地卖不动了,“土地财政”该怎么维持?
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经济观察报
10月15日 22:05
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经济观察报 记者 杜涛
土地出让金下滑是否意味着土地财政正在面临新的变局?
一个县的地方财政正在面临窘境。
该县财政人士介绍,2020年,该县土地出让金收入约为48亿元,但今年估计完成20亿元都很难,周围类似县区的情况也大致相仿。
在该地区,土地出让金收入金额要高于本级收入。受限于土地出让金收入的下滑,该地的“三保”(保基本民生、保工资、保基层政府运转)面临挑战,该财政人士预估,年底的财政缺口可能会达到10亿-20亿元。
财政部9月披露的一组数据显示,地方土地财政正在面临挑战:今年8月,全国土地出让收入5703亿元,同比骤降17.5%,这是2020年2月以来最大的降幅。1-8月,地方政府性基金中的国有土地使用权出让收入47110亿元,同比增长12.1%,这一增速相比前7个月的18%明显放缓。
易居研究院智库中心研究总监严跃进对经济观察报表示,地价下降和土地成交面积下降等因素,确实容易对土地收入带来压力。
来自土地出让的收入是地方经济增长的重要支撑。国际评级机构穆迪在10月发布的一份报告中认为,近年来,逾40%的政府性基金收入(主要包括土地出让收入)会用于地方基建项目。而房地产业放缓和土地出让收入趋弱将会抑制地方政府的基建投资支出,也会削弱地方政府对城投公司等地方国企的支持,而地方国企是基建项目的主要投资方。
土地出让金下滑是否意味着土地财政正在面临新的变局?

卖地少了,“三保”面临挑战
上述县级财政人士告诉记者,今年当地非税收入总计约为12亿元,其中纯地收入为9亿元(地方财政中,非税收入一般包括罚没收入和土地出让金收入),按照这一进度,今年土地出让收入达到20亿元都很困难,而在2020年,当地土地出让金收入约为48亿元。
上述地区的土地出让金包括两个方面:一块是直接卖地收入;另一块是耕地指标的交易,一般是欠发达地区的指标和发达地区的指标交易,保持耕地红线不能触碰。该地区的耕地交易指标已经卖了不少,今年的指标很少了,省级土地发展集团已经没有收购土地的指标。
“这个月15日还不知道能不能准时发下工资。”上述地方财政人士说,市里现在在各个县市之间拆东墙补西墙,让富裕的县区借钱给发不下来的县区。
其预计,由于今年土地出让收入太少,年底财政缺口可能达到10亿-20亿元,直接影响到三保。
该财政人员算了一笔账:2021年,本级预计可用财力40亿元,汇总支出需求50亿元,财力缺口达10亿元。从月度账本来看,本级市刚性支出3亿元,其中工资性支出每月约2亿元,运转、社保等总计约1亿元。税务部门每月收入大概2亿元左右,仅仅“三保”支出,每月库款缺口1亿元左右,库款运行压力非常大。
其实在4月份,该地就已经判断2021年的土地收入面临挑战,当时土地出售数量只有几块,未雨绸缪,该地连续好几个月从市里借钱,又从平台借调,来回运作。
比如当地一个产业园区,之前财政投入了1亿元财政资金,现在将其报为专项债项目,发行专项债券,并将之前的财政投入替换出来。

土地收入重要在哪?
上述县区的情况具有一定特殊性,据经济观察报了解,截至9月下旬,东部某市2021年土地出让收入同比仅下降不到5%,但鉴于土地收入的重要性,变化依然值得观察。
穆迪上述报告显示,2020年,土地出让收入占中国地方政府总财政收入的29.2%,各地区土地出让收入占总财政收入的比例差异较大,从浙江的52.8%到西藏的3.8%不等。
土地出让金收入在地方财政中的影响并不仅仅限于短期内的收支平衡,同时还影响着地方的债务率等诸多方面。
上述穆迪报告认为,地方政府可能会通过发行地方债来提高对债务融资的依赖,或更依赖于城投公司融资,来寻求基建资金并支持当地经济,如此一来将提高地方政府的直接债务和或有负债水平。若不这样做,当地经济增长则将受到削弱。
一位东部市级财政人士告诉记者,从预算的角度来说,土地出让收入的作用有三个方面:首先是支持城建开发支出的资金来源;其次用于支付政府专项债券利息,这些债券相当比例缺乏收益保证;再次可以调入预算内,用于平衡财力。
对不少地方政府来说,土地出让收入还有一个更重要的作用,即降低债务率,也就是扩大综合收入,做大分母。
债务率是衡量地方政府债务最重要的指标之一,是年末政府债务余额/政府综合财政实力。所谓地方财政综合财力,也就是一般公共预算收入、国有资本经营预算以及政府性基金收入。其中一般公共预算依赖于税收的增长,国有资本经营预算额度非常小,以土地出让收入为主的政府性基金预算就非常具备可操作性。
上述市级财政人士告诉记者,因为其所在城市的债务率颇高,去年就将部分2021年的土地指标出让,做大土地出让收入,降低债务率。
上述县级财政人士也认同这一观点,他还认为,除去债务率,还涉及前几年锁定的地方债务偿还问题,他所在的这一级政府,每一年都会从土地收入中拿出资金来偿还债务。“因为土地出让收入的减少,现在没有好的办法弥补,原来准备的很多项目支出,都要进行削减。”

