【举报信这样写！ 广州市纪委监委详解实名举报 严格保密并开启绿色通道】
为实名举报开启绿色通道并优先处置；实名举报在专门场所进行，实名举报调查材料由专人保管；举报人受到打击报复时可向纪检监察机关或公安机关申请保护……
信访举报是监督执纪的第一道程序、第一个关口，是党内监督和群众监督相结合的重要途径。随着全面从严治党向纵深发展，群众参与监督热情高涨，但也有人担心实名举报会遭到打击报复。怎样更好保障实名举报人的权利，提升信访举报件办理质效，近日记者获悉，广州市纪委监委今年以来相继出台关于进一步加强实名举报工作方案、关于保护、奖励实名举报有功人员的暂行办法、关于查处诬告陷害信访举报行为工作规程等多项制度办法，通过畅通信访渠道、提高受理质效、明确保护措施、完善奖励机制、加大舆论宣传等多项具体举措，引导群众由匿名举报进一步向实名举报转变，并取得积极成效。
“如何引导群众依法信访、理性举报，提高实名举报率，是我们一直在思考的重要课题。这一系列制度规定的出台，就是我市在加强对实名举报人的保护，规范信访举报秩序，促进提高实名举报率方面所做的探索。”广州市纪委监委主要领导表示。
数据显示，2017年、2018年和2019年上半年，广州市纪检监察机关受理的初次检举控告实名率依次为31.9%、42.5%、42.7%。2018年广州市纪委监委信访室共计接待群众实名来访2466批3602人次，同比分别增长84.17%、60.66%。2019年上半年接待群众实名来访1321批1868人次，同比分别增长37.32%、22.25%。
出台背景：为何要鼓励实名举报？
提高群众监督效能
信访举报是人民群众行使监督权的有效形式，也是各级纪检监察机关案件线索的重要来源。然而，部分群众在信访举报时往往将匿名举报作为“优先选项”。
群众为何要选择匿名举报呢？“很多信访人之所以匿名举报，主要是有‘三怕’：一是怕查处不力，反而暴露自己，被打击报复;二是怕掌握信息不全，举报不能百分之百属实被追究问责;三是怕石沉大海，举报后再无下文。”常年在一线接访的广州市纪委监委信访室工作人员总结说。
该工作人员坦言，匿名举报作为群众实施民主监督和同反腐败现象作斗争的一种方式，对推进党风廉政建设和反腐败工作起到了一定的积极作用，但与此同时，从实践来看，也确实存在不少弊端。如匿名举报证据信息模糊，核查难度大，“有部分匿名信访是出于私怨私愤，打着‘反腐败’的旗号来满足个人利益诉求，甚至别有用心，打着举报的幌子诬告陷害他人。”该工作人员表示，这些举报的内容往往洋洋洒洒，煞有介事，但经过核实多是道听途说、捕风捉影，如此既扰乱正常信访秩序，也消耗了纪检监察机关的精力。
例如，有信访举报人出于泄愤因素，经常性举报某区综合行政执法局下属中队教导员。
2017年以来共计收到针对该教导员及其配偶的网络匿名举报263件次。尽管举报内容已经多次查证为不实，并在一定范围内予以澄清，但信访人仍不断通过网络进行匿名举报，严重影响了被举报人的正常生活和工作。
广州市纪委监委审查调查部门工作人员表示，收到实名举报后，会第一时间与举报人联系，了解举报有关情况。“但如果是匿名举报，就无法联系核实。查办后，也没办法通报结果。匿名举报人也不知道查处的情况，可能会一直写举报信、甚至越级重复举报。”
与之相比，实名举报不仅有利于快速核查线索、查办案件、回应群众诉求，还有利于提高举报人的责任意识。当然，这些优势的发挥有赖于完善的制度保障和针对性的措施，让举报人没有后顾之忧，从而放心大胆地实名举报。
创新举措：“五项升级”力促信访举报实名化
国家监察体制改革以来，广州市纪委监委不断强化信访举报工作，通过多项创新举措，引导群众由匿名举报向实名举报转变。
■升级信访渠道，方便群众实名举报
广州市纪委监委在畅通信访渠道上下足功夫。一是公开“信、电、网、访”举报途径；二是在市中心设立群众来访接待场所，增设智能引导设备及人文疏导设施，优化群众来访环境；三是向社会公布各区纪委监委的举报电话，高效分流受理群众实名举报；四是坚持开展领导接访，去年以来，广州市纪委监委主要领导带头包案6件，接访实名来访群众6次，协调督办问题的调处化解，以上率下压实办理责任。
■升级受理质效，回应群众实名举报
制定出台的《广州市纪委监委机关进一步加强实名举报工作方案》为实名举报开通绿色通道，首次明确实名举报工作高速通道、完整回路、交办督查、保护奖励、宣传引导等5方面操作规程。一是优先登记。对经初步核实属于实名举报的，加盖“实名举报”专用印章后迅速呈批，机关领导对实名举报从速阅批，确保5日内转入办理环节。二是全程督办。建立实名举报工作台账，通过电话催办、轨迹跟踪、发函督促、实地检查、约谈督办、会议督查等方式，分类指导、进阶式督办，确保信访举报件优先办理。三是两次反馈。首次明确在实名举报件“办理——结论”环节均需作出反馈，由承办部门在初步处置结论得出前听取信访人意见或收集其补充的证据，在完成核查后向信访人作出结论性答复，并将反馈情况载入信访卷宗。举报人对调查处理结果有异议的，由承办部门详细记录并负责解释疏导，做到“件件有着落，事事有回音”。
