【权威发布！2020年福州中招、初招最新政策出炉！】刚刚，记者从福州市教育局获悉，《2020年福州市高级中等学校招生考试工作实施细则》和《福州市2020年义务教育招生政策调整情况》正式公开发布，福州市以公平、均衡、阳光为基本准绳，对今年招生政策进行了重要调整↓↓
中招政策
市区普高增设第一条投档线，投档方式微调
全省率先试点英语“人机对话”考试，2023年开始计入中考总分
初招政策
热门民办校100%摇号，未录取按对口方案升学
全市公民办初中实施随机均衡分班
一、初招政策：“四统一”全面推进公民办同步阳光招生
调整：100%摇号、均衡分班，保证公民同招公平公正
通过统一在网上（平台）报名、统一参加摇号派位、统一由教育行政主管部门组织实施、统一均衡分班等“四个统一”，福州市进一步推进公民办学校同步招生，进一步推进义务教育均衡发展,让学生公平享受教育资源，进一步促进教育公平。
统一组织民办学校摇号派位。民办学校报名人数未超过招生计划数的，一次性全部录取；报名人数超过招生计划数的，除符合相关政策规定的教育优待照顾对象可单列录取外，所有报名人员实行随机派位录取；对未被民办学校录取的学生，由生源地教育行政主管部门按当地相关政策规定统筹安排到公办学校就读。五城区填报民办初中志愿未被录取的学生，按各区公布的初招对口方案升学；通过摇号被民办学校录取的学生，不愿意就读申请退档的，由生源地教育行政主管部门统筹安排公办学校就读。民办九年或十二年一贯制学校小学部毕业生原则上应按学生或家长意愿优先直升本校初中部，本校初中部招生容量不足的，采取随机派位方式录取；小学部毕业生录取后仍有剩余计划面向外校招生的，也要按照随机派位有关规定录取。
全市公民办义务教育学校要规范实施随机均衡分班，严禁以任何名义设立重点班、快慢班、特色班和实验班等。五城区公民办初中按照每班总人数、学生男女比例等均衡原则，由各区教育行政主管部门在“福州市初招管理系统”完成均衡分班，五城区外学校由各县（市）区教育行政主管部门统一组织随机均衡分班，统一公布录取和分班结果。
统一由教育行政主管部门组织实施。义务教育招生由各县（市）区教育行政主管部门组织实施，辖区各义务教育学校招生范围、条件、基本流程和具体步骤等由各县（市）区教育行政主管部门自行确定并向社会公布。民办学校的随机派位招生由招生计划审批部门统一组织，具体操作规则由各县（市）区教育行政主管部门制定。摇号派位录取须有公证机构参加，全程接受社会监督，派位结果由教育行政主管部门实时向社会公开。任何学校不得劝退或变相劝退已录取的学生。
统一在网上（平台）报名。全面实行公民办学校同步招生，坚决杜绝提前招生和“掐尖”招生行为，或通过任何形式的提前摸底、意向登记、预约等方式争抢生源。公民办学校报名、招生录取统一纳入教育行政主管部门建立的招生平台进行。各县（市）区要建立、完善中小学招生报名、录取等信息化管理平台，五城区小学、初中报名和录取工作，分别由各区教育行政主管部门在“福州市小学招生预报名系统”、“福州市初招管理系统”组织实施，五城区外学校由各县（市）区教育行政主管部门统一组织实施。全市各公民办学校不得违反教育主管行政部门规定另行组织招生报名，不得自行通过网上预约、信息登记等形式提前进行报名。教育行政主管部门及公民办学校不得限制符合规定的适龄儿童少年报名就读民办学校。
二、中招政策：市区增设第一条投档线，先行试点英语“人机口试”
调整一：市区增设普高第一条投档线，投档方式进行微调
具体切线方式为：
福州市区按福州一中、福州三中、福州格致中学、福州八中、福州高级中学、师大附中和长乐一中等7所示范性普通高中建设学校的普通班（不含特色班和自主招生）面向市区招生计划总数的12%（约全市前500名考生）划定普通高中第一条投档线。
福州市区按福州一中、福州二中、福州三中、福州四中、福州格致中学、福州八中、福州高级中学、师大附中和长乐一中等九所一级达标学校普通班（不含特色班和自主招生）面向市区招生计划总数的70%划定普通高中第二条投档线。
投档方式：
①市区普高第一条投档线上先投第一志愿1A和1B的统招生（第二、三志愿不投档），轮转结束再投1A的定向生。即：投档时，若有学校统招生录取结束，不能马上开始录取1A的定向生，要等所有招生学校在第一志愿1A和1B都轮转结束后，才能开始录取1A的定向生（同一考生先投1A志愿统招生，若未录取，再投1B志愿统招生 ）。
②未完成招生计划的学校，降到第二条投档线上按志愿顺序继续投档，逐校统招生录取结束后，马上录取第一志愿1A的定向生。未招满的定向生剩余指标调整为统招生指标，进行统招生二次录取（定转统）。
③仍未完成招生计划的学校，逐10分降投档线进行统招生录取，但不低于当年普高最低投档控制线。
调整二：试点英语“人机对话”考试，2023年计入中考总分
今年试点英语“人机对话”考试将安排在中考前测试。2020年市属公办学校作为考试试点，2021年，作为六城区所有初中学校的中考考查科目；2022年，作为全市所有初中学校的中考考查科目，成绩分为合格、不合格；2023年英语人机对话考试纳入全市中考投档要求，英语学科满分150分，其中，全省统考英语听力折算成25分，人机对话考试成绩5分。此后，人机对话口语考试分值将逐年增加。
政策解读：
为什么考？中考英语实行人机对话考试是教育发展的趋势。目前，上海、广州、深圳等20多个城市的人机对话考试成绩纳入中考总分。我省高中阶段学校考试招生制度改革提出要鼓励支持有条件的地方开展英语口语考试探索。为进一步适应考试招生制度改革大势，发挥省会中心城市先行先试、当好排头兵的作用，从今年起，福州在市属公办学校开展中考英语人机对话考试试点并逐步推广，2023年起纳入全市中考投档总分。
怎么考？英语“人机对话”由计算机代替英语教师扮演考官的角色，所有考题和指令均由计算机发出，考生根据从耳机中听到的或在计算机屏幕上看到的指令和要求回答问题。考试中，计算机与耳机都会自动将考生所有语音信息进行录音并保存；考试结束后，计算机将对所有考生的考试录音进行全自动评分，考生考试的全过程不介入任何人为因素，最大限度地体现考试的公平性。
调整三：长乐区定向生指标分解有调整
长乐一中定向生指标30%分配给五城区，70%分配给长乐；福州一中、福州二中、福州三中、福州四中、福州格致中学、福州八中、福州高级中学、福建师大附中等8所学校（老八所）定向生指标170人分配给长乐，其余的指标分配给五城区。福州“老八所”每校分解到长乐区的定向生指标由教育主管部门统筹安排，报考人数在300人以上的长乐区初中校每校不超过2人，300人以下的每校不超过1人。
