疫情防控灾后重建并重 确保平安开学开学平安
河南教育人口2873万，占全省人口的四分之一还多，各级各类学校5.34万所，点多、面广、摊子大，疫情防控形势很紧、任务很重、压力很大。再加上这次暴雨洪灾导致全省7010所学校不同程度受损，校园灾后重建任务也不轻。
怎样确保平安开学、开学平安？8月19日，全省教育系统疫情防控暨开学准备工作视频会议在郑州召开。家长和学生关心的，这个会上都说了。
扛稳责任：一盘棋 全方位 齐推进
疫情防控是个全社会高度关联的工作，要想做好，就要全面落实属地、部门、学校、个人的“四方责任”，建立全方位共同防控的责任体系。
会议要求要把责任扛得更牢。各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想，形成各负其责、齐抓共管、环环相扣、共同推进的工作格局。各级党委、政府要切实担起属地责任，发挥组织优势，统筹好属地工作。各市、县要严格落实对辖区内学校的属地管理责任，把校园防控作为重中之重，物资保障上，要保证学校消毒、防护、救护、隔离、观察等基本防疫物资的供应；人员配备上，要帮助学校解决医务人员和专业人员短缺问题；病人收治上，对学校发现的疑似病例要统一安排，指定医院进行收治。教育、卫生健康等部门要履行好管理责任，对学校防控组织建设、力量配备、工作落实等情况进行有效监督和指导。各级各类学校要全面落实主体责任，学校主要负责人是第一责任人。学生家庭也要负起监护责任，引导学生加强自我防护。
学校要扛稳校园防控主体责任，主要负责同志要坚守岗位、靠前指挥。“特别是高校，摊子大、学生多、情况复杂，要健全党政主要领导负总责、分管领导具体抓的工作机制，完善学校、部门、院系、班级四级责任体系，层层压实责任，确保事事有人抓、件件有着落。”省教育厅党组书记、厅长郑邦山要求“要健全监督机制，对不担当、不作为的，严肃追责问责”。
开学准备：知形势 把原则 细方案
开学工作牵动万千家长和学子的心。“做足准备，确保平安开学、开学平安”，这既是总体目标，也是艰巨任务。
做好开学工作，要把握安全原则。会议提出“六个不得开学”，即：学校仍属中高风险区的不得开学，疫情防控条件达不到当地疫情防控要求的不得开学，不能满足防控技术方案要求的不得开学，没有完善应急预案且没有开展应急演练的不得开学，防疫物资储备不到位的不得开学，灾后校舍安全没有保证的不得开学。
会议要求，开学前至少要做到“五个到位”：一是方案预案到位。各地各校要制定好开学返校、校园疫情防控和应急处理“三个方案”，开展疫情防控应急预案措施的演练；二是校园环境整治到位。加强防疫物资储备，开学前对校园环境开展一次全面整治，对重点部位和重点区域开展清洁消杀；三是队伍建设到位。各地各校要落实“一校一院”要求，中小学要聘任卫生健康副校长，加强学校校医、卫生专业人员、志愿者、健康宣传员等在内的校园防护队伍建设和培训；四是返校指导到位，各地各校要对师生进行返校途中的防控教育，推动防护措施精细化、专业化、具体化；五是入学教育到位，要围绕疫情防控专题上好“开学第一课”，为学生讲述疫情防控、心理健康和爱国主义教育等内容。
按照分批错峰开学原则，全省所有高校和中高风险地区的中小学，暂定以9月15日为返校起始时间，9月15日前暂不开学。各学校要做好线上教学准备，确保“停课不停教不停学”。
校园防控：看好门 盯好人 管好事
各地各学校要坚持“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，时刻绷紧疫情防控这根弦，形成工作闭环。
看好门，做到严防死守。各级教育部门和高校要坚决做到“五个一律”，即校外无关人员一律不准进校门，师生进入校门一律核验身份和检测体温，快递、货物等进入校园一律进行消杀，对发烧咳嗽者一律实行医学隔离观察，不服从管理者一律严肃处理。尤其是要主动防范疫情通过进口冷链食品输入风险，妥善处置来自风险地区的快递、货物。
盯好人，强化精细管理。要持续排查监测，结合国内中高风险地区调整情况，认真筛查师生旅居史和健康信息，全面掌握学生动态，“一人一档”制定健康台账。一旦出现散发病例或聚集疫情，要依法依规报告，视情采取班级停课、封闭管理、全员核酸检测等处置措施，及时与医疗卫生机构对接并配合做好隔离、转诊等相关工作，严防疫情在校园扩散。
管好事，严防疫情扩散。要加强大型活动管控，原则上不举办开学典礼、汇演会操、联欢会等聚集性活动；要严格考试防疫措施，采取设立备用考场、设置防疫副主考等方式，确保考试安全；要坚持“多病共防”，充分考虑季节、气温等因素，主动防范秋冬季新冠肺炎疫情与其他常见传染病叠加风险。
