【补齐#农村教育# 短板要摆正#政绩观# 】
近日，教育部办公厅、国家发展改革委办公厅、财政部办公厅三部门联合印发《关于编制义务教育薄弱环节改善与能力提升项目规划（2021—2025年）的通知》，要求各地按照“统一部署、省级统筹、以县为主”的原则，紧密结合国家“十四五”规划、乡村振兴等重大战略部署，切实做好“能力提升”项目规划编制工作。《通知》还要求，要优先补齐农村义务教育办学条件短板。
优先补齐农村义务教育短板，对缩小城乡、区域、校际差距和整体提升农村义务教育水平具有重要作用。要把政策用好，让其发挥最大效益，要摆脱狭隘、片面的政绩观。
一要防止项目争抢。有的地方政府和学校片面追求政绩，不论需不需要、合不合理，只要有项目就去争抢。对此，各级项目规划和管理部门要广泛调研，综合考虑各种因素，把项目给到最急需的地方和学校，杜绝“跑”“要”项目的风气，防止出现“关系项目”“人情项目”。在项目实施过程中，相关部门还要加强监管，注重效益督查，同时要发挥群众的监督作用，如果发现项目实施有误，要及时终止。
二要防止乱铺摊子。农村义务教育学校分布点多面广，办学条件和办学水平也千差万别，哪些学校先补，哪些学校后补，哪些学校暂时不补，各地要结合当地经济社会发展情况统筹规划，既要立足当前，更要着眼长远，不能乱铺摊子。
三要防止重物轻人。农村义务教育最大的短板是，教师数量不足，教师专业素养有待提高。补齐农村义务教育短板，不能只盯着校舍、图书、器材等硬件，还要紧盯教师队伍建设。相关部门要充分利用现有政策，加强农村义务教育学校师资配备，还要通过交流、进修等方式，提高教师的专业水平。此外，还要防止惩罚调动现象——把城镇学校师德不高、素质不强、表现较差的教师调配到农村义务教育学校，尤其是偏远的农村义务教育学校。
四要防止“抓大放小”。《通知》明确指出，继续改善规划保留的乡村小规模学校办学条件，多种方式保障学校开齐开足国家规定课程。但是，有些地方政府以发挥项目最大效益为名，不愿意投资乡村小规模学校，而是把资金投放到规模较大、条件较好的学校。建设“小而美”的乡村学校，是实现乡村振兴和教育均衡的重要手段，也是巩固脱贫攻坚成果的重要措施，各级教育行政部门要站在政治高度，持续改善规划保留的乡村小规模学校办学条件。
（作者系蒲公英网独立评论员）
《中国教育报》2021年09月30日第2版 版名：中教评论·时评
作者：黄文辉
近日，教育部办公厅、国家发展改革委办公厅、财政部办公厅三部门联合印发《关于编制义务教育薄弱环节改善与能力提升项目规划（2021—2025年）的通知》，要求各地按照“统一部署、省级统筹、以县为主”的原则，紧密结合国家“十四五”规划、乡村振兴等重大战略部署，切实做好“能力提升”项目规划编制工作。《通知》还要求，要优先补齐农村义务教育办学条件短板。
优先补齐农村义务教育短板，对缩小城乡、区域、校际差距和整体提升农村义务教育水平具有重要作用。要把政策用好，让其发挥最大效益，要摆脱狭隘、片面的政绩观。
一要防止项目争抢。有的地方政府和学校片面追求政绩，不论需不需要、合不合理，只要有项目就去争抢。对此，各级项目规划和管理部门要广泛调研，综合考虑各种因素，把项目给到最急需的地方和学校，杜绝“跑”“要”项目的风气，防止出现“关系项目”“人情项目”。在项目实施过程中，相关部门还要加强监管，注重效益督查，同时要发挥群众的监督作用，如果发现项目实施有误，要及时终止。
二要防止乱铺摊子。农村义务教育学校分布点多面广，办学条件和办学水平也千差万别，哪些学校先补，哪些学校后补，哪些学校暂时不补，各地要结合当地经济社会发展情况统筹规划，既要立足当前，更要着眼长远，不能乱铺摊子。
三要防止重物轻人。农村义务教育最大的短板是，教师数量不足，教师专业素养有待提高。补齐农村义务教育短板，不能只盯着校舍、图书、器材等硬件，还要紧盯教师队伍建设。相关部门要充分利用现有政策，加强农村义务教育学校师资配备，还要通过交流、进修等方式，提高教师的专业水平。此外，还要防止惩罚调动现象——把城镇学校师德不高、素质不强、表现较差的教师调配到农村义务教育学校，尤其是偏远的农村义务教育学校。
四要防止“抓大放小”。《通知》明确指出，继续改善规划保留的乡村小规模学校办学条件，多种方式保障学校开齐开足国家规定课程。但是，有些地方政府以发挥项目最大效益为名，不愿意投资乡村小规模学校，而是把资金投放到规模较大、条件较好的学校。建设“小而美”的乡村学校，是实现乡村振兴和教育均衡的重要手段，也是巩固脱贫攻坚成果的重要措施，各级教育行政部门要站在政治高度，持续改善规划保留的乡村小规模学校办学条件。