■升级保护措施，保障群众实名举报
解决匿名举报的首要工作，就是要做到对举报人的有效保护。对此，广州市纪委监委会同市公安局、市财政局共同出台《关于保护、奖励实名举报有功人员的暂行办法》，首次突出“三个明确”：一是明确保密制度。对实名举报及调查材料由专人在专门场所进行并保管，未按规定审批严禁调阅；严禁将举报材料转送无关单位和个人，调查过程中，严禁出示举报材料原件或者复印件。二是明确打击报复举报人行为性质。对以暴力、威胁或者非法限制人身自由等方法侵犯举报人及其近亲属人身安全，以及对举报人及其近亲属无故给予党纪、政务处分或者故意违反规定加重处分等十种行为定性为打击报复举报人行为，锁定惩处范围。三是明确保护措施。举报人受到打击报复时，可向纪检监察机关或公安机关申请保护，受理机关将采取措施保护举报人及其近亲属，按照党纪政纪和国家法律法规从严查处打击报复行为，切实保障实名举报人的合法权益。
■升级奖励机制，鼓励群众实名举报
对举报有功人员按规定给予适当奖励，既有利于增强群众实名举报的积极性，还有利于大力弘扬正气。根据《关于保护、奖励实名举报有功人员的暂行办法》，对举报有功人员视举报问题的轻重程度、查处结果给予奖励。该暂行办法有三大特点：一是适度降低奖励门槛。党员干部及监察对象违纪违法被实名举报，经查实受到党纪、政务以上处分，且收到良好政治法纪社会效果的，即可获得奖励，鼓励发挥人民群众的监督作用。二是填补制度空白，体现纪律法律两个层面不同的奖励方法和标准，以增强操作性。三是加大奖励举报职务犯罪金额。如举报的线索对案件突破有重要作用的，奖励金额可达20万元，奖励的数额比过去有大幅提高。为强化追逃追赃工作，把对追逃追赃的实名举报也纳入奖励范围，而且奖励金额与奖励举报职务犯罪相同。今年以来，在全市范围内对2017年下半年来举报有功人员进行集中奖励，共计奖励3宗3人，挽回经济损失1.6亿元。
■升级舆论宣传，引导群众实名举报
针对网络信息传播特点，在广州市纪委监委微信公众号开展《信访小剧场》系列宣传，采用群众喜闻乐见的动漫形式讲解实名举报政策法规，让人们了解什么是实名举报，如何进行实名举报以及实名举报人的权利义务等，引导群众通过正规渠道向纪检监察机关实名反映问题。策划制作《实名举报安全吗》新媒体产品，让群众了解实名举报优先办理制度、奖励制度和保护制度等，打消人们怕打击报复、怕反映问题查处不力、怕承担责任等担忧。
树立导向：严肃查处诬告陷害行为
“部分匿名举报人存在恶意诬告陷害的情况。如为了一己之私，把其他干部的工作创新、敢抓善管描述成‘博上位、瞎折腾、谋名利’等。”广州市纪委监委信访室工作人员表示，在信访举报线索大量出现的同时，诬告陷害和不实举报问题也时有发生，不仅破坏政治生态，还严重挫伤干部勇于担当、干事创业的积极性。
日前，《广州市纪委监委查处诬告陷害信访举报行为工作规程(试行)》已印发执行，释放出为担当者担当、为负责者负责的鲜明信号，激励广大干部敢闯敢干、奋发有为。
如何查处诬告陷害信访举报行为？
诬告陷害信访举报行为是指信访举报人捏造或者歪曲事实，向纪检监察机关恶意检举控告，意图使他人受到纪律处分、政务处分或法律责任追究的行为。对因情况了解不清或认识上出现偏差而错告、检举失实的信访举报人，进行批评教育，不作诬告陷害处理。
对于诬告陷害信访举报行为，涉嫌违纪的，按照《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》等党内法规处理；涉嫌违法犯罪的，由广州市纪委监委协调移送司法机关办理。诬告陷害人是党员干部或监察对象的，同时在其所在单位一定范围内通报。查处的典型案件，予以曝光警示。
如何为被诬告错告对象进行澄清？
澄清函由纪检监察机关统一编号印制，直接送达被信访举报人所在党组织或单位，抄送被信访举报人，并存入个人廉政档案。
据了解，澄清工作一般应在信访举报件办结后3个月内进行，并在一定范围内采取以下方式公开说明情况：召开澄清通报会；在媒体网络公开通报；被信访举报人接受的其他澄清方式。澄清通报会应在被信访举报人单位、居住地所在社区或者被信访举报人同意的其他地点进行。
【实名举报方式】
来信请寄：广州市法政路30号市纪委监委信访室
来访请到：广州市越秀区越秀北二横道3
（工作日上午9：00至11：30）
举报电话：020-12388
网上举报：
https://t.cn/AiQvIwV8
广州广播全媒体记者 张靖报道。
通讯员：穗纪宣。
为实名举报开启绿色通道并优先处置；实名举报在专门场所进行，实名举报调查材料由专人保管；举报人受到打击报复时可向纪检监察机关或公安机关申请保护……
信访举报是监督执纪的第一道程序、第一个关口，是党内监督和群众监督相结合的重要途径。随着全面从严治党向纵深发展，群众参与监督热情高涨，但也有人担心实名举报会遭到打击报复。怎样更好保障实名举报人的权利，提升信访举报件办理质效，近日记者获悉，广州市纪委监委今年以来相继出台关于进一步加强实名举报工作方案、关于保护、奖励实名举报有功人员的暂行办法、关于查处诬告陷害信访举报行为工作规程等多项制度办法，通过畅通信访渠道、提高受理质效、明确保护措施、完善奖励机制、加大舆论宣传等多项具体举措，引导群众由匿名举报进一步向实名举报转变，并取得积极成效。