灾后重建：验收制 提效率 保安全
这次暴雨洪灾，导致全省7010所学校不同程度受损，荥阳市等7个县（市）的21所中小学校受损极其严重，秋季学期不具备正常开学条件。省委、省政府将学校灾后恢复重建优先纳入全省灾后恢复重建规划，各地要把校舍恢复当作最大的民生工程重点推进。
要加紧排查核查。校舍安全与否，必须由专业机构鉴定评估，出具报告，绝对不能在有隐患的校舍开学上课。各地教育部门要会同住建、自然资源等部门，对受灾学校的安全风险和隐患进行全覆盖、拉网式排查，开展专业化的校园安全隐患排查评估，并实行验收制度，谁验收、谁签字、谁负责，8月20日前完成这项工作。
要加快恢复重建。对一般受损的中小学校和幼儿园，要进行校舍清理、修缮和功能恢复，确保9月1日前投入使用。对受损特别严重、不具备在原校舍开学条件的，要通过合并、分流、临时周转等方式，确保所有学生同步开学。
要把疫情防控与灾后重建衔接起来。坚持轻重缓急原则，以安全为底线，切实做好受灾学校灾后重建工作，解决好学校危房危墙危厕和水毁建筑的修缮、加固、重建、新建问题，抓好校园环境消杀、淤泥积水清理、安全饮水和食品安全等工作。
疫苗接种：明目标 重引导 强动员
疫苗接种是保护师生生命健康的重要手段。省委疫情防控工作第五次专题会议强调，要加快学生疫苗接种，把12岁以上学生作为当前疫苗接种工作的重中之重，力争在月底前完成第一剂接种任务、9月15日前完成第二剂接种任务。
为将这一目标任务落实到位，省卫健委和省教育厅及时完善了实施办法，并下发了紧急通知。目前，全省12-17岁学生接种率已超过80%，但与8月25日完成第一剂接种任务的目标还有一定差距。
时间短、任务重。此次会议提出，各地、各学校要高度重视，充分认识疫苗接种对于疫情防控的重要作用，积极做好沟通告知、宣传教育，提高学生、家长接种意愿，实现“应接尽接”；各地卫健部门要全力协同配合，把好接种安全关，选派最有经验的防疫人员对这个群体进行预防接种，不因接种出现健康问题；要足额配置医疗资源，确保有驻点急救急诊人员、有急救设备药品、有120救护车现场值守、有二级以上综合医院救治绿色通道；要精心组织，防止交叉感染。（河南信息广播 记者郭珂） #疫情最新播报#
河南教育人口2873万，占全省人口的四分之一还多，各级各类学校5.34万所，点多、面广、摊子大，疫情防控形势很紧、任务很重、压力很大。再加上这次暴雨洪灾导致全省7010所学校不同程度受损，校园灾后重建任务也不轻。
怎样确保平安开学、开学平安？8月19日，全省教育系统疫情防控暨开学准备工作视频会议在郑州召开。家长和学生关心的，这个会上都说了。
扛稳责任：一盘棋 全方位 齐推进
疫情防控是个全社会高度关联的工作，要想做好，就要全面落实属地、部门、学校、个人的“四方责任”，建立全方位共同防控的责任体系。
会议要求要把责任扛得更牢。各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想，形成各负其责、齐抓共管、环环相扣、共同推进的工作格局。各级党委、政府要切实担起属地责任，发挥组织优势，统筹好属地工作。各市、县要严格落实对辖区内学校的属地管理责任，把校园防控作为重中之重，物资保障上，要保证学校消毒、防护、救护、隔离、观察等基本防疫物资的供应；人员配备上，要帮助学校解决医务人员和专业人员短缺问题；病人收治上，对学校发现的疑似病例要统一安排，指定医院进行收治。教育、卫生健康等部门要履行好管理责任，对学校防控组织建设、力量配备、工作落实等情况进行有效监督和指导。各级各类学校要全面落实主体责任，学校主要负责人是第一责任人。学生家庭也要负起监护责任，引导学生加强自我防护。
学校要扛稳校园防控主体责任，主要负责同志要坚守岗位、靠前指挥。“特别是高校，摊子大、学生多、情况复杂，要健全党政主要领导负总责、分管领导具体抓的工作机制，完善学校、部门、院系、班级四级责任体系，层层压实责任，确保事事有人抓、件件有着落。”省教育厅党组书记、厅长郑邦山要求“要健全监督机制，对不担当、不作为的，严肃追责问责”。
开学准备：知形势 把原则 细方案
开学工作牵动万千家长和学子的心。“做足准备，确保平安开学、开学平安”，这既是总体目标，也是艰巨任务。
做好开学工作，要把握安全原则。会议提出“六个不得开学”，即：学校仍属中高风险区的不得开学，疫情防控条件达不到当地疫情防控要求的不得开学，不能满足防控技术方案要求的不得开学，没有完善应急预案且没有开展应急演练的不得开学，防疫物资储备不到位的不得开学，灾后校舍安全没有保证的不得开学。
