#咸阳身边事##咸阳爆料# 【咸阳两家培训机构突然停业，公安机关介入调查取证】10月9日，华商报·二三里报道了咸阳市秦都区两家培训机构突然关门，众多家长退费无门一事。
9日下午，咸阳市秦都区教育局发布情况说明称：近日，接群众举报，我辖区咸阳秦都佳途启航教育培训学校有限公司、咸阳秦都佳途国奥教育培训学校有限公司及咸阳秦都文都赛学培训学校有限公司等三家培训机构相继关门停业。
得知消息后，区委、区政府高度重视，立即组织教育、公安、法院、市场监督、司法等部门迅速介入。教育局即刻联系培训机构负责人，登记退费情况，收集相关资料；公安机关介入调查取证，对违法犯罪行为将依法严厉打击；同时开通法律援助绿色通道，对群众的诉讼第一时间受理，全力维护群众合法利益。
先前报道
10月8日，国庆节刚过，咸阳数百名家长的心情却接近冰点，因为咸阳两家教育培训机构——新文达和佳途，突然宣布停业，家长预交的数百万元培训费没有着落。家长心急如焚，培训机构语焉不详，家长向众多部门投诉，问题如何解决，目前还不明确。
新文达——家长要退费，老师要工资
10月8日，有学生家长向华商报-二三里反映称，自己的孩子此前一直在“咸阳秦都文都赛学培训学校有限公司”开办的，新文达咸阳启迪校区培训文化课。“国庆假期，代课老师突然在班级群里说机构破产了，家长去到校区，发现学校已经关门。培训机构不打招呼就停业，剩余的培训费怎么退，现在也没有一个明确的说法。”
“7月份，有家长决定不再给孩子培训，让学校退费，拖了两个多月没有退。9月份，学校还在宣传收费，现在突然关门，明摆着是要坑家长。”一位家长气愤地说。众多家长表示，据他们了解，最惨的一位家长有10万学费还未消化，还有家长交了数万元，孩子一节课都没上就“入了坑”。
据了解，新文达咸阳启迪校区停业后，家长建立了微信维权群，目前群里已经有300余人。据家长初步统计，学校需要给家长退还的培训费用约258万元。
目前，新文达咸阳启迪校区不但家长在维权，学校的老师也在维权。8日上午，新文达一位老师表示，学校拖欠了老师共约75万元工资，他们统计，须给家长退费220万元。“新文达咸阳启迪校区有学生约270人，有专职老师17人，兼职老师34人，主要培训二年级至高三的文化课。学校本应该在9月15日向老师发放7月的绩效工资和8月的基本工资，但学校一拖再拖，直到国庆假期，才通知老师发不出钱了。学校要停业，老师们此前也不知情，9月30日还有学生家长来缴费，由于学校拖欠工资，老师们没敢再收家长的钱。”
新文达另一位老师表示，9月份，老师们每天都是在兢兢业业工作，还在努力向家长推荐课程，没想到学校突然就停业，让工作一线的老师成了“背锅侠”，感到非常气愤。
据了解，近两天，新文达的家长和老师向教育局、劳动监察大队、公安、法院、信访等部门都进行了投诉，事情如何处理还没有明确说法。
新文达——张贴公告称“尽量安排排期退费”
8日下午，记者来到位于咸阳市秦都区启迪国际城创客项目7楼的新文达咸阳启迪校区，校区大门紧锁，门口张贴的一份《致学员和家长的一封信》中称，由于公司经营面临困境，本着对家长、学生负责的态度，公司尽量安排处理好学员的后续课程，包括方式灵活的线上授课，如果仍不满意，公司会尽量安排排期退费，希望能转化学员未消耗的学费。
该信中附有两个咨询电话，但记者拨打均未能接通。此外，由老师提供的，新文达西安区域负责人和北京总部负责人的电话也未能接通。
家长提供的一份通话录音中，新文达教育科技集团法定代表人冯某向民警表示：“我们已安排相关工作人员给家长写信并进行退费登记，工作人员复核之后安排退费。我们正在筹钱，计划3-6个月退完，金额都比较大。”
佳途教育——放了7天假，学校称自己破产了
无独有偶，位于秦都区的另一家培训机构——咸阳秦都佳途启航教育培训学校有限公司，国庆节后也突然关门。
据家长介绍，该公司在咸阳有“彩虹”和“启迪”两个校区，也以培训小、初、高各阶段的文化课为主。9月之前，家长还未发现异样，学校通知国庆节放假，没想到收假之后，学校突然通知称自己破产了。
据家长反映，佳途教育彩虹校区的维权群里目前有近500人，家长统计学校须退费300多万；佳途教育启迪校区维权群里有370多人，家长统计学校须退费200多万。
据了解，和新文达的情况一样，在佳途教育报名的家长，近日也向教育局、劳动监察大队、公安、法院、信访等部门进行了投诉，目前问题如何解决还没有明确答案。
佳途教育——所有的债会用下半辈子去偿还
8日下午，记者来到位于咸阳市秦都区启迪国际城创客项目2楼的佳途教育启迪校区，门口张贴的《放假通知》称国庆节放假7天，10月8日全员上班，但当天学校已经是大门紧锁，空无一人。
