#北海# 【聚焦两会】《政府工作报告》名词解释
1.“三区一城”集聚平台
中国电子北部湾信息港园区、北海高新区软件园区、银河科技产业园区三个新经济集聚区和红树林现代金融产业城。
2.医疗保障“198”兜底政策
建档立卡贫困人口100%参加基本医疗保险，未脱贫、2年继续扶持期内的建档立卡贫困人口住院医疗合规费用实际报销比例达到90%，门诊特殊慢性病符合规定的门诊医疗费用实际报销比例达到80%。
3.“三品一标”产品
无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志产品。
4.三清三拆
清理村庄垃圾、清理乱堆乱放、清理池塘沟渠，拆除乱搭乱盖、拆除广告招牌、拆除废弃建筑。
5.“双百双新”项目
“双百”项目指投资超过百亿元或产值超过百亿元的重大产业项目；“双新”项目指新产业、新技术项目。
6.“7合1”一网通办+智能秒批系统
企业开办所涉及的设立登记、印章刻制、申领发票、社会保险登记、医保备案登记、住房公积金缴存开户登记、银行开户等7个事项一网通办，做到“一点登录、一键秒批”。
7.“五环相扣、联审联批”模式
立项、用地、规划、施工、竣工五环相扣联审联批。
8.两桥五路
冯家江大桥、金海岸大桥和北海银滩三号路西线、滨江路、海丝大道、湖北路、冯家江路。
9.四方责任
属地责任、部门责任、单位责任、个人责任。
10.教育“三三零”工程
从2019年开始，3年内投资30亿元，新建扩建30所中、小学校。
11.“三名”工程
引进一批中小学名校、名校长、名教师。
12.教育“双减”政策
进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。
13.名医工程
引进一批高层次、急需紧缺医疗卫生专业人才和医疗卫生专业的顶尖人才，培养一批“北海名医”，建设院士（专家）工作站和名医专家工作室，推动北海医疗水平进入广西前列。
14.天网工程
公安部门在市域范围固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。
15.十个一律
我市出台的有史以来打击传销最严举措，包括“凡是到北海参与传销的人员一律进行抓扣，其通讯工具、车辆等一律查扣，依法立案侦办查办”等十条内容。
16.七场硬仗
工业增产增效、项目投资增速、消费三产提质提速、农业稳产增收、开放引领扩外贸、强化要素保障、保就业保民生等七场硬仗。
17.三保
保基本民生、保工资、保运转。
18.“四个不摘”政策
摘帽不摘责任、
摘帽不摘政策、
摘帽不摘帮扶、
摘帽不摘监管。
19.“十百千亿”工程
重点扶持优质粮食产业、高效经济作物产业、优质水果产业、优质蔬菜产业、特色林业、生态高效畜禽养殖业、特色水产养殖业、南珠产业、特色滨海乡村旅游业和农产品加工业等十大特色优势产业，培育一批连片百亩或投资百万元以上的“双百”种养大户，建设一批连片千亩或投资千万元以上的“双千”规模种养基地，打造一批投资亿元或产值亿元的农产品加工和工厂化养殖龙头企业。
20.“T5”旅游城市联盟
跨区域联合5个资源互补的城市，搭建跨区域旅游合作平台，以旅游为媒，实现跨区域协同发展。
21.“五网”建设
交通网、能源网、信息网、物流网、地下管网。
22.能耗“双控”
能源消耗总量和强度双控。
23.三区三线
“三区”指城镇空间、农业空间、生态空间三类空间。“三线”指城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线三条控制线。
24.三线一单
生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
25.创城十大提升工程
基础设施提升工程、管理秩序提升工程、小区环境提升工程、集贸市场提升工程、城乡环境提升工程、公益宣传提升工程、立德树人提升工程、志愿服务提升工程、档案质量提升工程、文明素质提升工程。
26.“十百千人才”计划
五年内评选30名北海本地名医，引进100名全国知名医学专家，打造一支1000人左右的年轻医疗骨干队伍。
27.三事通解
在全市党群服务中心建设“解忧超市”收集群众操心事、烦心事、揪心事，组织发动部门单位、社会团体、企业以及党员认领，实现“供需配对”，推动各类“急难愁盼”问题得到解决。
28.雪亮工程
覆盖县、乡、村三级公共区域的治安防控视频监控工程。
图文编辑
李月皎
1.“三区一城”集聚平台