政策解读：
此次调整原因有二：
一是为了进一步提高定向生指标使用率。2019年长乐区中招首次并入市区实施，福州“老八所”一级达标校分配到长乐区定向生指标使用率低，达不到预期目标，失去定向生促进义务教育均衡发展的初衷。
二是为了促进长乐区城乡教育均衡发展，提高长乐区普高录取率。长乐区农村考生占全区考生的2/3，2019年福州五区考生占用了长乐一中一半以上的学位，降低了长乐的普高录取率。
中招政策
市区普高增设第一条投档线，投档方式微调
全省率先试点英语“人机对话”考试，2023年开始计入中考总分
初招政策
热门民办校100%摇号，未录取按对口方案升学
全市公民办初中实施随机均衡分班
一、初招政策：“四统一”全面推进公民办同步阳光招生
调整：100%摇号、均衡分班，保证公民同招公平公正
通过统一在网上（平台）报名、统一参加摇号派位、统一由教育行政主管部门组织实施、统一均衡分班等“四个统一”，福州市进一步推进公民办学校同步招生，进一步推进义务教育均衡发展,让学生公平享受教育资源，进一步促进教育公平。
统一组织民办学校摇号派位。民办学校报名人数未超过招生计划数的，一次性全部录取；报名人数超过招生计划数的，除符合相关政策规定的教育优待照顾对象可单列录取外，所有报名人员实行随机派位录取；对未被民办学校录取的学生，由生源地教育行政主管部门按当地相关政策规定统筹安排到公办学校就读。五城区填报民办初中志愿未被录取的学生，按各区公布的初招对口方案升学；通过摇号被民办学校录取的学生，不愿意就读申请退档的，由生源地教育行政主管部门统筹安排公办学校就读。民办九年或十二年一贯制学校小学部毕业生原则上应按学生或家长意愿优先直升本校初中部，本校初中部招生容量不足的，采取随机派位方式录取；小学部毕业生录取后仍有剩余计划面向外校招生的，也要按照随机派位有关规定录取。
全市公民办义务教育学校要规范实施随机均衡分班，严禁以任何名义设立重点班、快慢班、特色班和实验班等。五城区公民办初中按照每班总人数、学生男女比例等均衡原则，由各区教育行政主管部门在“福州市初招管理系统”完成均衡分班，五城区外学校由各县（市）区教育行政主管部门统一组织随机均衡分班，统一公布录取和分班结果。
统一由教育行政主管部门组织实施。义务教育招生由各县（市）区教育行政主管部门组织实施，辖区各义务教育学校招生范围、条件、基本流程和具体步骤等由各县（市）区教育行政主管部门自行确定并向社会公布。民办学校的随机派位招生由招生计划审批部门统一组织，具体操作规则由各县（市）区教育行政主管部门制定。摇号派位录取须有公证机构参加，全程接受社会监督，派位结果由教育行政主管部门实时向社会公开。任何学校不得劝退或变相劝退已录取的学生。
统一在网上（平台）报名。全面实行公民办学校同步招生，坚决杜绝提前招生和“掐尖”招生行为，或通过任何形式的提前摸底、意向登记、预约等方式争抢生源。公民办学校报名、招生录取统一纳入教育行政主管部门建立的招生平台进行。各县（市）区要建立、完善中小学招生报名、录取等信息化管理平台，五城区小学、初中报名和录取工作，分别由各区教育行政主管部门在“福州市小学招生预报名系统”、“福州市初招管理系统”组织实施，五城区外学校由各县（市）区教育行政主管部门统一组织实施。全市各公民办学校不得违反教育主管行政部门规定另行组织招生报名，不得自行通过网上预约、信息登记等形式提前进行报名。教育行政主管部门及公民办学校不得限制符合规定的适龄儿童少年报名就读民办学校。
二、中招政策：市区增设第一条投档线，先行试点英语“人机口试”
调整一：市区增设普高第一条投档线，投档方式进行微调
具体切线方式为：
福州市区按福州一中、福州三中、福州格致中学、福州八中、福州高级中学、师大附中和长乐一中等7所示范性普通高中建设学校的普通班（不含特色班和自主招生）面向市区招生计划总数的12%（约全市前500名考生）划定普通高中第一条投档线。
福州市区按福州一中、福州二中、福州三中、福州四中、福州格致中学、福州八中、福州高级中学、师大附中和长乐一中等九所一级达标学校普通班（不含特色班和自主招生）面向市区招生计划总数的70%划定普通高中第二条投档线。
投档方式：
①市区普高第一条投档线上先投第一志愿1A和1B的统招生（第二、三志愿不投档），轮转结束再投1A的定向生。即：投档时，若有学校统招生录取结束，不能马上开始录取1A的定向生，要等所有招生学校在第一志愿1A和1B都轮转结束后，才能开始录取1A的定向生（同一考生先投1A志愿统招生，若未录取，再投1B志愿统招生 ）。
②未完成招生计划的学校，降到第二条投档线上按志愿顺序继续投档，逐校统招生录取结束后，马上录取第一志愿1A的定向生。未招满的定向生剩余指标调整为统招生指标，进行统招生二次录取（定转统）。
③仍未完成招生计划的学校，逐10分降投档线进行统招生录取，但不低于当年普高最低投档控制线。
调整二：试点英语“人机对话”考试，2023年计入中考总分
今年试点英语“人机对话”考试将安排在中考前测试。2020年市属公办学校作为考试试点，2021年，作为六城区所有初中学校的中考考查科目；2022年，作为全市所有初中学校的中考考查科目，成绩分为合格、不合格；2023年英语人机对话考试纳入全市中考投档要求，英语学科满分150分，其中，全省统考英语听力折算成25分，人机对话考试成绩5分。此后，人机对话口语考试分值将逐年增加。
政策解读：
为什么考？中考英语实行人机对话考试是教育发展的趋势。目前，上海、广州、深圳等20多个城市的人机对话考试成绩纳入中考总分。我省高中阶段学校考试招生制度改革提出要鼓励支持有条件的地方开展英语口语考试探索。为进一步适应考试招生制度改革大势，发挥省会中心城市先行先试、当好排头兵的作用，从今年起，福州在市属公办学校开展中考英语人机对话考试试点并逐步推广，2023年起纳入全市中考投档总分。
怎么考？英语“人机对话”由计算机代替英语教师扮演考官的角色，所有考题和指令均由计算机发出，考生根据从耳机中听到的或在计算机屏幕上看到的指令和要求回答问题。考试中，计算机与耳机都会自动将考生所有语音信息进行录音并保存；考试结束后，计算机将对所有考生的考试录音进行全自动评分，考生考试的全过程不介入任何人为因素，最大限度地体现考试的公平性。
调整三：长乐区定向生指标分解有调整