家长提供的一份《佳途教育告知家长书》中，佳途教育负责人称，“因经营不善、入不敷出，校区无法再继续运营下去…每月老师工资、房租、水电、物业费等各项支出近70万元，坚持到2021年9月份我已经透支的山穷水尽…时至今日我已举债300多万…所有的债我会用下半辈子去偿还。”
告知书中给出的处理方案为：1，佳途教育会将各学生的剩余课时统计出来，核对后将剩余费用分批次退给家长；2，如家长还有补课需求，会将学生分流至离家近的合作机构继续辅导。
8日下午，记者拨打佳途教育两个校区负责人电话、公司多位负责人电话，均未接通。
两个教育培训机构突然停业，事关近千位家长的数百万元资金，事情最终将如何处理，华商报-二三里将继续关注。
来源：咸阳二三里
9日下午，咸阳市秦都区教育局发布情况说明称：近日，接群众举报，我辖区咸阳秦都佳途启航教育培训学校有限公司、咸阳秦都佳途国奥教育培训学校有限公司及咸阳秦都文都赛学培训学校有限公司等三家培训机构相继关门停业。
得知消息后，区委、区政府高度重视，立即组织教育、公安、法院、市场监督、司法等部门迅速介入。教育局即刻联系培训机构负责人，登记退费情况，收集相关资料；公安机关介入调查取证，对违法犯罪行为将依法严厉打击；同时开通法律援助绿色通道，对群众的诉讼第一时间受理，全力维护群众合法利益。
先前报道
10月8日，国庆节刚过，咸阳数百名家长的心情却接近冰点，因为咸阳两家教育培训机构——新文达和佳途，突然宣布停业，家长预交的数百万元培训费没有着落。家长心急如焚，培训机构语焉不详，家长向众多部门投诉，问题如何解决，目前还不明确。
新文达——家长要退费，老师要工资
10月8日，有学生家长向华商报-二三里反映称，自己的孩子此前一直在“咸阳秦都文都赛学培训学校有限公司”开办的，新文达咸阳启迪校区培训文化课。“国庆假期，代课老师突然在班级群里说机构破产了，家长去到校区，发现学校已经关门。培训机构不打招呼就停业，剩余的培训费怎么退，现在也没有一个明确的说法。”
“7月份，有家长决定不再给孩子培训，让学校退费，拖了两个多月没有退。9月份，学校还在宣传收费，现在突然关门，明摆着是要坑家长。”一位家长气愤地说。众多家长表示，据他们了解，最惨的一位家长有10万学费还未消化，还有家长交了数万元，孩子一节课都没上就“入了坑”。
据了解，新文达咸阳启迪校区停业后，家长建立了微信维权群，目前群里已经有300余人。据家长初步统计，学校需要给家长退还的培训费用约258万元。
目前，新文达咸阳启迪校区不但家长在维权，学校的老师也在维权。8日上午，新文达一位老师表示，学校拖欠了老师共约75万元工资，他们统计，须给家长退费220万元。“新文达咸阳启迪校区有学生约270人，有专职老师17人，兼职老师34人，主要培训二年级至高三的文化课。学校本应该在9月15日向老师发放7月的绩效工资和8月的基本工资，但学校一拖再拖，直到国庆假期，才通知老师发不出钱了。学校要停业，老师们此前也不知情，9月30日还有学生家长来缴费，由于学校拖欠工资，老师们没敢再收家长的钱。”
新文达另一位老师表示，9月份，老师们每天都是在兢兢业业工作，还在努力向家长推荐课程，没想到学校突然就停业，让工作一线的老师成了“背锅侠”，感到非常气愤。
据了解，近两天，新文达的家长和老师向教育局、劳动监察大队、公安、法院、信访等部门都进行了投诉，事情如何处理还没有明确说法。
新文达——张贴公告称“尽量安排排期退费”
8日下午，记者来到位于咸阳市秦都区启迪国际城创客项目7楼的新文达咸阳启迪校区，校区大门紧锁，门口张贴的一份《致学员和家长的一封信》中称，由于公司经营面临困境，本着对家长、学生负责的态度，公司尽量安排处理好学员的后续课程，包括方式灵活的线上授课，如果仍不满意，公司会尽量安排排期退费，希望能转化学员未消耗的学费。
该信中附有两个咨询电话，但记者拨打均未能接通。此外，由老师提供的，新文达西安区域负责人和北京总部负责人的电话也未能接通。
家长提供的一份通话录音中，新文达教育科技集团法定代表人冯某向民警表示：“我们已安排相关工作人员给家长写信并进行退费登记，工作人员复核之后安排退费。我们正在筹钱，计划3-6个月退完，金额都比较大。”
佳途教育——放了7天假，学校称自己破产了
无独有偶，位于秦都区的另一家培训机构——咸阳秦都佳途启航教育培训学校有限公司，国庆节后也突然关门。
据家长介绍，该公司在咸阳有“彩虹”和“启迪”两个校区，也以培训小、初、高各阶段的文化课为主。9月之前，家长还未发现异样，学校通知国庆节放假，没想到收假之后，学校突然通知称自己破产了。