中国电子北部湾信息港园区、北海高新区软件园区、银河科技产业园区三个新经济集聚区和红树林现代金融产业城。
2.医疗保障“198”兜底政策
建档立卡贫困人口100%参加基本医疗保险，未脱贫、2年继续扶持期内的建档立卡贫困人口住院医疗合规费用实际报销比例达到90%，门诊特殊慢性病符合规定的门诊医疗费用实际报销比例达到80%。
3.“三品一标”产品
无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志产品。
4.三清三拆
清理村庄垃圾、清理乱堆乱放、清理池塘沟渠，拆除乱搭乱盖、拆除广告招牌、拆除废弃建筑。
5.“双百双新”项目
“双百”项目指投资超过百亿元或产值超过百亿元的重大产业项目；“双新”项目指新产业、新技术项目。
6.“7合1”一网通办+智能秒批系统
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7.“五环相扣、联审联批”模式
立项、用地、规划、施工、竣工五环相扣联审联批。
8.两桥五路
冯家江大桥、金海岸大桥和北海银滩三号路西线、滨江路、海丝大道、湖北路、冯家江路。
9.四方责任
属地责任、部门责任、单位责任、个人责任。
10.教育“三三零”工程
从2019年开始，3年内投资30亿元，新建扩建30所中、小学校。
11.“三名”工程
引进一批中小学名校、名校长、名教师。
12.教育“双减”政策
进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。
13.名医工程
引进一批高层次、急需紧缺医疗卫生专业人才和医疗卫生专业的顶尖人才，培养一批“北海名医”，建设院士（专家）工作站和名医专家工作室，推动北海医疗水平进入广西前列。
14.天网工程
公安部门在市域范围固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。
15.十个一律
我市出台的有史以来打击传销最严举措，包括“凡是到北海参与传销的人员一律进行抓扣，其通讯工具、车辆等一律查扣，依法立案侦办查办”等十条内容。
16.七场硬仗
工业增产增效、项目投资增速、消费三产提质提速、农业稳产增收、开放引领扩外贸、强化要素保障、保就业保民生等七场硬仗。
17.三保
保基本民生、保工资、保运转。
18.“四个不摘”政策
摘帽不摘责任、
摘帽不摘政策、
摘帽不摘帮扶、
摘帽不摘监管。
19.“十百千亿”工程
重点扶持优质粮食产业、高效经济作物产业、优质水果产业、优质蔬菜产业、特色林业、生态高效畜禽养殖业、特色水产养殖业、南珠产业、特色滨海乡村旅游业和农产品加工业等十大特色优势产业，培育一批连片百亩或投资百万元以上的“双百”种养大户，建设一批连片千亩或投资千万元以上的“双千”规模种养基地，打造一批投资亿元或产值亿元的农产品加工和工厂化养殖龙头企业。
20.“T5”旅游城市联盟
跨区域联合5个资源互补的城市，搭建跨区域旅游合作平台，以旅游为媒，实现跨区域协同发展。
21.“五网”建设
交通网、能源网、信息网、物流网、地下管网。
22.能耗“双控”
能源消耗总量和强度双控。
23.三区三线
“三区”指城镇空间、农业空间、生态空间三类空间。“三线”指城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线三条控制线。
24.三线一单
生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
25.创城十大提升工程
基础设施提升工程、管理秩序提升工程、小区环境提升工程、集贸市场提升工程、城乡环境提升工程、公益宣传提升工程、立德树人提升工程、志愿服务提升工程、档案质量提升工程、文明素质提升工程。
26.“十百千人才”计划
五年内评选30名北海本地名医，引进100名全国知名医学专家，打造一支1000人左右的年轻医疗骨干队伍。
27.三事通解
在全市党群服务中心建设“解忧超市”收集群众操心事、烦心事、揪心事，组织发动部门单位、社会团体、企业以及党员认领，实现“供需配对”，推动各类“急难愁盼”问题得到解决。
28.雪亮工程
覆盖县、乡、村三级公共区域的治安防控视频监控工程。
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李月皎
【鄠邑区“城市驿站”成为亮丽城市名片】5个服务功能完善，设施基础较好的“城市驿站”，成为鄠邑区“民有所呼、我有所行”党建服务的一张靓丽的城市名片。
