03月24日 周三 十二生肖运势：明日应该注意什么
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秒转秒赞转运旺运吧！
公元2021年03月24日 星期三
农历二月十二
辛丑年 辛卯月辛未日
十二生肖运势
兔、猪、马：★★★★★★
鸡、羊、猴：★★★★☆☆
狗、鼠、牛：★☆☆☆☆☆
#大吉的一天#
属兔人运势高涨的一天，思维活跃，工作认真负责，如鱼得水，容易高质量高效率完成任务，获得领导表扬。另外有时间多与长辈聊天，放松身心的同时学到很多有用知识。
属猪人苦尽甘来的一天，信心满满，精力充沛，斗志昂扬，工作表现极佳，获得身边人的赞扬。人缘很好，适合拓展人脉，善良真诚的你值得朋友信赖，人际关系得到很大提升。
属马人今天赚钱动机和能力增强，再加上财神爷光临，钱财方面会有实质性的收入和提升，而且外快红包收获也颇丰。工作进展顺心如意，还有着开心果的作用，有你在的地方就会有不少笑声。
#平静的一天#
属鸡人今天精力十足，有干劲，工作热情高涨，并且会迸发出很多新颖丰富的想法，收获近在眼前，好好表现吧。另外即使遇到难题，也容易得到他人的帮助，更容易有较多赚钱或加薪的机会。
属羊人心情大好的一天，思维敏捷，逻辑能力强，并且能够与同事增加互动，人际关系也因此得到大大提升。晚上有机会品味到山珍海味，由此胃口大开，但是想减肥的话，还是管住点自己的嘴巴吧！
属猴人惊喜不断的一天，积极勇敢，工作方面即使遇到难题也能凭借自身毅力和才能挺过去。而且爱情方面令人开心，尤其单身者有机会在他人的撮合下结识有缘人，不过有伴侣者不太好，容易产生矛盾，为小事发生争吵。
#倒霉的一天#
属狗人今天自命不凡，与人相处过于强势的态度让身边人有些吃不消，建议你适当控制自己的情绪，只要不是触及你底限的问题，就应该给大家留一点让步空间。另外对于别人的说法与评论不要介意，没事就听听音乐，心情自然会变得舒畅许多。
属鼠人鸡飞狗跳的一天，不仅容易遭受陷害，而且情绪低落，别人跟你说话也爱答不理，摆出一副垂头丧气的模样，建议你打起精神，保持以往的乐观心态。今天还容易有破财的可能，做事要谨慎，呆在家里损失就会少一点。
属牛人今天运势低迷，生活与工作事事不顺，各种问题来袭，令你忙得团团转，建议你理清头绪，把事情排个轻重缓急一个个去处理，就不会感到有那么大压力了。心情不好时可找好友倾诉一番，朋友的鼓励和安慰让你内心得到释放。
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公元2021年03月24日 星期三
农历二月十二
辛丑年 辛卯月辛未日
十二生肖运势
兔、猪、马：★★★★★★
鸡、羊、猴：★★★★☆☆
狗、鼠、牛：★☆☆☆☆☆
#大吉的一天#
属兔人运势高涨的一天，思维活跃，工作认真负责，如鱼得水，容易高质量高效率完成任务，获得领导表扬。另外有时间多与长辈聊天，放松身心的同时学到很多有用知识。
属猪人苦尽甘来的一天，信心满满，精力充沛，斗志昂扬，工作表现极佳，获得身边人的赞扬。人缘很好，适合拓展人脉，善良真诚的你值得朋友信赖，人际关系得到很大提升。
属马人今天赚钱动机和能力增强，再加上财神爷光临，钱财方面会有实质性的收入和提升，而且外快红包收获也颇丰。工作进展顺心如意，还有着开心果的作用，有你在的地方就会有不少笑声。
#平静的一天#
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属鼠人鸡飞狗跳的一天，不仅容易遭受陷害，而且情绪低落，别人跟你说话也爱答不理，摆出一副垂头丧气的模样，建议你打起精神，保持以往的乐观心态。今天还容易有破财的可能，做事要谨慎，呆在家里损失就会少一点。
属牛人今天运势低迷，生活与工作事事不顺，各种问题来袭，令你忙得团团转，建议你理清头绪，把事情排个轻重缓急一个个去处理，就不会感到有那么大压力了。心情不好时可找好友倾诉一番，朋友的鼓励和安慰让你内心得到释放。
【#宁夏# 楼顶建鸽棚多年为啥拆不掉？】 3月9日上午，本报新闻热线0951-6024110接到两位市民来电反映，他们是银川市兴庆区新华东路康怡园小区20号楼，多年来因有邻居在楼顶养鸽子，让他们的生活苦不堪言，为此他们曾将问题反映到执法部门和社区居委会，可至今未得到解决。这究竟是怎么回事？3月9日至11日，记者对相关各方进行采访，发现此事“牵连甚广”，背后的问题值得深思。
住户
邻居楼顶养鸽子让他们苦不堪言
两位市民称，他们都住在康怡园小区20号楼，多年前，有一位姓沈的邻居（下称沈先生）在二单元楼顶上建了一个鸽棚，一到夏天，臭味扑鼻，并且鸽子的排泄物会弄到住户窗户上和楼下的车上，严重影响大家的生活。他们曾多次找到物业以及社区居委会反映，但问题一直得不到解决。
3月9日11时许，记者来到康怡园小区20号楼，沈先生家住2楼，记者敲了几次门均无人应声。记者上楼查看，在5楼和6楼的拐角处，有一架高约3米的梯子被一把大锁锁在管道上，再往上走，6楼通往楼顶的天窗上也上了锁。由于无法到达楼顶，沈先生的鸽棚有多大，养的鸽子数量有多少，无从得知。