“如何引导群众依法信访、理性举报，提高实名举报率，是我们一直在思考的重要课题。这一系列制度规定的出台，就是我市在加强对实名举报人的保护，规范信访举报秩序，促进提高实名举报率方面所做的探索。”广州市纪委监委主要领导表示。
数据显示，2017年、2018年和2019年上半年，广州市纪检监察机关受理的初次检举控告实名率依次为31.9%、42.5%、42.7%。2018年广州市纪委监委信访室共计接待群众实名来访2466批3602人次，同比分别增长84.17%、60.66%。2019年上半年接待群众实名来访1321批1868人次，同比分别增长37.32%、22.25%。
出台背景：为何要鼓励实名举报？
提高群众监督效能
信访举报是人民群众行使监督权的有效形式，也是各级纪检监察机关案件线索的重要来源。然而，部分群众在信访举报时往往将匿名举报作为“优先选项”。
群众为何要选择匿名举报呢？“很多信访人之所以匿名举报，主要是有‘三怕’：一是怕查处不力，反而暴露自己，被打击报复;二是怕掌握信息不全，举报不能百分之百属实被追究问责;三是怕石沉大海，举报后再无下文。”常年在一线接访的广州市纪委监委信访室工作人员总结说。
该工作人员坦言，匿名举报作为群众实施民主监督和同反腐败现象作斗争的一种方式，对推进党风廉政建设和反腐败工作起到了一定的积极作用，但与此同时，从实践来看，也确实存在不少弊端。如匿名举报证据信息模糊，核查难度大，“有部分匿名信访是出于私怨私愤，打着‘反腐败’的旗号来满足个人利益诉求，甚至别有用心，打着举报的幌子诬告陷害他人。”该工作人员表示，这些举报的内容往往洋洋洒洒，煞有介事，但经过核实多是道听途说、捕风捉影，如此既扰乱正常信访秩序，也消耗了纪检监察机关的精力。
例如，有信访举报人出于泄愤因素，经常性举报某区综合行政执法局下属中队教导员。
2017年以来共计收到针对该教导员及其配偶的网络匿名举报263件次。尽管举报内容已经多次查证为不实，并在一定范围内予以澄清，但信访人仍不断通过网络进行匿名举报，严重影响了被举报人的正常生活和工作。
广州市纪委监委审查调查部门工作人员表示，收到实名举报后，会第一时间与举报人联系，了解举报有关情况。“但如果是匿名举报，就无法联系核实。查办后，也没办法通报结果。匿名举报人也不知道查处的情况，可能会一直写举报信、甚至越级重复举报。”
与之相比，实名举报不仅有利于快速核查线索、查办案件、回应群众诉求，还有利于提高举报人的责任意识。当然，这些优势的发挥有赖于完善的制度保障和针对性的措施，让举报人没有后顾之忧，从而放心大胆地实名举报。
创新举措：“五项升级”力促信访举报实名化
国家监察体制改革以来，广州市纪委监委不断强化信访举报工作，通过多项创新举措，引导群众由匿名举报向实名举报转变。
■升级信访渠道，方便群众实名举报
广州市纪委监委在畅通信访渠道上下足功夫。一是公开“信、电、网、访”举报途径；二是在市中心设立群众来访接待场所，增设智能引导设备及人文疏导设施，优化群众来访环境；三是向社会公布各区纪委监委的举报电话，高效分流受理群众实名举报；四是坚持开展领导接访，去年以来，广州市纪委监委主要领导带头包案6件，接访实名来访群众6次，协调督办问题的调处化解，以上率下压实办理责任。
■升级受理质效，回应群众实名举报
制定出台的《广州市纪委监委机关进一步加强实名举报工作方案》为实名举报开通绿色通道，首次明确实名举报工作高速通道、完整回路、交办督查、保护奖励、宣传引导等5方面操作规程。一是优先登记。对经初步核实属于实名举报的，加盖“实名举报”专用印章后迅速呈批，机关领导对实名举报从速阅批，确保5日内转入办理环节。二是全程督办。建立实名举报工作台账，通过电话催办、轨迹跟踪、发函督促、实地检查、约谈督办、会议督查等方式，分类指导、进阶式督办，确保信访举报件优先办理。三是两次反馈。首次明确在实名举报件“办理——结论”环节均需作出反馈，由承办部门在初步处置结论得出前听取信访人意见或收集其补充的证据，在完成核查后向信访人作出结论性答复，并将反馈情况载入信访卷宗。举报人对调查处理结果有异议的，由承办部门详细记录并负责解释疏导，做到“件件有着落，事事有回音”。
■升级保护措施，保障群众实名举报
解决匿名举报的首要工作，就是要做到对举报人的有效保护。对此，广州市纪委监委会同市公安局、市财政局共同出台《关于保护、奖励实名举报有功人员的暂行办法》，首次突出“三个明确”：一是明确保密制度。对实名举报及调查材料由专人在专门场所进行并保管，未按规定审批严禁调阅；严禁将举报材料转送无关单位和个人，调查过程中，严禁出示举报材料原件或者复印件。二是明确打击报复举报人行为性质。对以暴力、威胁或者非法限制人身自由等方法侵犯举报人及其近亲属人身安全，以及对举报人及其近亲属无故给予党纪、政务处分或者故意违反规定加重处分等十种行为定性为打击报复举报人行为，锁定惩处范围。三是明确保护措施。举报人受到打击报复时，可向纪检监察机关或公安机关申请保护，受理机关将采取措施保护举报人及其近亲属，按照党纪政纪和国家法律法规从严查处打击报复行为，切实保障实名举报人的合法权益。
