景下，“十四五”时期将是我国强化环境与气候协同治理的关键时期，是绿色和低碳转型的重要窗口期。
多位专家在近日召开的第六届中国散煤综合治理大会上指出，散煤治理下一步依然任重而道远，有许多“硬骨头”要啃。
“十三五”成效斐然
“十三五”期间，以大气污染防治为主旋律，我国散煤综合治理政策体系不断完善，在工业小锅炉淘汰关停、散乱污企业整治、窑炉专项治理、北方清洁取暖等领域“多点开花”，成效斐然。
“比如京津冀及周边地区、长三角地区和汾渭平原等重点区域燃煤小锅炉（每小时35蒸吨以下）基本实现清零。工业散煤治理贡献突出，削减散煤超过1亿吨。”北京大学能源研究院气候变化与能源转型项目副主任李雪玉介绍。
由中国工程院院士、清华大学环境学院教授贺克斌与李雪玉等人编写完成的《中国散煤综合治理研究报告2021》（简称《报告》）也在此次会议上发布。
《报告》指出，“十三五”期间民用散煤治理在我国北方地区得以强力推进，特别是在清洁取暖方面，累计完成清洁取暖改造约3500万户，削减散煤约7000万吨。
据统计，截至目前，我国共63个城市先后分四批开展清洁取暖试点示范工作。
试点示范城市从最初的“2+26”城市逐步扩展至汾渭平原，甚至是非重点区域的东北和西北城市。
这些成效离不开国家财政支持。《报告》显示，2017年至2019年，针对前三批试点城市，中央与地方共投入约1128.2亿元，由此带来的健康效益也极为可观。
模型分析显示，同期仅北京、天津、河北、山东和陕西5省市的散煤治理避免的农村居民致病和过早死货币化效益就达约450亿元，已超过中央为重点区域清洁群试点投入的351.2亿元。
“我们正处于一个关键节点，在‘十四五’期间，散煤治理将由环保驱动、目标管理、大干快上的阶段，转向环保和气候双轮驱动、提效降本、致力长效的新时期。”贺克斌在《报告》前言中写道。
他认为，下一步散煤综合治理的方向将从清洁化向低碳化并轨，在兼顾经济性的前提下，统筹环境健康和气候目标，并将其融入新农村建设和新能源系统构建。
综合治理的范围将由重点区域扩展至非重点区域，以民用散煤治理为主，遵循清洁、低碳、电气化的方向，致力于可持续发展。
前行待啃“硬骨头”
尽管目标方向明确，但接下来的路却并不好走。多位专家在会上指出，随着散煤治理进程的深入，巩固和加强已有成绩将面临新的形势和挑战。
在工业散煤治理方面，李雪玉表示，目前重点区域已基本实现燃煤小锅炉清零，非重点区域正在全面淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉，治理难度会进一步加大。
同时，小窑炉散煤削减难题也在升级，如“十三五”期间，陶瓷、砖瓦、石灰等3个建材行业已经通过淘汰落后产能削减散煤约7700万吨。
民用散煤治理作为下阶段的工作重点，也是最难啃的“一块骨头”。“比如怎么实现低成本的‘光伏+’‘太阳能+’或是天然气、生物质能替代？新能源装在什么地方比较好？谁去投入？与电网怎么结合？特别是在一些地区‘整县制’地推进可再生能源，这些问题都要解决。”国家发展改革委能源所原所长韩文科说。
李雪玉表示，开展用户侧建筑能效提升，无疑可以减少清洁能源的消费，降低由此带来的清洁取暖成本。
然而当前对于用户侧建筑能效提升的重视程度明显低于热源侧。
特别是最需要推动这一工作的农村地区反而最慢，仅为城镇推进量的1/3。
“农村建房虽然有节能参考标准，但这些标准是推荐而非强制性的。因为农村建房多是自发性的，制度、技术上没有统一要求。”
中国建筑科学研究院建筑环境与节能研究院院长徐伟说，现阶段农房建设首先考虑的因素是安全性，其次是经济实用性，节能则是更高的需求，未来应进一步加强倡导。
而散煤综合治理范围从重点区域进一步扩大也将产生新的问题。
徐伟表示，过去几年的清洁采暖工作集中在京津冀周边地区和汾渭平原展开，这些并不是冬季最冷的地区。
未来要在东北、新疆等更寒冷的地区取消小燃煤锅炉，技术路径有一定的局限性，这些地方采暖的刚性需求也远远高于目前已治理地区，因此难度很大。
此外，当前散煤返烧风险依然存在。
《报告》指出，有关部门2018—2019年秋冬实地督查数据显示，北方地区按村统计平均复燃率达到14%，一些市高达30%以上。
一项针对清洁取暖返煤的分析也显示，当前潜在返煤用户超过500万户，如果各地运行补贴逐步退坡，这一数据或将达到800万户之多。
不仅如此，一些地方的“煤改电”还存在“改而不用、改了又改”的现象。