6楼住户杨女士告诉记者，她在这里住了13年，从搬来时楼顶的鸽棚就在，可能因为养鸽子楼顶防水层遭到破坏，自家阳台顶部和次卧房顶均有大面积起皮，向物业公司反映多次均未果。由于沈先生每天喂完鸽子就将梯子和天窗上锁，他们也不知道楼顶上究竟有多少只鸽子。另一位不愿透露姓名的住户说，沈先生在楼顶养鸽子这件事对他家生活影响很大，尤其是夏天，异味明显，希望能将鸽棚彻底拆除。
为了看到鸽棚全貌，记者来到与20号楼相邻的一栋楼6楼楼道，从这里看过去，20号楼楼顶“颇为壮观”，不仅有钢架结构的鸽棚，还有彩钢房，目测鸽棚和彩钢房横跨一单元至三单元楼顶，远远就能看到鸽子在鸽棚里飞。
物业
已将私搭乱建行为上报街道办
“这确实是个问题。”提及沈先生养鸽子引发的投诉，银川承天物业服务有限公司高台寺项目经理杨经理介绍，沈先生建鸽棚已20多年，最早养鸽子时卫生搞得不错，还将楼顶防水层修复，住户投诉较少，后来不知道怎么回事，投诉逐渐多了起来。
记者跟随杨经理来到物业公司楼顶，从这里可以看到，除了20号楼的这栋鸽棚，17号楼四五单元楼顶上也有一个钢架结构的鸽棚。“这一户养鸽子也有10年了。”杨经理说，17号楼的养鸽户投诉较少，因为鸽棚就建在养鸽户自己家楼顶。“上个月兴庆区住建局发文，要求各街道办事处3月15日之前上报私搭乱建行为。我们已经把这两户报到了街道办，只要在小区有鸽棚等违建物的，我们都报上去了。”
社区
近3年接到14起投诉
兴庆区中山南街街道办康华社区党委书记杨成军向记者介绍，沈先生养的是信鸽，仅从2018年到现在，街道办就接到投诉14起，也多次找到沈先生希望解决，但沈先生并不配合。去年4月28日，街道办、综合执法局、派出所等多个部门曾上楼顶取证，上去后看到不仅有鸽子，还有一只狗，“鸽子咕咕咕地叫，周边有排泄物、鸽毛啥的，特别脏”。旁边的彩钢房是用来放奖章等物的，里面还有个储藏间，用来储存饲料。由于当时给沈先生打电话让开锁，对方说来不了，工作人员便自行将锁打开，因此，事后沈先生说工作人员上楼惊扰了鸽子，将相关部门起诉到法院。就为此事，银川市信访局专门开会协商处理。而社区曾在居民中做了民意调查，大家都表示鸽子让他们的生活受到严重影响。
街道办
依法行政被诉在等法院最终判决
说起沈先生养鸽子的事，中山南街街道办一名负责信访的工作人员称，街道办一直依法行政，去年沈先生将街道办和兴庆区综合执法局起诉到银川铁路运输法院，11月25日法院作出一审判决。
记者从判决书上看到，法院审理查明，2003年10月9日，原银川市城管局向沈先生核发建设工程规划许可证，同意沈先生在康怡园20号楼楼顶建设鸽舍饲养信鸽。2019年10月至2020年1月期间，“12345”热线先后接到群众针对沈先生的投诉8次，内容涉及鸽笼和楼道卫生、鸽舍噪音扰民、楼顶私搭乱建彩钢房等。2020年4月28日，中山南街街道办事处会同康华社区居委会、兴庆区综合执法局、银川承天物业服务有限公司、中山南街派出所前往20号楼查看鸽舍情况，因沈先生将铁梯用铁链绑锁在楼道，将通往楼顶的天窗锁闭。社区书记打电话要求沈先生开锁，沈先生称其在外无法赶回。同行人员决定强行开锁，并使用铁梯到达楼顶，沈先生对街道办和综合执法局的开锁行为不服，向法院提起行政诉讼。
法院认为，沈先生在居民住宅楼的楼顶建设鸽棚饲养信鸽的行为虽然获得了管理部门的审批同意，但通往楼顶的天窗属于公共设施，应由小区居民共同管理，沈先生私自长期将天窗锁闭，给其他居民生活造成不便，同时也存在一定安全隐患。街道办在办理投诉过程中，为查明投诉内容是否属实，到楼顶实地查看鸽舍现状，在通知沈先生开锁未果的情形下，指令专业开锁人员打开天窗锁具，该开锁行为并无不当，遂依法驳回了沈先生的诉讼请求。一审宣判后，沈先生不服，向银川市中级人民法院提起上诉，目前二审还未宣判。
“等法院判决出了，依法该怎么办就怎么办。”该工作人员说。
当事人
建鸽棚获相关部门审批
由于多次敲门，沈先生家均无人。3月10日上午，记者通过电话与沈先生取得联系，他表达了自己的看法。
沈先生表示，为了养信鸽，他特意将房子买到康怡园，最早买的是6楼，后来因为各种原因卖给朋友，自己则在2楼居住。建鸽棚经过原银川市城管局批准，也征得邻居、业委会的同意。刚开始，他和邻居都处得比较好，鲜少有投诉的。近几年好多人搬走了，来了不少租住户，有个别人因与他有矛盾经常投诉。
沈先生认为，鸽子是在楼顶养的，并没有影响到大家的生活环境；之前有6楼业主反映屋里房顶起皮，这不一定就和养鸽子有关系；建鸽棚获得相关部门审批，不是违章建筑；自己养的信鸽曾代表银川市参赛，获得过多项荣誉，相关部门不应该步步紧逼。他说向法院起诉的原因是，当时几个部门联合执法，没有提前告知他，只在执法当天打电话让他回来开锁，但他无法及时赶来，执法部门便强行开锁上了楼顶。等他回来一看，丢了28只鸽子，其中有七八只是他问鸽友借的优秀种鸽，借的时候还约定借用育种期间如出现信鸽丢失或死亡等情况，按市价赔偿，所以他必须讨个说法。
