#汉中招商事# 【未来，作为区域中心城市的汉中，会是什么样子？】你理想中的城市生活是什么样？空气清新、生态宜居？交通方便，文化气息浓郁？或是包容并济，充满活力？亦或是生活有品质，幸福感满满？
当前国家经济发展的空间结构正在发生深刻变化，区域中心城市正在成为承载发展要素的主要空间形式。近日，中共汉中市委五届十二次全会审议通过了《关于加快建设区域中心城市的决定》，为未来一段时间汉中如何发展描绘了蓝图，锚定了目标。大梦想里有老百姓的小日子，大梦想归根结底就是为了每一个人的小日子，我们共同期待着无论是生活还是事业都能乘着城市发展的东风，张开翅膀飞翔。
城市更绿 ，生态更好未来。
呼吸着新鲜空气，感受着蓝天白云，品尝着无公害水果蔬菜是人们城市里的田园梦想。我市认真践行“两山”理念，推动产业生态化、生态产业化，加快构建区域生态经济体系，2025年建成年产值2000亿元的国家优质生态产品供给基地。加强“两山两江”综合治理，打好三大保卫战，打造生态环保最严执法城市。实施“低碳+”行动，构建绿色循环低碳产业体系，推进页岩气、光伏等清洁能源开发，打造陕南绿色清洁能源基地。开展生态系统生产总值核算，组建“两山银行”，探索排污权、用能权、碳排放权市场化交易，创建国家生态产品价值实现机制改革试点城市。
同时，推进绿色制造业强市，实施装备制造星火燎原和现代材料延链提质工程，打造智能制造示范区和西部绿色新型材料示范基地。大力发展绿色有机农业，建设“汉八味”中药材区域优势基地，建好农产品和中药材生产交易中心，打响“味见汉中”区域公用品牌，打造“汉方药都”。推动数字产业化、产业数字化，开展“上云用数赋智”行动，建设毗邻地区数字产业集聚区，打造智慧感知之都。
城市更有文化底蕴，交通更便捷。
汉风古韵是汉中城市的精神标识，作为龙兴之地，汉人老家、丝路源点，奔流不息的汉水孕育积淀出悠长厚重的汉风俗传统、汉文化风范。
我市将聚焦汉风古韵，加快建设区域人文交流高地。突出汉文化中心地位，实施汉文化研究阐释、保护传承、精品园区建设、文旅产业发展、数字化提升等工程，高品位建设“西汉三遗址”历史文化街区，组建汉文化研究院，高水平举办文博会、汉文化论坛和国际汉文化旅游节等节会，打造国际知名汉文化旅游目的地。坚持文旅融合发展，推动华阳、青木川、张良庙—紫柏山等景区提档升级，推出一批精品文旅线路，加快打造轨道上的全域旅游。打造中央文体区，论证实施兴汉冰雪城、奥林匹克运动中心等项目，建设体育休闲运动之都。
同时，实施“交通强市”战略，建设放射状“公铁空”立体化综合交通枢纽，打造陕西副枢纽机场汉中机场，推进通用机场建设，在重要节点建设若干停机坪，推动汉巴渝及北上通道、兰汉十高铁建设，加快汉中与毗邻地区高速及国省干道建设。采取TOD模式建设“东西南北中”五座交通枢纽，建好陆路、陆海和区域三级物流通道，形成“内畅外联、通江达海”的物流通道体系，打造区域物流集散中心。实施现代商贸提档工程，加快中心城区五大核心商圈提档升级，建设区域商贸中心。
城市更开放，创业有活力。
汉中是历史文化名城，同时也是一座开放包容，聚贤纳才的城市。有了人才，才有创新的动力，才能让城市洋溢活力。
我市将以建设国家创新型城市和“学研在汉中”为牵引，构建多层次“教育科创”体系，打造区域中心城市的动力引擎。推动义务教育优质均衡发展，支持陕西理工大学建设高水平大学，加快职业教育产教融合发展，打造特色鲜明、辐射毗邻地区的研学中心。发挥汉中循环经济研究院、东旭光电研究院、301所汉中分中心等平台作用，组建生态技术创新研究院、天汉数字经济研究院，加快学研小镇、秦创原汉中创新促进中心、环陕西理工大学创新创业园等建设。实施科技型企业培育行动计划，创建重点实验室、研发中心等平台，打造区域双创中心。实施“天汉精英计划”，完善人才绿卡、人才公寓等政策，建设“双创”人才基地和人才资源共享池等载体，打造毗邻地区人才聚集高地。
同时，以金融供给侧结构性改革为主线，落实“1+1+x”系列政策文件，做强平台、做大规模、做优服务，发挥金融对建设区域中心城市的“血脉”作用。建设滨江金融商务聚集区，设立汉中金融创新园区，打造中央金融区。鼓励各类金融机构来汉设立分支机构，设立汉中五道口绿色金融研究院，打造区域金融平台集聚高地。组建川陕革命老区振兴发展银行，推动汉中农商行做大做强并适时上市，加快市县融资平台整合及市场化转型，建设区域金融改革试验区。加快绿色金融服务创新，建设区域碳汇交易中心，构建多层次碳汇产业体系，创建碳汇金融改革实验区。
并且把握好自强与开放的关系，强化对内对外开放，建设毗邻地区内外开放新高地。建立县域共建共享协同发展机制，推广“一区多园”“飞地园区”外埠孵化器，推动县域协作迈向更高层次。实施“四向融入”战略，北跨秦岭协同关中平原城市群发展，南下川渝借力双城经济圈建设，东出荆襄接受长江经济带辐射，西连甘陇融入“一带一路”大循环，构建秦巴区域“四向”开放枢纽。畅联开放通道，保持“汉西欧”班列常态化运行，开拓全货机航线，推进航空口岸和空港经济产业园建设，高质量建设汉中综合保税区，优化汉中海关服务水平，打造内陆对外开放先行区。
城市更宜居，生活更幸福。
城市发展的最终目的是让老百姓安居乐业。在建设中心城区过程中，我市将一体推进公园城市、活力集镇和美丽乡村建设，打造全域大花园。
实施宜居城市建设工程，推进“净水、增绿、置景”计划，加快地下综合管廊和天汉大道综合整治，加大智慧城市建设力度，提升城市颜值气质温度，把中心城区建设成为公园城市样板。实施美丽县城建设三年行动，推动县城提质扩容，打造沿汉江中心县城。同时，推进生态城镇带建设，抓好重点镇、文化旅游名镇建设，真正把集镇建成服务群众的区域中心。建立完善现代化城镇管理体系，推动城市管理专业化、智慧化、社会化。大力推进宜居美丽乡村建设，扎实开展农村人居环境“十镇创优、百村示范、千村整治”三年行动，打造一批农村新型社区和幸福新农村示范村。
让老百姓能收获实实在在的幸福感，我市将以医养、兴业在汉中为抓手，加快补齐卫生、养老、就业等民生短板，完善疫情疾病防控、医疗救治、卫生应急管理、健康教育“四大体系”，提高群众获得感和安全感。实施居民收入倍增工程，落实返乡创业政策措施，健全最低工资保障机制和农民工工资支付制度，持续增加城乡居民收入。健全完善社会保障体系，加大多种养老供给，完善灵活就业人员社保政策，综合运用公益性岗位、低保、社会救助等手段，保障困难群众基本生活。（汉中发布）
当前国家经济发展的空间结构正在发生深刻变化，区域中心城市正在成为承载发展要素的主要空间形式。近日，中共汉中市委五届十二次全会审议通过了《关于加快建设区域中心城市的决定》，为未来一段时间汉中如何发展描绘了蓝图，锚定了目标。大梦想里有老百姓的小日子，大梦想归根结底就是为了每一个人的小日子，我们共同期待着无论是生活还是事业都能乘着城市发展的东风，张开翅膀飞翔。
城市更绿 ，生态更好未来。