■升级奖励机制，鼓励群众实名举报
对举报有功人员按规定给予适当奖励，既有利于增强群众实名举报的积极性，还有利于大力弘扬正气。根据《关于保护、奖励实名举报有功人员的暂行办法》，对举报有功人员视举报问题的轻重程度、查处结果给予奖励。该暂行办法有三大特点：一是适度降低奖励门槛。党员干部及监察对象违纪违法被实名举报，经查实受到党纪、政务以上处分，且收到良好政治法纪社会效果的，即可获得奖励，鼓励发挥人民群众的监督作用。二是填补制度空白，体现纪律法律两个层面不同的奖励方法和标准，以增强操作性。三是加大奖励举报职务犯罪金额。如举报的线索对案件突破有重要作用的，奖励金额可达20万元，奖励的数额比过去有大幅提高。为强化追逃追赃工作，把对追逃追赃的实名举报也纳入奖励范围，而且奖励金额与奖励举报职务犯罪相同。今年以来，在全市范围内对2017年下半年来举报有功人员进行集中奖励，共计奖励3宗3人，挽回经济损失1.6亿元。
■升级舆论宣传，引导群众实名举报
针对网络信息传播特点，在广州市纪委监委微信公众号开展《信访小剧场》系列宣传，采用群众喜闻乐见的动漫形式讲解实名举报政策法规，让人们了解什么是实名举报，如何进行实名举报以及实名举报人的权利义务等，引导群众通过正规渠道向纪检监察机关实名反映问题。策划制作《实名举报安全吗》新媒体产品，让群众了解实名举报优先办理制度、奖励制度和保护制度等，打消人们怕打击报复、怕反映问题查处不力、怕承担责任等担忧。
树立导向：严肃查处诬告陷害行为
“部分匿名举报人存在恶意诬告陷害的情况。如为了一己之私，把其他干部的工作创新、敢抓善管描述成‘博上位、瞎折腾、谋名利’等。”广州市纪委监委信访室工作人员表示，在信访举报线索大量出现的同时，诬告陷害和不实举报问题也时有发生，不仅破坏政治生态，还严重挫伤干部勇于担当、干事创业的积极性。
日前，《广州市纪委监委查处诬告陷害信访举报行为工作规程(试行)》已印发执行，释放出为担当者担当、为负责者负责的鲜明信号，激励广大干部敢闯敢干、奋发有为。
如何查处诬告陷害信访举报行为？
诬告陷害信访举报行为是指信访举报人捏造或者歪曲事实，向纪检监察机关恶意检举控告，意图使他人受到纪律处分、政务处分或法律责任追究的行为。对因情况了解不清或认识上出现偏差而错告、检举失实的信访举报人，进行批评教育，不作诬告陷害处理。
对于诬告陷害信访举报行为，涉嫌违纪的，按照《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》等党内法规处理；涉嫌违法犯罪的，由广州市纪委监委协调移送司法机关办理。诬告陷害人是党员干部或监察对象的，同时在其所在单位一定范围内通报。查处的典型案件，予以曝光警示。
如何为被诬告错告对象进行澄清？
澄清函由纪检监察机关统一编号印制，直接送达被信访举报人所在党组织或单位，抄送被信访举报人，并存入个人廉政档案。
据了解，澄清工作一般应在信访举报件办结后3个月内进行，并在一定范围内采取以下方式公开说明情况：召开澄清通报会；在媒体网络公开通报；被信访举报人接受的其他澄清方式。澄清通报会应在被信访举报人单位、居住地所在社区或者被信访举报人同意的其他地点进行。
【实名举报方式】
来信请寄：广州市法政路30号市纪委监委信访室
来访请到：广州市越秀区越秀北二横道3
（工作日上午9：00至11：30）
举报电话：020-12388
网上举报：
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广州广播全媒体记者 张靖报道。
通讯员：穗纪宣。
【水利发展资金管理办法】
第一条 为加强水利发展资金管理，提高资金使用的规范性、安全性和有效性，促进水利改革发展，依据《中华人民共和国预算法》《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》等有关法律法规和制度规定，制定本办法。
第二条 本办法所称水利发展资金，是指中央财政预算安排用于支持有关水利建设和改革的转移支付资金。水利发展资金的分配、使用、管理和监督适用本办法。
第三条 水利发展资金政策实施期限至2023年，到期前由财政部会同水利部评估确定是否继续实施和延续期限。在编制年度预算前或预算执行中，财政部会同水利部根据政策实施情况和工作需要，开展相关评估工作，根据评估结果完善资金管理政策。
第四条 水利发展资金管理遵循科学规范、公开透明；统筹兼顾、突出重点；绩效管理、强化监督的原则。
第五条 水利发展资金由财政部会同水利部负责管理。
财政部负责编制资金预算，审核资金分配方案并下达预算，组织开展预算绩效管理工作，指导地方加强资金管理等相关工作。