长乐一中定向生指标30%分配给五城区，70%分配给长乐；福州一中、福州二中、福州三中、福州四中、福州格致中学、福州八中、福州高级中学、福建师大附中等8所学校（老八所）定向生指标170人分配给长乐，其余的指标分配给五城区。福州“老八所”每校分解到长乐区的定向生指标由教育主管部门统筹安排，报考人数在300人以上的长乐区初中校每校不超过2人，300人以下的每校不超过1人。
政策解读：
此次调整原因有二：
一是为了进一步提高定向生指标使用率。2019年长乐区中招首次并入市区实施，福州“老八所”一级达标校分配到长乐区定向生指标使用率低，达不到预期目标，失去定向生促进义务教育均衡发展的初衷。
二是为了促进长乐区城乡教育均衡发展，提高长乐区普高录取率。长乐区农村考生占全区考生的2/3，2019年福州五区考生占用了长乐一中一半以上的学位，降低了长乐的普高录取率。
#广电哥#【权威发布！2020年福州中招、初招最新政策出炉！】刚刚，记者从福州市教育局获悉，《2020年福州市高级中等学校招生考试工作实施细则》和《福州市2020年义务教育招生政策调整情况》正式公开发布，福州市以公平、均衡、阳光为基本准绳，对今年招生政策进行了重要调整↓↓
中招政策
市区普高增设第一条投档线，投档方式微调
全省率先试点英语“人机对话”考试，2023年开始计入中考总分
初招政策
热门民办校100%摇号，未录取按对口方案升学
全市公民办初中实施随机均衡分班
一、初招政策：“四统一”全面推进公民办同步阳光招生
调整：100%摇号、均衡分班，保证公民同招公平公正
通过统一在网上（平台）报名、统一参加摇号派位、统一由教育行政主管部门组织实施、统一均衡分班等“四个统一”，福州市进一步推进公民办学校同步招生，进一步推进义务教育均衡发展,让学生公平享受教育资源，进一步促进教育公平。
统一组织民办学校摇号派位。民办学校报名人数未超过招生计划数的，一次性全部录取；报名人数超过招生计划数的，除符合相关政策规定的教育优待照顾对象可单列录取外，所有报名人员实行随机派位录取；对未被民办学校录取的学生，由生源地教育行政主管部门按当地相关政策规定统筹安排到公办学校就读。五城区填报民办初中志愿未被录取的学生，按各区公布的初招对口方案升学；通过摇号被民办学校录取的学生，不愿意就读申请退档的，由生源地教育行政主管部门统筹安排公办学校就读。民办九年或十二年一贯制学校小学部毕业生原则上应按学生或家长意愿优先直升本校初中部，本校初中部招生容量不足的，采取随机派位方式录取；小学部毕业生录取后仍有剩余计划面向外校招生的，也要按照随机派位有关规定录取。
全市公民办义务教育学校要规范实施随机均衡分班，严禁以任何名义设立重点班、快慢班、特色班和实验班等。五城区公民办初中按照每班总人数、学生男女比例等均衡原则，由各区教育行政主管部门在“福州市初招管理系统”完成均衡分班，五城区外学校由各县（市）区教育行政主管部门统一组织随机均衡分班，统一公布录取和分班结果。
统一由教育行政主管部门组织实施。义务教育招生由各县（市）区教育行政主管部门组织实施，辖区各义务教育学校招生范围、条件、基本流程和具体步骤等由各县（市）区教育行政主管部门自行确定并向社会公布。民办学校的随机派位招生由招生计划审批部门统一组织，具体操作规则由各县（市）区教育行政主管部门制定。摇号派位录取须有公证机构参加，全程接受社会监督，派位结果由教育行政主管部门实时向社会公开。任何学校不得劝退或变相劝退已录取的学生。
统一在网上（平台）报名。全面实行公民办学校同步招生，坚决杜绝提前招生和“掐尖”招生行为，或通过任何形式的提前摸底、意向登记、预约等方式争抢生源。公民办学校报名、招生录取统一纳入教育行政主管部门建立的招生平台进行。各县（市）区要建立、完善中小学招生报名、录取等信息化管理平台，五城区小学、初中报名和录取工作，分别由各区教育行政主管部门在“福州市小学招生预报名系统”、“福州市初招管理系统”组织实施，五城区外学校由各县（市）区教育行政主管部门统一组织实施。全市各公民办学校不得违反教育主管行政部门规定另行组织招生报名，不得自行通过网上预约、信息登记等形式提前进行报名。教育行政主管部门及公民办学校不得限制符合规定的适龄儿童少年报名就读民办学校。
二、中招政策：市区增设第一条投档线，先行试点英语“人机口试”
调整一：市区增设普高第一条投档线，投档方式进行微调
具体切线方式为：
福州市区按福州一中、福州三中、福州格致中学、福州八中、福州高级中学、师大附中和长乐一中等7所示范性普通高中建设学校的普通班（不含特色班和自主招生）面向市区招生计划总数的12%（约全市前500名考生）划定普通高中第一条投档线。
福州市区按福州一中、福州二中、福州三中、福州四中、福州格致中学、福州八中、福州高级中学、师大附中和长乐一中等九所一级达标学校普通班（不含特色班和自主招生）面向市区招生计划总数的70%划定普通高中第二条投档线。
投档方式：
①市区普高第一条投档线上先投第一志愿1A和1B的统招生（第二、三志愿不投档），轮转结束再投1A的定向生。即：投档时，若有学校统招生录取结束，不能马上开始录取1A的定向生，要等所有招生学校在第一志愿1A和1B都轮转结束后，才能开始录取1A的定向生（同一考生先投1A志愿统招生，若未录取，再投1B志愿统招生 ）。
②未完成招生计划的学校，降到第二条投档线上按志愿顺序继续投档，逐校统招生录取结束后，马上录取第一志愿1A的定向生。未招满的定向生剩余指标调整为统招生指标，进行统招生二次录取（定转统）。
③仍未完成招生计划的学校，逐10分降投档线进行统招生录取，但不低于当年普高最低投档控制线。
调整二：试点英语“人机对话”考试，2023年计入中考总分
今年试点英语“人机对话”考试将安排在中考前测试。2020年市属公办学校作为考试试点，2021年，作为六城区所有初中学校的中考考查科目；2022年，作为全市所有初中学校的中考考查科目，成绩分为合格、不合格；2023年英语人机对话考试纳入全市中考投档要求，英语学科满分150分，其中，全省统考英语听力折算成25分，人机对话考试成绩5分。此后，人机对话口语考试分值将逐年增加。
政策解读：
为什么考？中考英语实行人机对话考试是教育发展的趋势。目前，上海、广州、深圳等20多个城市的人机对话考试成绩纳入中考总分。我省高中阶段学校考试招生制度改革提出要鼓励支持有条件的地方开展英语口语考试探索。为进一步适应考试招生制度改革大势，发挥省会中心城市先行先试、当好排头兵的作用，从今年起，福州在市属公办学校开展中考英语人机对话考试试点并逐步推广，2023年起纳入全市中考投档总分。