呼吸着新鲜空气，感受着蓝天白云，品尝着无公害水果蔬菜是人们城市里的田园梦想。我市认真践行“两山”理念，推动产业生态化、生态产业化，加快构建区域生态经济体系，2025年建成年产值2000亿元的国家优质生态产品供给基地。加强“两山两江”综合治理，打好三大保卫战，打造生态环保最严执法城市。实施“低碳+”行动，构建绿色循环低碳产业体系，推进页岩气、光伏等清洁能源开发，打造陕南绿色清洁能源基地。开展生态系统生产总值核算，组建“两山银行”，探索排污权、用能权、碳排放权市场化交易，创建国家生态产品价值实现机制改革试点城市。
同时，推进绿色制造业强市，实施装备制造星火燎原和现代材料延链提质工程，打造智能制造示范区和西部绿色新型材料示范基地。大力发展绿色有机农业，建设“汉八味”中药材区域优势基地，建好农产品和中药材生产交易中心，打响“味见汉中”区域公用品牌，打造“汉方药都”。推动数字产业化、产业数字化，开展“上云用数赋智”行动，建设毗邻地区数字产业集聚区，打造智慧感知之都。
城市更有文化底蕴，交通更便捷。
汉风古韵是汉中城市的精神标识，作为龙兴之地，汉人老家、丝路源点，奔流不息的汉水孕育积淀出悠长厚重的汉风俗传统、汉文化风范。
我市将聚焦汉风古韵，加快建设区域人文交流高地。突出汉文化中心地位，实施汉文化研究阐释、保护传承、精品园区建设、文旅产业发展、数字化提升等工程，高品位建设“西汉三遗址”历史文化街区，组建汉文化研究院，高水平举办文博会、汉文化论坛和国际汉文化旅游节等节会，打造国际知名汉文化旅游目的地。坚持文旅融合发展，推动华阳、青木川、张良庙—紫柏山等景区提档升级，推出一批精品文旅线路，加快打造轨道上的全域旅游。打造中央文体区，论证实施兴汉冰雪城、奥林匹克运动中心等项目，建设体育休闲运动之都。
同时，实施“交通强市”战略，建设放射状“公铁空”立体化综合交通枢纽，打造陕西副枢纽机场汉中机场，推进通用机场建设，在重要节点建设若干停机坪，推动汉巴渝及北上通道、兰汉十高铁建设，加快汉中与毗邻地区高速及国省干道建设。采取TOD模式建设“东西南北中”五座交通枢纽，建好陆路、陆海和区域三级物流通道，形成“内畅外联、通江达海”的物流通道体系，打造区域物流集散中心。实施现代商贸提档工程，加快中心城区五大核心商圈提档升级，建设区域商贸中心。
城市更开放，创业有活力。
汉中是历史文化名城，同时也是一座开放包容，聚贤纳才的城市。有了人才，才有创新的动力，才能让城市洋溢活力。
我市将以建设国家创新型城市和“学研在汉中”为牵引，构建多层次“教育科创”体系，打造区域中心城市的动力引擎。推动义务教育优质均衡发展，支持陕西理工大学建设高水平大学，加快职业教育产教融合发展，打造特色鲜明、辐射毗邻地区的研学中心。发挥汉中循环经济研究院、东旭光电研究院、301所汉中分中心等平台作用，组建生态技术创新研究院、天汉数字经济研究院，加快学研小镇、秦创原汉中创新促进中心、环陕西理工大学创新创业园等建设。实施科技型企业培育行动计划，创建重点实验室、研发中心等平台，打造区域双创中心。实施“天汉精英计划”，完善人才绿卡、人才公寓等政策，建设“双创”人才基地和人才资源共享池等载体，打造毗邻地区人才聚集高地。
同时，以金融供给侧结构性改革为主线，落实“1+1+x”系列政策文件，做强平台、做大规模、做优服务，发挥金融对建设区域中心城市的“血脉”作用。建设滨江金融商务聚集区，设立汉中金融创新园区，打造中央金融区。鼓励各类金融机构来汉设立分支机构，设立汉中五道口绿色金融研究院，打造区域金融平台集聚高地。组建川陕革命老区振兴发展银行，推动汉中农商行做大做强并适时上市，加快市县融资平台整合及市场化转型，建设区域金融改革试验区。加快绿色金融服务创新，建设区域碳汇交易中心，构建多层次碳汇产业体系，创建碳汇金融改革实验区。
并且把握好自强与开放的关系，强化对内对外开放，建设毗邻地区内外开放新高地。建立县域共建共享协同发展机制，推广“一区多园”“飞地园区”外埠孵化器，推动县域协作迈向更高层次。实施“四向融入”战略，北跨秦岭协同关中平原城市群发展，南下川渝借力双城经济圈建设，东出荆襄接受长江经济带辐射，西连甘陇融入“一带一路”大循环，构建秦巴区域“四向”开放枢纽。畅联开放通道，保持“汉西欧”班列常态化运行，开拓全货机航线，推进航空口岸和空港经济产业园建设，高质量建设汉中综合保税区，优化汉中海关服务水平，打造内陆对外开放先行区。
城市更宜居，生活更幸福。
城市发展的最终目的是让老百姓安居乐业。在建设中心城区过程中，我市将一体推进公园城市、活力集镇和美丽乡村建设，打造全域大花园。
实施宜居城市建设工程，推进“净水、增绿、置景”计划，加快地下综合管廊和天汉大道综合整治，加大智慧城市建设力度，提升城市颜值气质温度，把中心城区建设成为公园城市样板。实施美丽县城建设三年行动，推动县城提质扩容，打造沿汉江中心县城。同时，推进生态城镇带建设，抓好重点镇、文化旅游名镇建设，真正把集镇建成服务群众的区域中心。建立完善现代化城镇管理体系，推动城市管理专业化、智慧化、社会化。大力推进宜居美丽乡村建设，扎实开展农村人居环境“十镇创优、百村示范、千村整治”三年行动，打造一批农村新型社区和幸福新农村示范村。
让老百姓能收获实实在在的幸福感，我市将以医养、兴业在汉中为抓手，加快补齐卫生、养老、就业等民生短板，完善疫情疾病防控、医疗救治、卫生应急管理、健康教育“四大体系”，提高群众获得感和安全感。实施居民收入倍增工程，落实返乡创业政策措施，健全最低工资保障机制和农民工工资支付制度，持续增加城乡居民收入。健全完善社会保障体系，加大多种养老供给，完善灵活就业人员社保政策，综合运用公益性岗位、低保、社会救助等手段，保障困难群众基本生活。（汉中发布）
【金华日报整版刊发浦江“告知承诺制”创新报道】
7月26日，《金华日报》专版刊登《打造“亲清轻”服务模式 “无证明城市”深化改革的浦江实践》报道，并配发评论《创新释放新动能》。
数字化政府建设的重要举措，是“无证明城市”改革的持续深化。
金华市“无证明城市”改革开全国先河，各地各部门扩面提质亮点纷呈，走在全省乃至全国前列。
作为承担金华市“告知承诺 极简极速”审批改革试点任务的浦江县，告知承诺制实施工作“走前列、创示范”，通过大胆创新、勇于实践，摸索形成一系列行之有效的方法、举措，实现了审批从“材料跑”到“数据跑”、“事前审批”向“事中事后监管”的转变，极大地便利了企业和群众办事。
截至6月底，通过审批办事新模式提供“亲清轻”服务，全县共为企业和群众办理各类行政审批服务事项32.6万余件，其中一次办结31.7万余件，占97.2%；申报流程材料精简70%以上，效率提升75%以上，群众满意率达100%，实现“党政认可、企业满意、群众幸福”三个满意。