据家长反映，佳途教育彩虹校区的维权群里目前有近500人，家长统计学校须退费300多万；佳途教育启迪校区维权群里有370多人，家长统计学校须退费200多万。
据了解，和新文达的情况一样，在佳途教育报名的家长，近日也向教育局、劳动监察大队、公安、法院、信访等部门进行了投诉，目前问题如何解决还没有明确答案。
佳途教育——所有的债会用下半辈子去偿还
8日下午，记者来到位于咸阳市秦都区启迪国际城创客项目2楼的佳途教育启迪校区，门口张贴的《放假通知》称国庆节放假7天，10月8日全员上班，但当天学校已经是大门紧锁，空无一人。
家长提供的一份《佳途教育告知家长书》中，佳途教育负责人称，“因经营不善、入不敷出，校区无法再继续运营下去…每月老师工资、房租、水电、物业费等各项支出近70万元，坚持到2021年9月份我已经透支的山穷水尽…时至今日我已举债300多万…所有的债我会用下半辈子去偿还。”
告知书中给出的处理方案为：1，佳途教育会将各学生的剩余课时统计出来，核对后将剩余费用分批次退给家长；2，如家长还有补课需求，会将学生分流至离家近的合作机构继续辅导。
8日下午，记者拨打佳途教育两个校区负责人电话、公司多位负责人电话，均未接通。
两个教育培训机构突然停业，事关近千位家长的数百万元资金，事情最终将如何处理，华商报-二三里将继续关注。
来源：咸阳二三里
【国家发展改革委、商务部、农业农村部等十部门：特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值】[哈哈][围观]
国家发改委等十部门联合印发关于全国特色小镇规范健康发展导则的通知。通知提出，特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。
全国特色小镇规范健康发展导则
近年来各地区特色小镇建设取得一定成效，涌现出一批精品特色小镇，促进了经济转型升级和新型城镇化建设，但也出现了部分特色小镇概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题。为加强对特色小镇发展的指导引导、规范管理和激励约束，结合各地区各有关部门实践探索，现围绕特色小镇发展定位、空间布局、质量效益、管理方式和底线约束等方面，提出普适性操作性的基本指引。
一、发展定位
准确把握特色小镇发展定位，明确概念内涵、功能作用和主导产业，将之作为发展特色小镇的基础和前提。
（一）概念内涵。特色小镇是现代经济发展到一定阶段产生的新型产业布局形态，是规划用地面积一般为几平方公里的微型产业集聚区，既非行政建制镇、也非传统产业园区。特色小镇重在培育发展主导产业，吸引人才、技术、资金等先进要素集聚，具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，是产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的新型发展空间。
（二）功能作用。特色小镇是经济高质量发展的新平台，依托小尺度空间集聚细分产业和企业，促进土地利用效率提升、生产力布局优化和产业转型升级；是新型城镇化建设的新载体，疏解大城市中心城区非核心功能，吸纳农业转移人口进城就业生活，促进农业转移人口市民化和就近城镇化；是城乡融合发展的新支点，承接城市要素转移，支撑城乡产业协同发展。
（三）产业主导。特色小镇应秉持少而精、少而专方向，在确实具备客观实际基础条件的前提下确立主导产业，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，找准优势、凸显特色，切不可重复建设、千镇一面，切不可凭空硬造、走样变形，切不可一哄而上、贪多求全。制造业发达地区可着重发展先进制造类特色小镇，先进要素集聚地区可着重发展科技创新、创意设计、数字经济及金融服务类特色小镇，拥有相应资源禀赋地区可着重发展商贸流通、文化旅游、体育运动及三产融合类特色小镇。
二、空间布局
遵循经济规律、城镇化规律和城乡融合发展趋势，因地制宜、实事求是，合理谋划设计特色小镇空间布局。
（四）区位条件。特色小镇布局应依据国土空间规划，立足不同地区区位优势、产业基础和比较优势，在拥有相对发达块状经济或相对稀缺资源的区位进行布局。科学严谨论证布局选址可行性，以优化发展原有产业集聚区为主、以培育发展新兴区域为辅，重点布局在城市群、都市圈等优势区域或其他有条件区域，重点关注市郊区域、城市新区及交通沿线、景区周边等区位。