怎么考？英语“人机对话”由计算机代替英语教师扮演考官的角色，所有考题和指令均由计算机发出，考生根据从耳机中听到的或在计算机屏幕上看到的指令和要求回答问题。考试中，计算机与耳机都会自动将考生所有语音信息进行录音并保存；考试结束后，计算机将对所有考生的考试录音进行全自动评分，考生考试的全过程不介入任何人为因素，最大限度地体现考试的公平性。
调整三：长乐区定向生指标分解有调整
长乐一中定向生指标30%分配给五城区，70%分配给长乐；福州一中、福州二中、福州三中、福州四中、福州格致中学、福州八中、福州高级中学、福建师大附中等8所学校（老八所）定向生指标170人分配给长乐，其余的指标分配给五城区。福州“老八所”每校分解到长乐区的定向生指标由教育主管部门统筹安排，报考人数在300人以上的长乐区初中校每校不超过2人，300人以下的每校不超过1人。
政策解读：
此次调整原因有二：
一是为了进一步提高定向生指标使用率。2019年长乐区中招首次并入市区实施，福州“老八所”一级达标校分配到长乐区定向生指标使用率低，达不到预期目标，失去定向生促进义务教育均衡发展的初衷。
二是为了促进长乐区城乡教育均衡发展，提高长乐区普高录取率。长乐区农村考生占全区考生的2/3，2019年福州五区考生占用了长乐一中一半以上的学位，降低了长乐的普高录取率。
中招政策
市区普高增设第一条投档线，投档方式微调
全省率先试点英语“人机对话”考试，2023年开始计入中考总分
初招政策
热门民办校100%摇号，未录取按对口方案升学
全市公民办初中实施随机均衡分班
一、初招政策：“四统一”全面推进公民办同步阳光招生
调整：100%摇号、均衡分班，保证公民同招公平公正
通过统一在网上（平台）报名、统一参加摇号派位、统一由教育行政主管部门组织实施、统一均衡分班等“四个统一”，福州市进一步推进公民办学校同步招生，进一步推进义务教育均衡发展,让学生公平享受教育资源，进一步促进教育公平。
统一组织民办学校摇号派位。民办学校报名人数未超过招生计划数的，一次性全部录取；报名人数超过招生计划数的，除符合相关政策规定的教育优待照顾对象可单列录取外，所有报名人员实行随机派位录取；对未被民办学校录取的学生，由生源地教育行政主管部门按当地相关政策规定统筹安排到公办学校就读。五城区填报民办初中志愿未被录取的学生，按各区公布的初招对口方案升学；通过摇号被民办学校录取的学生，不愿意就读申请退档的，由生源地教育行政主管部门统筹安排公办学校就读。民办九年或十二年一贯制学校小学部毕业生原则上应按学生或家长意愿优先直升本校初中部，本校初中部招生容量不足的，采取随机派位方式录取；小学部毕业生录取后仍有剩余计划面向外校招生的，也要按照随机派位有关规定录取。
全市公民办义务教育学校要规范实施随机均衡分班，严禁以任何名义设立重点班、快慢班、特色班和实验班等。五城区公民办初中按照每班总人数、学生男女比例等均衡原则，由各区教育行政主管部门在“福州市初招管理系统”完成均衡分班，五城区外学校由各县（市）区教育行政主管部门统一组织随机均衡分班，统一公布录取和分班结果。
统一由教育行政主管部门组织实施。义务教育招生由各县（市）区教育行政主管部门组织实施，辖区各义务教育学校招生范围、条件、基本流程和具体步骤等由各县（市）区教育行政主管部门自行确定并向社会公布。民办学校的随机派位招生由招生计划审批部门统一组织，具体操作规则由各县（市）区教育行政主管部门制定。摇号派位录取须有公证机构参加，全程接受社会监督，派位结果由教育行政主管部门实时向社会公开。任何学校不得劝退或变相劝退已录取的学生。
统一在网上（平台）报名。全面实行公民办学校同步招生，坚决杜绝提前招生和“掐尖”招生行为，或通过任何形式的提前摸底、意向登记、预约等方式争抢生源。公民办学校报名、招生录取统一纳入教育行政主管部门建立的招生平台进行。各县（市）区要建立、完善中小学招生报名、录取等信息化管理平台，五城区小学、初中报名和录取工作，分别由各区教育行政主管部门在“福州市小学招生预报名系统”、“福州市初招管理系统”组织实施，五城区外学校由各县（市）区教育行政主管部门统一组织实施。全市各公民办学校不得违反教育主管行政部门规定另行组织招生报名，不得自行通过网上预约、信息登记等形式提前进行报名。教育行政主管部门及公民办学校不得限制符合规定的适龄儿童少年报名就读民办学校。
二、中招政策：市区增设第一条投档线，先行试点英语“人机口试”
调整一：市区增设普高第一条投档线，投档方式进行微调
具体切线方式为：
福州市区按福州一中、福州三中、福州格致中学、福州八中、福州高级中学、师大附中和长乐一中等7所示范性普通高中建设学校的普通班（不含特色班和自主招生）面向市区招生计划总数的12%（约全市前500名考生）划定普通高中第一条投档线。
福州市区按福州一中、福州二中、福州三中、福州四中、福州格致中学、福州八中、福州高级中学、师大附中和长乐一中等九所一级达标学校普通班（不含特色班和自主招生）面向市区招生计划总数的70%划定普通高中第二条投档线。
投档方式：
①市区普高第一条投档线上先投第一志愿1A和1B的统招生（第二、三志愿不投档），轮转结束再投1A的定向生。即：投档时，若有学校统招生录取结束，不能马上开始录取1A的定向生，要等所有招生学校在第一志愿1A和1B都轮转结束后，才能开始录取1A的定向生（同一考生先投1A志愿统招生，若未录取，再投1B志愿统招生 ）。
②未完成招生计划的学校，降到第二条投档线上按志愿顺序继续投档，逐校统招生录取结束后，马上录取第一志愿1A的定向生。未招满的定向生剩余指标调整为统招生指标，进行统招生二次录取（定转统）。
③仍未完成招生计划的学校，逐10分降投档线进行统招生录取，但不低于当年普高最低投档控制线。
调整二：试点英语“人机对话”考试，2023年计入中考总分
今年试点英语“人机对话”考试将安排在中考前测试。2020年市属公办学校作为考试试点，2021年，作为六城区所有初中学校的中考考查科目；2022年，作为全市所有初中学校的中考考查科目，成绩分为合格、不合格；2023年英语人机对话考试纳入全市中考投档要求，英语学科满分150分，其中，全省统考英语听力折算成25分，人机对话考试成绩5分。此后，人机对话口语考试分值将逐年增加。