为保障十四运顺利圆满召开，全面立体展示城市新形象，鄠邑区坚持党建引领，聚焦城市精细化管理，紧扣“民有所呼、我有所行”，统筹城区公共资源，利用人流量大区域的公共卫生间，通过改造提升、增加便民服务功能等措施，打造集“公益、服务、便民”为一体的“城市驿站”，为十四运工作人员、观赛群众、户外工作者、本地市民提供暖心服务，让城市变得更有温度。鄠邑区委组织部与区城管局先后多次召开“城市驿站”建设专题会议，研究制定实施方案细则，同时，坚持需求导向，把群众对美好生活的向往作为“城市驿站”建设的出发点和落脚点，采取街访、电话等方式开展集中调研，收集户外工作者和群众对“城市驿站”改造的意见建议，分类梳理汇总建立台账。结合实际，围绕群众反映强烈的热水供应、充电服务、问路咨询、应急雨伞等建议，对“城市驿站”设施进行改造提升。
“人民路十字站”虽然面积不大，但休息桌椅、阳光书吧，电视、空调、多功能充电宝、急救箱、充气管、雨伞、饮水机、WiFi等设施设备一应俱全。这里，一切都遵循群众的感受和体验，一切功能设施都充满着人文关怀，让城市的宜居感显得格外动人。
先期投入使用的5座“城市驿站”，辐射周边群众47000余户，便民设施完善，不但为户外工作者和群众提供了临时歇脚点，还架起了党组织与群众的“连心桥”，让鄠邑变得更加温暖。将来，还会有更多的城市驿站擦亮城市形象、提升城市品位、点亮群众的“美好生活”。 https://t.cn/R2WxdDX
为保障十四运顺利圆满召开，全面立体展示城市新形象，鄠邑区坚持党建引领，聚焦城市精细化管理，紧扣“民有所呼、我有所行”，统筹城区公共资源，利用人流量大区域的公共卫生间，通过改造提升、增加便民服务功能等措施，打造集“公益、服务、便民”为一体的“城市驿站”，为十四运工作人员、观赛群众、户外工作者、本地市民提供暖心服务，让城市变得更有温度。鄠邑区委组织部与区城管局先后多次召开“城市驿站”建设专题会议，研究制定实施方案细则，同时，坚持需求导向，把群众对美好生活的向往作为“城市驿站”建设的出发点和落脚点，采取街访、电话等方式开展集中调研，收集户外工作者和群众对“城市驿站”改造的意见建议，分类梳理汇总建立台账。结合实际，围绕群众反映强烈的热水供应、充电服务、问路咨询、应急雨伞等建议，对“城市驿站”设施进行改造提升。
“人民路十字站”虽然面积不大，但休息桌椅、阳光书吧，电视、空调、多功能充电宝、急救箱、充气管、雨伞、饮水机、WiFi等设施设备一应俱全。这里，一切都遵循群众的感受和体验，一切功能设施都充满着人文关怀，让城市的宜居感显得格外动人。
先期投入使用的5座“城市驿站”，辐射周边群众47000余户，便民设施完善，不但为户外工作者和群众提供了临时歇脚点，还架起了党组织与群众的“连心桥”，让鄠邑变得更加温暖。将来，还会有更多的城市驿站擦亮城市形象、提升城市品位、点亮群众的“美好生活”。 https://t.cn/R2WxdDX
【唐山市召开《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》实施新闻发布会】（二）
第一个特点是在立法指导思想上，遵循新的上位法规定，制定普适性规范的同时承继我市原有《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》有益经验，持续关注陡河水库这一地表水水源地的保护。
2012年，党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局。2017年，党的十九大报告提出，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策。基于此背景，《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《河北省水污染防治条例》《河北省地下水管理条例》相继进行了修订、修正。
我市关于饮用水水源地保护的地方性法规为《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》，其颁布于1995年，其间进行三次修改，但随着经济社会的发展，该条例已不能适应现实需要。一方面，与相继制定、修订的上位法规定的治水标准、管水要求已不完全适应。另一方面，相对于我市需要保护的62处集中式饮用水水源地（地下水水源地60处，其中市和县城区域23处、农村“千吨万人”和乡镇区域37处；地表水水源地2处，为陡河水库和上关水库），该条例仅限于陡河水库污染防治管理，调整范围未能全覆盖。