（五）建设边界。特色小镇应边界清晰、集中连片、空间相对独立、四至范围精确，生产生活生态空间保持合理比例。在严格节约集约利用土地的同时，特色小镇规划用地面积下限原则上不少于1平方公里，其中建设用地面积原则上不少于1/2平方公里，保障生产生活所需空间和多元功能需要；规划用地面积上限原则上不多于5平方公里，保障打造形成一刻钟便民生活圈需要，文化旅游、体育运动及三产融合等类型特色小镇规划用地面积上限可适当提高。鼓励盘活存量和低效建设用地，强化老旧厂区和老旧街区等存量片区改造。
（六）空间功能。特色小镇应在聚力发展主导产业的基础上，推进生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”，打造优质服务圈和繁荣商业圈。叠加现代社区功能，提高物业服务质量，结合教育医疗养老育幼资源整体布局提供优质公共服务，完善商贸流通和家政等商业服务。叠加文化功能，挖掘工业文化等产业衍生文化，建设展示整体图景和文化魅力的公共空间，赋予独特文化内核及印记，推动文化资源社会化利用。叠加旅游功能，促进产业与旅游相结合，寓景观于产业场景，增加景观节点和开敞空间，实现实用功能与审美功能相统一。
（七）风貌形态。特色小镇建设应体现风貌整体性、空间立体性、平面协调性。尊重原有自然格局，促进地形地貌、传统风貌与现代美学相融合。推进多维度全域增绿，建设“口袋公园”及小微绿地，绿化覆盖率原则上不低于30%，有条件的可依托既有水系营造蓝绿交织的空间形态。体现建筑外观风格特色化和整体性，控制适宜的建筑体量和高度。注重塑造色彩体系，加强屋顶、墙体、道路等公共空间美化亮化。
三、质量效益
坚持质量第一、效益优先，确保特色小镇投入强度够、质效水平高、创新活力足、低碳效应强。
（八）投入强度。特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。做强做精特色产业集群，特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%，培育竞争优势强的领航企业。确保投资具备一定强度，建设期内建设用地亩均累计投资额原则上不低于200万元/亩，有条件地区可进一步提高，避免将一般项目组团甚至单体项目命名为“特色小镇”。
（九）质效水平。特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值，全员劳动生产率原则上不低于20万元/人。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量、提高就业质量，单个特色小镇吸纳就业人数原则上不少于2000人。建设用地亩均缴纳税收额原则上不低于10万元/年，有条件地区可进一步提高。文化旅游类特色小镇接待游客人数原则上不少于50万人次/年。
（十）创新活力。特色小镇应聚焦创新创业，培育新产业新业态新商业模式，“三新”经济增加值占生产总值比重原则上不低于20%。先进制造、科技创新、创意设计、数字经济类特色小镇研发经费投入强度原则上不低于2.5%。健全研发设计、成果孵化、金融导入、场景应用相结合的创新创业服务体系。推动公共设施和建筑等物联网应用，公共设施基本实现智能化。
（十一）绿色低碳。特色小镇应按照碳达峰碳中和要求，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。推动能源清洁低碳安全高效利用，引导非化石能源消费和分布式能源发展，有条件的可开展屋顶分布式光伏开发，推行清洁取暖和合同能源管理。促进工业、建筑、交通等领域低碳转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗和绿色建材，推进绿色施工。加强再生水利用。
四、管理方式
坚持高标准、严要求，统筹加强特色小镇建设发展的全环节管控，建立特色小镇全生命期管理机制。
（十二）方案编制。市县级人民政府应根据本导则要求，结合当地经济社会发展规划及国土空间规划，组织会同有关方面编制单个特色小镇建设方案，明确特色产业、四至范围、功能分区、投资运营主体、重点项目、建设方式、投融资模式、盈利模式等事项，落实国土空间规划确定的地块用途、容积率等管控要求。对方案的科学性可行性合规性进行把关，组织相关领域专家进行研究论证，必要时以公布方案草案、组织听证会等方式听取意见。