政策解读：
为什么考？中考英语实行人机对话考试是教育发展的趋势。目前，上海、广州、深圳等20多个城市的人机对话考试成绩纳入中考总分。我省高中阶段学校考试招生制度改革提出要鼓励支持有条件的地方开展英语口语考试探索。为进一步适应考试招生制度改革大势，发挥省会中心城市先行先试、当好排头兵的作用，从今年起，福州在市属公办学校开展中考英语人机对话考试试点并逐步推广，2023年起纳入全市中考投档总分。
怎么考？英语“人机对话”由计算机代替英语教师扮演考官的角色，所有考题和指令均由计算机发出，考生根据从耳机中听到的或在计算机屏幕上看到的指令和要求回答问题。考试中，计算机与耳机都会自动将考生所有语音信息进行录音并保存；考试结束后，计算机将对所有考生的考试录音进行全自动评分，考生考试的全过程不介入任何人为因素，最大限度地体现考试的公平性。
调整三：长乐区定向生指标分解有调整
长乐一中定向生指标30%分配给五城区，70%分配给长乐；福州一中、福州二中、福州三中、福州四中、福州格致中学、福州八中、福州高级中学、福建师大附中等8所学校（老八所）定向生指标170人分配给长乐，其余的指标分配给五城区。福州“老八所”每校分解到长乐区的定向生指标由教育主管部门统筹安排，报考人数在300人以上的长乐区初中校每校不超过2人，300人以下的每校不超过1人。
政策解读：
此次调整原因有二：
一是为了进一步提高定向生指标使用率。2019年长乐区中招首次并入市区实施，福州“老八所”一级达标校分配到长乐区定向生指标使用率低，达不到预期目标，失去定向生促进义务教育均衡发展的初衷。
二是为了促进长乐区城乡教育均衡发展，提高长乐区普高录取率。长乐区农村考生占全区考生的2/3，2019年福州五区考生占用了长乐一中一半以上的学位，降低了长乐的普高录取率。
分享嘉宾：中伦律师事务所 合伙人 周兰萍
云课实录
01“新基建”背景下的ICT与PPP
“新基建”的内涵和政策发展
“新基建”主要就是与数字、经济相关的新型基础设施，包括人工智能、新能源充电桩、大数据中心、5GG基站、特高压、高铁与轨道交通、工业互联网这7个方面。
新基建，包含用基建投资稳增长促消费，但要注入新的内涵，与创新、协调、绿色这些理念吻合。新基建会带来和数字经济相关的上下游产业链发展，助力经济发展转型升级。
ICT项目概念特征与功能划分
根据我国《国民经济行业分类》，ICT（information and communications technology）产业主要指制造信息处理与传输载体的产业和通过电子手段满足信息处理和通信的服务业。
特征：
ICT项目提供的产品/服务形式为信息和信息载体，技术密集度高， 更新换代快。
功能：
•功能导向：管理类；服务类；综合类
•功能层次：直接服务类；间接服务类，提升政府工作效率改善公共服务；双向服务类
•功能辐射面：单一类；综合类
•设施形态：基础设施；软硬件结合的信息系统：软件网站类
PPP的概念特征
PPP（Public-Private Partnership）没有一个全世界统一的概念。世界银行认为，PPP是私营部门和政府机构间就提供公共资产和公共服务签订的长期合同，亚洲开发银行在这一概念之上强调，政府授权、规制和监管，私营部门出资、运营提供服务，双方长期合作、共担风险，以提高效率和服务水平。
从国家部委对PPP的定义来看，其吸取两了个国际金融组织的精髓，同时把“竞争性方式”在概念里特别强调出来，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。
PPP与传统政府投资模式的区别
相比较传统投资模式而言，PPP在政府和供应商之间多了一个SPV，这是整个PPP交易结构里面核心的地方。按照绩效付费，项目公司必须保证工程质量，以便到运营期能够提供更好的服务。此外，PPP模式下政府是采购服务，在运营期政府支付的是服务费用，从财政正常支出里列支，而在传统投资模式下是直接进入政府债务。
PPP模式在国内的发展演变
典型特许经营模式是由政府通过社会特许权，给社会资本组建项目公司，项目公司找承包商建设公共设施项目，建完之后进入运营，向用户提供服务，其收益来源于在运营过程中使用者的付费。
政府通过引入社会资本解决项目建设的问题，解决老百姓公共服务的需求问题，投资人从中获得了合理长期性的收益，这是传统典型特许经营模式的做法。
典型的特许经营模式→PPP
PPP和特许经营之间出现了这样一个变化，从回报机制来看，原来以使用者付费为主，现在使用者付费只是其中一部分，可行性缺口补助、政府付费逐渐增多。
02PPP模式在ICT项目中的应用
“PPP+ICT”给PPP模式带来了新的内涵和应用空间。
ICT项目更依赖于数字化技术，这部分项目主要是靠具备技术能力的市场主体通过市场化模式自行商业化实施，或与地方政府合作实施。通过PPP模式的话，则可以让政府、社会资本共同参与到项目的管理和运营。这可以为政府管理“补短板”，也可以促使整个产业的生长与发展。
PPP有助于公共服务提质增效
发挥社会资本的技术优势：利用社会资本的技术和管理优势，将研发建设与运营相衔接，能显著降低成本和风险，提高效率。
改善项目融资条件：通过使用者付费来拓展资金来源，将PPP市场化模式与财政补助相结合，改善了项目的融资条件，可以协助解决项目的融资问题。
实现各类产业协同发展：建立政企合作关系来帮助地区科创产业发展、建立地方科技产业链生态系统，进而实现地区内各类产业的协同发展，让地区经济发展模式转型和产业升级步伐更为稳健。
PPP可缓解政府的当期财政压力
ICT项目的发展融资需求大、建设周期长，当前地方政府财政压力不断加大，单纯依靠政府财政难以为继，PPP有助于缓解当期财政压力，以时间换取发展空间。
PPP有助于提升政府治理能力
ICT产业涉及到高科技领域，PPP通过引入专业社会资本，有助于促进政府治理能力提升，有助于实现“共治、善治”的目标，二者“双重发力”，有助于基建领域从粗放走向高质量发展。
上海市政府在今年2月份发布的《关于进一步加快智慧城市建设的若干意见》提到，优 化政府采购相应条款，建立政府信息化项目全生命周期管理制度，通过政府引导、企业主导，大力吸引社会资本和金融资源投入。从中我们也可以看到，在政府信息化项目里，社会资本的介入空间非常大。
PPP有利于项目尽快落地