下滑原因
严跃进分析,从原因看,土地出让金收入下滑与房屋销售市场降温有很大的关系。房屋销售降温了,房企资金压力增大,进而拿地意愿偏弱。此外,信贷收紧,房企拿地也会更加谨慎。在过去一年里,监管部门收紧房地产行业融资,开发商降低对规模的追求,转而力保现金流。大幅减少拿地也是房企降负债的重要举措。
进入下半年,全国主要城市一二手房成交同比均呈现较大幅度下滑,亿翰数据显示,9月一线城市新房成交环比下降25%,同比下滑42%;核心二线城市、普通二线城市及三四线城市成交也同比下跌了22%、40%和31%。
穆迪在上述报告中认为,房地产调控措施叠加流动性压力的影响将会抑制土地出让交易。监管部门在过去12个月已经收紧了房地产融资和购房政策,同时,恒大财务危机加大了开发商的流动性压力,这将令房地产市场进一步承压。
10月13日,北京第二批集中供地落幕,推出的43幅宅地成交17幅,累计成交金额513.5亿元,另外26幅起拍总价869亿元的土地因没有企业报名而延期交易。北京之外,已经完成第二批集中供地的上海、杭州、广州、重庆等城市,同样遭遇了房企参与度低、大量流拍等尴尬。
在上述所有因素的共同影响下,现金紧张的开发商越发不愿意购置更多土地,导致一级市场土地交易放缓。
根据中指研究院的数据,第二轮集中供地拍卖成交价较储备成本平均溢价4.6%,显著低于5月份首轮拍卖中14.7%的均值。近52%的土地拍卖被取消、改期或流拍,而首轮拍卖中这一比例仅为6%。在成交的地块中,四分之三的地块以底价出售,没有任何溢价。

地方财政还能做什么?
上述市级财政人员坦言,没有更好的办法来应对土地出让收入的下滑,毕竟房价下行,地价下行,本来想提高单价,现在对单价也有了限制,能做的只能是削减支出预算。
据记者了解,上述地方政府为了增加收入正在着力开展房产、土地税收清理。在前期房产、土地税收清理的基础上,建立完善土地房产税源数据库,督促乡镇街道、开发区根据数据库信息定期展开比对,严格执行激励政策,强化税款入库。
“我们还发现了一个很重要的变化,今年大企业的税收缴纳特别多,很多地方的收入形势比较好,是因为企业纳税多,地方的收入增幅和财力增长是税收和土地的双重驱动。但若是地方政府没有特别大的企业支撑,土地又卖得不好,2021年会非常非常难过。”上述县级财政人士表示。

1998年的一天,内蒙古赤峰市居民王占奎,居住的小区突然停电了,他正想着如何照明,却发现从鱼缸里发出一束光亮,他走近一看,发出光亮的,正是前几天他扔在鱼缸里的一颗小泥球。

来电之后,王占奎赶紧捞出小球,找来放大镜,放在灯下仔细观察,发现球表面有一个个的晶体,这些晶体闪闪发亮,而且离光源越远,亮度越高。

他非常激动,这看不起眼的小球到底是什么东西,为什么夜晚会发亮呢?