会议要求，开学前至少要做到“五个到位”：一是方案预案到位。各地各校要制定好开学返校、校园疫情防控和应急处理“三个方案”，开展疫情防控应急预案措施的演练；二是校园环境整治到位。加强防疫物资储备，开学前对校园环境开展一次全面整治，对重点部位和重点区域开展清洁消杀；三是队伍建设到位。各地各校要落实“一校一院”要求，中小学要聘任卫生健康副校长，加强学校校医、卫生专业人员、志愿者、健康宣传员等在内的校园防护队伍建设和培训；四是返校指导到位，各地各校要对师生进行返校途中的防控教育，推动防护措施精细化、专业化、具体化；五是入学教育到位，要围绕疫情防控专题上好“开学第一课”，为学生讲述疫情防控、心理健康和爱国主义教育等内容。
按照分批错峰开学原则，全省所有高校和中高风险地区的中小学，暂定以9月15日为返校起始时间，9月15日前暂不开学。各学校要做好线上教学准备，确保“停课不停教不停学”。
校园防控：看好门 盯好人 管好事
各地各学校要坚持“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，时刻绷紧疫情防控这根弦，形成工作闭环。
看好门，做到严防死守。各级教育部门和高校要坚决做到“五个一律”，即校外无关人员一律不准进校门，师生进入校门一律核验身份和检测体温，快递、货物等进入校园一律进行消杀，对发烧咳嗽者一律实行医学隔离观察，不服从管理者一律严肃处理。尤其是要主动防范疫情通过进口冷链食品输入风险，妥善处置来自风险地区的快递、货物。
盯好人，强化精细管理。要持续排查监测，结合国内中高风险地区调整情况，认真筛查师生旅居史和健康信息，全面掌握学生动态，“一人一档”制定健康台账。一旦出现散发病例或聚集疫情，要依法依规报告，视情采取班级停课、封闭管理、全员核酸检测等处置措施，及时与医疗卫生机构对接并配合做好隔离、转诊等相关工作，严防疫情在校园扩散。
管好事，严防疫情扩散。要加强大型活动管控，原则上不举办开学典礼、汇演会操、联欢会等聚集性活动；要严格考试防疫措施，采取设立备用考场、设置防疫副主考等方式，确保考试安全；要坚持“多病共防”，充分考虑季节、气温等因素，主动防范秋冬季新冠肺炎疫情与其他常见传染病叠加风险。
灾后重建：验收制 提效率 保安全
这次暴雨洪灾，导致全省7010所学校不同程度受损，荥阳市等7个县（市）的21所中小学校受损极其严重，秋季学期不具备正常开学条件。省委、省政府将学校灾后恢复重建优先纳入全省灾后恢复重建规划，各地要把校舍恢复当作最大的民生工程重点推进。
要加紧排查核查。校舍安全与否，必须由专业机构鉴定评估，出具报告，绝对不能在有隐患的校舍开学上课。各地教育部门要会同住建、自然资源等部门，对受灾学校的安全风险和隐患进行全覆盖、拉网式排查，开展专业化的校园安全隐患排查评估，并实行验收制度，谁验收、谁签字、谁负责，8月20日前完成这项工作。
要加快恢复重建。对一般受损的中小学校和幼儿园，要进行校舍清理、修缮和功能恢复，确保9月1日前投入使用。对受损特别严重、不具备在原校舍开学条件的，要通过合并、分流、临时周转等方式，确保所有学生同步开学。
要把疫情防控与灾后重建衔接起来。坚持轻重缓急原则，以安全为底线，切实做好受灾学校灾后重建工作，解决好学校危房危墙危厕和水毁建筑的修缮、加固、重建、新建问题，抓好校园环境消杀、淤泥积水清理、安全饮水和食品安全等工作。
疫苗接种：明目标 重引导 强动员
疫苗接种是保护师生生命健康的重要手段。省委疫情防控工作第五次专题会议强调，要加快学生疫苗接种，把12岁以上学生作为当前疫苗接种工作的重中之重，力争在月底前完成第一剂接种任务、9月15日前完成第二剂接种任务。
为将这一目标任务落实到位，省卫健委和省教育厅及时完善了实施办法，并下发了紧急通知。目前，全省12-17岁学生接种率已超过80%，但与8月25日完成第一剂接种任务的目标还有一定差距。
时间短、任务重。此次会议提出，各地、各学校要高度重视，充分认识疫苗接种对于疫情防控的重要作用，积极做好沟通告知、宣传教育，提高学生、家长接种意愿，实现“应接尽接”；各地卫健部门要全力协同配合，把好接种安全关，选派最有经验的防疫人员对这个群体进行预防接种，不因接种出现健康问题；要足额配置医疗资源，确保有驻点急救急诊人员、有急救设备药品、有120救护车现场值守、有二级以上综合医院救治绿色通道；要精心组织，防止交叉感染。（河南信息广播 记者郭珂） #疫情最新播报#
#内容播报#面对城镇化增速放缓、动能转换、人口结构和需求改变，所谓的存量时代、质量优先、以人为本和治理体系现代化真正到来，城镇化空间格局和城乡空间建设都要开启新的阶段。城乡规划工作要扭转过去的技术思路，满足新型城镇化的空间需求，将以生态文明思想为指导的国土空间结构调整、以人民为中心的人居环境建设和城市治理的现代化作为未来规划工作的重点。——《中国城镇化率60%后的趋势与规划选择》，王凯等，《城市规划》2020-12期