财政部PPP中心在今年出台的1号文里面，特别就“PPP如何更好地去帮助补短板”提出了绿色通道的做法，为了保障包括像ICT类似项目，技术导向性强、社会资本参与性比较高的项目优先入库。在1号文支持下，未来PPP更多项目如果具备这样一种特点，可以更快落地。
03PPP-ICT项目交易结构设计要点
PPP-ICT项目的特点
▪ 运作方式以BOT（Build-Operate-Transfer）为主，趋向多样化发展，如BOO（Build-Own-Operate）等。
▪ 项目的业务和收益方式远比传统PPP项目更为丰富，具有收费对象多和业务门类多等特点。
▪ 更新换代较快，收益方式多样，因此特许经营期较其他传统基建项目较短。
▪ 产品边际成本低，网际交换成本高，具有明显的规模经济效应。
ICT项目PPP模式案例
我们来看几个国际案例：
第一个是美国印第安纳州电子政务项目。
它的运作方式是BOT，纯使用者付费项目。我们特别注意到，网站上99%的信息和服务是对公众免费提供，另外1%所获得得利润足以维持整个网站运营开销，这是这类项目非常明显的特点。
第二个是意大利宽带基础设施项目。
这个项目运作方式也是BOT。Megabeam通过特许获得15年的服务资格，负责宽带网络维护和接入。思科公司在项目实施中，为众多的城镇提供宽带解决方案。这个项目的实施，实现了政府消除数字鸿沟的预期目标，不仅让原来传统汽车和机械工程基地受益，而且惠及到广大偏远地区。
第三个是香港双语电子政务中心项目。
这个项目采用的运作方式是BOO，特许期限相对比较短，是8年，也是向用户收费，同时通过提供商业服务，如广告和电子商务，获取额外收入。对于香港地区来讲，这样一个项目实施也是让众多老百姓受益很多。
第四个是“数字阿克苏”数据中心项目（以下简称“阿克苏”项目）。
当时这个项目有非常大的影响。社会资本为阿克苏地区提供统一的、插线板式的地理信息数据共享服务，并通过与疆内外国土测绘部门的数据交换与互存，形成南疆地区地理空间大数据中心 。这个项目采用的运作方式是BOT，合作期限长达30年。政府方指定出资代表占小股，社会资本占大股，组建了SPV公司。在具体资金来源上，这个项目也是充分体现了社会资本强强联合的理念。
ICT-PPP项目交易结构设计
①运作方式的选择
针对ICT等科技型的PPP项目，运作方式可重点考虑：
委托运维(Operation &Maintenance，O&M)，是指政府将存量公共资产的运营维护职责委托给社会资本或项目公司，社会资本或项目公司不负责用户服务的政府和社会资本合作项目运作方式。政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付委托运维费。
建设-运维-移交(Build-Operate-Transfer，BOT)或 改建-运维-移交(Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT)，是指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、新建（改建）、运维、维护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府的项目运作方式。
建设-拥有-运维(Build-Own-Operate，BOO)，由BOT方式演变而来，二者区别主要是BOO方式下社会资本或项目公司拥有项目所有权，但必须在合同中注明保证公益性的约束条款，一般不涉及项目期满移交。
综合考虑项目性质、风险分配基本框架、融资需求和期满处置等各项因素，“阿克苏”项目采用的是“BOT”运作方式。
②项目资金来源——基金投资模式
“阿克苏”项目中，社会资本由设备供应商、运营维护商和产业投资基金三方组成联合体方式参与，在确保完成项目产出质量的同时解决了前段投资资金来源的问题，由基金方负责大部分资本金的筹集以及项目贷款的对接，通过在项目公司层面控股并取得运营期内的股权分红方式取得收益。
③项目风险防范——需重点考虑技术系统风险
风险因子包括：
* 需求不清晰
* 设计方案不当
* 系统兼容性风险
* 系统集成和运行环境风险
* 系统开发质量风险
* 系统交付风险
* 分包商违约风险
* 系统安全风险
④项目风险防范——项目立项与审批风险
四个前提：项目立项、节能审查、电力指标、牌照
六个要素：土地、厂房、环评、用电、消防、网络、
政府和社会资本之间应该做好分工，且要在合同上做全面的考虑和安排。
⑤回报机制——建立风险共担和激励相容机制
经营收入可来源于信息化服务和数据中心档案室租金收入，用户来自政府相关部门、企业、个人，其中政府相关部门、企业是目前使用者付费的主要来源。经营性收入不足部分，由政府提供可行性缺口补助。
PPP比较注重激励相容，激发社会资本的积极性，让它能够在预期基础上提供更优质的服务。
⑥绩效考核机制
绩效考核机制是PPP的重点，当年特许经营项目是没有这样一种绩效考核机制的。主要包括这几个方面：
* 考核方法
* 考核方式
* 争议解决机制
* 中期评估
⑦政府支持与保障
在政企合作项目里面，政府方应当协助乙方取得相关许可手续，另外，在法律法规范围内给予政策支持。
⑧再谈判机制
在项目交易安排里，应当为未来变量留出空间，以确保项目公司能够取得合理的收益。
Q&A
Q1生物医药厂房PPP项目的发展趋势？
A：如果项目库中的生物医药厂房是用于孵化一些产业的标准化厂房，我们可以把它界定为孵化器，具有一定的公共属性。但即便是这样的具有公益性质的标准化厂房，也要在交易结构上十分注意，避免变成房地产项目，要把PPP项目的公益性和做房地产项目的边界界定清楚。财政部的有关文件也明确，商业性的地产项目不能用PPP来做。
Q2这个机制也适用于一些暂时不赢利的科研项目吗？
A：若是政府主导的科研项目，具备公益属性和运营特征，就可以考虑使用PPP模式。PPP模式的应用与项目自身的经营性没有必然关系，关键在是否符合PPP的特征要求。
Q3境外社会资本参与国内PPP项目是否有限制性条件？
A：没有。
Q4当前环境下，哪些行业发展前景可能更好？
A：结合近几年推行的PPP情况看，PPP主要用于一些民生补短板的领域，养老、医疗、教育、场馆等公共服务类项目，以及一些科技类项目，财政部目前也在鼓励农业产业园区做PPP。还有新基建范畴内的城际铁路、轨道交通、新能源充电桩等领域。
Q5PPP 项目的争议解决条款怎么设计？FEDIC 条款适用吗？