水利部负责组织水利发展资金支持的相关规划或实施方案的编制和审核，研究提出资金分配和任务清单建议方案，协同做好预算绩效管理工作，督促指导地方做好项目和资金管理等相关工作。
地方财政部门主要负责水利发展资金的预算分解下达、资金审核拨付、资金使用监督以及本地区预算绩效管理总体工作等。
地方水利部门主要负责水利发展资金相关规划或实施方案编制、项目审查筛选、项目组织实施和监督等，研究提出资金和任务清单分解安排建议方案，做好本地区预算绩效管理具体工作。
第六条 水利发展资金支出范围包括：
（一）中小河流治理，用于流域面积200-3000平方公里中小河流防洪治理，中小河流重点县综合整治。
（二）地下水超采综合治理，用于地下水超采区水利工程措施、非工程措施及体制机制创新等。
（三）小型水库建设及除险加固，用于新建小型水库及小型病险水库除险加固。
（四）中型灌区节水改造等，用于中型灌区建设和节水改造、牧区水利、小型水源建设。
（五）水土保持工程建设，用于水土流失综合治理。
（六）淤地坝治理，用于病险淤地坝除险加固。
（七）河湖水系连通，用于江河湖库水系连通建设及农村河塘整治等。
（八）水资源节约与保护，用于实施最严格水资源管理制度、节约用水和水资源保护。
（九）山洪灾害防治，用于山洪灾害防治等非工程措施建设、重点山洪沟防洪治理等。
（十）水利工程设施维修养护，用于非经营性水利工程设施、农村饮水工程维修养护，河湖管护及农业水价综合改革相关支出等。
水利发展资金不得用于征地移民、城市景观、财政补助单位人员经费和运转经费、交通工具和办公设备购置等与项目建设和维修养护无关的经常性支出以及楼堂馆所建设支出。
县级可按照从严从紧的原则，在中央财政水利发展资金中列支勘测设计、工程监理、工程招标、工程验收等费用，省级财政部门应会同水利部门确定费用上限比例，省、市两级不得在中央财政水利发展资金中提取上述费用。
水利发展资金不得与中央基建投资重复安排，但按照涉农资金统筹整合有关规定执行的除外。
第七条 水利发展资金实行中期财政规划管理。财政部会同水利部根据党中央、国务院决策部署，水利中长期发展目标，国家宏观调控总体要求和跨年度预算平衡需要，编制水利发展资金三年滚动规划和年度预算。
第八条 水利部汇总编制完成的以水利发展资金为主要资金渠道的相关规划或实施方案应商财政部同意后印发实施。地方水利部门在编制本地区水利发展资金相关规划和实施方案时，应充分征求地方同级财政部门意见。
第九条 中央对各省（自治区、直辖市、计划单列市，以下统称省）分配水利发展资金时，除对党中央、国务院明确的重点建设项目以及相关水利规划中水利建设任务较少的直辖市、计划单列市可采取定额补助外，采取因素法分配。因素法的分配因素及权重如下：
（一）目标任务（权重50%），以财政部、水利部根据党中央、国务院决策部署，确定的水利发展目标任务为依据，通过相关规划或实施方案明确的分省任务量（或投资额）以及项目实施进度测算。
（二）政策倾斜（权重20%），以全国贫困县、革命老区县（含中央苏区县）、民族县、边境县个数为依据。
（三）绩效因素（权重30%），以国务院最严格水资源管理制度考核结果，财政部、水利部组织开展的相关绩效评价结果，有关监督检查结果等为依据。
因素法分配公式如下图~
第十条 水利发展资金采取“大专项+任务清单”的管理方式。财政部应当在每年10月31日前将下一年度水利发展资金预计数和任务清单初步安排情况提前下达省级财政部门，并抄送水利部、省级水利部门和财政部当地监管局。财政部应当在全国人民代表大会审查批准中央预算后30日内印发下达水利发展资金预算文件，将水利发展资金正式预算、任务清单下达省级财政部门，批复区域绩效目标作为绩效评价依据，同时抄送水利部、省级水利部门和财政部当地监管局。
任务清单主要包括水利发展资金支持的年度重点工作、支出方向、具体任务指标等。其中，党中央、国务院明确要求的涉及国计民生的事项、重大规划任务、新设试点任务等为约束性任务，其他任务为指导性任务。约束性任务可明确资金额度。省级财政部门会同省级水利部门依据相关规划或实施方案等分解下达预算，在优先保证完成约束性任务的基础上，可根据本地区情况统筹安排各支出方向的预算额度；根据财政部、水利部要求，在规定时间内，将汇总形成的全省绩效目标、分支出方向资金安排情况报财政部、水利部，并抄送财政部当地监管局。
第十一条 水利发展资金项目审批权限下放到地方。地方各级水利部门应当会同同级财政部门采取竞争立项、建立健全项目库等方式，及时将水利发展资金预算落实到具体项目。同时，督促项目单位提前做好项目前期工作，加快项目实施和预算执行进度。
第十二条 水利发展资金鼓励采取先建后补、以奖代补、民办公助等方式，加大对农户、村组集体、农民专业合作组织等新型农业经营主体实施项目的支持力度；鼓励采用政府和社会资本合作（PPP）模式开展项目建设，创新项目投资运营机制；遵循“先建机制、后建工程”原则，坚持建管并重，支持农业水价综合改革和水利工程建管体制机制改革创新。