此次《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》立法，系全新立法，调整范围实现全市62处集中式饮用水水源保护区全覆盖。其中，一级、二级和准保护区面积分别为74.02平方公里、323.87平方公里和681.54平方公里。分散式饮用水水源地划定保护区后纳入《条例》的调整范围，划定为保护区前执行有关上位法的规定。再有条例保留承继了原《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》的有益经验，将长期以来地方实践经验和做法有效融合，即体现上位法的基本思想，又充分尊重和考虑了本地环境管理实践。
第二个特点是在饮用水水源保护措施上，结合我市生态文明建设的具体要求，作出比上位法更加严格、更为全面的规定。
饮用水水源保护系饮用水水质安全的重要一环，社会各界普遍关注。《条例》将此作为核心内容，努力为人民群众喝上安全水、放心水提供法律保障。一是严格规定保护区的划定和调整。明确划定和调整的程序，指出保护区除三种特殊情况以外，一经划定不得调整，提出保护区边界建设护栏围网或者生态隔离设施，并设立明确的地理界标和明显的警示标志的等保护措施，有条件的一级保护区应当实行封闭管理。二是在上位法规定基础上，结合本市饮用水水源保护现实需要，同时借鉴其他省市保护经验，对保护区增加和补充涉行为类的禁止性事项。对准保护区和二级、一级保护区内的禁止事项，采用递进累加表述方式，保护区级别越高、禁止事项越多。准保护区和二级、一级保护区内的禁止事项分别为4项和13项、16项。考虑到我市地表水和地下水饮用水水源并存，还分别对地表水和地下水水源保护区内的禁止行为作出专门规定。尤其是针对我市重要的地表水水源地陡河水库的保护标准更为严格。禁止事项共计21项。力求通过“禁止”达到“保质”之效。三是建立健全饮用水水源生态保护补偿机制。饮用水水源保护在一定程度上，会影响当地经济和社会发展，导致地区间发展不平衡，基于公平发展原则，建立健全饮用水水源生态保护补偿机制，坚持“谁受益、谁补偿，谁保护、谁受偿”的原则，科学界定生态环境保护者、良好生态环境受益者的权利和责任，是关系饮用水水源地保护长效稳定机制建立的关键。为此，《条例》根据国家法律法规、政策，借鉴外地经验，确立饮用水水源生态保护补偿机制，用以调节和平衡饮用水水源利用地与保护地之间的利益差异，调动居民保护饮用水水源的积极性。
第三个特点是建立健全了饮用水水源地保护的监督管理制度体系。
《条例》围绕加强监管这一关键环节，作出以下规范：一是规定各方职责。规定市、县、乡（镇、街）、水库管理机构的保护和管理责任，生态环境、水利、发展改革、财政、公安、自然资源和规划、卫生健康、住房和城乡建设、城市管理综合执法、交通运输、农业农村、应急管理等13个政府部门的监管职责，检察等机关和社会组织可以依法对破坏饮用水水源生态环境的行为提起公益诉讼，任何单位和个人都有权对污染水源、破坏保护设施的行为进行劝阻、举报。二是规定建立健全相关制度。包括目标责任和考核评价、日常巡查、监测监控和预警预报、水质状况部门间报告和通报、定期向社会公开水质状况信息等制度，以制度的建立健全促进管理的落地落实。三是推进处罚权下移。为提高执法效率、降低行政成本、体现权责对等，根据新《行政处罚法》规定，授予乡镇政府、街道办事处及水库管理机构相应的行政处罚权，便于加强日常监管。四是强化应急处置。既规定应急预案编制、救援力量配备和应急演练等事项，也对企业事业单位、生态环境主管部门、当地人民政府的报告义务和应急预案、供水保障预案的启动等作了明确规定，确保污染事故应对及时、有力、有效。
此外，《条例》还强化法律责任。《条例》坚持违禁有罚、罚能止禁原则，在沿袭上位法的基础上，增设新的禁止事项，明确法律责任，创设新的罚则，加大对威胁饮用水水源安全的行为和活动的规制力度。一是加强对民事权利的保护。明确因饮用水水源污染受到损害的民事主体，有权要求污染者承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失等民事责任。二是聚焦突出问题整治。在遵从上位法基础上，对工业、农业、生活面源污染等违法行为的处罚规定进行了细化，尤其是对堆放工业固体废物、违规使用农药、建设规模化畜禽养殖场、养殖小区、铺设输送有毒有害物品的管道、铺设输送污水管道及输油管道、旅游、垂钓、破坏隔离防护设施、网箱养殖、经营性取土采砂等突出问题，在属地管理原则基础上，进一步明确法律责任、执法主管部门和处罚额度。三是严格监管主体法律责任。规定对负有饮用水水源保护监管职责的部门及其工作人员，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假的，依法给予处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。