A：PPP项目争议是行政性质还是民事性质，在2019年的《行政协议司法解释》出台后有很多争议和探讨，但主流观点认为PPP协议具有民事和行政双重属性，发生争议后民事类争议按民事程序解决，行政范畴争议按行政程序解决。仲裁对于PPP民商事争议可以适用。FIDIC合同条件是工程承包领域的合同条件，与PPP是不同范畴，PPP是投融资模式。
Q6与政府合作的PPP项目如果进入运营期后，政府不能按时付款，社会资本如何维护自己的合法权益？
A：与政府合作项目最大的风险就是政府的信用风险，运营期内如果提供了服务而政府违约，可以按照合同约定的争议解决机制加以解决，也可设法通过上级监管部门进行协调。
Q7PPP项目主要的定价规则和原则是？
A：如果是纯政府付费项目，财务模型里已经设计好如何收回投资。如果回报机制中涉及使用者收费，其中向公众收费的费用标准需要取得物价部门批准。
云课实录
01“新基建”背景下的ICT与PPP
“新基建”的内涵和政策发展
“新基建”主要就是与数字、经济相关的新型基础设施，包括人工智能、新能源充电桩、大数据中心、5GG基站、特高压、高铁与轨道交通、工业互联网这7个方面。
新基建，包含用基建投资稳增长促消费，但要注入新的内涵，与创新、协调、绿色这些理念吻合。新基建会带来和数字经济相关的上下游产业链发展，助力经济发展转型升级。
ICT项目概念特征与功能划分
根据我国《国民经济行业分类》，ICT（information and communications technology）产业主要指制造信息处理与传输载体的产业和通过电子手段满足信息处理和通信的服务业。
特征：
ICT项目提供的产品/服务形式为信息和信息载体，技术密集度高， 更新换代快。
功能：
•功能导向：管理类；服务类；综合类
•功能层次：直接服务类；间接服务类，提升政府工作效率改善公共服务；双向服务类
•功能辐射面：单一类；综合类
•设施形态：基础设施；软硬件结合的信息系统：软件网站类
PPP的概念特征
PPP（Public-Private Partnership）没有一个全世界统一的概念。世界银行认为，PPP是私营部门和政府机构间就提供公共资产和公共服务签订的长期合同，亚洲开发银行在这一概念之上强调，政府授权、规制和监管，私营部门出资、运营提供服务，双方长期合作、共担风险，以提高效率和服务水平。
从国家部委对PPP的定义来看，其吸取两了个国际金融组织的精髓，同时把“竞争性方式”在概念里特别强调出来，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。
PPP与传统政府投资模式的区别
相比较传统投资模式而言，PPP在政府和供应商之间多了一个SPV，这是整个PPP交易结构里面核心的地方。按照绩效付费，项目公司必须保证工程质量，以便到运营期能够提供更好的服务。此外，PPP模式下政府是采购服务，在运营期政府支付的是服务费用，从财政正常支出里列支，而在传统投资模式下是直接进入政府债务。
PPP模式在国内的发展演变
典型特许经营模式是由政府通过社会特许权，给社会资本组建项目公司，项目公司找承包商建设公共设施项目，建完之后进入运营，向用户提供服务，其收益来源于在运营过程中使用者的付费。
政府通过引入社会资本解决项目建设的问题，解决老百姓公共服务的需求问题，投资人从中获得了合理长期性的收益，这是传统典型特许经营模式的做法。
典型的特许经营模式→PPP
PPP和特许经营之间出现了这样一个变化，从回报机制来看，原来以使用者付费为主，现在使用者付费只是其中一部分，可行性缺口补助、政府付费逐渐增多。
02PPP模式在ICT项目中的应用
“PPP+ICT”给PPP模式带来了新的内涵和应用空间。
ICT项目更依赖于数字化技术，这部分项目主要是靠具备技术能力的市场主体通过市场化模式自行商业化实施，或与地方政府合作实施。通过PPP模式的话，则可以让政府、社会资本共同参与到项目的管理和运营。这可以为政府管理“补短板”，也可以促使整个产业的生长与发展。
PPP有助于公共服务提质增效
发挥社会资本的技术优势：利用社会资本的技术和管理优势，将研发建设与运营相衔接，能显著降低成本和风险，提高效率。
改善项目融资条件：通过使用者付费来拓展资金来源，将PPP市场化模式与财政补助相结合，改善了项目的融资条件，可以协助解决项目的融资问题。
实现各类产业协同发展：建立政企合作关系来帮助地区科创产业发展、建立地方科技产业链生态系统，进而实现地区内各类产业的协同发展，让地区经济发展模式转型和产业升级步伐更为稳健。
PPP可缓解政府的当期财政压力
ICT项目的发展融资需求大、建设周期长，当前地方政府财政压力不断加大，单纯依靠政府财政难以为继，PPP有助于缓解当期财政压力，以时间换取发展空间。
PPP有助于提升政府治理能力
ICT产业涉及到高科技领域，PPP通过引入专业社会资本，有助于促进政府治理能力提升，有助于实现“共治、善治”的目标，二者“双重发力”，有助于基建领域从粗放走向高质量发展。
上海市政府在今年2月份发布的《关于进一步加快智慧城市建设的若干意见》提到，优 化政府采购相应条款，建立政府信息化项目全生命周期管理制度，通过政府引导、企业主导，大力吸引社会资本和金融资源投入。从中我们也可以看到，在政府信息化项目里，社会资本的介入空间非常大。
PPP有利于项目尽快落地
财政部PPP中心在今年出台的1号文里面，特别就“PPP如何更好地去帮助补短板”提出了绿色通道的做法，为了保障包括像ICT类似项目，技术导向性强、社会资本参与性比较高的项目优先入库。在1号文支持下，未来PPP更多项目如果具备这样一种特点，可以更快落地。
03PPP-ICT项目交易结构设计要点
PPP-ICT项目的特点
▪ 运作方式以BOT（Build-Operate-Transfer）为主，趋向多样化发展，如BOO（Build-Own-Operate）等。
▪ 项目的业务和收益方式远比传统PPP项目更为丰富，具有收费对象多和业务门类多等特点。
▪ 更新换代较快，收益方式多样，因此特许经营期较其他传统基建项目较短。
▪ 产品边际成本低，网际交换成本高，具有明显的规模经济效应。
ICT项目PPP模式案例
我们来看几个国际案例：
第一个是美国印第安纳州电子政务项目。
它的运作方式是BOT，纯使用者付费项目。我们特别注意到，网站上99%的信息和服务是对公众免费提供，另外1%所获得得利润足以维持整个网站运营开销，这是这类项目非常明显的特点。