日前，浦江县西北部山区农村供水工程（管道部分）施工电子合同成功实现网上签署。“这真的是太方便了，动动鼠标分秒间合同就完成签约。”浙江华拓建设有限公司负责人陈先生坦言，这次在浦江的体验不一般，享受到了制度集成创新带来的便利。作为中标企业签订合同无需奔波，电子合同线上生成，全程电子化签署，文件在线流转，极大提高办事效率，实现了部门间“零次跑”、群众和企业“零次跑”。
浦江县行政服务中心按照“大场景、小切口”的思路，建立多跨项目统筹机制，延伸扩大服务，聚焦工程招投标中合同签署高频事项，开发合同网签系统，破除部门工作和业务壁垒，5分钟完成合同线上签署，网签合同同时送达建筑企业，切实提高企业的满意度和获得感。据估算，浦江县公共资源合同网签全过程网上留痕见证，零审批智能化办理，全年可让企业累计少缴纳公证费用80余万元，少支出交通食宿成本60余万元，少跑1400余人次。
智慧应用打造重要应用场景
总投资10.26亿元的苏州赛伍招商引资项目在申请人签订承诺书后，浦江先行作出施工许可决定实现拿地即开工，创造了全县制造业项目开工投产达效的“浦江速度”。同时，采用“3.0平台网上办理+代办员全程代办”的模式，实现企业投资项目不见面审批，为企业提供专业、优质、高效服务。投资项目事项100%通过3.0平台网上申报、100%网上出具批文（证照）、100%通过3.0平台网上审批、100%全流程覆盖，数据全部共享，让办事群众“零次跑”。今年以来，3.0平台共办结245个企业项目，其中涉及施工许可证办理的项目44个，实现100%代办。截至目前，浦江完成“标准地”指标确认8宗，拟出让地块面积共计207.846亩。
聚焦“同一现场多次跑、核验部门分头跑、企业群众办事来回跑”等痛点堵点，依托数字化建设，浦江推进“集成办、马上办、同步办”，打造重点应用场景。以“告知承诺制”为载体，浦江整合发改、住建、自然资源等多个部门重塑审批流程，在风险可控和基本条件具备的情况下，突出项目前期准入的集成与并联预审服务，将需要依法履行的审查、公示、评审、听证等工作与“标准地”出让同步完成，实现审批手续最快1天内办结，其中最难办理的施工许可证，改革后审批环节由12个精简为1个，办理时间从60天缩短为1天，申报材料由37份精简至6份，实现“全程网办，即申即办”，为企业至少缩减60%以上开发周期。如绗缝产业小微企业园项目，在申请人签订承诺书后，即先行作出准予行政审批的决定，取得土地当天就可以开工建设。
浦江县“冬梅养生馆”业主借助“智能登记”快速通道，仅20分钟即完成所有手续办理，成为首个在快速通道完成营业执照办理的个体工商户。以数字化改革为契机，“在线实时提请，系统智能审核，执照自主（助）打印”的创新服务在浦江已然形成。该县以一个“一键质检”的环节、一份统一格式的表单，推动营业执照申请注册和登记审核分别提速50%和80%。
“无证明城市”并不是绝对的“零证明”，而是遵循“法无规定一律取消”的原则确定取消证明材料清单，这里的“证明材料”，是指群众、法人未持有的，由市内第三方权威部门、机构开具的，针对特定事项的具有举证意义的盖章类材料（不包括公民、法人和其他组织自持的各类证照等自证材料、审核材料，及具有法律效力的司法文书和诉讼证据）。浦江县司法局局长傅国方告诉记者：“并不是说政府部门办理的很多业务不再需要这个材料，而是群众不需要再去跑腿，可以在无证明办事的服务系统实现线上申请，方便社会各界，让企业和群众真正体验到政民关系亲、政企界限清、办事效率更轻快。”
今年1月，浦江县公安局推出身份信息变更“一件事”办理新模式，办理姓名变更所需出生医学证明、父母婚姻状况证明均以告知承诺制代替，且群众可自行在户口登记项目变更（更正）“一事联办”申请表中选择是否办理社保卡、学籍卡变更等事项，公安户籍窗口审批同意后，直接将申请表推送给其他相关部门联动办理。以推动信息共享为突破口，浦江构建多部门联动机制，从而实现“一窗受理、集成服务”。通过这种模式，累计减少群众跑腿2000余趟，群众办事材料、办理环节、办理时间均压缩50%以上。
数字平台夯实简政放权基石
浦江成立以县长为总召集人，县司法局牵头相关行政部门共同参与组成工作专班，协调解决改革推进过程中遇到的问题、困难。为保障“告知承诺制”改革的全面实施，营造敢于担当、勇于创新的良好氛围，浦江对在全县范围内的行政机关、公用事业单位等办理审批服务单位或证明材料出具单位及其工作人员，建立并施行责任追究和容错免责制度。建立了县、乡镇（街道）、村（社区）告知承诺制改革业务三级培训体系，并将培训制度化。
全县涉及行政事项审批的29个部门，依法依规对本部门行政事项及其材料清单进行全面梳理，没有法律依据的规定材料一律取消，针对各类与企业和群众生产生活密切相关、依法申请办理的行政事项，严格按照证明材料、行政机关或其他机构出具的材料、非行政机关或者其他机构出具的自持材料进行分类，最终形成浦江县实行告知承诺制事项清单253项，包括：证明事项清单8项、其他材料清单98项、自持材料清单147项，三张清单均实行动态调整。
今年4月，浦江县医疗保障局在与义乌“同城通办”经验的基础上，还推出了与建德“跨域通办”，就全省30项医保经办服务事项中的26项实现跨域“秒办、代收、代审、合办”，目前住院、门诊报销，参保、个账清算、基础信息修改等办件量已超千件，实现“最多跑一次”“最多跑一地”，为下一步“全市”“全省”通办提供可复制可推广的“浦江经验”。
浦江围绕打造营商环境最优县，以数字化改革撬动各领域各方面改革，有力激发了市场活力和社会创造力。各部门按照告知承诺制事项清单，提出数据共享需求清单和部门协查需求清单并及时与数据出具部门、大数据发展中心对接，共同建立健全数据查询核验平台；同步将告知承诺制目录清单中明确的事项名称、事项类型、设定依据、工作规程、承诺书格式文本、办事指南等在对外服务场所和政务服务平台等渠道公布，方便申请人查阅、索取或下载。以“数据跑”替代“群众跑”，逐步实现以告知承诺为核心、数字技术为支撑的“承诺当场办、查询即刻办”极简极速审批办事模式。
严抓细管构筑闭环运行体系
以“法治引领、利企便民、协同推进、风险可控”为原则，浦江做好“事中事后”监管，确保“放”“管”同步，依照信用分类监管和风险分类监管的规则，打造“事前信用核查到位+事中履诺监管到位+事后失信惩戒到位”的全链条工作闭环。
为做到事前信用核查到位，浦江将申请人信用作为实行告知承诺制前提条件，建立事前信用预警系统，对申请人进行信用评估，加强事前风险防控。以常态化开展“双随机、一公开”监督为基本手段，重点证明事项全过程监管为补充，实现审批办事极简极速目标下，申请人权益和公共利益的动态平衡。浦江在全省首创经济户口“月月清”监管模式，通过每月对新增市场主体开展上门现场核查、对存量经济户口实行“滚动核查”，“月增月清”有效提高监管数据库的真实性。县市场监管局推行“月月清”以来，共核查新增市场主体11601户，其中因承诺不实被列入经营异常名录或标记为经营异常状态的187户，立案查处因提交虚假材料取得登记的案件5起，依法撤销公司登记2家。目前浦江县已将虚报注册地址的7个失实承诺当事人推送至浦江县公共信用信息平台，对虚假承诺或事后不践诺的实施信用警示约束，再次办理的不再适用告知承诺制。