第十三条 各级财政部门应当会同同级水利部门按照《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》（国发〔2017〕54号）以及财政部涉农资金统筹整合使用有关规定，加强水利发展资金统筹整合。
水利发展资金纳入贫困县统筹整合使用涉农资金试点范围，按照《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）等有关规定执行。在脱贫攻坚政策实施期内，有关省在分解下达水利发展资金预算时，用于国家扶贫开发工作重点县和连片特殊困难地区县（以下简称贫困县）的资金总体增幅不低于中央下达该省水利发展资金总体增幅。分配给贫困县的水利发展资金一律采取“切块下达”，资金项目审批权限完全下放到县，不得指定具体项目，不得以任何形式干扰贫困县统筹整合使用资金。对于纳入贫困县涉农资金整合方案的水利发展资金，任务清单和区域绩效目标对应的指标按被整合资金额度相应调减，不再考核该部分资金对应的任务完成情况。
第十四条 水利发展资金的支付按照国库集中支付制度有关规定执行。属于政府采购管理范围的，按照政府采购有关法律法规规定执行。结转结余的资金，按照《中华人民共和国预算法》和其他有关结转结余资金管理的相关规定处理。属于政府和社会资本合作项目的，按照国家有关规定执行。
第十五条 各级财政部门应当会同同级水利部门加强水利发展资金预算绩效管理，建立健全全过程预算绩效管理机制，提高财政资金使用效益。水利发展资金绩效管理办法另行制定。
第十六条 财政部应当将水利发展资金分配结果在预算下达文件形成后20日内向社会公开。水利发展资金使用管理应当全面落实预算信息公开有关要求。
第十七条 各级财政部门和水利部门都应加强水利发展资金的监督。财政部各地监管局按照工作职责和财政部授权，开展水利发展资金预算监管工作。分配、管理、使用水利发展资金的部门、单位及个人，应当依法接受审计、纪检监察等部门监督，对发现的问题，应及时制定整改措施并落实。
第十八条 水利发展资金申报、使用管理中存在弄虚作假或挤占、挪用、滞留资金等财政违法行为的，对相关单位及个人，依照《中华人民共和国预算法》以及《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任。
各级财政、水利等有关部门及其工作人员在水利发展资金分配、项目安排中，存在违反规定分配或使用资金，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，按照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国监察法》以及《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任。
第十九条 省级财政部门可会同省级水利部门，结合本地区实际制定务实管用的举措，进一步加强水利发展资金管理。
第二十条 本办法自 2019年7月1日起施行。《中央财政水利发展资金使用管理办法》（财农〔2016〕181号）同时废止。
第一条 为加强水利发展资金管理，提高资金使用的规范性、安全性和有效性，促进水利改革发展，依据《中华人民共和国预算法》《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》等有关法律法规和制度规定，制定本办法。
第二条 本办法所称水利发展资金，是指中央财政预算安排用于支持有关水利建设和改革的转移支付资金。水利发展资金的分配、使用、管理和监督适用本办法。
第三条 水利发展资金政策实施期限至2023年，到期前由财政部会同水利部评估确定是否继续实施和延续期限。在编制年度预算前或预算执行中，财政部会同水利部根据政策实施情况和工作需要，开展相关评估工作，根据评估结果完善资金管理政策。
第四条 水利发展资金管理遵循科学规范、公开透明；统筹兼顾、突出重点；绩效管理、强化监督的原则。
第五条 水利发展资金由财政部会同水利部负责管理。
财政部负责编制资金预算，审核资金分配方案并下达预算，组织开展预算绩效管理工作，指导地方加强资金管理等相关工作。
水利部负责组织水利发展资金支持的相关规划或实施方案的编制和审核，研究提出资金分配和任务清单建议方案，协同做好预算绩效管理工作，督促指导地方做好项目和资金管理等相关工作。
地方财政部门主要负责水利发展资金的预算分解下达、资金审核拨付、资金使用监督以及本地区预算绩效管理总体工作等。
地方水利部门主要负责水利发展资金相关规划或实施方案编制、项目审查筛选、项目组织实施和监督等，研究提出资金和任务清单分解安排建议方案，做好本地区预算绩效管理具体工作。
第六条 水利发展资金支出范围包括：
（一）中小河流治理，用于流域面积200-3000平方公里中小河流防洪治理，中小河流重点县综合整治。
（二）地下水超采综合治理，用于地下水超采区水利工程措施、非工程措施及体制机制创新等。
（三）小型水库建设及除险加固，用于新建小型水库及小型病险水库除险加固。
（四）中型灌区节水改造等，用于中型灌区建设和节水改造、牧区水利、小型水源建设。