中国城镇化率60%后的趋势与规划选择
王 凯 林辰辉 吴乘月
城镇化中后期城镇化增速放缓、人口流动也趋于平缓，我国将从“大流动”阶段逐步走向“质量提升”阶段。在这样的背景下，需要通过国土空间规划体系的建立，落实主体功能区规划，守住生态安全底线，进而转变城市长期以来高扩张、高消耗、高排放的粗放型发展方式，提高国土空间的利用效率与效能，实现生态文明下的高质量发展。一是坚守生态安全、粮食安全等安全底线，强化生态本底的整体保护。把握“生命共同体”理论，深刻认识当前生态安全及环境的突出问题，把守住底线放在规划的突出位置，推动生态修复，优化山水林田湖草的国土空间资源。二是依循我国地理特征多元化导致城镇化模式多样化的特点，突出差异化政策导向，注重上下位规划的纵向传导以及层级政府层级事权。既要加强对重要资源的管控和重点问题协调，实现约束性，又要能同时满足地方发展的弹性及差异化，提高指导性，保证地方城镇化活力，实现空间资源有限合理利用。三是转变城市规模扩张的空间发展旧模式，从重视规模扩张转向重视存量优化的资源集约型发展方式，合理划定并科学管控城市开发边界，重视存量用地改造及新增用地绩效提升。四是对全域全要素进行评价，把自然资源按照生态文明价值进行重新评估，使其成为融入城乡高品质发展建设的重要因素。
城镇化率突破60%后，对城镇化水平的关注将转向对城镇化质量的关注，城镇化发展的重要工作是提高城市人居环境品质，改善农村人居环境，推动城乡融合发展。在城市方面，提高城市建设总体要求，积极推动存量改造，以有机更新的方式为老百姓提供健康、宜居、有温度的人居环境将是规划工作者的新重点。城市人居环境提升首先需要解决的是宜居和健康问题，更新改造城镇化高速发展中大量老旧小区、老旧基础设施，满足新市民低成本的住房需求；稳步推进城市双修工作，重整生态本底，重构优质设施，先民生、后提升、再配增，实现公共服务资源的均衡配给，补足外围地区的设施短板。而产业结构和就业结构的改变，使得城市拥有良好人居环境和高品质空间成为吸引人力资源、保持发展动力的关键。因此，城市有机更新还需要打造城市明星项目，建设绿道、碧道、驿道，提升并串联城市公共空间。其次是关注过去粗放发展阶段常常被忽视的城市微小空间，如临街外摆、街头绿地、街角便利店等，以微更新和开放附属空间来修补、修复空间品质。再次是增加儿童与老人友好设施，例如老人健身处、公园步道等，建设儿童与老人友好的城市。最后是支撑新型城市建设，建设智能化城市基础设施，运用新技术对城市基础设施管网进行升级改造，建立基于各种传感器和物联网的智能化管理平台，提高市政基础设施运行效率和安全性能，建立城市建筑、道路、公共设施的智能交通感知体系。在乡村方面，作为城镇化质量提升的重要载体，乡村地区需要改善乡村人居环境，提升生活设施配套；活水引流，吸引城市人才和资本，共同挖掘特色空间价值，推动乡村振兴。同时，城乡需共同建设生态基础设施，构建连续完整的生态基础设施体系，促进蓝绿空间与人居环境的和谐共生。
城镇化中后期可以比较从容、系统地解决城镇化快速推进时期累积的矛盾，是提高治理水平的机遇期。提高治理水平必须引入前沿技术，注重科学化、精细化、智能化。城市治理能力的提升首先是建立符合精细化管理要求的标准规范体系，针对城市更新，组织修订消防、抗震、日照、结构等建筑标准规范，编制城市更新专项规范标准及技术导则，支持既有建筑和城市建成区更新改造。针对城市公共空间建设，完善城市街巷、河道管理、园林绿化等领域的标准规范，保证城市公共空间规划和建设品质，保障良好维护运营。其次，是强化城市社区网格化治理，发挥社区基层组织作用，共同缔造完整居住社区。推动城市管理进小区，完善基层便民服务，并提供更多元的综合服务，如提供职业再教育再培训、儿童老人日间照料等服务，满足劳动力结构提升和少子化老龄化社会发展需求。再次，提升城市治理的智慧化水平。深化现代信息技术在城市建设各领域应用，充分利用5G网络、物联网、智能感知、自动识别、BIM等新一代信息技术，加快建设城市信息模型基础平台(CIM)，形成城市“一张三维空间数据底板”；利用物联网、大数据、云计算、区块链等现代信息技术，建立城市综合管理服务平台等，为城市转型发展、现代化治理提供整体解决方案。最后，城市治理还需要提高主动韧性，在城市层面，强化各类基础设施规划和建设的统筹，保障城市运行平时高效和灾时平稳，完善灾害风险调查和分级设防，加强城市综合防灾减灾能力；在社区层面，完善基层治理体系和公共服务管理，提升基层风险应对能力。