（作者系蒲公英网独立评论员）
《中国教育报》2021年09月30日第2版 版名：中教评论·时评
作者：黄文辉
【完善监测体系推动教育高质量发展】
近日，教育部印发《国家义务教育质量监测方案（2021年修订版）》，启动第三周期国家义务教育质量监测工作，这对于完善我国教育质量监测体系，推动#义务教育# 高质量发展具有重大意义。
开展义务教育质量监测是落实《深化新时代教育评价改革总体方案》的重要举措。义务教育质量监测的经验可以为完善我国基础教育质量监测体系，开展学前教育和普通高中教育质量监测提供工具研制、样本抽取、标准制定、监测方法、组织实施等多方面的参考借鉴。与前两轮监测相比，新的监测方案在监测内容、监测方式和结果运用等方面有较大的创新与突破。
监测内容方面，拓展了学科领域，把劳动教育、心理健康和英语纳入监测范围。劳动教育的纳入充分体现了德智体美劳“五育并举”的理念，有助于引导学校和家长高度重视学生劳动素养的培养。心理健康的纳入充分体现了育人为本的理念，有助于促进学生身心全面和谐发展，为学生的终身幸福奠基。
监测方式方面，引入人工智能与大数据、脑科学等领域前沿技术方法，开展计算机网络测试、人机交互测试等，有助于在国家教育质量监测这样高利害相关的评估中，提高数据质量和评估效率，使监测结果更加客观、可靠，有助于解决知识掌握易评、能力素养难测、学科评价易、德育评价难等问题。
结果运用方面，更加注重结果反馈和落实机制的完善。除国家和省级监测报告外，新增区县监测诊断报告和政策咨询报告，使得监测结果能够下沉到区县和学校，更好地服务基层教育行政部门决策，帮助教师改进教学。针对监测中发现的问题，建立问题清单反馈制度，针对教育质量不佳和教育质量明显下滑的情况，建立监测预警机制和约谈问责制度，有助于各地快速反应、精准施策，确保问题整改到位。监测结果的运用对于提高监测的权威性和实效性至关重要。新方案中明确要求各地建立省级统筹、区县为主的监测结果运用制度，将结果运用在整个监测工作中提高到了前所未有的重要位置，通过教育督导部门牵头与有关部门的协同联动，有助于形成工作合力，更好地解决教育领域突出问题，促进教育质量提升。
为了更好地推动新方案的贯彻落实，建议各地从以下两方面着手开展相关工作。
一是建立并完善省级教育质量监测体系。国家教育质量监测样本，每年仅占全国总县数的十分之一左右，并且是以三年为一周期。仅仅依靠国家监测无法满足各地及时、准确了解本地教育质量发展状况的需求，也无法为县域义务教育优质均衡发展督导评估、义务教育质量评价等相关工作提供更好的支撑，因此建立省级教育质量监测体系势在必行。应建立并完善地方教育质量监测机构，参照国家监测方案，结合本省实际制定省级教育质量监测方案，开展教育质量监测。以期逐步形成以国家质量监测为主导，以省级质量监测为主体的区县全覆盖、学科全覆盖、学段全覆盖的基础教育质量监测体系，为提高教育质量提供依据。
二是组建质量监测和质量提升专家团队。教育质量监测是一项专业性非常强的工作，需要组建以学科专家、教育评价测量专家、教育政策专家、教育督导行政人员等为主的教育质量监测团队，负责省级评估监测指标工具的研制开发，国家和省级监测评估的组织实施，国家、省级和区县监测报告的分析解读，典型经验的宣传推广等。在基层常常出现监测报告“见不到”“看不懂”、问题不知“谁来改”“如何改”、监测止于数据采集等问题，导致监测报告被束之高阁，监测结果无法充分应用。需要组建以教育行政咨询专家、教研员、名师名校长、督政督学专家等为主的教育质量提升专家团队，负责根据监测结果，查找问题、分析原因、厘清责任、制定改进提升方案、督促指导政府相关部门和学校整改落实等。以期逐步形成监测现状—评估水平—分析原因—制定措施—改进提升—检验成效的监测评估及结果应用机制，不断提高监测工作实效性，切实促进教育高质量发展。
(作者系中国教育科学研究院教育督导评估研究所副研究员)
《中国教育报》2021年09月30日第2版 版名：中教评论·时评
作者：史亚娟
近日，教育部印发《国家义务教育质量监测方案（2021年修订版）》，启动第三周期国家义务教育质量监测工作，这对于完善我国教育质量监测体系，推动#义务教育# 高质量发展具有重大意义。
开展义务教育质量监测是落实《深化新时代教育评价改革总体方案》的重要举措。义务教育质量监测的经验可以为完善我国基础教育质量监测体系，开展学前教育和普通高中教育质量监测提供工具研制、样本抽取、标准制定、监测方法、组织实施等多方面的参考借鉴。与前两轮监测相比，新的监测方案在监测内容、监测方式和结果运用等方面有较大的创新与突破。