沈先生发来的资料显示，2020年4月30日，银川市信访局曾组织体育、民政、综合执法等部门以及沈先生、银川市信鸽协会相关人员召开信鸽信访调解会议，明确信鸽活动是一项有益的全民健身体育项目，是国际社会以及国家认可并支持的体育赛事，市民饲养信鸽是应该被认可和支持的，但必须遵守国家有关法律法规。而在当时，银川市并未明确下发文件要求强制拆除全市住宅楼内鸽棚，或严禁在市区内饲养信鸽。会议要求，综合执法部门要进一步加强与民政部门、体育部门、信鸽协会和养鸽住户的沟通交流，依法依规妥善处理好因养鸽问题引发的城市环境治理和社会矛盾纠纷问题。
综合执法局
属于违章建筑
记者来到兴庆区综合执法局中山南街执法中队，从工作人员拿出的资料可以看到，鸽棚从沈先生1999年入住康怡园便开始建设，面积200平方米，鸽子300只左右。鸽棚是用方管、石棉瓦搭建的，还有两间彩钢房。2003年10月9日，原银川市城管局为沈先生核发了建设工程规划许可证。在许可证的复印件上记者看到，建设单位是银川市信鸽协会会员沈先生，建设项目名称为个人信鸽鸽棚，建设位置位于高台寺安居小区20号楼楼顶，面积260平方米，银川市城管局的意见是“同意建鸽舍”。下面是遵守事项，其中有“凡未取得本证或不按本证规定进行建设，均属违法建设，本证自核发之日起，必须在六个月内，按规定进行建设，逾期本证自行失效”等字样。
对此，中山南街执法中队杨队长解释称，当时城管局同意沈先生建设鸽棚，按照规定沈先生应当到规划部门进行审批，他们见到规划部门的手续才认为是合法建筑，但沈先生去了规划部门后没有获批。且他们在去年联合执法前，曾询问过银川市自然资源局，答复称沈先生的彩钢房没有合法手续，是违章建筑。“我们都是按正常程序办的，下一步，只能等法院判决下来再说。”
市政管理局
当年的证早已失效
当年的银川市城管局是在什么样的情况下核发的建设工程规划许可证？此证现在还有效吗？记者了解到，2019年，银川市机构改革，新成立了银川市综合执法监督局、银川市市政管理局、银川市自然资源局等部门，原银川市城管局已不复存在。
3月11日上午，记者来到银川市综合执法监督局，工作人员称原城管局的大部分人员都到了银川市市政管理局，由于年代久远，他们对当年的事情并不清楚，但对沈先生的事是知道的，去年4月30日信访部门组织的调解会，他们也去了，当时有人提出能否在郊区给养信鸽的人规划个场地。
银川市市政管理局市容管理科的张科长表示，他是从原城管局过来的，当年为了解决养鸽人的需求，信鸽协会和城管局接洽，城管局核发了一些许可证件，但随着社会的发展、政策法规的完善以及城管局的消失，此证早已失效。按照《银川市城市市容和环境卫生管理条例》规定，居民饲养犬类、信鸽等宠物应当符合有关规定，具备相应的条件，并采取措施防止影响周围市容和环境卫生。
在银川市审批服务管理局自然资源局窗口，记者向工作人员咨询能否申请在楼顶建鸽棚，答复是“没听过也没批过”。
信鸽协会
养鸽难题亟待破解
采访中，沈先生表示，银川市信鸽协会有会员2000多人，大部分都是在楼顶建鸽棚，其中也有不少被邻居投诉的，有的鸽棚已经被相关部门拆除。“大家都没办法，如果说专门集中在一个地方养信鸽，在哪儿建、由谁建都是问题，因为投资太大，个人没有能力承担。”
“沈先生的遭遇并非个例，在银川乃至全国，这种情况普遍存在。”银川市信鸽协会会长马平说，确如沈先生所言，银川市信鸽协会会员大多将鸽子养在楼顶或者屋里，其中，有的人因为卫生搞不好被投诉，有的因为和邻居处不好被投诉，部分会员无奈之下专门跑到黄河边租地养鸽子。他们也希望相关部门能牵头解决这个事情，给大家集中规划一个养鸽子的地方。
本报记者王若英武晓瑜 文/图
住户
邻居楼顶养鸽子让他们苦不堪言
两位市民称，他们都住在康怡园小区20号楼，多年前，有一位姓沈的邻居（下称沈先生）在二单元楼顶上建了一个鸽棚，一到夏天，臭味扑鼻，并且鸽子的排泄物会弄到住户窗户上和楼下的车上，严重影响大家的生活。他们曾多次找到物业以及社区居委会反映，但问题一直得不到解决。
3月9日11时许，记者来到康怡园小区20号楼，沈先生家住2楼，记者敲了几次门均无人应声。记者上楼查看，在5楼和6楼的拐角处，有一架高约3米的梯子被一把大锁锁在管道上，再往上走，6楼通往楼顶的天窗上也上了锁。由于无法到达楼顶，沈先生的鸽棚有多大，养的鸽子数量有多少，无从得知。
6楼住户杨女士告诉记者，她在这里住了13年，从搬来时楼顶的鸽棚就在，可能因为养鸽子楼顶防水层遭到破坏，自家阳台顶部和次卧房顶均有大面积起皮，向物业公司反映多次均未果。由于沈先生每天喂完鸽子就将梯子和天窗上锁，他们也不知道楼顶上究竟有多少只鸽子。另一位不愿透露姓名的住户说，沈先生在楼顶养鸽子这件事对他家生活影响很大，尤其是夏天，异味明显，希望能将鸽棚彻底拆除。
为了看到鸽棚全貌，记者来到与20号楼相邻的一栋楼6楼楼道，从这里看过去，20号楼楼顶“颇为壮观”，不仅有钢架结构的鸽棚，还有彩钢房，目测鸽棚和彩钢房横跨一单元至三单元楼顶，远远就能看到鸽子在鸽棚里飞。
物业
已将私搭乱建行为上报街道办
“这确实是个问题。”提及沈先生养鸽子引发的投诉，银川承天物业服务有限公司高台寺项目经理杨经理介绍，沈先生建鸽棚已20多年，最早养鸽子时卫生搞得不错，还将楼顶防水层修复，住户投诉较少，后来不知道怎么回事，投诉逐渐多了起来。