（《中国城镇化率60%后的趋势与规划选择》，王凯等，《城市规划》2020-12期，节选）
中国城镇化率60%后的趋势与规划选择
王 凯 林辰辉 吴乘月
城镇化中后期城镇化增速放缓、人口流动也趋于平缓，我国将从“大流动”阶段逐步走向“质量提升”阶段。在这样的背景下，需要通过国土空间规划体系的建立，落实主体功能区规划，守住生态安全底线，进而转变城市长期以来高扩张、高消耗、高排放的粗放型发展方式，提高国土空间的利用效率与效能，实现生态文明下的高质量发展。一是坚守生态安全、粮食安全等安全底线，强化生态本底的整体保护。把握“生命共同体”理论，深刻认识当前生态安全及环境的突出问题，把守住底线放在规划的突出位置，推动生态修复，优化山水林田湖草的国土空间资源。二是依循我国地理特征多元化导致城镇化模式多样化的特点，突出差异化政策导向，注重上下位规划的纵向传导以及层级政府层级事权。既要加强对重要资源的管控和重点问题协调，实现约束性，又要能同时满足地方发展的弹性及差异化，提高指导性，保证地方城镇化活力，实现空间资源有限合理利用。三是转变城市规模扩张的空间发展旧模式，从重视规模扩张转向重视存量优化的资源集约型发展方式，合理划定并科学管控城市开发边界，重视存量用地改造及新增用地绩效提升。四是对全域全要素进行评价，把自然资源按照生态文明价值进行重新评估，使其成为融入城乡高品质发展建设的重要因素。
城镇化率突破60%后，对城镇化水平的关注将转向对城镇化质量的关注，城镇化发展的重要工作是提高城市人居环境品质，改善农村人居环境，推动城乡融合发展。在城市方面，提高城市建设总体要求，积极推动存量改造，以有机更新的方式为老百姓提供健康、宜居、有温度的人居环境将是规划工作者的新重点。城市人居环境提升首先需要解决的是宜居和健康问题，更新改造城镇化高速发展中大量老旧小区、老旧基础设施，满足新市民低成本的住房需求；稳步推进城市双修工作，重整生态本底，重构优质设施，先民生、后提升、再配增，实现公共服务资源的均衡配给，补足外围地区的设施短板。而产业结构和就业结构的改变，使得城市拥有良好人居环境和高品质空间成为吸引人力资源、保持发展动力的关键。因此，城市有机更新还需要打造城市明星项目，建设绿道、碧道、驿道，提升并串联城市公共空间。其次是关注过去粗放发展阶段常常被忽视的城市微小空间，如临街外摆、街头绿地、街角便利店等，以微更新和开放附属空间来修补、修复空间品质。再次是增加儿童与老人友好设施，例如老人健身处、公园步道等，建设儿童与老人友好的城市。最后是支撑新型城市建设，建设智能化城市基础设施，运用新技术对城市基础设施管网进行升级改造，建立基于各种传感器和物联网的智能化管理平台，提高市政基础设施运行效率和安全性能，建立城市建筑、道路、公共设施的智能交通感知体系。在乡村方面，作为城镇化质量提升的重要载体，乡村地区需要改善乡村人居环境，提升生活设施配套；活水引流，吸引城市人才和资本，共同挖掘特色空间价值，推动乡村振兴。同时，城乡需共同建设生态基础设施，构建连续完整的生态基础设施体系，促进蓝绿空间与人居环境的和谐共生。
城镇化中后期可以比较从容、系统地解决城镇化快速推进时期累积的矛盾，是提高治理水平的机遇期。提高治理水平必须引入前沿技术，注重科学化、精细化、智能化。城市治理能力的提升首先是建立符合精细化管理要求的标准规范体系，针对城市更新，组织修订消防、抗震、日照、结构等建筑标准规范，编制城市更新专项规范标准及技术导则，支持既有建筑和城市建成区更新改造。针对城市公共空间建设，完善城市街巷、河道管理、园林绿化等领域的标准规范，保证城市公共空间规划和建设品质，保障良好维护运营。其次，是强化城市社区网格化治理，发挥社区基层组织作用，共同缔造完整居住社区。推动城市管理进小区，完善基层便民服务，并提供更多元的综合服务，如提供职业再教育再培训、儿童老人日间照料等服务，满足劳动力结构提升和少子化老龄化社会发展需求。再次，提升城市治理的智慧化水平。深化现代信息技术在城市建设各领域应用，充分利用5G网络、物联网、智能感知、自动识别、BIM等新一代信息技术，加快建设城市信息模型基础平台(CIM)，形成城市“一张三维空间数据底板”；利用物联网、大数据、云计算、区块链等现代信息技术，建立城市综合管理服务平台等，为城市转型发展、现代化治理提供整体解决方案。最后，城市治理还需要提高主动韧性，在城市层面，强化各类基础设施规划和建设的统筹，保障城市运行平时高效和灾时平稳，完善灾害风险调查和分级设防，加强城市综合防灾减灾能力；在社区层面，完善基层治理体系和公共服务管理，提升基层风险应对能力。