总之，新制定出台的《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》，是完善和加强我市饮用水水源地环境保护的一部重要的地方性法规，将进一步以严密的法治来保障公众健康，用法律的刚性来保证全社会能上下同心，用生态文明理念推动经济转型升级、加快生态唐山建设，实现高质量发展。
主持人：唐山市委宣传部四级调研员 孙伟光
刚才，邢国军同志围绕《条例》的主要内容和特点，从四个方面对《条例》作了详细解读，使大家对这部法规有了比较准确的理解。
下面，是记者提问环节，提出问题的记者提问前请先举手示意，并通报所在媒体单位。谢谢！
记者：《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》制定的背景是什么？
唐山市人大常委会法工委副主任 许冰峰
民以食为天，食以水为先。饮用水水源保护，事关人民群众的身体健康和生命安全，是一件民生大事。因此，继2020年6月市十五届人大五次会议审议通过《唐山市城市供水用水管理条例》后，2021年2月市十五届人大六次会议又审议通过《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》，目的是贯彻落实以人民为中心的发展思想，坚持系统治水管水，努力构建从饮用水水源到用户“水龙头”的完整法规保护链条，保障人民群众的饮水安全。
1995年，《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》施行，为保护陡河水库水环境安全发挥了积极作用。但随着经济社会的发展，该条例已不能适应现实需要。一方面，该条例虽经三次修改，但与相继制定、修订的上位法规定的治水标准、管水要求已不完全适应。另一方面，相对于我市需要保护的62处集中式饮用水水源地（地下水水源地60处，其中市区和县城区23处、农村“千吨万人”和乡镇区域37处；地表水水源地2处，为陡河水库和上关水库），该条例仅限于陡河水库污染防治管理，调整范围未能全覆盖。基于上述情况，迫切需要在相关上位法的原则基础上，制定一部调整覆盖面更大、针对性和操作性更强的地方性法规。
记者：《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》制定过程中把握的主要原则是什么？
唐山市司法局副局长 郭日新
饮用水水源地保护工作，涉及法律法规众多、涉及部门众多，诸多关系急需在立法予以明确。《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》以《水法》《水污染防治法》《河北省水污染防治条例》和《河北省地下水管理条例》为依据，结合我市实际，坚持以问题为导向，确立厘清职责、协同管控、综合施策、强化责任的起草思路，严格规定保护区的划定和调整，一级、二级保护区和准保护区增加和补充涉行为类的禁止性事项，针对增补禁止性事项增设强有力罚则等方面予以详细规定。确定 “不抵触、不重复、相适应、可实施”的总体原则，比如跨区域饮用水水源保护区的划定、饮用水供水单位职责等在《水污染防治法》中已有明确规定，本《条例》不作重复规定；将《水污染防治法》规定比较原则的，我市饮用水水源地保护工作形成的行之有效的做法，予以细化，比如各部门协同治理，一级、二级和准保护区的强化保护、陡河水库特别保护等；同时，还注重借鉴其他省、市的立法经验，如四川、海南、清远、临沂、菏泽等地。因此，《条例》整体来说是“干货满满”，具有很强的可操作性。
记者：《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》有哪些结合唐山市实际、凸显唐山特点的内容？
唐山市市生态环境局副局长 邢国军
《条例》在贯彻国家《水污染防治法》和省《水污染防治条例》的基础上，针对我市生态环境工作实际，做了一些具体细化和补充。其中凸显唐山特色的主要有以下几个方面：