（十三）清单管理。省级发展改革部门应会同有关部门，按照严定标准、统一管理原则，建立本省份特色小镇清单。纳入清单的应具备本导则提出的基础条件，建设完成后应达到本导则明确的各项指标要求。坚持严控数量、提高质量，人均GDP少于1万美元省份的清单内特色小镇原则上不多于50个，鼓励控制在30个以内。每年年底前公布清单，并报送国家发展改革委纳入全国特色小镇信息库。国家发展改革委对各省份特色小镇清单实行“窗口指导”，加强监督、引导和督促调整。未纳入各省份特色小镇清单的，各单位各机构不得自行冠名“特色小镇”或自行开工建设。
（十四）动态调整。省级发展改革部门应会同有关方面，切实做好存量特色小镇管理，对此前国务院各有关部门或行业协会、地方各级人民政府、市场主体已建设或命名的特色小镇进行全面审核，将符合本导则要求及本省份管理细则的特色小镇纳入清单，不符合的进行清理或更名。加强增量特色小镇管理，对市县级人民政府动态报送的每个特色小镇建设方案进行及时审核，将通过审核的特色小镇纳入清单。对清单内特色小镇进行定期评估，实行有进有退、优胜劣汰。
（十五）建设方式。坚持市场化运作、突出企业主体地位，鼓励通过政策激励引导、盘活存量资产、挖掘土地潜在价值等方式，培育专业性的特色小镇投资运营主体，引导大中小微企业联动发展。更好发挥政府作用，根据需要引导平台公司参与，加快项目审批（核准、备案）、用地、环评、施工许可等前期工作，依规开展土地综合整治，布局管网、交通等市政公用设施和产业配套设施，开展综合体项目整体立项、建设用地多功能复合利用等探索试验。
（十六）投融资模式。建立以工商资本及金融资本为主、以政府有效精准投资为辅的投融资模式。现金流健康的经营性项目、具备一定市场化运作条件的准公益性项目，主要通过特色小镇投资运营主体自有资金先期投入，其中符合条件项目可通过申请注册发行企业债券、鼓励引导银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构参与等方式予以中长期融资支持。公益性项目主要通过各级财政资金予以投入，其中符合条件项目可按规定分别纳入中央预算内投资、地方政府专项债券支持范围。
五、底线约束
加强对特色小镇建设的动态监管，有效防范各类潜在风险，确保不突破各项红线底线。
（十七）合规用地底线。严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，不得改变国土空间规划确定的空间管控内容，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持土地有偿使用，按宗地确定土地用途，经营性建设用地必须通过招标拍卖挂牌等方式确定土地使用者，不得设置排他性竞买条件。
（十八）生态环保底线。严格落实区域生态环境分区管控方案和生态环境准入清单要求。加强山水林田湖草系统治理修复监管，保护重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性，严禁违法违规占用以国家公园为主体的自然保护地，严禁挖湖造景。严防污染物偷排和超标排放，防控噪声和扬尘污染，因地制宜配备污水、垃圾、固废、危废、医废收集处理等环境基础设施。
（十九）债务防控底线。严控地方政府债务风险，县级政府法定债务风险预警地区不得通过政府举债建设，不得以地方政府回购承诺或信用担保等方式增加地方政府隐性债务。综合考虑地方现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握公共设施开工建设节奏。
（二十）房住不炒底线。严防房地产化倾向，特色小镇建设用地主要用于发展特色产业，其中住宅用地主要用于满足特色小镇内就业人员自住需求和职住平衡要求。除原有传统民居外，特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%，鼓励控制在25%以下。结合所在市县商品住房库存消化周期，合理确定住宅用地供应时序。
（二十一）安全生产底线。严格维护人民生命财产安全，健全规划、选址、建设、运维全过程安全风险管控制度。建立企业全员安全生产责任制度，压实企业安全生产主体责任。督促企业按照行业安全生产规程标准，建立安全风险预防控制体系。
（二十二）监测监督管理。地方各级人民政府应加强动态监管，对违反以上五条底线的行为要限期整改，对性质严重的要抓紧清理；对行政建制镇错误命名的虚假“特色小镇”、单纯房地产开发等项目自我冠名的“某某小镇”，以及停留在纸面上、并未开工建设的虚拟“特色小镇”，要立即除名。各级发展改革部门在开展项目审批（核准、备案）等工作时，应加强对项目名称的把关指导，规范使用特色小镇全称、防止简称为小镇，防止各省份特色小镇清单外项目命名为“特色小镇”。