经过查阅大量资料,王占奎认为小球,可能是传说中的夜明珠。

它真的是颗夜明珠吗?他不禁想起30多年前的一件往事。

那是1971年的一个傍晚,王占奎刚从部队转业到阿鲁科尔沁旗邮电局工作,下班后,他正冒着风雪赶路,突然看到路边躺着一位老人,当时已经冻得说不出话来了。

王占奎赶紧走上前,背起老人来到附近的朋友家,搓热了他的额头和手心,老人才慢慢苏醒过来。

两天以后,老人的体力已经恢复,在告辞的时候,他一边握住王占奎的手,一边从口袋里掏出一个小盒子,说:“大恩人,谢谢你救了我,这个东西你收着,好好保管它。”

王占奎拿到小盒子后,没有特别在意,随手把它放在大衣口袋里。

因为这件大衣平时不常穿,所以,王占奎把这件事忘得一干二净。

前些天,退休后的王占奎在收拾衣柜时,发现大衣口袋里,用黄布包着的小盒子。

他怀着好奇心,顺手打开黄布,发现小盒子是用一块骨头雕制而成,盒子上有把用镀金铜片做成的小锁,盒子表面镶着两排整齐的银珠,银珠中间,嵌着两颗璀璨的红宝石。

王占奎看着盒子如此精美,有点震惊,更想一探究竟。他打开盒子,看到里面用白蜡密封着,把白蜡剔除后,发现有一颗小球,跟小朋友玩的玻璃球差不多大。

王占奎看到小球后,心里有点失望,他反复查阅古玩资料后,仍然没有看懂它的材质,就把它扔进客厅的鱼缸里。

结果,因为小区停电,让他意外发现,这个小球可能是一颗夜明珠。

为了证实自己的判断,他带上小球到【天津珠宝检测中xin】,找【珠宝鉴定师李世伟】请教,经过仪器鉴定,发现小球是颗【六方晶系宝石】。

但是,六方晶系排列的宝石多数是祖母绿,为什么这颗小球不是祖母绿,而是一颗钻石呢?

专家说:“我在美国华盛顿博物馆里看到过,有个类似的钻石,是六方晶系的陨石夜明珠。它不是产自地上,而是天上掉下来的陨石。”

据专家推断,这颗小球是继美国之后,发现的第2颗【六方晶系陨石夜明珠】,市场保守估价在3000万到5000万人民币。

1998年4月24日,李世伟等专家出具了宝石鉴定书,拿着鉴定证书,王占奎乐滋滋的回到家,对夜明珠更加爱不释手。

一周之后,乐不可支的王占奎,突然接到专家从天津打来的电话,对方在电话里说:“我们一起在鉴定证书里签字的另一位老师,同意鉴定为金刚石, 但不同意它是颗【六方晶系陨石夜明珠】,他准备把这个鉴定证书登报声明做废。”

专家的这个说法,让王占奎丈二摸不着头脑 ,这颗小球到底是不是【六方晶系陨石夜明珠】?

带着新的疑问,王占奎来到【中国地质大学珠宝学院】,吴国忠教授为这颗小球再次做了检测, 鉴定小球确实是颗夜明珠。

那么,它是不是天上掉下来的天然陨石,能否被称为世界上第2颗【六方晶系陨石夜明珠】呢?

那需要这颗夜明珠晶体里面有六根延时线 ,而且这六根延时线,必须和美国那颗陨石的岩石线分毫不差才行。

可是,在【地质大学珠宝学院】,这颗小球只检测出了四根延时线,很显然,它并不是【六方晶系陨石夜明珠】。

这时候,王占奎的好奇心被充分激发出来,回家后,他开始查阅大量有关【陨石夜明珠】的资料,甚至跑到清华大学,专门向专家请教。

在这次请教时,他得知【中国石油勘探研究院】里,有一台更先进的X衍射仪,检测矿石的准确率相当高。

王占奎再次带上夜明珠,前去检测。

经过两个小时的检测,专家告诉他,这确实是一颗陨石钻石,因为上次检测时转动角度比较小,所以只做出来四根延时线。

这次,专家把这颗小球转到80度时,衍射仪的屏幕上,又出现了两根线,一共有六条延时线!

专家们惊呆了,它果真是世界上第2颗【六方晶系陨石】。

2007年7月22日,经过吴国忠等九位专家联合认证,【中国宝石协会】和【中国文物玉器研究会】一致认定,这棵夜明珠是【陨石钻石夜明珠】。

这种天上掉下来的陨石夜明珠,目前只发现两颗,可谓稀世瑰宝。

几经波折,王占奎手里的这颗小球终于尘埃落定。

作为珠宝,这颗夜明珠的发光性能很特别;而作为陨石钻石,它又有很高的科学研究价值,而它的投资价值,专家说无可估量。

它带来的不仅仅是有关历史传说的认证,更多的是通过这颗夜明珠,让我们发现了,自然界神奇玄妙的物质物理现象。

#哪些包装方法让礼物瞬间高大上#
首先,在开始推荐前,想和大家讨论看看何为礼物包装的高大上?你可能会说是奢侈的包装,精美的拉花,昂贵的标签...... 但我觉得礼物包装的高大上是一个相对论。
为何这么说呢,在我看来,礼物包装的高大上,实际上是让收礼物的人,在拿到礼物的那一刻觉得愉悦,同时让礼物显得比实际更“值钱”(日本人都很擅长做这件事不是嘛?)