针对我市饮用水水源地保护中的重点区域即陡河水库，承继原《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》的有益经验，确定陡河水库饮用水水源保护区的监管权责，明确水库管理机构建立巡查机制，及时发现、处置可能影响饮用水水源安全的行为以及对水库库区发生的违法行为实施行政处罚的权力，同时依法赋予乡镇人民政府组织村民委员会开展日常巡查的职权。针对陡河水库饮用水水源保护区特别保护的要求，在坚持上位法基本规定基础上，结合原《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》，增设了禁止性事项。
主持人：唐山市委宣传部四级调研员 孙伟光
同志们、朋友们，由于时间关系，提问环节就进行到这里。
《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》是我市第一部全面系统地规范饮用水水源地保护的地方性法规。《条例》的实施将极大地促进我市饮用水水源地保护，打赢净水保卫战，推进生态唐山建设，实现高质量发展提供有力的法制保障。下一步我们将以《条例》的颁布实施和宣传贯彻为契机，积极构建生态唐山建设全民行动格局，扎实抓好饮用水水源地专项治理，不断提高饮用水水源地保护的能力和水平，全力推动我市饮用水水源质量的持续好转。同时希望各位媒体朋友对我市立法工作继续给予关注和支持。
今天的新闻发布会到此结束。再次感谢各位媒体朋友们。谢谢大家！
第一个特点是在立法指导思想上，遵循新的上位法规定，制定普适性规范的同时承继我市原有《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》有益经验，持续关注陡河水库这一地表水水源地的保护。
2012年，党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局。2017年，党的十九大报告提出，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策。基于此背景，《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《河北省水污染防治条例》《河北省地下水管理条例》相继进行了修订、修正。
我市关于饮用水水源地保护的地方性法规为《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》，其颁布于1995年，其间进行三次修改，但随着经济社会的发展，该条例已不能适应现实需要。一方面，与相继制定、修订的上位法规定的治水标准、管水要求已不完全适应。另一方面，相对于我市需要保护的62处集中式饮用水水源地（地下水水源地60处，其中市和县城区域23处、农村“千吨万人”和乡镇区域37处；地表水水源地2处，为陡河水库和上关水库），该条例仅限于陡河水库污染防治管理，调整范围未能全覆盖。
此次《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》立法，系全新立法，调整范围实现全市62处集中式饮用水水源保护区全覆盖。其中，一级、二级和准保护区面积分别为74.02平方公里、323.87平方公里和681.54平方公里。分散式饮用水水源地划定保护区后纳入《条例》的调整范围，划定为保护区前执行有关上位法的规定。再有条例保留承继了原《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》的有益经验，将长期以来地方实践经验和做法有效融合，即体现上位法的基本思想，又充分尊重和考虑了本地环境管理实践。
第二个特点是在饮用水水源保护措施上，结合我市生态文明建设的具体要求，作出比上位法更加严格、更为全面的规定。
饮用水水源保护系饮用水水质安全的重要一环，社会各界普遍关注。《条例》将此作为核心内容，努力为人民群众喝上安全水、放心水提供法律保障。一是严格规定保护区的划定和调整。明确划定和调整的程序，指出保护区除三种特殊情况以外，一经划定不得调整，提出保护区边界建设护栏围网或者生态隔离设施，并设立明确的地理界标和明显的警示标志的等保护措施，有条件的一级保护区应当实行封闭管理。二是在上位法规定基础上，结合本市饮用水水源保护现实需要，同时借鉴其他省市保护经验，对保护区增加和补充涉行为类的禁止性事项。对准保护区和二级、一级保护区内的禁止事项，采用递进累加表述方式，保护区级别越高、禁止事项越多。