记者跟随杨经理来到物业公司楼顶，从这里可以看到，除了20号楼的这栋鸽棚，17号楼四五单元楼顶上也有一个钢架结构的鸽棚。“这一户养鸽子也有10年了。”杨经理说，17号楼的养鸽户投诉较少，因为鸽棚就建在养鸽户自己家楼顶。“上个月兴庆区住建局发文，要求各街道办事处3月15日之前上报私搭乱建行为。我们已经把这两户报到了街道办，只要在小区有鸽棚等违建物的，我们都报上去了。”
社区
近3年接到14起投诉
兴庆区中山南街街道办康华社区党委书记杨成军向记者介绍，沈先生养的是信鸽，仅从2018年到现在，街道办就接到投诉14起，也多次找到沈先生希望解决，但沈先生并不配合。去年4月28日，街道办、综合执法局、派出所等多个部门曾上楼顶取证，上去后看到不仅有鸽子，还有一只狗，“鸽子咕咕咕地叫，周边有排泄物、鸽毛啥的，特别脏”。旁边的彩钢房是用来放奖章等物的，里面还有个储藏间，用来储存饲料。由于当时给沈先生打电话让开锁，对方说来不了，工作人员便自行将锁打开，因此，事后沈先生说工作人员上楼惊扰了鸽子，将相关部门起诉到法院。就为此事，银川市信访局专门开会协商处理。而社区曾在居民中做了民意调查，大家都表示鸽子让他们的生活受到严重影响。
街道办
依法行政被诉在等法院最终判决
说起沈先生养鸽子的事，中山南街街道办一名负责信访的工作人员称，街道办一直依法行政，去年沈先生将街道办和兴庆区综合执法局起诉到银川铁路运输法院，11月25日法院作出一审判决。
记者从判决书上看到，法院审理查明，2003年10月9日，原银川市城管局向沈先生核发建设工程规划许可证，同意沈先生在康怡园20号楼楼顶建设鸽舍饲养信鸽。2019年10月至2020年1月期间，“12345”热线先后接到群众针对沈先生的投诉8次，内容涉及鸽笼和楼道卫生、鸽舍噪音扰民、楼顶私搭乱建彩钢房等。2020年4月28日，中山南街街道办事处会同康华社区居委会、兴庆区综合执法局、银川承天物业服务有限公司、中山南街派出所前往20号楼查看鸽舍情况，因沈先生将铁梯用铁链绑锁在楼道，将通往楼顶的天窗锁闭。社区书记打电话要求沈先生开锁，沈先生称其在外无法赶回。同行人员决定强行开锁，并使用铁梯到达楼顶，沈先生对街道办和综合执法局的开锁行为不服，向法院提起行政诉讼。
法院认为，沈先生在居民住宅楼的楼顶建设鸽棚饲养信鸽的行为虽然获得了管理部门的审批同意，但通往楼顶的天窗属于公共设施，应由小区居民共同管理，沈先生私自长期将天窗锁闭，给其他居民生活造成不便，同时也存在一定安全隐患。街道办在办理投诉过程中，为查明投诉内容是否属实，到楼顶实地查看鸽舍现状，在通知沈先生开锁未果的情形下，指令专业开锁人员打开天窗锁具，该开锁行为并无不当，遂依法驳回了沈先生的诉讼请求。一审宣判后，沈先生不服，向银川市中级人民法院提起上诉，目前二审还未宣判。
“等法院判决出了，依法该怎么办就怎么办。”该工作人员说。
当事人
建鸽棚获相关部门审批
由于多次敲门，沈先生家均无人。3月10日上午，记者通过电话与沈先生取得联系，他表达了自己的看法。
沈先生表示，为了养信鸽，他特意将房子买到康怡园，最早买的是6楼，后来因为各种原因卖给朋友，自己则在2楼居住。建鸽棚经过原银川市城管局批准，也征得邻居、业委会的同意。刚开始，他和邻居都处得比较好，鲜少有投诉的。近几年好多人搬走了，来了不少租住户，有个别人因与他有矛盾经常投诉。
沈先生认为，鸽子是在楼顶养的，并没有影响到大家的生活环境；之前有6楼业主反映屋里房顶起皮，这不一定就和养鸽子有关系；建鸽棚获得相关部门审批，不是违章建筑；自己养的信鸽曾代表银川市参赛，获得过多项荣誉，相关部门不应该步步紧逼。他说向法院起诉的原因是，当时几个部门联合执法，没有提前告知他，只在执法当天打电话让他回来开锁，但他无法及时赶来，执法部门便强行开锁上了楼顶。等他回来一看，丢了28只鸽子，其中有七八只是他问鸽友借的优秀种鸽，借的时候还约定借用育种期间如出现信鸽丢失或死亡等情况，按市价赔偿，所以他必须讨个说法。
沈先生发来的资料显示，2020年4月30日，银川市信访局曾组织体育、民政、综合执法等部门以及沈先生、银川市信鸽协会相关人员召开信鸽信访调解会议，明确信鸽活动是一项有益的全民健身体育项目，是国际社会以及国家认可并支持的体育赛事，市民饲养信鸽是应该被认可和支持的，但必须遵守国家有关法律法规。而在当时，银川市并未明确下发文件要求强制拆除全市住宅楼内鸽棚，或严禁在市区内饲养信鸽。会议要求，综合执法部门要进一步加强与民政部门、体育部门、信鸽协会和养鸽住户的沟通交流，依法依规妥善处理好因养鸽问题引发的城市环境治理和社会矛盾纠纷问题。
综合执法局
属于违章建筑
记者来到兴庆区综合执法局中山南街执法中队，从工作人员拿出的资料可以看到，鸽棚从沈先生1999年入住康怡园便开始建设，面积200平方米，鸽子300只左右。鸽棚是用方管、石棉瓦搭建的，还有两间彩钢房。2003年10月9日，原银川市城管局为沈先生核发了建设工程规划许可证。在许可证的复印件上记者看到，建设单位是银川市信鸽协会会员沈先生，建设项目名称为个人信鸽鸽棚，建设位置位于高台寺安居小区20号楼楼顶，面积260平方米，银川市城管局的意见是“同意建鸽舍”。下面是遵守事项，其中有“凡未取得本证或不按本证规定进行建设，均属违法建设，本证自核发之日起，必须在六个月内，按规定进行建设，逾期本证自行失效”等字样。