因此礼物包装的高大上,会随礼物本身的价值、类型、收礼物人的不同,而相对变化,没有绝对的高大上。若一味追求包装的奢华而忽略礼物本身、收礼物人的喜好,那么包装带来的愉悦感可能无法平复拆开包装见到真物后的失落感。
总结起来就是:礼物的包装要根据礼物价值、类型、收礼人类型做相应的调整,我将以系列的形式,从这3个不同的维度来推荐“高大上”的礼物包装。
若你有不同的看法,更好的意见欢迎留言和我交流讨论。
以下为礼物本身价值方面的包装推荐:
1、200元以下礼物
200元以下的礼物,因为礼物本身价值不高,因此包装不必“大费周章”,只需要在一些细节上体现出心思,让收礼物的人感受到心意。因此推荐一些趣味性较强的包装方式,让对方拿到手后舍不得撕坏包装盒/袋,这样的包装不叫高大上叫什么呢?

简单的牛皮纸,搭配竖条花纹纸,一系绳索瞬间拉高了整个包装的颜值,干净简约。
口袋的造型让人眼前一亮,独特而新颖的设计,让人开心愉悦。
可爱搞怪的卡通造型,如何能够与礼物包装产生联想呢,就是这么的出人意料。
旧报纸、地图册、画报,一直是包装礼物的热单品,这里也不能缺席。
白色纸张上贴上彩色纽扣,随意拼凑字母符号,随性的DIY风格。

2、200元--500元礼物
200元--500元礼物,礼物本身有一定的价值,因此包装只需要遵循“物超所值”,包装的风格建议走小清新文艺风格。因此推荐一些手作风格的包装方式,独特小众,但不过分夸张。
简约的树叶图案,搭配同色/差色的绸缎,礼物马上有了生气。
布艺包装,在返璞归真的当下还是挺in的,时尚环保。
白色包装纸的纯洁,搭配树枝花朵的原始,森系风格跃然而上。
原浆包装纸本身就透着一股古朴的感觉,搭配棉布条或手工花球,隔着包装都透着自然的温暖味道。
这类包装比较适合特定的某些节日,如圣诞节、情人节等,可根据主题加入些相应元素。

3、500元--1000元礼物
500元--1000元礼物,礼物本身已经有一定的价值,此时的包装则需要增加质感,凸显出礼物的价值。因此选择的包装纸、绸带、装饰均要能体现一定的品味。
香槟色本身就是一个较为高级的颜色,波点或纸花装饰都增加了其质感。
渐变的颜色增加了包装的活泼感,正面的褶皱、半腰的黑白绸缎蝴蝶结都增加了高级感。
玉色礼盒,搭配暖色绸缎,系成的花朵让礼物生动起来。
深蓝色包装纸、深蓝色绸缎、深蓝色花纹纸,一切都统一的刚刚好。
白色礼盒,搭配海军风丝带,一张问候标签,简约大气的ins风格。

4、1000元--2000元
所谓越简单的越高级,美好觉得包装学中同样适用。一个挂满logo行走的价签高大上,还是低调奢华更加高大上呢?答案不言而喻,因此这个价位的礼物,我推荐低调奢华的风格类型。包装纸的选择尤为重要,建议选择质感很好的缎面纸张或磨砂感觉的纸张,或者直接使用现成的高级礼盒进行包装。
白色缎面包装盒,搭配白色绸缎,别出心裁使用收礼人的专属物(全家福、单人照、代号)打造独一无二的专属感。
粉丝缎面包装纸,搭配长条花纹纸,低奢感快要溢出屏幕。
这款和这个价位第一款最大的区别和亮点就在中间的一块灰色纹路纸与玫瑰的搭配,粗糙与精致的完美结合。
绸缎布作礼物包装也不失一个明智之举,绸缎本身的质感,封口处的绸缎花朵,更是提升了整体质感。
深色盒子,搭配耀眼橘色,撞色风格,碰撞出高级的火花,盒身还贴上了收礼人的名字,高级而温暖。

5、2000元以上。
一般到达这个价位的礼物,不出意外都是属于独立品牌或设计师产品了,这类礼物品牌都是自带高大上的礼物包装,美好觉得无需再多此一举自己想包装。除非真的觉得自己的品味比这些品牌设计师更高,这种级别当然欢迎自行设计,否则大家还是不要冒险的好。


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