（《中国城镇化率60%后的趋势与规划选择》，王凯等，《城市规划》2020-12期，节选）
#皖法播报# 安徽法院“三三五五”均衡结案体系提升审判执行质效
办结约155万件，同比增长约15%，结案率居全国第2位；未结案件同比减少约34%，三年以上长期未结诉讼案件现存5件，96.03%的法院实现了三年以上长期未结诉讼案件清零，均在全国处于领先水平。与此同时，一审判决案件改判发回重审率1.16%，生效案件改判发回重审率0.43‰，持续保持较优水平；一审服判息诉率89.75%，生效裁判服判息诉率98.18%，优于全国平均水平……
这些是反映安徽法院2020年审判质效的主要指标。亮眼数字的背后，折射出安徽法院紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，统筹推进常态化疫情防控和执法办案工作，创新发展审判管理，狠抓执法办案第一要务，实现办案效率持续提升、 办案质量稳中向好、审判态势运行良好的良性发展态势，确保安徽法院审判执行质效稳居全国第一方阵前列。
创立均衡结案管理体系
2020年，安徽法院收案持续增长，受理各类案件约157万件，同比增长约15%。面对案件持续增长和疫情防控的新形势，安徽法院以均衡结案为抓手，推动了执法办案高效均衡运行，全省16个市法院办案效率仍达到或超过去年同期全省平均水平。
2020年4月，安徽高院下发《安徽法院推进均衡结案工作方案（2020年度）》，构建了该省法院独有的“三三五五”均衡结案管理体系。通过重构均衡结案理念，划定三项基准线，细化均衡结案指标，确定指标合理区间和权重，合成均衡结案综合指数，促进各级法院有序推动均衡结案工作。
“均衡结案，一方面是时间上均衡，每月、每季、全年审判执行工作高效有序运行，没有前松后紧、时松时紧、年终突击现象；另一方面是空间上均衡，各个法院、各个业务部门、各位员额法官均衡办案，没有忙闲不均、发展失衡现象。”安徽省高级人民法院党组书记、院长董开军说出了创立“三三五五”均衡结案体系的核心要义：重构理念、明晰导向、量化评估、注重长效。
具体而言，重构理念，实现“三维”均衡，改变传统均衡结案强调的时间上的均衡，向时间、空间、个案“三维”均衡转变。
明晰导向，划定三项基准线，就是围绕时间、空间、个案三个维度上的均衡，结合全国法院收结案指标情况以及安徽法院实际，相应设置三条基准线：月度结案率基准线、年结案率基准线、三年以上长期未结诉讼案件基准线。尤其是三年以上长期未结诉讼案件基准线，确定为三年以上长期未结诉讼案件清零，控制增量、消化存量，实现个案均衡办结。
量化评估，设置五项指标。为确保实现三项基准线要求，深入分析影响均衡结案的关键因素，设置均衡结案五项评价指标：审限变更率，着力解决审限变更频繁、不规范的问题；平均审理时间指数，促进快审快结，缩短审理时间；诉前调解成功和简易程序适用案件占比，推进“分调裁审”机制改革；平均卷宗流转时间，避免因上下级法院之间卷宗流转时间过长影响办案效率；长期未结诉讼案件占比，防止个案久拖不决。
注重长效，构建五项制度。建立健全党组定期研判均衡结案工作制度、均衡结案分层分类管理制度、均衡结案指标体系通报制度、均衡结案考核评估制度、审限变更审批制度，促进均衡结案长效化、制度化。
审判管理科学化精准化
安徽高院立足发展实际，确定了均衡结案三个目标：案件结收比达到100%，使旧存案件保持相对定量；科学核定年度结案率基准值；实现三年以上积案清零，一年半以上不满三年案件保持合理水平。
从安徽高院统计的各项指标看，这三个目标得以实现。2020年，安徽法院未结案件约2万件，同比减少约34%；一年半以上长期未结诉讼案件较去年同期减少20.96%，三年以上长期未结诉讼案件现存5件，96.03%的法院实现了三年以上长期未结诉讼案件清零，均在全国处于领先水平。
“构建‘三维’均衡结案理念，进一步延伸监管触角、优化监管方式，提升了审判管理科学化、精准化水平。”安徽省高级人民法院副院长王章来进一步解读说，时间均衡解决办案前松后紧、时松时紧、突击结案等问题，实现每月、每季、全年审判执行工作高效有序运行；空间均衡解决各法院、业务庭、员额法官之间质效失衡、忙闲不均问题，实现各主体之间的平衡发展；个案均衡解决少数案件久拖不决的问题，以个案均衡带动整体均衡。
安徽法院不断强化执法办案是第一要务的首位意识，各级法院党组坚持把审判管理作为党领导法院工作的特定抓手，把执法办案列入党组重要议事日程。