“打硬仗”开新局
有挑战，也有机遇。通过治理大气污染与“双碳”目标的“双轮”驱动，多位专家表示，“十四五”期间，我国有望开辟散煤治理新格局。
这场“硬仗”如何突围？“我们首先要统筹环境、气候和经济等多维目标，处理好长期和短期、整体和局部、低碳发展与环境保护的关系，加强顶层设计。”李雪玉说。
她与合作者在上述《报告》中建议，编制《北方地区冬季清洁取暖规划（2022—2025）》，分区域提出清洁取暖率目标，出台农房建设管理办法，加快推进农村建筑能效提升，科学选定清洁取暖技术路线。
以民用散煤治理的“重头戏”为例，生态环境部环境规划院大气环境规划研究所环境与能源政策研究室主任陈潇君表示，能源电气化是长期方向，在电力实现清洁化后是减污降碳的根本性举措，但在“十四五”期间，我国发电结构仍然是以煤电为主，技术路线选择要因地制宜，城镇周边继续挖掘余热资源集中供暖，农村地区因地制宜探索可再生能源分散式取暖。
好的一面是，韩文科指出，目前我国已形成许多试点县市的“样板”，积累了初步的经验。
“比如陕西神木市、山西兴县大规模煤层气资源开发利用，新疆、内蒙古多地的屋顶分布式光伏，河南鹤壁市以空气能、生物质能、太阳能等替代燃煤，山西高平县镇区推行区域集中供暖，农村宜气则气、宜电则电、宜煤则煤。”他举例说。
在韩文科看来，“十三五”脱贫致富完成以后，“十四五”期间要防止返贫，改变农村的用能结构将是实现乡村振兴的一个重点。
但他同时认为，农村散煤治理中民生是长效机制，不能“一刀切”地全部加速推进，而要放眼长远，因地制宜，多措并举，科学推进。
“散煤治理是治理气候变化和实现碳中和目标的重要战略性问题，也是关系广大农村居民身体健康的迫切性问题，以及关系乡村振兴与清洁能源供给的公平性问题。”
北京大学能源研究院副院长杨雷认为，“十四五”时期，我国应积极总结过往散煤治理的经验和教训，不断提高用户使用的经济性和便利性，以积极巩固和不断扩大散煤治理成果。#东北限电# https://t.cn/A6M5xs9h
作为我国大气污染防治的“一记重锤”，京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等重点区域空气质量因此得到明显改善。
在美丽中国和“双碳”目标背景下，“十四五”时期将是我国强化环境与气候协同治理的关键时期，是绿色和低碳转型的重要窗口期。
多位专家在近日召开的第六届中国散煤综合治理大会上指出，散煤治理下一步依然任重而道远，有许多“硬骨头”要啃。
“十三五”成效斐然
“十三五”期间，以大气污染防治为主旋律，我国散煤综合治理政策体系不断完善，在工业小锅炉淘汰关停、散乱污企业整治、窑炉专项治理、北方清洁取暖等领域“多点开花”，成效斐然。
“比如京津冀及周边地区、长三角地区和汾渭平原等重点区域燃煤小锅炉（每小时35蒸吨以下）基本实现清零。工业散煤治理贡献突出，削减散煤超过1亿吨。”北京大学能源研究院气候变化与能源转型项目副主任李雪玉介绍。
由中国工程院院士、清华大学环境学院教授贺克斌与李雪玉等人编写完成的《中国散煤综合治理研究报告2021》（简称《报告》）也在此次会议上发布。
《报告》指出，“十三五”期间民用散煤治理在我国北方地区得以强力推进，特别是在清洁取暖方面，累计完成清洁取暖改造约3500万户，削减散煤约7000万吨。
据统计，截至目前，我国共63个城市先后分四批开展清洁取暖试点示范工作。
试点示范城市从最初的“2+26”城市逐步扩展至汾渭平原，甚至是非重点区域的东北和西北城市。
这些成效离不开国家财政支持。《报告》显示，2017年至2019年，针对前三批试点城市，中央与地方共投入约1128.2亿元，由此带来的健康效益也极为可观。
模型分析显示，同期仅北京、天津、河北、山东和陕西5省市的散煤治理避免的农村居民致病和过早死货币化效益就达约450亿元，已超过中央为重点区域清洁群试点投入的351.2亿元。
“我们正处于一个关键节点，在‘十四五’期间，散煤治理将由环保驱动、目标管理、大干快上的阶段，转向环保和气候双轮驱动、提效降本、致力长效的新时期。”贺克斌在《报告》前言中写道。
他认为，下一步散煤综合治理的方向将从清洁化向低碳化并轨，在兼顾经济性的前提下，统筹环境健康和气候目标，并将其融入新农村建设和新能源系统构建。
综合治理的范围将由重点区域扩展至非重点区域，以民用散煤治理为主，遵循清洁、低碳、电气化的方向，致力于可持续发展。