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市政管理局
当年的证早已失效
当年的银川市城管局是在什么样的情况下核发的建设工程规划许可证？此证现在还有效吗？记者了解到，2019年，银川市机构改革，新成立了银川市综合执法监督局、银川市市政管理局、银川市自然资源局等部门，原银川市城管局已不复存在。
3月11日上午，记者来到银川市综合执法监督局，工作人员称原城管局的大部分人员都到了银川市市政管理局，由于年代久远，他们对当年的事情并不清楚，但对沈先生的事是知道的，去年4月30日信访部门组织的调解会，他们也去了，当时有人提出能否在郊区给养信鸽的人规划个场地。
银川市市政管理局市容管理科的张科长表示，他是从原城管局过来的，当年为了解决养鸽人的需求，信鸽协会和城管局接洽，城管局核发了一些许可证件，但随着社会的发展、政策法规的完善以及城管局的消失，此证早已失效。按照《银川市城市市容和环境卫生管理条例》规定，居民饲养犬类、信鸽等宠物应当符合有关规定，具备相应的条件，并采取措施防止影响周围市容和环境卫生。
在银川市审批服务管理局自然资源局窗口，记者向工作人员咨询能否申请在楼顶建鸽棚，答复是“没听过也没批过”。
信鸽协会
养鸽难题亟待破解
采访中，沈先生表示，银川市信鸽协会有会员2000多人，大部分都是在楼顶建鸽棚，其中也有不少被邻居投诉的，有的鸽棚已经被相关部门拆除。“大家都没办法，如果说专门集中在一个地方养信鸽，在哪儿建、由谁建都是问题，因为投资太大，个人没有能力承担。”
“沈先生的遭遇并非个例，在银川乃至全国，这种情况普遍存在。”银川市信鸽协会会长马平说，确如沈先生所言，银川市信鸽协会会员大多将鸽子养在楼顶或者屋里，其中，有的人因为卫生搞不好被投诉，有的因为和邻居处不好被投诉，部分会员无奈之下专门跑到黄河边租地养鸽子。他们也希望相关部门能牵头解决这个事情，给大家集中规划一个养鸽子的地方。
本报记者王若英武晓瑜 文/图
【从“六大关键词”看法治文明新进步】一个国家的法治水平，折射着一个社会的文明发展程度。翻开2021年的最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告，字里行间澎湃着一股动人的力量，彰显着法治文明新进步——宽严相济善意司法，让创业创新更有活力；打击“老赖”惩治“碰瓷”，让公序良俗更有保障；法律服务愈加精细，让公平正义的实现更加高效……司法有力量、有是非、有温度，人民就能更凝聚，前进的脚步就能更铿锵。
让我们一起盘点，两高报告中那些闪耀着法治之光的进步理念。
关键词一：认罪认罚从宽
在繁荣稳定的治世，司法的标准体现着一个国家的治理能力与治理水平。
当前，我国经济发展、社会安定，犯罪结构明显变化，重罪占比持续下降，而轻罪案件增多：数据显示，判处不满三年有期徒刑及以下刑罚案件，从2000年占53.9%升至2020年的77.4%。
面对新形势，最高检工作报告提出，“深入落实认罪认罚从宽制度”“全面贯彻宽严相济刑事政策”。最高法工作报告也强调，“坚持惩罚犯罪与保障人权相统一”“细化审理程序，保障诉讼权利”。
认罪认罚从宽制度在我国已经实施4年多。这一制度通过对认罪认罚的犯罪嫌疑人、被告人依法给予程序上从简或者实体上从宽的处理，实现有效惩治犯罪、强化人权司法保障、提升诉讼效率、化解社会矛盾。
“开展认罪认罚从宽制度，正是基于我国经济发展、社会稳定、犯罪结构明显变化的客观事实，而做出的及时转变。”全国政协委员、中华全国律师协会副会长吕红兵指出。
从最高检工作报告可以看到，去年我国认罪认罚从宽制度适用率超过85%；一审服判率超过95%，高出其他刑事案件21.7个百分点。
多地探索运用电子手环、“非羁码”大数据等手段，对非羁押人员实行“云监管”，取保候审后无一人失联逃避追诉。
如果说“罪与罚”是守护公平正义的底线，那么“认罪认罚从宽”则体现的是司法的高线。它以司法保障助推中国之治，丰富了刑事司法与犯罪治理的“中国方案”。
关键词二：善意文明司法
长治久安的营商环境，是企业创业创新的基础。进入新发展阶段，法治如何助力构建新发展格局？
2020年12月底，湖北黄冈罗田县法院审判委员会，就一起企业经济案件展开讨论。鉴于被告人被指控的相关罪名事实不清、证据不足，公诉机关与审判委员会达成共识，撤回了起诉。
这是贯彻善意文明司法理念，保护市场主体活力的一个例证。
严格区分经济纠纷与经济犯罪、民事责任与刑事责任、合法财产与违法所得、公司财产与个人财产、正当融资与非法集资，对事实不清、证据不足的坚决无罪释放，保护企业家人身和财产安全……
最高法工作报告显示，2020年，各级法院对2.5万家企业暂缓强制执行措施，在18.1万件民商事案件中采取“活封”等措施，为企业释放资金1631亿元、土地869万亩、厂房3271万平方米。