对在核查或日常监管中发现虚假承诺或事后不践诺的企业或个人实施信用警示约束，浦江依法终止办理、责令限期整改、撤销行政决定或者予以行政处罚，涉嫌犯罪的依法移送司法机关，并将失信信息反馈至金华市公共信用信息平台，记入信用档案，对再次办理的不再适用告知承诺制；加大失信联合惩戒力度，加强跨部门联动响应，完善“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制，形成承诺办理、核查推送、信用惩戒全链条闭环。
以推进数字化改革为契机，以提高政府治理能力和服务水平为导向，浦江聚焦企业和个人全生命周期高频事项、重点环节，持续加大平台建设，建设一个优质高效的网上政务平台，让更多政务服务事项实现“一网通办”；持续优化办事流程，让办事环节、要件数量、办理时限等要素“减无可减”“压无可压”；持续推进数据共享，让数据跨部门、跨层级、跨领域，让群众少跑腿，通过极简办、集成办、全域办，把市场活力和群众创业热情充分激发出来，努力把浦江打造成为审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强的区域，努力形成一批实行告知承诺制的可复制、可推广的经验和做法，让告知承诺制改革成为浦江打造最优营商环境的又一张“金名片”。
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创新释放新动能
以包容审慎激发创新创业活力，构建统一开放、竞争有序的市场体系，加快打造法治化、集成化、便利化营商环境。浦江打造“无证明城市”过程中，率先启用“无证明办事”服务系统，最大限度“减证明、减环节、减时限”，推动“减证便民”向“无证利民”转变，让城市更智慧、服务更便捷。
创新基层治理，提升群众满意度。浦江用放权让利的“失”和“痛”，换来企业和群众办事的“得”和“爽”。依托金华市“告知承诺 极简极速”审批改革试点，浦江的政府办事部门之间打通数据壁垒，实现信息共享，告别多次跑腿的“重复证明”“循环证明”，让“群众少跑腿，数据多跑腿”。
从“减证便民”到“无证利民”，这一转变看似是个“小切口”，实则是“大成效”的民生实事，它打破了原有审批制度中繁琐低效的“坚冰”，为群众和企业办事带来实实在在的便捷。创建“无证明城市”是贯彻落实党的十九大精神，建设人民满意的服务型政府的必然要求；是优化营商环境、回应人民群众呼声的现实需要；是提高县域公共治理能力，对外展现文明城市形象的最佳途径。浦江按照“无证明城市”的精神和“最多跑一次”的理念去审核、去把关、去破解难题，坚持便民初心，对碰到的问题坚持围绕方便群众办事的原则进行处理，确保更好地方便群众办事。
持续优化营商环境，浦江聚焦“环节最简、材料最少、时限最短”目标，通过细化内部审批权责、优化流转环节，通过告知承诺替代，重塑再造流程，变权力清单为“轻单”，构建便民惠企服务“快车道”。以审批办事的“极简极速”促进营商环境的再优化。今年1—5月，全县规上工业产值87.21亿元，同比增长48%;规上工业增加值16.18亿元，同比增长36.3%;工业投资10.69亿元，同比增长15.9%，其中制造业投资9.98亿元，同比增长75.4%，增速排名全市第一。1—6月浦江县省扩大有效投资重大项目集中开工项目实物量投资年度投资完成率达122%，提前完成年度工作计划，3月底前省集中开工重大项目开工率100%，5月实现入库率100%，三项工作进度位于全市前列的背后，是浦江聚力将制度集成创新成果转化为优化营商环境成效，为各类市场主体提供便捷、高效的服务。
时代从不眷顾因循守旧、满足现状者，站在新的历史起点上，浦江正以制度集成创新汇聚人流、物流、资金流、信息流、技术流，创一流营商环境，释放赶超发展的“聚变效应”。
7月26日，《金华日报》专版刊登《打造“亲清轻”服务模式 “无证明城市”深化改革的浦江实践》报道，并配发评论《创新释放新动能》。
数字化政府建设的重要举措，是“无证明城市”改革的持续深化。
金华市“无证明城市”改革开全国先河，各地各部门扩面提质亮点纷呈，走在全省乃至全国前列。
作为承担金华市“告知承诺 极简极速”审批改革试点任务的浦江县，告知承诺制实施工作“走前列、创示范”，通过大胆创新、勇于实践，摸索形成一系列行之有效的方法、举措，实现了审批从“材料跑”到“数据跑”、“事前审批”向“事中事后监管”的转变，极大地便利了企业和群众办事。
截至6月底，通过审批办事新模式提供“亲清轻”服务，全县共为企业和群众办理各类行政审批服务事项32.6万余件，其中一次办结31.7万余件，占97.2%；申报流程材料精简70%以上，效率提升75%以上，群众满意率达100%，实现“党政认可、企业满意、群众幸福”三个满意。
日前，浦江县西北部山区农村供水工程（管道部分）施工电子合同成功实现网上签署。“这真的是太方便了，动动鼠标分秒间合同就完成签约。”浙江华拓建设有限公司负责人陈先生坦言，这次在浦江的体验不一般，享受到了制度集成创新带来的便利。作为中标企业签订合同无需奔波，电子合同线上生成，全程电子化签署，文件在线流转，极大提高办事效率，实现了部门间“零次跑”、群众和企业“零次跑”。
浦江县行政服务中心按照“大场景、小切口”的思路，建立多跨项目统筹机制，延伸扩大服务，聚焦工程招投标中合同签署高频事项，开发合同网签系统，破除部门工作和业务壁垒，5分钟完成合同线上签署，网签合同同时送达建筑企业，切实提高企业的满意度和获得感。据估算，浦江县公共资源合同网签全过程网上留痕见证，零审批智能化办理，全年可让企业累计少缴纳公证费用80余万元，少支出交通食宿成本60余万元，少跑1400余人次。
智慧应用打造重要应用场景
总投资10.26亿元的苏州赛伍招商引资项目在申请人签订承诺书后，浦江先行作出施工许可决定实现拿地即开工，创造了全县制造业项目开工投产达效的“浦江速度”。同时，采用“3.0平台网上办理+代办员全程代办”的模式，实现企业投资项目不见面审批，为企业提供专业、优质、高效服务。投资项目事项100%通过3.0平台网上申报、100%网上出具批文（证照）、100%通过3.0平台网上审批、100%全流程覆盖，数据全部共享，让办事群众“零次跑”。今年以来，3.0平台共办结245个企业项目，其中涉及施工许可证办理的项目44个，实现100%代办。截至目前，浦江完成“标准地”指标确认8宗，拟出让地块面积共计207.846亩。