准保护区和二级、一级保护区内的禁止事项分别为4项和13项、16项。考虑到我市地表水和地下水饮用水水源并存，还分别对地表水和地下水水源保护区内的禁止行为作出专门规定。尤其是针对我市重要的地表水水源地陡河水库的保护标准更为严格。禁止事项共计21项。力求通过“禁止”达到“保质”之效。三是建立健全饮用水水源生态保护补偿机制。饮用水水源保护在一定程度上，会影响当地经济和社会发展，导致地区间发展不平衡，基于公平发展原则，建立健全饮用水水源生态保护补偿机制，坚持“谁受益、谁补偿，谁保护、谁受偿”的原则，科学界定生态环境保护者、良好生态环境受益者的权利和责任，是关系饮用水水源地保护长效稳定机制建立的关键。为此，《条例》根据国家法律法规、政策，借鉴外地经验，确立饮用水水源生态保护补偿机制，用以调节和平衡饮用水水源利用地与保护地之间的利益差异，调动居民保护饮用水水源的积极性。
第三个特点是建立健全了饮用水水源地保护的监督管理制度体系。
《条例》围绕加强监管这一关键环节，作出以下规范：一是规定各方职责。规定市、县、乡（镇、街）、水库管理机构的保护和管理责任，生态环境、水利、发展改革、财政、公安、自然资源和规划、卫生健康、住房和城乡建设、城市管理综合执法、交通运输、农业农村、应急管理等13个政府部门的监管职责，检察等机关和社会组织可以依法对破坏饮用水水源生态环境的行为提起公益诉讼，任何单位和个人都有权对污染水源、破坏保护设施的行为进行劝阻、举报。二是规定建立健全相关制度。包括目标责任和考核评价、日常巡查、监测监控和预警预报、水质状况部门间报告和通报、定期向社会公开水质状况信息等制度，以制度的建立健全促进管理的落地落实。三是推进处罚权下移。为提高执法效率、降低行政成本、体现权责对等，根据新《行政处罚法》规定，授予乡镇政府、街道办事处及水库管理机构相应的行政处罚权，便于加强日常监管。四是强化应急处置。既规定应急预案编制、救援力量配备和应急演练等事项，也对企业事业单位、生态环境主管部门、当地人民政府的报告义务和应急预案、供水保障预案的启动等作了明确规定，确保污染事故应对及时、有力、有效。
此外，《条例》还强化法律责任。《条例》坚持违禁有罚、罚能止禁原则，在沿袭上位法的基础上，增设新的禁止事项，明确法律责任，创设新的罚则，加大对威胁饮用水水源安全的行为和活动的规制力度。一是加强对民事权利的保护。明确因饮用水水源污染受到损害的民事主体，有权要求污染者承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失等民事责任。二是聚焦突出问题整治。在遵从上位法基础上，对工业、农业、生活面源污染等违法行为的处罚规定进行了细化，尤其是对堆放工业固体废物、违规使用农药、建设规模化畜禽养殖场、养殖小区、铺设输送有毒有害物品的管道、铺设输送污水管道及输油管道、旅游、垂钓、破坏隔离防护设施、网箱养殖、经营性取土采砂等突出问题，在属地管理原则基础上，进一步明确法律责任、执法主管部门和处罚额度。三是严格监管主体法律责任。规定对负有饮用水水源保护监管职责的部门及其工作人员，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假的，依法给予处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。
总之，新制定出台的《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》，是完善和加强我市饮用水水源地环境保护的一部重要的地方性法规，将进一步以严密的法治来保障公众健康，用法律的刚性来保证全社会能上下同心，用生态文明理念推动经济转型升级、加快生态唐山建设，实现高质量发展。
主持人：唐山市委宣传部四级调研员 孙伟光
刚才，邢国军同志围绕《条例》的主要内容和特点，从四个方面对《条例》作了详细解读，使大家对这部法规有了比较准确的理解。
下面，是记者提问环节，提出问题的记者提问前请先举手示意，并通报所在媒体单位。谢谢！
记者：《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》制定的背景是什么？
唐山市人大常委会法工委副主任 许冰峰