检察机关也要求对民企负责人涉经营类犯罪依法能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的提出适用缓刑建议。
全国人大代表、重庆市人民检察院检察长贺恒扬表示，在办理企业犯罪案件时，善意文明司法可以最大限度降低刑事诉讼对企业生存发展和社会稳定产生的影响。
“对非公有制企业‘善意文明司法’，不仅是将民法典关于产权保护理念贯彻到刑事司法中，也是司法机关落实新发展理念的体现，这种观念的转变得到市场各方主体的广泛欢迎。”吕红兵说。
关键词三：法不能向不法让步
正当防卫是根植于中华民族传统文化的法律精神，更是法律赋予公民与不法行为做斗争的权利。
然而，受诸多因素影响，司法机关曾经对正当防卫制度适用存在把握过严甚至失当。“人死为大”“谁能闹谁有理”“谁受伤谁有理”等一度干扰司法机关判断。
这样的观念正发生改变。最高检工作报告显示，2018年底发布“昆山反杀案”指导性案例后，2019年和2020年因正当防卫不捕不诉819人，是之前两年的2.8倍。
2020年检察机关还新发布了６起正当防卫不捕不诉典型案例，再次诠释正当防卫理念和规则，坚定捍卫“法不能向不法让步”。
“民之所欲，法之所从”。
近年来，不论是“于欢案”，还是“昆山反杀案”，无一不触碰民众对公平正义的敏感神经，直接拷问司法是否有力量、明是非、有温度。
去年9月，最高法、最高检、公安部联合出台指导意见，旗帜鲜明鼓励正当防卫，捍卫“法不能向不法让步”的法治精神。
全国人大代表、邢台学院教授陈凤珍，对河北检察机关办理的“涞源反杀案”等案件给予了高度关注。她认为，依法对这些案件认定正当防卫，体现了司法机关更加注重把握正当防卫“以正对不正”的本质内涵，更加注重优先保护防卫人的利益，有利于纠正过去防卫者只能缩手缩脚、被动挨打的局面，弘扬了惩恶扬善、司法为正义撑腰的正能量。
关键词四：弘扬社会主义核心价值观
作为维护公平正义的最后一道防线，司法不“亮剑”，社会风向就会“跑偏”。
将故意制造交通事故的9人碰瓷团伙绳之以法；依法认定未成年人直播打赏无效、判令全额返还打赏金……在最高法工作报告中，这些案例彰显司法新理念，传递出是非判断、价值观念、社会风尚。
“司法审判是将‘纸面上的法律’变成‘现实中的法律’的重要途径。公众在一个个具体司法案件中，能够形象地感受到‘什么可以做、什么不能做’，从而树立规则意识，明确行为界限。”最高法院办公厅副主任、最高法工作报告起草组负责人余茂玉说。
明辨是非、正本清源，这是司法裁判肩负的神圣使命。
近来发生的村民私自上树摘果坠亡索赔、开发商“自我举报”无证卖房毁约、吃“霸王餐”逃跑摔伤反向餐馆索赔等案件，是非对错曾经一度出现争论和杂音。
力挺什么、反对什么，绝不能含糊不清。从惩戒“老赖”助推诚信社会建设，到整治“霸座”“抢夺公交车方向盘”树立规矩意识；从办理维护英雄烈士荣誉、名誉案件，到依法惩治“精日”、宣扬美化侵略战争行为……人们看到，司法裁判既坚决捍卫社会公序良俗，又通过一个个生动的案例春风化雨，让社会主义核心价值观这一“最大公约数”更加沁人心脾。
“从正面鼓励人们助人为乐、见义勇为，从反面对挑战公序良俗行为旗帜鲜明说‘不’，司法工作发挥了规范、评价、教育、引领社会行为的独特作用。”全国人大代表、山东鸢都英合律师事务所主任高明芹说。
社会主义核心价值观融入司法办案，凝聚起中国人的精气神，守护好中华民族大家庭的“家风”，成为法治文明与社会文明相得益彰的生动实践。
关键词五：“一站式”
今年两会上，“一站式”成为代表委员审议讨论两高报告时，频频提到的话题词。
一站式多元纠纷解决和诉讼服务机制、“一站式”办案场所……“一站式”，意味着替当事人多想一步，让当事人少跑腿一次，让实现公平正义更加高效。
破解诉讼难，全国法院经过两年奋战，构建起中国特色一站式多元纠纷解决和诉讼服务机制。
为群众解决民商事纠纷提供菜单式、集约式、一站式服务,提供多样化纠纷解决方案和权利救济渠道……
最高法工作报告显示，过去一年全国法院受理诉讼案件数量出现2004年以来的首次下降。特别是受理的民事案件以年均10%的速度增长15年后首次下降。
数字背后，正是一站式多元解纷机制建设在发挥成效。
从诉讼服务中心一站式服务，到12368诉讼服务热线一号通办、中国移动微法院一网通办；从跨域立案全覆盖，到统一的律师服务平台方便律师参与诉讼……打官司将不再成为老百姓头疼的问题。
全国政协委员、中国人民大学法学院教授汤维建认为，大量纠纷在诉前解决，使公力救济与社会救济相结合，体现了社会的进步。
一站式多元解纷和诉讼服务体系建设立足当前、放眼长远，必将在世界法治文明的史册上，留下属于中国特色社会主义司法制度和社会治理的大智慧。
关键词六：案-件比
“案-件比”——这是今年最高检工作报告中的一个专业词汇。然而在检察系统它却是一个热词，被称为“绿色司法GDP指标”，引领着司法机关特别是检察机关在办案理念、制度、机制上创新转变，提高办案效率，减少当事人诉累。
在刑事诉讼过程中，当事人的一个“案”，在若干司法环节中可能被统计成了Ｎ“件”，从而形成了“案”和“件”的对比。