（五）水土保持工程建设，用于水土流失综合治理。
（六）淤地坝治理，用于病险淤地坝除险加固。
（七）河湖水系连通，用于江河湖库水系连通建设及农村河塘整治等。
（八）水资源节约与保护，用于实施最严格水资源管理制度、节约用水和水资源保护。
（九）山洪灾害防治，用于山洪灾害防治等非工程措施建设、重点山洪沟防洪治理等。
（十）水利工程设施维修养护，用于非经营性水利工程设施、农村饮水工程维修养护，河湖管护及农业水价综合改革相关支出等。
水利发展资金不得用于征地移民、城市景观、财政补助单位人员经费和运转经费、交通工具和办公设备购置等与项目建设和维修养护无关的经常性支出以及楼堂馆所建设支出。
县级可按照从严从紧的原则，在中央财政水利发展资金中列支勘测设计、工程监理、工程招标、工程验收等费用，省级财政部门应会同水利部门确定费用上限比例，省、市两级不得在中央财政水利发展资金中提取上述费用。
水利发展资金不得与中央基建投资重复安排，但按照涉农资金统筹整合有关规定执行的除外。
第七条 水利发展资金实行中期财政规划管理。财政部会同水利部根据党中央、国务院决策部署，水利中长期发展目标，国家宏观调控总体要求和跨年度预算平衡需要，编制水利发展资金三年滚动规划和年度预算。
第八条 水利部汇总编制完成的以水利发展资金为主要资金渠道的相关规划或实施方案应商财政部同意后印发实施。地方水利部门在编制本地区水利发展资金相关规划和实施方案时，应充分征求地方同级财政部门意见。
第九条 中央对各省（自治区、直辖市、计划单列市，以下统称省）分配水利发展资金时，除对党中央、国务院明确的重点建设项目以及相关水利规划中水利建设任务较少的直辖市、计划单列市可采取定额补助外，采取因素法分配。因素法的分配因素及权重如下：
（一）目标任务（权重50%），以财政部、水利部根据党中央、国务院决策部署，确定的水利发展目标任务为依据，通过相关规划或实施方案明确的分省任务量（或投资额）以及项目实施进度测算。
（二）政策倾斜（权重20%），以全国贫困县、革命老区县（含中央苏区县）、民族县、边境县个数为依据。
（三）绩效因素（权重30%），以国务院最严格水资源管理制度考核结果，财政部、水利部组织开展的相关绩效评价结果，有关监督检查结果等为依据。
因素法分配公式如下图~
第十条 水利发展资金采取“大专项+任务清单”的管理方式。财政部应当在每年10月31日前将下一年度水利发展资金预计数和任务清单初步安排情况提前下达省级财政部门，并抄送水利部、省级水利部门和财政部当地监管局。财政部应当在全国人民代表大会审查批准中央预算后30日内印发下达水利发展资金预算文件，将水利发展资金正式预算、任务清单下达省级财政部门，批复区域绩效目标作为绩效评价依据，同时抄送水利部、省级水利部门和财政部当地监管局。
任务清单主要包括水利发展资金支持的年度重点工作、支出方向、具体任务指标等。其中，党中央、国务院明确要求的涉及国计民生的事项、重大规划任务、新设试点任务等为约束性任务，其他任务为指导性任务。约束性任务可明确资金额度。省级财政部门会同省级水利部门依据相关规划或实施方案等分解下达预算，在优先保证完成约束性任务的基础上，可根据本地区情况统筹安排各支出方向的预算额度；根据财政部、水利部要求，在规定时间内，将汇总形成的全省绩效目标、分支出方向资金安排情况报财政部、水利部，并抄送财政部当地监管局。
第十一条 水利发展资金项目审批权限下放到地方。地方各级水利部门应当会同同级财政部门采取竞争立项、建立健全项目库等方式，及时将水利发展资金预算落实到具体项目。同时，督促项目单位提前做好项目前期工作，加快项目实施和预算执行进度。
第十二条 水利发展资金鼓励采取先建后补、以奖代补、民办公助等方式，加大对农户、村组集体、农民专业合作组织等新型农业经营主体实施项目的支持力度；鼓励采用政府和社会资本合作（PPP）模式开展项目建设，创新项目投资运营机制；遵循“先建机制、后建工程”原则，坚持建管并重，支持农业水价综合改革和水利工程建管体制机制改革创新。
第十三条 各级财政部门应当会同同级水利部门按照《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》（国发〔2017〕54号）以及财政部涉农资金统筹整合使用有关规定，加强水利发展资金统筹整合。
水利发展资金纳入贫困县统筹整合使用涉农资金试点范围，按照《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）等有关规定执行。在脱贫攻坚政策实施期内，有关省在分解下达水利发展资金预算时，用于国家扶贫开发工作重点县和连片特殊困难地区县（以下简称贫困县）的资金总体增幅不低于中央下达该省水利发展资金总体增幅。分配给贫困县的水利发展资金一律采取“切块下达”，资金项目审批权限完全下放到县，不得指定具体项目，不得以任何形式干扰贫困县统筹整合使用资金。对于纳入贫困县涉农资金整合方案的水利发展资金，任务清单和区域绩效目标对应的指标按被整合资金额度相应调减，不再考核该部分资金对应的任务完成情况。