民以食为天，食以水为先。饮用水水源保护，事关人民群众的身体健康和生命安全，是一件民生大事。因此，继2020年6月市十五届人大五次会议审议通过《唐山市城市供水用水管理条例》后，2021年2月市十五届人大六次会议又审议通过《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》，目的是贯彻落实以人民为中心的发展思想，坚持系统治水管水，努力构建从饮用水水源到用户“水龙头”的完整法规保护链条，保障人民群众的饮水安全。
1995年，《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》施行，为保护陡河水库水环境安全发挥了积极作用。但随着经济社会的发展，该条例已不能适应现实需要。一方面，该条例虽经三次修改，但与相继制定、修订的上位法规定的治水标准、管水要求已不完全适应。另一方面，相对于我市需要保护的62处集中式饮用水水源地（地下水水源地60处，其中市区和县城区23处、农村“千吨万人”和乡镇区域37处；地表水水源地2处，为陡河水库和上关水库），该条例仅限于陡河水库污染防治管理，调整范围未能全覆盖。基于上述情况，迫切需要在相关上位法的原则基础上，制定一部调整覆盖面更大、针对性和操作性更强的地方性法规。
记者：《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》制定过程中把握的主要原则是什么？
唐山市司法局副局长 郭日新
饮用水水源地保护工作，涉及法律法规众多、涉及部门众多，诸多关系急需在立法予以明确。《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》以《水法》《水污染防治法》《河北省水污染防治条例》和《河北省地下水管理条例》为依据，结合我市实际，坚持以问题为导向，确立厘清职责、协同管控、综合施策、强化责任的起草思路，严格规定保护区的划定和调整，一级、二级保护区和准保护区增加和补充涉行为类的禁止性事项，针对增补禁止性事项增设强有力罚则等方面予以详细规定。确定 “不抵触、不重复、相适应、可实施”的总体原则，比如跨区域饮用水水源保护区的划定、饮用水供水单位职责等在《水污染防治法》中已有明确规定，本《条例》不作重复规定；将《水污染防治法》规定比较原则的，我市饮用水水源地保护工作形成的行之有效的做法，予以细化，比如各部门协同治理，一级、二级和准保护区的强化保护、陡河水库特别保护等；同时，还注重借鉴其他省、市的立法经验，如四川、海南、清远、临沂、菏泽等地。因此，《条例》整体来说是“干货满满”，具有很强的可操作性。
记者：《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》有哪些结合唐山市实际、凸显唐山特点的内容？
唐山市市生态环境局副局长 邢国军
《条例》在贯彻国家《水污染防治法》和省《水污染防治条例》的基础上，针对我市生态环境工作实际，做了一些具体细化和补充。其中凸显唐山特色的主要有以下几个方面：
针对我市饮用水水源地保护中的重点区域即陡河水库，承继原《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》的有益经验，确定陡河水库饮用水水源保护区的监管权责，明确水库管理机构建立巡查机制，及时发现、处置可能影响饮用水水源安全的行为以及对水库库区发生的违法行为实施行政处罚的权力，同时依法赋予乡镇人民政府组织村民委员会开展日常巡查的职权。针对陡河水库饮用水水源保护区特别保护的要求，在坚持上位法基本规定基础上，结合原《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》，增设了禁止性事项。
主持人：唐山市委宣传部四级调研员 孙伟光
同志们、朋友们，由于时间关系，提问环节就进行到这里。
《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》是我市第一部全面系统地规范饮用水水源地保护的地方性法规。《条例》的实施将极大地促进我市饮用水水源地保护，打赢净水保卫战，推进生态唐山建设，实现高质量发展提供有力的法制保障。下一步我们将以《条例》的颁布实施和宣传贯彻为契机，积极构建生态唐山建设全民行动格局，扎实抓好饮用水水源地专项治理，不断提高饮用水水源地保护的能力和水平，全力推动我市饮用水水源质量的持续好转。同时希望各位媒体朋友对我市立法工作继续给予关注和支持。
今天的新闻发布会到此结束。再次感谢各位媒体朋友们。谢谢大家！
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