第二个是意大利宽带基础设施项目。
这个项目运作方式也是BOT。Megabeam通过特许获得15年的服务资格，负责宽带网络维护和接入。思科公司在项目实施中，为众多的城镇提供宽带解决方案。这个项目的实施，实现了政府消除数字鸿沟的预期目标，不仅让原来传统汽车和机械工程基地受益，而且惠及到广大偏远地区。
第三个是香港双语电子政务中心项目。
这个项目采用的运作方式是BOO，特许期限相对比较短，是8年，也是向用户收费，同时通过提供商业服务，如广告和电子商务，获取额外收入。对于香港地区来讲，这样一个项目实施也是让众多老百姓受益很多。
第四个是“数字阿克苏”数据中心项目（以下简称“阿克苏”项目）。
当时这个项目有非常大的影响。社会资本为阿克苏地区提供统一的、插线板式的地理信息数据共享服务，并通过与疆内外国土测绘部门的数据交换与互存，形成南疆地区地理空间大数据中心 。这个项目采用的运作方式是BOT，合作期限长达30年。政府方指定出资代表占小股，社会资本占大股，组建了SPV公司。在具体资金来源上，这个项目也是充分体现了社会资本强强联合的理念。
ICT-PPP项目交易结构设计
①运作方式的选择
针对ICT等科技型的PPP项目，运作方式可重点考虑：
委托运维(Operation &Maintenance，O&M)，是指政府将存量公共资产的运营维护职责委托给社会资本或项目公司，社会资本或项目公司不负责用户服务的政府和社会资本合作项目运作方式。政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付委托运维费。
建设-运维-移交(Build-Operate-Transfer，BOT)或 改建-运维-移交(Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT)，是指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、新建（改建）、运维、维护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府的项目运作方式。
建设-拥有-运维(Build-Own-Operate，BOO)，由BOT方式演变而来，二者区别主要是BOO方式下社会资本或项目公司拥有项目所有权，但必须在合同中注明保证公益性的约束条款，一般不涉及项目期满移交。
综合考虑项目性质、风险分配基本框架、融资需求和期满处置等各项因素，“阿克苏”项目采用的是“BOT”运作方式。
②项目资金来源——基金投资模式
“阿克苏”项目中，社会资本由设备供应商、运营维护商和产业投资基金三方组成联合体方式参与，在确保完成项目产出质量的同时解决了前段投资资金来源的问题，由基金方负责大部分资本金的筹集以及项目贷款的对接，通过在项目公司层面控股并取得运营期内的股权分红方式取得收益。
③项目风险防范——需重点考虑技术系统风险
风险因子包括：
* 需求不清晰
* 设计方案不当
* 系统兼容性风险
* 系统集成和运行环境风险
* 系统开发质量风险
* 系统交付风险
* 分包商违约风险
* 系统安全风险
④项目风险防范——项目立项与审批风险
四个前提：项目立项、节能审查、电力指标、牌照
六个要素：土地、厂房、环评、用电、消防、网络、
政府和社会资本之间应该做好分工，且要在合同上做全面的考虑和安排。
⑤回报机制——建立风险共担和激励相容机制
经营收入可来源于信息化服务和数据中心档案室租金收入，用户来自政府相关部门、企业、个人，其中政府相关部门、企业是目前使用者付费的主要来源。经营性收入不足部分，由政府提供可行性缺口补助。
PPP比较注重激励相容，激发社会资本的积极性，让它能够在预期基础上提供更优质的服务。
⑥绩效考核机制
绩效考核机制是PPP的重点，当年特许经营项目是没有这样一种绩效考核机制的。主要包括这几个方面：
* 考核方法
* 考核方式
* 争议解决机制
* 中期评估
⑦政府支持与保障
在政企合作项目里面，政府方应当协助乙方取得相关许可手续，另外，在法律法规范围内给予政策支持。
⑧再谈判机制
在项目交易安排里，应当为未来变量留出空间，以确保项目公司能够取得合理的收益。
Q&A
Q1生物医药厂房PPP项目的发展趋势？
A：如果项目库中的生物医药厂房是用于孵化一些产业的标准化厂房，我们可以把它界定为孵化器，具有一定的公共属性。但即便是这样的具有公益性质的标准化厂房，也要在交易结构上十分注意，避免变成房地产项目，要把PPP项目的公益性和做房地产项目的边界界定清楚。财政部的有关文件也明确，商业性的地产项目不能用PPP来做。
Q2这个机制也适用于一些暂时不赢利的科研项目吗？
A：若是政府主导的科研项目，具备公益属性和运营特征，就可以考虑使用PPP模式。PPP模式的应用与项目自身的经营性没有必然关系，关键在是否符合PPP的特征要求。
Q3境外社会资本参与国内PPP项目是否有限制性条件？
A：没有。
Q4当前环境下，哪些行业发展前景可能更好？
A：结合近几年推行的PPP情况看，PPP主要用于一些民生补短板的领域，养老、医疗、教育、场馆等公共服务类项目，以及一些科技类项目，财政部目前也在鼓励农业产业园区做PPP。还有新基建范畴内的城际铁路、轨道交通、新能源充电桩等领域。
Q5PPP 项目的争议解决条款怎么设计？FEDIC 条款适用吗？
A：PPP项目争议是行政性质还是民事性质，在2019年的《行政协议司法解释》出台后有很多争议和探讨，但主流观点认为PPP协议具有民事和行政双重属性，发生争议后民事类争议按民事程序解决，行政范畴争议按行政程序解决。仲裁对于PPP民商事争议可以适用。FIDIC合同条件是工程承包领域的合同条件，与PPP是不同范畴，PPP是投融资模式。
Q6与政府合作的PPP项目如果进入运营期后，政府不能按时付款，社会资本如何维护自己的合法权益？
A：与政府合作项目最大的风险就是政府的信用风险，运营期内如果提供了服务而政府违约，可以按照合同约定的争议解决机制加以解决，也可设法通过上级监管部门进行协调。
Q7PPP项目主要的定价规则和原则是？
A：如果是纯政府付费项目，财务模型里已经设计好如何收回投资。如果回报机制中涉及使用者收费，其中向公众收费的费用标准需要取得物价部门批准。
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