“我们出台了《安徽省法院院庭长案件监督办法》，构建自动甄别、有限管理、分级监管、全程留痕的院庭长案件监管机制，督促均衡结案。”安徽省高级人民法院审管办相关负责人说，开发院庭长案件监督管理平台，实现院庭长案件监督管理智能化，并将发改案件、重大信访案件、长期未结和久押不决案件、超审限案件等纳入监管范围，从严掌握审限扣除、延长等审批，加大对虚假结案、不规范结案、裁判文书低级错误、长期不归档等情况的监管，强化制度约束。
目前，安徽各级法院都把完成执法办案任务作为“一把手”工程，院领导班子成员和庭长抓好分管部门和本部门审判管理工作，形成良好的层级管理格局，切实提升办案质效。据统计，安徽法院员额法官年人均办案数约310件，同比上升约15%。
聚焦质效再造考评体系
2020年，安徽法院“有财产可供执行案件法定期限内实际执结率”为99.7%，“无财产可供执行案件终本合格率”为100%，“执行信访办结率”为100%，“执行案件整体执结率”为99.07%，全部达到“三个90%一个80%”要求，执行质效保持良好势头。
作为影响审判质效的最不稳定的变量，安徽法院在执行工作均衡良性运行上交上了一份令人刮目相看的答卷。安徽法院将新型执行团队组建和执行流程再造，作为“江淮风暴”持续攻坚和建立执行长效机制的重中之重，建立了609个新型执行团队，推进“事案分离”，实行简案快执，聚力核心业务，加强统一管理，有效推进执行办案高效均衡发展。去年全省法院共执结案件387445件，结案率居全国第2位；执结标的额达2155.71亿元，同比增长10.55%；未结案件3863件，同比下降58.68%。
这方面质效综合评估指挥棒发挥了重要作用。安徽高院开发绩效考核系统，优化考核办法和权重系数，推进全省法院绩效考核工作规范化、标准化。
“不断完善案件质效综合评估办法，突出均衡结案指标评估，兼顾审判质量和效果关键指标评估，引导各级法院加强审判管理，实现高效均衡结案。”王章来说，每月进行办案绩效大排名，增强员额法官高效均衡结案意识，根据绩效考核情况优化人力资源配置，努力实现人案均衡。
“审判执行工作作为人民法院的中心工作，只有各级人民法院狠抓执法办案第一要务，突出重点、聚焦难点、精准发力，形成工作合力，才能激发高质量发展内生动力，推进执法办案高效良性运行。”董开军说，去年以来安徽法院主抓均衡结案工作，健全审判管理制度机制，促进审判权运行更加规范、高效，该工作入选人民法院司法改革案例，为全国法院深化改革提供了示范参照样本。
办结约155万件，同比增长约15%，结案率居全国第2位；未结案件同比减少约34%，三年以上长期未结诉讼案件现存5件，96.03%的法院实现了三年以上长期未结诉讼案件清零，均在全国处于领先水平。与此同时，一审判决案件改判发回重审率1.16%，生效案件改判发回重审率0.43‰，持续保持较优水平；一审服判息诉率89.75%，生效裁判服判息诉率98.18%，优于全国平均水平……
这些是反映安徽法院2020年审判质效的主要指标。亮眼数字的背后，折射出安徽法院紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，统筹推进常态化疫情防控和执法办案工作，创新发展审判管理，狠抓执法办案第一要务，实现办案效率持续提升、 办案质量稳中向好、审判态势运行良好的良性发展态势，确保安徽法院审判执行质效稳居全国第一方阵前列。
创立均衡结案管理体系
2020年，安徽法院收案持续增长，受理各类案件约157万件，同比增长约15%。面对案件持续增长和疫情防控的新形势，安徽法院以均衡结案为抓手，推动了执法办案高效均衡运行，全省16个市法院办案效率仍达到或超过去年同期全省平均水平。
2020年4月，安徽高院下发《安徽法院推进均衡结案工作方案（2020年度）》，构建了该省法院独有的“三三五五”均衡结案管理体系。通过重构均衡结案理念，划定三项基准线，细化均衡结案指标，确定指标合理区间和权重，合成均衡结案综合指数，促进各级法院有序推动均衡结案工作。
“均衡结案，一方面是时间上均衡，每月、每季、全年审判执行工作高效有序运行，没有前松后紧、时松时紧、年终突击现象；另一方面是空间上均衡，各个法院、各个业务部门、各位员额法官均衡办案，没有忙闲不均、发展失衡现象。”安徽省高级人民法院党组书记、院长董开军说出了创立“三三五五”均衡结案体系的核心要义：重构理念、明晰导向、量化评估、注重长效。
具体而言，重构理念，实现“三维”均衡，改变传统均衡结案强调的时间上的均衡，向时间、空间、个案“三维”均衡转变。
明晰导向，划定三项基准线，就是围绕时间、空间、个案三个维度上的均衡，结合全国法院收结案指标情况以及安徽法院实际，相应设置三条基准线：月度结案率基准线、年结案率基准线、三年以上长期未结诉讼案件基准线。尤其是三年以上长期未结诉讼案件基准线，确定为三年以上长期未结诉讼案件清零，控制增量、消化存量，实现个案均衡办结。