聚焦“同一现场多次跑、核验部门分头跑、企业群众办事来回跑”等痛点堵点，依托数字化建设，浦江推进“集成办、马上办、同步办”，打造重点应用场景。以“告知承诺制”为载体，浦江整合发改、住建、自然资源等多个部门重塑审批流程，在风险可控和基本条件具备的情况下，突出项目前期准入的集成与并联预审服务，将需要依法履行的审查、公示、评审、听证等工作与“标准地”出让同步完成，实现审批手续最快1天内办结，其中最难办理的施工许可证，改革后审批环节由12个精简为1个，办理时间从60天缩短为1天，申报材料由37份精简至6份，实现“全程网办，即申即办”，为企业至少缩减60%以上开发周期。如绗缝产业小微企业园项目，在申请人签订承诺书后，即先行作出准予行政审批的决定，取得土地当天就可以开工建设。
浦江县“冬梅养生馆”业主借助“智能登记”快速通道，仅20分钟即完成所有手续办理，成为首个在快速通道完成营业执照办理的个体工商户。以数字化改革为契机，“在线实时提请，系统智能审核，执照自主（助）打印”的创新服务在浦江已然形成。该县以一个“一键质检”的环节、一份统一格式的表单，推动营业执照申请注册和登记审核分别提速50%和80%。
“无证明城市”并不是绝对的“零证明”，而是遵循“法无规定一律取消”的原则确定取消证明材料清单，这里的“证明材料”，是指群众、法人未持有的，由市内第三方权威部门、机构开具的，针对特定事项的具有举证意义的盖章类材料（不包括公民、法人和其他组织自持的各类证照等自证材料、审核材料，及具有法律效力的司法文书和诉讼证据）。浦江县司法局局长傅国方告诉记者：“并不是说政府部门办理的很多业务不再需要这个材料，而是群众不需要再去跑腿，可以在无证明办事的服务系统实现线上申请，方便社会各界，让企业和群众真正体验到政民关系亲、政企界限清、办事效率更轻快。”
今年1月，浦江县公安局推出身份信息变更“一件事”办理新模式，办理姓名变更所需出生医学证明、父母婚姻状况证明均以告知承诺制代替，且群众可自行在户口登记项目变更（更正）“一事联办”申请表中选择是否办理社保卡、学籍卡变更等事项，公安户籍窗口审批同意后，直接将申请表推送给其他相关部门联动办理。以推动信息共享为突破口，浦江构建多部门联动机制，从而实现“一窗受理、集成服务”。通过这种模式，累计减少群众跑腿2000余趟，群众办事材料、办理环节、办理时间均压缩50%以上。
数字平台夯实简政放权基石
浦江成立以县长为总召集人，县司法局牵头相关行政部门共同参与组成工作专班，协调解决改革推进过程中遇到的问题、困难。为保障“告知承诺制”改革的全面实施，营造敢于担当、勇于创新的良好氛围，浦江对在全县范围内的行政机关、公用事业单位等办理审批服务单位或证明材料出具单位及其工作人员，建立并施行责任追究和容错免责制度。建立了县、乡镇（街道）、村（社区）告知承诺制改革业务三级培训体系，并将培训制度化。
全县涉及行政事项审批的29个部门，依法依规对本部门行政事项及其材料清单进行全面梳理，没有法律依据的规定材料一律取消，针对各类与企业和群众生产生活密切相关、依法申请办理的行政事项，严格按照证明材料、行政机关或其他机构出具的材料、非行政机关或者其他机构出具的自持材料进行分类，最终形成浦江县实行告知承诺制事项清单253项，包括：证明事项清单8项、其他材料清单98项、自持材料清单147项，三张清单均实行动态调整。
今年4月，浦江县医疗保障局在与义乌“同城通办”经验的基础上，还推出了与建德“跨域通办”，就全省30项医保经办服务事项中的26项实现跨域“秒办、代收、代审、合办”，目前住院、门诊报销，参保、个账清算、基础信息修改等办件量已超千件，实现“最多跑一次”“最多跑一地”，为下一步“全市”“全省”通办提供可复制可推广的“浦江经验”。
浦江围绕打造营商环境最优县，以数字化改革撬动各领域各方面改革，有力激发了市场活力和社会创造力。各部门按照告知承诺制事项清单，提出数据共享需求清单和部门协查需求清单并及时与数据出具部门、大数据发展中心对接，共同建立健全数据查询核验平台；同步将告知承诺制目录清单中明确的事项名称、事项类型、设定依据、工作规程、承诺书格式文本、办事指南等在对外服务场所和政务服务平台等渠道公布，方便申请人查阅、索取或下载。以“数据跑”替代“群众跑”，逐步实现以告知承诺为核心、数字技术为支撑的“承诺当场办、查询即刻办”极简极速审批办事模式。
严抓细管构筑闭环运行体系
以“法治引领、利企便民、协同推进、风险可控”为原则，浦江做好“事中事后”监管，确保“放”“管”同步，依照信用分类监管和风险分类监管的规则，打造“事前信用核查到位+事中履诺监管到位+事后失信惩戒到位”的全链条工作闭环。
为做到事前信用核查到位，浦江将申请人信用作为实行告知承诺制前提条件，建立事前信用预警系统，对申请人进行信用评估，加强事前风险防控。以常态化开展“双随机、一公开”监督为基本手段，重点证明事项全过程监管为补充，实现审批办事极简极速目标下，申请人权益和公共利益的动态平衡。浦江在全省首创经济户口“月月清”监管模式，通过每月对新增市场主体开展上门现场核查、对存量经济户口实行“滚动核查”，“月增月清”有效提高监管数据库的真实性。县市场监管局推行“月月清”以来，共核查新增市场主体11601户，其中因承诺不实被列入经营异常名录或标记为经营异常状态的187户，立案查处因提交虚假材料取得登记的案件5起，依法撤销公司登记2家。目前浦江县已将虚报注册地址的7个失实承诺当事人推送至浦江县公共信用信息平台，对虚假承诺或事后不践诺的实施信用警示约束，再次办理的不再适用告知承诺制。
对在核查或日常监管中发现虚假承诺或事后不践诺的企业或个人实施信用警示约束，浦江依法终止办理、责令限期整改、撤销行政决定或者予以行政处罚，涉嫌犯罪的依法移送司法机关，并将失信信息反馈至金华市公共信用信息平台，记入信用档案，对再次办理的不再适用告知承诺制；加大失信联合惩戒力度，加强跨部门联动响应，完善“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制，形成承诺办理、核查推送、信用惩戒全链条闭环。
以推进数字化改革为契机，以提高政府治理能力和服务水平为导向，浦江聚焦企业和个人全生命周期高频事项、重点环节，持续加大平台建设，建设一个优质高效的网上政务平台，让更多政务服务事项实现“一网通办”；持续优化办事流程，让办事环节、要件数量、办理时限等要素“减无可减”“压无可压”；持续推进数据共享，让数据跨部门、跨层级、跨领域，让群众少跑腿，通过极简办、集成办、全域办，把市场活力和群众创业热情充分激发出来，努力把浦江打造成为审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强的区域，努力形成一批实行告知承诺制的可复制、可推广的经验和做法，让告知承诺制改革成为浦江打造最优营商环境的又一张“金名片”。
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创新释放新动能
以包容审慎激发创新创业活力，构建统一开放、竞争有序的市场体系，加快打造法治化、集成化、便利化营商环境。浦江打造“无证明城市”过程中，率先启用“无证明办事”服务系统，最大限度“减证明、减环节、减时限”，推动“减证便民”向“无证利民”转变，让城市更智慧、服务更便捷。