比如，公安机关向检察机关提请对嫌疑人的批捕，检察机关决定不批捕，“案-件比”是1∶1；如果公安机关不同意不批捕的意见，提起复议，那么就增加了一“件”，“案-件比”是1∶2……
据不完全统计，如果一起刑诉案件将所有可能产生的环节都经历一遍，即使中间没有间隔，总体诉讼时限也可长达5年以上。
这样的时间跨度无论是对当事人还是办案机关，都是沉重的代价和成本，容易导致司法成本畸高、程序反复空转、不当羁押、执法理念滞后等一系列问题。
让正义不缺席，也要让正义不拖延。
2020年初，最高检初步建立检察机关以“案-件比”为核心的案件质量评价指标体系。经过一年来的实践，刑事检察“案－件比”达到了1∶1.43，“件”同比下降0.44,压减了41.2万个非必要办案环节、统计中的“案件”。
与之相伴的是，检察机关延长审查起诉期限、退回补充侦查同比分别下降57%和42.6%；自行补充侦查４.8万件,是2019年的23.5倍；不捕不诉率进一步上升,公安机关提请复议复核则下降40.2%,办案质效明显提升。
贺恒扬代表对此很有感触。“一线检察官将这些新的工作理念、方式方法内化于心、外化于行，强化办案活动整体质量意识，进一步提高对办案效率的认知，适应了人民群众的更高要求，彰显了法治的进步。”他说。（记者陈菲、白阳、熊丰、李放、李继伟、杨文）
让我们一起盘点，两高报告中那些闪耀着法治之光的进步理念。
关键词一：认罪认罚从宽
在繁荣稳定的治世，司法的标准体现着一个国家的治理能力与治理水平。
当前，我国经济发展、社会安定，犯罪结构明显变化，重罪占比持续下降，而轻罪案件增多：数据显示，判处不满三年有期徒刑及以下刑罚案件，从2000年占53.9%升至2020年的77.4%。
面对新形势，最高检工作报告提出，“深入落实认罪认罚从宽制度”“全面贯彻宽严相济刑事政策”。最高法工作报告也强调，“坚持惩罚犯罪与保障人权相统一”“细化审理程序，保障诉讼权利”。
认罪认罚从宽制度在我国已经实施4年多。这一制度通过对认罪认罚的犯罪嫌疑人、被告人依法给予程序上从简或者实体上从宽的处理，实现有效惩治犯罪、强化人权司法保障、提升诉讼效率、化解社会矛盾。
“开展认罪认罚从宽制度，正是基于我国经济发展、社会稳定、犯罪结构明显变化的客观事实，而做出的及时转变。”全国政协委员、中华全国律师协会副会长吕红兵指出。
从最高检工作报告可以看到，去年我国认罪认罚从宽制度适用率超过85%；一审服判率超过95%，高出其他刑事案件21.7个百分点。
多地探索运用电子手环、“非羁码”大数据等手段，对非羁押人员实行“云监管”，取保候审后无一人失联逃避追诉。
如果说“罪与罚”是守护公平正义的底线，那么“认罪认罚从宽”则体现的是司法的高线。它以司法保障助推中国之治，丰富了刑事司法与犯罪治理的“中国方案”。
关键词二：善意文明司法
长治久安的营商环境，是企业创业创新的基础。进入新发展阶段，法治如何助力构建新发展格局？
2020年12月底，湖北黄冈罗田县法院审判委员会，就一起企业经济案件展开讨论。鉴于被告人被指控的相关罪名事实不清、证据不足，公诉机关与审判委员会达成共识，撤回了起诉。
这是贯彻善意文明司法理念，保护市场主体活力的一个例证。
严格区分经济纠纷与经济犯罪、民事责任与刑事责任、合法财产与违法所得、公司财产与个人财产、正当融资与非法集资，对事实不清、证据不足的坚决无罪释放，保护企业家人身和财产安全……
最高法工作报告显示，2020年，各级法院对2.5万家企业暂缓强制执行措施，在18.1万件民商事案件中采取“活封”等措施，为企业释放资金1631亿元、土地869万亩、厂房3271万平方米。
检察机关也要求对民企负责人涉经营类犯罪依法能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的提出适用缓刑建议。
全国人大代表、重庆市人民检察院检察长贺恒扬表示，在办理企业犯罪案件时，善意文明司法可以最大限度降低刑事诉讼对企业生存发展和社会稳定产生的影响。
“对非公有制企业‘善意文明司法’，不仅是将民法典关于产权保护理念贯彻到刑事司法中，也是司法机关落实新发展理念的体现，这种观念的转变得到市场各方主体的广泛欢迎。”吕红兵说。
关键词三：法不能向不法让步
正当防卫是根植于中华民族传统文化的法律精神，更是法律赋予公民与不法行为做斗争的权利。
然而，受诸多因素影响，司法机关曾经对正当防卫制度适用存在把握过严甚至失当。“人死为大”“谁能闹谁有理”“谁受伤谁有理”等一度干扰司法机关判断。
这样的观念正发生改变。最高检工作报告显示，2018年底发布“昆山反杀案”指导性案例后，2019年和2020年因正当防卫不捕不诉819人，是之前两年的2.8倍。
2020年检察机关还新发布了６起正当防卫不捕不诉典型案例，再次诠释正当防卫理念和规则，坚定捍卫“法不能向不法让步”。
“民之所欲，法之所从”。
近年来，不论是“于欢案”，还是“昆山反杀案”，无一不触碰民众对公平正义的敏感神经，直接拷问司法是否有力量、明是非、有温度。
去年9月，最高法、最高检、公安部联合出台指导意见，旗帜鲜明鼓励正当防卫，捍卫“法不能向不法让步”的法治精神。