国办发〔2021〕33号文件和本导则，是全国特色小镇发展的基本遵循。各省份可以此为依据，制定本省份特色小镇管理细则。本导则发布之日起，此前国务院各有关部门和单位印发的特色小镇文件同时废止。
附件：主要类型特色小镇建设规范性要求 （详见发改委网站）
国家发改委等十部门联合印发关于全国特色小镇规范健康发展导则的通知。通知提出，特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。
全国特色小镇规范健康发展导则
近年来各地区特色小镇建设取得一定成效，涌现出一批精品特色小镇，促进了经济转型升级和新型城镇化建设，但也出现了部分特色小镇概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题。为加强对特色小镇发展的指导引导、规范管理和激励约束，结合各地区各有关部门实践探索，现围绕特色小镇发展定位、空间布局、质量效益、管理方式和底线约束等方面，提出普适性操作性的基本指引。
一、发展定位
准确把握特色小镇发展定位，明确概念内涵、功能作用和主导产业，将之作为发展特色小镇的基础和前提。
（一）概念内涵。特色小镇是现代经济发展到一定阶段产生的新型产业布局形态，是规划用地面积一般为几平方公里的微型产业集聚区，既非行政建制镇、也非传统产业园区。特色小镇重在培育发展主导产业，吸引人才、技术、资金等先进要素集聚，具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，是产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的新型发展空间。
（二）功能作用。特色小镇是经济高质量发展的新平台，依托小尺度空间集聚细分产业和企业，促进土地利用效率提升、生产力布局优化和产业转型升级；是新型城镇化建设的新载体，疏解大城市中心城区非核心功能，吸纳农业转移人口进城就业生活，促进农业转移人口市民化和就近城镇化；是城乡融合发展的新支点，承接城市要素转移，支撑城乡产业协同发展。
（三）产业主导。特色小镇应秉持少而精、少而专方向，在确实具备客观实际基础条件的前提下确立主导产业，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，找准优势、凸显特色，切不可重复建设、千镇一面，切不可凭空硬造、走样变形，切不可一哄而上、贪多求全。制造业发达地区可着重发展先进制造类特色小镇，先进要素集聚地区可着重发展科技创新、创意设计、数字经济及金融服务类特色小镇，拥有相应资源禀赋地区可着重发展商贸流通、文化旅游、体育运动及三产融合类特色小镇。
二、空间布局
遵循经济规律、城镇化规律和城乡融合发展趋势，因地制宜、实事求是，合理谋划设计特色小镇空间布局。
（四）区位条件。特色小镇布局应依据国土空间规划，立足不同地区区位优势、产业基础和比较优势，在拥有相对发达块状经济或相对稀缺资源的区位进行布局。科学严谨论证布局选址可行性，以优化发展原有产业集聚区为主、以培育发展新兴区域为辅，重点布局在城市群、都市圈等优势区域或其他有条件区域，重点关注市郊区域、城市新区及交通沿线、景区周边等区位。
（五）建设边界。特色小镇应边界清晰、集中连片、空间相对独立、四至范围精确，生产生活生态空间保持合理比例。在严格节约集约利用土地的同时，特色小镇规划用地面积下限原则上不少于1平方公里，其中建设用地面积原则上不少于1/2平方公里，保障生产生活所需空间和多元功能需要；规划用地面积上限原则上不多于5平方公里，保障打造形成一刻钟便民生活圈需要，文化旅游、体育运动及三产融合等类型特色小镇规划用地面积上限可适当提高。鼓励盘活存量和低效建设用地，强化老旧厂区和老旧街区等存量片区改造。
（六）空间功能。特色小镇应在聚力发展主导产业的基础上，推进生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”，打造优质服务圈和繁荣商业圈。叠加现代社区功能，提高物业服务质量，结合教育医疗养老育幼资源整体布局提供优质公共服务，完善商贸流通和家政等商业服务。叠加文化功能，挖掘工业文化等产业衍生文化，建设展示整体图景和文化魅力的公共空间，赋予独特文化内核及印记，推动文化资源社会化利用。叠加旅游功能，促进产业与旅游相结合，寓景观于产业场景，增加景观节点和开敞空间，实现实用功能与审美功能相统一。