创新基层治理，提升群众满意度。浦江用放权让利的“失”和“痛”，换来企业和群众办事的“得”和“爽”。依托金华市“告知承诺 极简极速”审批改革试点，浦江的政府办事部门之间打通数据壁垒，实现信息共享，告别多次跑腿的“重复证明”“循环证明”，让“群众少跑腿，数据多跑腿”。
从“减证便民”到“无证利民”，这一转变看似是个“小切口”，实则是“大成效”的民生实事，它打破了原有审批制度中繁琐低效的“坚冰”，为群众和企业办事带来实实在在的便捷。创建“无证明城市”是贯彻落实党的十九大精神，建设人民满意的服务型政府的必然要求；是优化营商环境、回应人民群众呼声的现实需要；是提高县域公共治理能力，对外展现文明城市形象的最佳途径。浦江按照“无证明城市”的精神和“最多跑一次”的理念去审核、去把关、去破解难题，坚持便民初心，对碰到的问题坚持围绕方便群众办事的原则进行处理，确保更好地方便群众办事。
持续优化营商环境，浦江聚焦“环节最简、材料最少、时限最短”目标，通过细化内部审批权责、优化流转环节，通过告知承诺替代，重塑再造流程，变权力清单为“轻单”，构建便民惠企服务“快车道”。以审批办事的“极简极速”促进营商环境的再优化。今年1—5月，全县规上工业产值87.21亿元，同比增长48%;规上工业增加值16.18亿元，同比增长36.3%;工业投资10.69亿元，同比增长15.9%，其中制造业投资9.98亿元，同比增长75.4%，增速排名全市第一。1—6月浦江县省扩大有效投资重大项目集中开工项目实物量投资年度投资完成率达122%，提前完成年度工作计划，3月底前省集中开工重大项目开工率100%，5月实现入库率100%，三项工作进度位于全市前列的背后，是浦江聚力将制度集成创新成果转化为优化营商环境成效，为各类市场主体提供便捷、高效的服务。
时代从不眷顾因循守旧、满足现状者，站在新的历史起点上，浦江正以制度集成创新汇聚人流、物流、资金流、信息流、技术流，创一流营商环境，释放赶超发展的“聚变效应”。
株洲市“十四五”规划和2035年远景目标纲要全文发布！
7月16日，中共株洲市委宣传部（株洲市人民政府新闻办公室）召开“奋斗百年路启航新征程”·《株洲市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》新闻发布会。
市发展改革委党组书记、主任向平出席发布会，介绍了纲要的起草过程、总体把握、主要内容及规划实施等有关情况。市发展改革委党组成员、副主任张勇，市发展改革委党组成员、总经济师刘和球出席发布会并答记者问，市委宣传部四级调研员阳曼生主持发布会。
《株洲市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》是我市开启现代化建设新征程的第一个五年规划，是全市人民共同奋斗的行动纲领。
《纲要》共设4篇18章63节，共有35个重点专栏和10幅示意图，近9万字。
根据《纲要》，到2025年，我市将努力实现经济发展质量明显提升、科技创新能力明显增强、改革开放迈出重大步伐、区域发展形成新的格局、社会文明程度全面提高、生态环境质量持续改善、民生福祉达到更高水平、市域治理效能明显提升等现代化新株洲建设目标要求。人均地区生产总值力争达到12万元。更具实力的株洲·中国动力谷建设取得重大进展，在湖南打造国家重要先进制造业高地中的引领作用更加凸显。
到2035年基本建成经济强市、科教强市、文化强市、生态强市、开放强市、法治株洲、健康株洲，基本实现社会主义现代化。
构筑“一核一圈一廊”空间布局
根据《纲要》，我市积极对接长江经济带、粤港澳大湾区，加强湘赣边区域合作，加快推进长株潭一体化，构筑“一核一圈一廊”的全市域联动空间布局。力争到2025年，主城区常住人口达到180万人，城市建成区面积达到180平方公里。努力将株洲打造成为国家重要先进制造业城市、国家创新型城市、国家双循环战略节点城市、国家城乡融合发展幸福城市、中华炎帝文化名城。
其中，“一核”是指中心城区发展核。以云龙大道为轴的北向增长极，以东城大道为轴的东向增长极，以湘江为轴的南向增长极。“一圈”是指株醴都市圈，布局建设株醴新城，加快推进株醴融城。将醴陵打造成为株醴都市圈的“副城”。“一廊”是指醴炎县域经济发展走廊，将攸县打造为市域副中心城市，茶陵打造为湘赣边界中心县，炎陵打造为湘赣边区域旅游中心。
实施千亿产业集群培育计划
未来五年，我市将聚焦打造国家重要先进制造业高地，围绕产业基础高级化、产业链现代化，大力实施产业基础再造、产业链供应链提升、先进制造业集群建设、质量品牌提升、数字经济赋能、军民融合发展、园区提质升级等“制造强市七大工程”，推动先进制造业和现代服务业深度融合发展，加快建设制造强市、质量强市、数字株洲，勇当湖南打造国家重要先进制造业高地的引领者。
坚持中国动力谷“全产业、全市域、全生态”建设理念，实施先进制造业集群建设工程，稳步提高制造业比重，构建涵盖三大动力产业、五大新兴产业、两大传统产业的“3+5+2”产业集群，按照强链补链延链增链思路，重点做大做强一批工业新兴优势产业链。
实施千亿产业集群培育计划。集聚发展三大动力产业，力争到2025年，轨道交通产业集群规模突破2000亿元，打造世界级产业集群；航空产业集群规模突破1000亿元，打造全国通用航空产业综合示范区；新能源汽车产业集群规模达到1000亿元，打造以长株潭城市群为核心的国家级新能源汽车产业集群。
创新发展五大新兴产业。力争到2025年，电子信息产业集群规模超过1000 亿元，争创国家新一代信息技术产业融合创新示范园；陶瓷产业集群规模超过1000亿元，打造迈向全球的中高端陶瓷产业价值链；新材料产业集群规模达到1000亿元以上，建成全国有影响力的新材料产业基地；新能源与节能环保产业集群规模达到1000亿元，争创“氢经济示范城市”“国家智慧能源示范城市”和全国无废城市示范市。
转型提升两大传统产业。力争到2025年，陶瓷产业实现集群规模超过1000亿元，建设全国重要的陶瓷集散地和知名的陶瓷产业生态圈；服饰产业集群规模达到1500亿元，积极探索“服饰+互联网+门店+客户+物流+金融”等发展模式。
力争市域铁路“六纵四横”网络
完善综合立体交通布局。铁路方面，全力推动岳长衡高铁（城际）复合通道、醴娄高铁（城际）复合通道规划建设；规划新建浏醴和炎韶铁路，电气化改造醴茶铁路，连通蒙华铁路与京广铁路；启动南延长株潭城际铁路至渌口区前期工作；争取扩能提速改造衡茶吉铁路；开通运营韶山经醴茶铁路至井冈山特色旅游专列，建设铁路物流中心和株洲西高铁站动车所，力争“十四五”末形成市域铁路“六纵四横”网络。
高速公路方面，全力推进醴娄高速、茶常高速、京港澳东移线高速公路建设；争取吉邵高速、（长）株潭南环线、上栗至醴陵高速、长株攸高速纳入省高速公路网规划，力争“十四五”期间建成高速公路100公里，通车总里程600公里，形成“五纵六横”高速公路网络。