前行待啃“硬骨头”
尽管目标方向明确，但接下来的路却并不好走。多位专家在会上指出，随着散煤治理进程的深入，巩固和加强已有成绩将面临新的形势和挑战。
在工业散煤治理方面，李雪玉表示，目前重点区域已基本实现燃煤小锅炉清零，非重点区域正在全面淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉，治理难度会进一步加大。
同时，小窑炉散煤削减难题也在升级，如“十三五”期间，陶瓷、砖瓦、石灰等3个建材行业已经通过淘汰落后产能削减散煤约7700万吨。
民用散煤治理作为下阶段的工作重点，也是最难啃的“一块骨头”。“比如怎么实现低成本的‘光伏+’‘太阳能+’或是天然气、生物质能替代？新能源装在什么地方比较好？谁去投入？与电网怎么结合？特别是在一些地区‘整县制’地推进可再生能源，这些问题都要解决。”国家发展改革委能源所原所长韩文科说。
李雪玉表示，开展用户侧建筑能效提升，无疑可以减少清洁能源的消费，降低由此带来的清洁取暖成本。
然而当前对于用户侧建筑能效提升的重视程度明显低于热源侧。
特别是最需要推动这一工作的农村地区反而最慢，仅为城镇推进量的1/3。
“农村建房虽然有节能参考标准，但这些标准是推荐而非强制性的。因为农村建房多是自发性的，制度、技术上没有统一要求。”
中国建筑科学研究院建筑环境与节能研究院院长徐伟说，现阶段农房建设首先考虑的因素是安全性，其次是经济实用性，节能则是更高的需求，未来应进一步加强倡导。
而散煤综合治理范围从重点区域进一步扩大也将产生新的问题。
徐伟表示，过去几年的清洁采暖工作集中在京津冀周边地区和汾渭平原展开，这些并不是冬季最冷的地区。
未来要在东北、新疆等更寒冷的地区取消小燃煤锅炉，技术路径有一定的局限性，这些地方采暖的刚性需求也远远高于目前已治理地区，因此难度很大。
此外，当前散煤返烧风险依然存在。
《报告》指出，有关部门2018—2019年秋冬实地督查数据显示，北方地区按村统计平均复燃率达到14%，一些市高达30%以上。
一项针对清洁取暖返煤的分析也显示，当前潜在返煤用户超过500万户，如果各地运行补贴逐步退坡，这一数据或将达到800万户之多。
不仅如此，一些地方的“煤改电”还存在“改而不用、改了又改”的现象。
“打硬仗”开新局
有挑战，也有机遇。通过治理大气污染与“双碳”目标的“双轮”驱动，多位专家表示，“十四五”期间，我国有望开辟散煤治理新格局。
这场“硬仗”如何突围？“我们首先要统筹环境、气候和经济等多维目标，处理好长期和短期、整体和局部、低碳发展与环境保护的关系，加强顶层设计。”李雪玉说。
她与合作者在上述《报告》中建议，编制《北方地区冬季清洁取暖规划（2022—2025）》，分区域提出清洁取暖率目标，出台农房建设管理办法，加快推进农村建筑能效提升，科学选定清洁取暖技术路线。
以民用散煤治理的“重头戏”为例，生态环境部环境规划院大气环境规划研究所环境与能源政策研究室主任陈潇君表示，能源电气化是长期方向，在电力实现清洁化后是减污降碳的根本性举措，但在“十四五”期间，我国发电结构仍然是以煤电为主，技术路线选择要因地制宜，城镇周边继续挖掘余热资源集中供暖，农村地区因地制宜探索可再生能源分散式取暖。
好的一面是，韩文科指出，目前我国已形成许多试点县市的“样板”，积累了初步的经验。
“比如陕西神木市、山西兴县大规模煤层气资源开发利用，新疆、内蒙古多地的屋顶分布式光伏，河南鹤壁市以空气能、生物质能、太阳能等替代燃煤，山西高平县镇区推行区域集中供暖，农村宜气则气、宜电则电、宜煤则煤。”他举例说。
在韩文科看来，“十三五”脱贫致富完成以后，“十四五”期间要防止返贫，改变农村的用能结构将是实现乡村振兴的一个重点。
但他同时认为，农村散煤治理中民生是长效机制，不能“一刀切”地全部加速推进，而要放眼长远，因地制宜，多措并举，科学推进。
“散煤治理是治理气候变化和实现碳中和目标的重要战略性问题，也是关系广大农村居民身体健康的迫切性问题，以及关系乡村振兴与清洁能源供给的公平性问题。”
北京大学能源研究院副院长杨雷认为，“十四五”时期，我国应积极总结过往散煤治理的经验和教训，不断提高用户使用的经济性和便利性，以积极巩固和不断扩大散煤治理成果。#东北限电# https://t.cn/A6M5xs9h
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