第十四条 水利发展资金的支付按照国库集中支付制度有关规定执行。属于政府采购管理范围的，按照政府采购有关法律法规规定执行。结转结余的资金，按照《中华人民共和国预算法》和其他有关结转结余资金管理的相关规定处理。属于政府和社会资本合作项目的，按照国家有关规定执行。
第十五条 各级财政部门应当会同同级水利部门加强水利发展资金预算绩效管理，建立健全全过程预算绩效管理机制，提高财政资金使用效益。水利发展资金绩效管理办法另行制定。
第十六条 财政部应当将水利发展资金分配结果在预算下达文件形成后20日内向社会公开。水利发展资金使用管理应当全面落实预算信息公开有关要求。
第十七条 各级财政部门和水利部门都应加强水利发展资金的监督。财政部各地监管局按照工作职责和财政部授权，开展水利发展资金预算监管工作。分配、管理、使用水利发展资金的部门、单位及个人，应当依法接受审计、纪检监察等部门监督，对发现的问题，应及时制定整改措施并落实。
第十八条 水利发展资金申报、使用管理中存在弄虚作假或挤占、挪用、滞留资金等财政违法行为的，对相关单位及个人，依照《中华人民共和国预算法》以及《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任。
各级财政、水利等有关部门及其工作人员在水利发展资金分配、项目安排中，存在违反规定分配或使用资金，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，按照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国监察法》以及《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任。
第十九条 省级财政部门可会同省级水利部门，结合本地区实际制定务实管用的举措，进一步加强水利发展资金管理。
第二十条 本办法自 2019年7月1日起施行。《中央财政水利发展资金使用管理办法》（财农〔2016〕181号）同时废止。
A股市场年内的大涨造就了一批表现优异的妖股，大智慧正是其一，凭借股票市场回暖，公司炒股服务的业务特征，股价被爆炒，从3.34元/股到最高13.78元/股，纵使近期回落，年内涨幅也依然达191.32%。
不过，大智慧在日前突然披露的一份公告，恐怕要让追高的投资者吃瘪了，其发布《关于公司控股股东接受公安机关调查的公告》，称公司控股股东及实控人张长虹因2016年证监会《行政处罚决定书》（[2016]88 号）涉及事项涉嫌违规披露、不披露重要信息罪被公安机关拘留，接受调查。
虽然大智慧在公告中宣称张长虹先生已于2016年7月23日辞去公司所担任的董事、董事长、总经理职务，不再参与公司的经营管理，公司生产经营活动目前不受（该事件）影响，经营情况正常，但是毕竟事关控股股东及实控人，还是会为上市公司的未来带来了更大的不确定性，形成利空性冲击。
与此同时，大智慧还披露了另一大利空——2019年的一季报，在今年一季度公司实现营业收入1.34亿元同比增长5.46%，净利润为亏损680.80万元，同比上年同期盈利1337万元，盈转亏的格局，扣除非经常性损益的净利润亏损521.21万元，和2018年一季报扣非后净利润亏损345.88万元，主业呈现亏损继续扩大的趋势。也意味今年年内至今的A股大反弹行情，市场以为大智慧身为炒股服务商会因此业绩飞涨的预期破灭，这可是大智慧年内股价得以爆炒的核心要素！
值得注意的是，截至3月末，大智慧的股东户数高达197904户，较年报中2018年末的121297户大增逾7万户，拉高后筹码分派，散户涌入明显。如今这近20万的散户投资者心里要忐忑一番了。
不过，大智慧在日前突然披露的一份公告，恐怕要让追高的投资者吃瘪了，其发布《关于公司控股股东接受公安机关调查的公告》，称公司控股股东及实控人张长虹因2016年证监会《行政处罚决定书》（[2016]88 号）涉及事项涉嫌违规披露、不披露重要信息罪被公安机关拘留，接受调查。
虽然大智慧在公告中宣称张长虹先生已于2016年7月23日辞去公司所担任的董事、董事长、总经理职务，不再参与公司的经营管理，公司生产经营活动目前不受（该事件）影响，经营情况正常，但是毕竟事关控股股东及实控人，还是会为上市公司的未来带来了更大的不确定性，形成利空性冲击。
与此同时，大智慧还披露了另一大利空——2019年的一季报，在今年一季度公司实现营业收入1.34亿元同比增长5.46%，净利润为亏损680.80万元，同比上年同期盈利1337万元，盈转亏的格局，扣除非经常性损益的净利润亏损521.21万元，和2018年一季报扣非后净利润亏损345.88万元，主业呈现亏损继续扩大的趋势。也意味今年年内至今的A股大反弹行情，市场以为大智慧身为炒股服务商会因此业绩飞涨的预期破灭，这可是大智慧年内股价得以爆炒的核心要素！
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