同时，以居民出行需求为中心，以“打通外循环，畅通内循环”为重点，积极推进对外干道以及城市内部道路建设，逐步建立互联互通的城市交通网络。重点推进“一心两环三桥隧多通道”市区交通基础设施建设。“一心”指株洲火车站枢纽中心，“两环”指中环大道效能提升工程、内环贯通工程，“三桥隧”指清水塘大桥、群丰大桥和奔龙隧道，“多通道”指金环大道、东城大道、湘江大道等放射性快速道路和多条构建城市骨架路网的主、次干路。
同时，打造天元核心区、武广新城、长株新城、芦淞区、荷塘区、石峰区、渌口区等七个慢行示范片区。建设135处公共停车场，完成100个主城区公共停车场智能化升级，新建2万个充电桩，新建10座加氢站。
构建长株潭“米”字型高铁线网
大力推进长株潭一体化，围绕加快建设具有国际影响力的高品质城市群，主动融入一体化发展新型空间结构，推进交通、产业、科技创新、改革开放、公共服务、环境生态一体化发展。
构建一体化发展新型空间结构。依托株洲交通干线，发挥株洲优势，在长株潭区域一体化发展“一轴一心、三带多组团”新型空间结构中进一步突出株洲地位。打造工程机械、轨道交通、航空航天等三大世界级产业集群以及新材料、数据信息、现代物流等战略性新兴产业，重点发展新能源汽车、海洋装备、新材料、陶瓷等产业，形成科技创新、新兴产业发展走廊，重点打造长株潭一体化中的醴陵—攸县组团和茶陵—炎陵组团。
以建设国家综合交通枢纽为目标，积极推进岳长衡城际、咸韶铁路等项目规划建设，引入长九高铁、呼南高铁，构建长株潭都市区“米”字型高铁线网，打造国家高铁组合枢纽。加快推进长沙地铁9号线暮云东-大丰-株洲西、湘潭北-株洲西轨道交通线建设，启动株洲至醴陵城际和长株潭城际南延至渌口区前期研究，建设轨道上的长株潭。加快湘江“两岸一线”连通工程建设，构建长株潭“半小时通勤圈”“一小时经济圈”。积极争取在株洲规划建设湖南奥林匹克体育中心、湖南图书馆新馆等文体场馆设施。
推动湘赣边区域合作发展。开通韶山至井冈山铁路，力争醴茶铁路通过电气化改造达到160-200公里时速，打造成为初心之路、胜利之路、富民之路、旅游之路。打造湘赣边旅游环线、建设沪昆高速萍乡—醴陵—娄底段扩容工程，推动茶陵—常宁高速尽快竣工通车。举办中国红色文化艺术节、中国红色旅游博览会，打造“不忘初心、牢记使命”高峰论坛，建设好长征国家文化公园（株洲段）。
全面加强普惠性、基础性、兜底性民生建设
《纲要》还重点聚焦民生领域。市发改委相关负责人表示，“十四五”时期，我们将坚持尽力而为、量力而行，重点解决不平衡不充分问题，全面加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，强化就业、教育、健康等社会事业的保障，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
在就业方面，坚持就业优先战略，减少结构性失业，控制失业率，加强高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体的就业创业引导、培训、援助和兜底等服务，稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，保障劳动者待遇和权益，推动“业有所就”向“业有乐就”升级。
在教育方面，坚持教育优先发展，全面提升基础教育、打造一流职业教育、大力发展高等教育，加强教育发展保障，实施教育强市八大工程，提出普惠园在园幼儿占比巩固在85%以上，打造60所“株洲市最美村小”，建立50对城乡姊妹学校，遴选250名教师到乡村支教，力争新增2所本科院校和3所高职院校，建设国家产教融合试点城市等发展目标，推动“学有所教”向“学有优教”升级。
在健康方面，以人民健康为中心，推动“病有所医”向“病有良医”升级，建设更加普惠更高水平的“健康株洲”。健全公共卫生服务体系，加强疾病预防控制体系和能力建设，打造省内一流市级疾控中心，实现县级疾控中心全面达标。完善医疗服务体系，打造区域医疗高地，力争部分学科或专科建成国家医学和国家区域医疗副中心，实现远程医疗建设、基层卫生健康服务网络建设、互联网+医疗健康建设、家庭医生团队建设“四个同步”。促进中医药传承与发展，实施中医药服务体系和能力提升工程，到2025年，县级中医医院100%达到二级甲等标准。广泛开展全民健身运动，创建全国全民运动健身模范城市。
7月16日，中共株洲市委宣传部（株洲市人民政府新闻办公室）召开“奋斗百年路启航新征程”·《株洲市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》新闻发布会。
市发展改革委党组书记、主任向平出席发布会，介绍了纲要的起草过程、总体把握、主要内容及规划实施等有关情况。市发展改革委党组成员、副主任张勇，市发展改革委党组成员、总经济师刘和球出席发布会并答记者问，市委宣传部四级调研员阳曼生主持发布会。
《株洲市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》是我市开启现代化建设新征程的第一个五年规划，是全市人民共同奋斗的行动纲领。
《纲要》共设4篇18章63节，共有35个重点专栏和10幅示意图，近9万字。
根据《纲要》，到2025年，我市将努力实现经济发展质量明显提升、科技创新能力明显增强、改革开放迈出重大步伐、区域发展形成新的格局、社会文明程度全面提高、生态环境质量持续改善、民生福祉达到更高水平、市域治理效能明显提升等现代化新株洲建设目标要求。人均地区生产总值力争达到12万元。更具实力的株洲·中国动力谷建设取得重大进展，在湖南打造国家重要先进制造业高地中的引领作用更加凸显。
到2035年基本建成经济强市、科教强市、文化强市、生态强市、开放强市、法治株洲、健康株洲，基本实现社会主义现代化。
构筑“一核一圈一廊”空间布局
根据《纲要》，我市积极对接长江经济带、粤港澳大湾区，加强湘赣边区域合作，加快推进长株潭一体化，构筑“一核一圈一廊”的全市域联动空间布局。力争到2025年，主城区常住人口达到180万人，城市建成区面积达到180平方公里。努力将株洲打造成为国家重要先进制造业城市、国家创新型城市、国家双循环战略节点城市、国家城乡融合发展幸福城市、中华炎帝文化名城。
其中，“一核”是指中心城区发展核。以云龙大道为轴的北向增长极，以东城大道为轴的东向增长极，以湘江为轴的南向增长极。“一圈”是指株醴都市圈，布局建设株醴新城，加快推进株醴融城。将醴陵打造成为株醴都市圈的“副城”。“一廊”是指醴炎县域经济发展走廊，将攸县打造为市域副中心城市，茶陵打造为湘赣边界中心县，炎陵打造为湘赣边区域旅游中心。
实施千亿产业集群培育计划