（七）风貌形态。特色小镇建设应体现风貌整体性、空间立体性、平面协调性。尊重原有自然格局，促进地形地貌、传统风貌与现代美学相融合。推进多维度全域增绿，建设“口袋公园”及小微绿地，绿化覆盖率原则上不低于30%，有条件的可依托既有水系营造蓝绿交织的空间形态。体现建筑外观风格特色化和整体性，控制适宜的建筑体量和高度。注重塑造色彩体系，加强屋顶、墙体、道路等公共空间美化亮化。
三、质量效益
坚持质量第一、效益优先，确保特色小镇投入强度够、质效水平高、创新活力足、低碳效应强。
（八）投入强度。特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。做强做精特色产业集群，特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%，培育竞争优势强的领航企业。确保投资具备一定强度，建设期内建设用地亩均累计投资额原则上不低于200万元/亩，有条件地区可进一步提高，避免将一般项目组团甚至单体项目命名为“特色小镇”。
（九）质效水平。特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值，全员劳动生产率原则上不低于20万元/人。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量、提高就业质量，单个特色小镇吸纳就业人数原则上不少于2000人。建设用地亩均缴纳税收额原则上不低于10万元/年，有条件地区可进一步提高。文化旅游类特色小镇接待游客人数原则上不少于50万人次/年。
（十）创新活力。特色小镇应聚焦创新创业，培育新产业新业态新商业模式，“三新”经济增加值占生产总值比重原则上不低于20%。先进制造、科技创新、创意设计、数字经济类特色小镇研发经费投入强度原则上不低于2.5%。健全研发设计、成果孵化、金融导入、场景应用相结合的创新创业服务体系。推动公共设施和建筑等物联网应用，公共设施基本实现智能化。
（十一）绿色低碳。特色小镇应按照碳达峰碳中和要求，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。推动能源清洁低碳安全高效利用，引导非化石能源消费和分布式能源发展，有条件的可开展屋顶分布式光伏开发，推行清洁取暖和合同能源管理。促进工业、建筑、交通等领域低碳转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗和绿色建材，推进绿色施工。加强再生水利用。
四、管理方式
坚持高标准、严要求，统筹加强特色小镇建设发展的全环节管控，建立特色小镇全生命期管理机制。
（十二）方案编制。市县级人民政府应根据本导则要求，结合当地经济社会发展规划及国土空间规划，组织会同有关方面编制单个特色小镇建设方案，明确特色产业、四至范围、功能分区、投资运营主体、重点项目、建设方式、投融资模式、盈利模式等事项，落实国土空间规划确定的地块用途、容积率等管控要求。对方案的科学性可行性合规性进行把关，组织相关领域专家进行研究论证，必要时以公布方案草案、组织听证会等方式听取意见。
（十三）清单管理。省级发展改革部门应会同有关部门，按照严定标准、统一管理原则，建立本省份特色小镇清单。纳入清单的应具备本导则提出的基础条件，建设完成后应达到本导则明确的各项指标要求。坚持严控数量、提高质量，人均GDP少于1万美元省份的清单内特色小镇原则上不多于50个，鼓励控制在30个以内。每年年底前公布清单，并报送国家发展改革委纳入全国特色小镇信息库。国家发展改革委对各省份特色小镇清单实行“窗口指导”，加强监督、引导和督促调整。未纳入各省份特色小镇清单的，各单位各机构不得自行冠名“特色小镇”或自行开工建设。
（十四）动态调整。省级发展改革部门应会同有关方面，切实做好存量特色小镇管理，对此前国务院各有关部门或行业协会、地方各级人民政府、市场主体已建设或命名的特色小镇进行全面审核，将符合本导则要求及本省份管理细则的特色小镇纳入清单，不符合的进行清理或更名。加强增量特色小镇管理，对市县级人民政府动态报送的每个特色小镇建设方案进行及时审核，将通过审核的特色小镇纳入清单。对清单内特色小镇进行定期评估，实行有进有退、优胜劣汰。