量化评估，设置五项指标。为确保实现三项基准线要求，深入分析影响均衡结案的关键因素，设置均衡结案五项评价指标：审限变更率，着力解决审限变更频繁、不规范的问题；平均审理时间指数，促进快审快结，缩短审理时间；诉前调解成功和简易程序适用案件占比，推进“分调裁审”机制改革；平均卷宗流转时间，避免因上下级法院之间卷宗流转时间过长影响办案效率；长期未结诉讼案件占比，防止个案久拖不决。
注重长效，构建五项制度。建立健全党组定期研判均衡结案工作制度、均衡结案分层分类管理制度、均衡结案指标体系通报制度、均衡结案考核评估制度、审限变更审批制度，促进均衡结案长效化、制度化。
审判管理科学化精准化
安徽高院立足发展实际，确定了均衡结案三个目标：案件结收比达到100%，使旧存案件保持相对定量；科学核定年度结案率基准值；实现三年以上积案清零，一年半以上不满三年案件保持合理水平。
从安徽高院统计的各项指标看，这三个目标得以实现。2020年，安徽法院未结案件约2万件，同比减少约34%；一年半以上长期未结诉讼案件较去年同期减少20.96%，三年以上长期未结诉讼案件现存5件，96.03%的法院实现了三年以上长期未结诉讼案件清零，均在全国处于领先水平。
“构建‘三维’均衡结案理念，进一步延伸监管触角、优化监管方式，提升了审判管理科学化、精准化水平。”安徽省高级人民法院副院长王章来进一步解读说，时间均衡解决办案前松后紧、时松时紧、突击结案等问题，实现每月、每季、全年审判执行工作高效有序运行；空间均衡解决各法院、业务庭、员额法官之间质效失衡、忙闲不均问题，实现各主体之间的平衡发展；个案均衡解决少数案件久拖不决的问题，以个案均衡带动整体均衡。
安徽法院不断强化执法办案是第一要务的首位意识，各级法院党组坚持把审判管理作为党领导法院工作的特定抓手，把执法办案列入党组重要议事日程。
“我们出台了《安徽省法院院庭长案件监督办法》，构建自动甄别、有限管理、分级监管、全程留痕的院庭长案件监管机制，督促均衡结案。”安徽省高级人民法院审管办相关负责人说，开发院庭长案件监督管理平台，实现院庭长案件监督管理智能化，并将发改案件、重大信访案件、长期未结和久押不决案件、超审限案件等纳入监管范围，从严掌握审限扣除、延长等审批，加大对虚假结案、不规范结案、裁判文书低级错误、长期不归档等情况的监管，强化制度约束。
目前，安徽各级法院都把完成执法办案任务作为“一把手”工程，院领导班子成员和庭长抓好分管部门和本部门审判管理工作，形成良好的层级管理格局，切实提升办案质效。据统计，安徽法院员额法官年人均办案数约310件，同比上升约15%。
聚焦质效再造考评体系
2020年，安徽法院“有财产可供执行案件法定期限内实际执结率”为99.7%，“无财产可供执行案件终本合格率”为100%，“执行信访办结率”为100%，“执行案件整体执结率”为99.07%，全部达到“三个90%一个80%”要求，执行质效保持良好势头。
作为影响审判质效的最不稳定的变量，安徽法院在执行工作均衡良性运行上交上了一份令人刮目相看的答卷。安徽法院将新型执行团队组建和执行流程再造，作为“江淮风暴”持续攻坚和建立执行长效机制的重中之重，建立了609个新型执行团队，推进“事案分离”，实行简案快执，聚力核心业务，加强统一管理，有效推进执行办案高效均衡发展。去年全省法院共执结案件387445件，结案率居全国第2位；执结标的额达2155.71亿元，同比增长10.55%；未结案件3863件，同比下降58.68%。
这方面质效综合评估指挥棒发挥了重要作用。安徽高院开发绩效考核系统，优化考核办法和权重系数，推进全省法院绩效考核工作规范化、标准化。
“不断完善案件质效综合评估办法，突出均衡结案指标评估，兼顾审判质量和效果关键指标评估，引导各级法院加强审判管理，实现高效均衡结案。”王章来说，每月进行办案绩效大排名，增强员额法官高效均衡结案意识，根据绩效考核情况优化人力资源配置，努力实现人案均衡。
“审判执行工作作为人民法院的中心工作，只有各级人民法院狠抓执法办案第一要务，突出重点、聚焦难点、精准发力，形成工作合力，才能激发高质量发展内生动力，推进执法办案高效良性运行。”董开军说，去年以来安徽法院主抓均衡结案工作，健全审判管理制度机制，促进审判权运行更加规范、高效，该工作入选人民法院司法改革案例，为全国法院深化改革提供了示范参照样本。
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