未来五年，我市将聚焦打造国家重要先进制造业高地，围绕产业基础高级化、产业链现代化，大力实施产业基础再造、产业链供应链提升、先进制造业集群建设、质量品牌提升、数字经济赋能、军民融合发展、园区提质升级等“制造强市七大工程”，推动先进制造业和现代服务业深度融合发展，加快建设制造强市、质量强市、数字株洲，勇当湖南打造国家重要先进制造业高地的引领者。
坚持中国动力谷“全产业、全市域、全生态”建设理念，实施先进制造业集群建设工程，稳步提高制造业比重，构建涵盖三大动力产业、五大新兴产业、两大传统产业的“3+5+2”产业集群，按照强链补链延链增链思路，重点做大做强一批工业新兴优势产业链。
实施千亿产业集群培育计划。集聚发展三大动力产业，力争到2025年，轨道交通产业集群规模突破2000亿元，打造世界级产业集群；航空产业集群规模突破1000亿元，打造全国通用航空产业综合示范区；新能源汽车产业集群规模达到1000亿元，打造以长株潭城市群为核心的国家级新能源汽车产业集群。
创新发展五大新兴产业。力争到2025年，电子信息产业集群规模超过1000 亿元，争创国家新一代信息技术产业融合创新示范园；陶瓷产业集群规模超过1000亿元，打造迈向全球的中高端陶瓷产业价值链；新材料产业集群规模达到1000亿元以上，建成全国有影响力的新材料产业基地；新能源与节能环保产业集群规模达到1000亿元，争创“氢经济示范城市”“国家智慧能源示范城市”和全国无废城市示范市。
转型提升两大传统产业。力争到2025年，陶瓷产业实现集群规模超过1000亿元，建设全国重要的陶瓷集散地和知名的陶瓷产业生态圈；服饰产业集群规模达到1500亿元，积极探索“服饰+互联网+门店+客户+物流+金融”等发展模式。
力争市域铁路“六纵四横”网络
完善综合立体交通布局。铁路方面，全力推动岳长衡高铁（城际）复合通道、醴娄高铁（城际）复合通道规划建设；规划新建浏醴和炎韶铁路，电气化改造醴茶铁路，连通蒙华铁路与京广铁路；启动南延长株潭城际铁路至渌口区前期工作；争取扩能提速改造衡茶吉铁路；开通运营韶山经醴茶铁路至井冈山特色旅游专列，建设铁路物流中心和株洲西高铁站动车所，力争“十四五”末形成市域铁路“六纵四横”网络。
高速公路方面，全力推进醴娄高速、茶常高速、京港澳东移线高速公路建设；争取吉邵高速、（长）株潭南环线、上栗至醴陵高速、长株攸高速纳入省高速公路网规划，力争“十四五”期间建成高速公路100公里，通车总里程600公里，形成“五纵六横”高速公路网络。
同时，以居民出行需求为中心，以“打通外循环，畅通内循环”为重点，积极推进对外干道以及城市内部道路建设，逐步建立互联互通的城市交通网络。重点推进“一心两环三桥隧多通道”市区交通基础设施建设。“一心”指株洲火车站枢纽中心，“两环”指中环大道效能提升工程、内环贯通工程，“三桥隧”指清水塘大桥、群丰大桥和奔龙隧道，“多通道”指金环大道、东城大道、湘江大道等放射性快速道路和多条构建城市骨架路网的主、次干路。
同时，打造天元核心区、武广新城、长株新城、芦淞区、荷塘区、石峰区、渌口区等七个慢行示范片区。建设135处公共停车场，完成100个主城区公共停车场智能化升级，新建2万个充电桩，新建10座加氢站。
构建长株潭“米”字型高铁线网
大力推进长株潭一体化，围绕加快建设具有国际影响力的高品质城市群，主动融入一体化发展新型空间结构，推进交通、产业、科技创新、改革开放、公共服务、环境生态一体化发展。
构建一体化发展新型空间结构。依托株洲交通干线，发挥株洲优势，在长株潭区域一体化发展“一轴一心、三带多组团”新型空间结构中进一步突出株洲地位。打造工程机械、轨道交通、航空航天等三大世界级产业集群以及新材料、数据信息、现代物流等战略性新兴产业，重点发展新能源汽车、海洋装备、新材料、陶瓷等产业，形成科技创新、新兴产业发展走廊，重点打造长株潭一体化中的醴陵—攸县组团和茶陵—炎陵组团。
以建设国家综合交通枢纽为目标，积极推进岳长衡城际、咸韶铁路等项目规划建设，引入长九高铁、呼南高铁，构建长株潭都市区“米”字型高铁线网，打造国家高铁组合枢纽。加快推进长沙地铁9号线暮云东-大丰-株洲西、湘潭北-株洲西轨道交通线建设，启动株洲至醴陵城际和长株潭城际南延至渌口区前期研究，建设轨道上的长株潭。加快湘江“两岸一线”连通工程建设，构建长株潭“半小时通勤圈”“一小时经济圈”。积极争取在株洲规划建设湖南奥林匹克体育中心、湖南图书馆新馆等文体场馆设施。
推动湘赣边区域合作发展。开通韶山至井冈山铁路，力争醴茶铁路通过电气化改造达到160-200公里时速，打造成为初心之路、胜利之路、富民之路、旅游之路。打造湘赣边旅游环线、建设沪昆高速萍乡—醴陵—娄底段扩容工程，推动茶陵—常宁高速尽快竣工通车。举办中国红色文化艺术节、中国红色旅游博览会，打造“不忘初心、牢记使命”高峰论坛，建设好长征国家文化公园（株洲段）。
全面加强普惠性、基础性、兜底性民生建设
《纲要》还重点聚焦民生领域。市发改委相关负责人表示，“十四五”时期，我们将坚持尽力而为、量力而行，重点解决不平衡不充分问题，全面加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，强化就业、教育、健康等社会事业的保障，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
在就业方面，坚持就业优先战略，减少结构性失业，控制失业率，加强高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体的就业创业引导、培训、援助和兜底等服务，稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，保障劳动者待遇和权益，推动“业有所就”向“业有乐就”升级。
在教育方面，坚持教育优先发展，全面提升基础教育、打造一流职业教育、大力发展高等教育，加强教育发展保障，实施教育强市八大工程，提出普惠园在园幼儿占比巩固在85%以上，打造60所“株洲市最美村小”，建立50对城乡姊妹学校，遴选250名教师到乡村支教，力争新增2所本科院校和3所高职院校，建设国家产教融合试点城市等发展目标，推动“学有所教”向“学有优教”升级。
在健康方面，以人民健康为中心，推动“病有所医”向“病有良医”升级，建设更加普惠更高水平的“健康株洲”。健全公共卫生服务体系，加强疾病预防控制体系和能力建设，打造省内一流市级疾控中心，实现县级疾控中心全面达标。完善医疗服务体系，打造区域医疗高地，力争部分学科或专科建成国家医学和国家区域医疗副中心，实现远程医疗建设、基层卫生健康服务网络建设、互联网+医疗健康建设、家庭医生团队建设“四个同步”。促进中医药传承与发展，实施中医药服务体系和能力提升工程，到2025年，县级中医医院100%达到二级甲等标准。广泛开展全民健身运动，创建全国全民运动健身模范城市。
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