（十五）建设方式。坚持市场化运作、突出企业主体地位，鼓励通过政策激励引导、盘活存量资产、挖掘土地潜在价值等方式，培育专业性的特色小镇投资运营主体，引导大中小微企业联动发展。更好发挥政府作用，根据需要引导平台公司参与，加快项目审批（核准、备案）、用地、环评、施工许可等前期工作，依规开展土地综合整治，布局管网、交通等市政公用设施和产业配套设施，开展综合体项目整体立项、建设用地多功能复合利用等探索试验。
（十六）投融资模式。建立以工商资本及金融资本为主、以政府有效精准投资为辅的投融资模式。现金流健康的经营性项目、具备一定市场化运作条件的准公益性项目，主要通过特色小镇投资运营主体自有资金先期投入，其中符合条件项目可通过申请注册发行企业债券、鼓励引导银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构参与等方式予以中长期融资支持。公益性项目主要通过各级财政资金予以投入，其中符合条件项目可按规定分别纳入中央预算内投资、地方政府专项债券支持范围。
五、底线约束
加强对特色小镇建设的动态监管，有效防范各类潜在风险，确保不突破各项红线底线。
（十七）合规用地底线。严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，不得改变国土空间规划确定的空间管控内容，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持土地有偿使用，按宗地确定土地用途，经营性建设用地必须通过招标拍卖挂牌等方式确定土地使用者，不得设置排他性竞买条件。
（十八）生态环保底线。严格落实区域生态环境分区管控方案和生态环境准入清单要求。加强山水林田湖草系统治理修复监管，保护重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性，严禁违法违规占用以国家公园为主体的自然保护地，严禁挖湖造景。严防污染物偷排和超标排放，防控噪声和扬尘污染，因地制宜配备污水、垃圾、固废、危废、医废收集处理等环境基础设施。
（十九）债务防控底线。严控地方政府债务风险，县级政府法定债务风险预警地区不得通过政府举债建设，不得以地方政府回购承诺或信用担保等方式增加地方政府隐性债务。综合考虑地方现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握公共设施开工建设节奏。
（二十）房住不炒底线。严防房地产化倾向，特色小镇建设用地主要用于发展特色产业，其中住宅用地主要用于满足特色小镇内就业人员自住需求和职住平衡要求。除原有传统民居外，特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%，鼓励控制在25%以下。结合所在市县商品住房库存消化周期，合理确定住宅用地供应时序。
（二十一）安全生产底线。严格维护人民生命财产安全，健全规划、选址、建设、运维全过程安全风险管控制度。建立企业全员安全生产责任制度，压实企业安全生产主体责任。督促企业按照行业安全生产规程标准，建立安全风险预防控制体系。
（二十二）监测监督管理。地方各级人民政府应加强动态监管，对违反以上五条底线的行为要限期整改，对性质严重的要抓紧清理；对行政建制镇错误命名的虚假“特色小镇”、单纯房地产开发等项目自我冠名的“某某小镇”，以及停留在纸面上、并未开工建设的虚拟“特色小镇”，要立即除名。各级发展改革部门在开展项目审批（核准、备案）等工作时，应加强对项目名称的把关指导，规范使用特色小镇全称、防止简称为小镇，防止各省份特色小镇清单外项目命名为“特色小镇”。
国办发〔2021〕33号文件和本导则，是全国特色小镇发展的基本遵循。各省份可以此为依据，制定本省份特色小镇管理细则。本导则发布之日起，此前国务院各有关部门和单位印发的特色小镇文件同时废止。
附件：主要类型特色小镇建设规范性要求 （详见发改委网站）
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要推动经济高质量发展，把供给侧结构性改革聚焦到补短板上来，巩固“三去一降一补”成果，坚定不移深化改革开放，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通经济循环，推动农牧业高质量发展，促进城乡区域协调发展。要坚持生态优先、绿色发展，在集中集聚集约上找出路，加强草原保护，强化土地沙化荒漠化防治工作，保护好生态环境，筑牢我国北方重要生态安全屏障。
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