全国人大代表、邢台学院教授陈凤珍，对河北检察机关办理的“涞源反杀案”等案件给予了高度关注。她认为，依法对这些案件认定正当防卫，体现了司法机关更加注重把握正当防卫“以正对不正”的本质内涵，更加注重优先保护防卫人的利益，有利于纠正过去防卫者只能缩手缩脚、被动挨打的局面，弘扬了惩恶扬善、司法为正义撑腰的正能量。
关键词四：弘扬社会主义核心价值观
作为维护公平正义的最后一道防线，司法不“亮剑”，社会风向就会“跑偏”。
将故意制造交通事故的9人碰瓷团伙绳之以法；依法认定未成年人直播打赏无效、判令全额返还打赏金……在最高法工作报告中，这些案例彰显司法新理念，传递出是非判断、价值观念、社会风尚。
“司法审判是将‘纸面上的法律’变成‘现实中的法律’的重要途径。公众在一个个具体司法案件中，能够形象地感受到‘什么可以做、什么不能做’，从而树立规则意识，明确行为界限。”最高法院办公厅副主任、最高法工作报告起草组负责人余茂玉说。
明辨是非、正本清源，这是司法裁判肩负的神圣使命。
近来发生的村民私自上树摘果坠亡索赔、开发商“自我举报”无证卖房毁约、吃“霸王餐”逃跑摔伤反向餐馆索赔等案件，是非对错曾经一度出现争论和杂音。
力挺什么、反对什么，绝不能含糊不清。从惩戒“老赖”助推诚信社会建设，到整治“霸座”“抢夺公交车方向盘”树立规矩意识；从办理维护英雄烈士荣誉、名誉案件，到依法惩治“精日”、宣扬美化侵略战争行为……人们看到，司法裁判既坚决捍卫社会公序良俗，又通过一个个生动的案例春风化雨，让社会主义核心价值观这一“最大公约数”更加沁人心脾。
“从正面鼓励人们助人为乐、见义勇为，从反面对挑战公序良俗行为旗帜鲜明说‘不’，司法工作发挥了规范、评价、教育、引领社会行为的独特作用。”全国人大代表、山东鸢都英合律师事务所主任高明芹说。
社会主义核心价值观融入司法办案，凝聚起中国人的精气神，守护好中华民族大家庭的“家风”，成为法治文明与社会文明相得益彰的生动实践。
关键词五：“一站式”
今年两会上，“一站式”成为代表委员审议讨论两高报告时，频频提到的话题词。
一站式多元纠纷解决和诉讼服务机制、“一站式”办案场所……“一站式”，意味着替当事人多想一步，让当事人少跑腿一次，让实现公平正义更加高效。
破解诉讼难，全国法院经过两年奋战，构建起中国特色一站式多元纠纷解决和诉讼服务机制。
为群众解决民商事纠纷提供菜单式、集约式、一站式服务,提供多样化纠纷解决方案和权利救济渠道……
最高法工作报告显示，过去一年全国法院受理诉讼案件数量出现2004年以来的首次下降。特别是受理的民事案件以年均10%的速度增长15年后首次下降。
数字背后，正是一站式多元解纷机制建设在发挥成效。
从诉讼服务中心一站式服务，到12368诉讼服务热线一号通办、中国移动微法院一网通办；从跨域立案全覆盖，到统一的律师服务平台方便律师参与诉讼……打官司将不再成为老百姓头疼的问题。
全国政协委员、中国人民大学法学院教授汤维建认为，大量纠纷在诉前解决，使公力救济与社会救济相结合，体现了社会的进步。
一站式多元解纷和诉讼服务体系建设立足当前、放眼长远，必将在世界法治文明的史册上，留下属于中国特色社会主义司法制度和社会治理的大智慧。
关键词六：案-件比
“案-件比”——这是今年最高检工作报告中的一个专业词汇。然而在检察系统它却是一个热词，被称为“绿色司法GDP指标”，引领着司法机关特别是检察机关在办案理念、制度、机制上创新转变，提高办案效率，减少当事人诉累。
在刑事诉讼过程中，当事人的一个“案”，在若干司法环节中可能被统计成了Ｎ“件”，从而形成了“案”和“件”的对比。
比如，公安机关向检察机关提请对嫌疑人的批捕，检察机关决定不批捕，“案-件比”是1∶1；如果公安机关不同意不批捕的意见，提起复议，那么就增加了一“件”，“案-件比”是1∶2……
据不完全统计，如果一起刑诉案件将所有可能产生的环节都经历一遍，即使中间没有间隔，总体诉讼时限也可长达5年以上。
这样的时间跨度无论是对当事人还是办案机关，都是沉重的代价和成本，容易导致司法成本畸高、程序反复空转、不当羁押、执法理念滞后等一系列问题。
让正义不缺席，也要让正义不拖延。
2020年初，最高检初步建立检察机关以“案-件比”为核心的案件质量评价指标体系。经过一年来的实践，刑事检察“案－件比”达到了1∶1.43，“件”同比下降0.44,压减了41.2万个非必要办案环节、统计中的“案件”。
与之相伴的是，检察机关延长审查起诉期限、退回补充侦查同比分别下降57%和42.6%；自行补充侦查４.8万件,是2019年的23.5倍；不捕不诉率进一步上升,公安机关提请复议复核则下降40.2%,办案质效明显提升。
贺恒扬代表对此很有感触。“一线检察官将这些新的工作理念、方式方法内化于心、外化于行，强化办案活动整体质量意识，进一步提高对办案效率的认知，适应了人民群众的更高要求，彰显了法治的进步。”他说。（记者陈菲、白阳、熊丰、李放、李继伟、杨文）
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