监测内容方面，拓展了学科领域，把劳动教育、心理健康和英语纳入监测范围。劳动教育的纳入充分体现了德智体美劳“五育并举”的理念，有助于引导学校和家长高度重视学生劳动素养的培养。心理健康的纳入充分体现了育人为本的理念，有助于促进学生身心全面和谐发展，为学生的终身幸福奠基。
监测方式方面，引入人工智能与大数据、脑科学等领域前沿技术方法，开展计算机网络测试、人机交互测试等，有助于在国家教育质量监测这样高利害相关的评估中，提高数据质量和评估效率，使监测结果更加客观、可靠，有助于解决知识掌握易评、能力素养难测、学科评价易、德育评价难等问题。
结果运用方面，更加注重结果反馈和落实机制的完善。除国家和省级监测报告外，新增区县监测诊断报告和政策咨询报告，使得监测结果能够下沉到区县和学校，更好地服务基层教育行政部门决策，帮助教师改进教学。针对监测中发现的问题，建立问题清单反馈制度，针对教育质量不佳和教育质量明显下滑的情况，建立监测预警机制和约谈问责制度，有助于各地快速反应、精准施策，确保问题整改到位。监测结果的运用对于提高监测的权威性和实效性至关重要。新方案中明确要求各地建立省级统筹、区县为主的监测结果运用制度，将结果运用在整个监测工作中提高到了前所未有的重要位置，通过教育督导部门牵头与有关部门的协同联动，有助于形成工作合力，更好地解决教育领域突出问题，促进教育质量提升。
为了更好地推动新方案的贯彻落实，建议各地从以下两方面着手开展相关工作。
一是建立并完善省级教育质量监测体系。国家教育质量监测样本，每年仅占全国总县数的十分之一左右，并且是以三年为一周期。仅仅依靠国家监测无法满足各地及时、准确了解本地教育质量发展状况的需求，也无法为县域义务教育优质均衡发展督导评估、义务教育质量评价等相关工作提供更好的支撑，因此建立省级教育质量监测体系势在必行。应建立并完善地方教育质量监测机构，参照国家监测方案，结合本省实际制定省级教育质量监测方案，开展教育质量监测。以期逐步形成以国家质量监测为主导，以省级质量监测为主体的区县全覆盖、学科全覆盖、学段全覆盖的基础教育质量监测体系，为提高教育质量提供依据。
二是组建质量监测和质量提升专家团队。教育质量监测是一项专业性非常强的工作，需要组建以学科专家、教育评价测量专家、教育政策专家、教育督导行政人员等为主的教育质量监测团队，负责省级评估监测指标工具的研制开发，国家和省级监测评估的组织实施，国家、省级和区县监测报告的分析解读，典型经验的宣传推广等。在基层常常出现监测报告“见不到”“看不懂”、问题不知“谁来改”“如何改”、监测止于数据采集等问题，导致监测报告被束之高阁，监测结果无法充分应用。需要组建以教育行政咨询专家、教研员、名师名校长、督政督学专家等为主的教育质量提升专家团队，负责根据监测结果，查找问题、分析原因、厘清责任、制定改进提升方案、督促指导政府相关部门和学校整改落实等。以期逐步形成监测现状—评估水平—分析原因—制定措施—改进提升—检验成效的监测评估及结果应用机制，不断提高监测工作实效性，切实促进教育高质量发展。
(作者系中国教育科学研究院教育督导评估研究所副研究员)
《中国教育报》2021年09月30日第2版 版名：中教评论·时评
作者：史亚娟
【#管培生# 不应成#招聘# 套路】
近年来，越来越多的企业为毕业生列出管培生的选项，使得管培生招聘泛滥，“含金量”降低。甚至有企业打着管培生的旗号虚假招聘。
面对此问题，一方面，企业首先要明确自身是否达到需要人才储备的层次，不能假用噱头，盲目跟风；招聘管培生后更要担负起相应的责任。另一方面，毕业生在选择管培生之前，要评估自己的能力和项目可能存在的风险，认真思考是否能接受管培生这种长期性、不确定性较高的岗位。此外，相关招聘平台也应做好“把关人”，防止出现虚假招聘的情形。
《中国教育报》2021年09月30日第2版 版名：中教评论·时评
作者：薛红伟 绘
近年来，越来越多的企业为毕业生列出管培生的选项，使得管培生招聘泛滥，“含金量”降低。甚至有企业打着管培生的旗号虚假招聘。
面对此问题，一方面，企业首先要明确自身是否达到需要人才储备的层次，不能假用噱头，盲目跟风；招聘管培生后更要担负起相应的责任。另一方面，毕业生在选择管培生之前，要评估自己的能力和项目可能存在的风险，认真思考是否能接受管培生这种长期性、不确定性较高的岗位。此外，相关招聘平台也应做好“把关人”，防止出现虚假招聘的情形。
《中国教育报》2021年09月30日第2版 版名：中教评论·时评
作者：薛红伟 绘
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