　　多位业内人士近日接受《法治日报》记者采访时建议，在总结地方立法经验的基础上，对特

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电梯安全事故时有发生多地立法推广智慧电梯系统
　　今年9月，重庆将投入使用“智慧电梯”系统，给电梯装上“大脑”。这一系统可以实现对电梯状态的不间断自动监测、事故预警与数据追溯，使电梯更加安全和智慧。
　　值得注意的是，已有一些地方把智慧电梯系统写入地方性法规。例如，《淮安市住宅电梯安全条例》要求，新安装的住宅电梯应当具备运行参数采集、信息网络传输、自动报警、实时通话等功能和视频监控系统。
　　近年来，为减少电梯安全事故的发生，黑龙江、福建、辽宁、贵州等地通过立法修法的方式，从电梯的生产与经营、使用管理、维护保养、检验与安全评估、监管与服务、应急救援、法律责任等方面，对电梯的安全管理问题进行规范。
　　多位业内人士近日接受《法治日报》记者采访时建议，在总结地方立法经验的基础上，对特种设备安全法中的相关规定进行完善，对电梯的产品质量、相关主体责任等内容进行明确规定，为应对电梯总量剧增、电梯事故多发、电梯故障投诉率增高等问题提供有力法治保障，让电梯这一日用设施不再成为险情高发地。
　　电梯事故呈现多发态势
　　被困、冲顶、坠落……近日多地出现电梯故障、事故，让电梯安全的话题再度进入公众视野。
　　5月3日晚，福建福州蓝湾雅境小区一名13岁男孩因电梯故障发生意外。5月23日晚，广东省湛江市赤坎区安康金海湾二期小区发生一起电梯安全事故，电梯从1楼加速撞向30层顶楼，致1人不幸身亡。
　　多起电梯安全事故，让刘风原已经不敢乘坐小区里那部坏过多次的电梯了。家住河北省邯郸市理想城小区的刘风原，有过3次被困在电梯里的经历。有一次电梯从三层坠到了负一层，电梯里的呼救键根本不管用，没有带手机的他只好使劲拍打电梯门，这才引来其他居民帮忙打电话救援。
　　“我们这栋楼的电梯经常坏，也经常有人被困，每次都是修完接着坏，我家5岁的孩子也被困在里面过。尤其是从新闻里看到前段时间发生的电梯安全事故，我们现在都不敢坐那部电梯了。”刘风原说。
　　目前，我国电梯保有量、年销售量都居世界首位，电梯事故呈现多发态势。国家市场监管总局发布的《关于2020年全国特种设备安全状况的通告》显示，截至2020年底，全国电梯数量786.55万台。2020年，全国共发生电梯事故25起、死亡19人。
　　全国政协委员、浙江天册律师事务所合伙人黄廉熙直言，经过多年发展，我国已经成为电梯生产和销售大国。但从用户客观体验的角度看，电梯行业存在品质有待提升、电梯生产企业维保比重不高、产品质量责任不落实等问题。
　　多地立法保障乘梯安全
　　面对电梯逐年快速增长带来的诸多问题，全国多地出台专门立法进行规范。据记者不完全统计，目前针对电梯安全进行立法的省(区、市)、设区的市共有46个。
　　这些地方性法规尽管在章节数量上有所不同，但基本都涵盖了生产和经营、使用、维护保养、检验和检测、监督管理、应急处置、法律责任等内容。
　　尤其是在强化主体责任落实方面，各地都作了较为明确的规定。
　　《辽宁省电梯安全管理条例》要求，市场监督管理部门和其他负有电梯安全管理职责的部门应当制定电梯安全监督检查计划和相关措施，按其职责分工依法对电梯安全进行定期检查或者抽查，对检查出的违法、违规问题和事故隐患，及时提出整改、处理意见，并进行整改监督；重大违法、违规问题和严重事故隐患，应依法立即采取强制措施并向本级政府和上级监督管理部门报告。
　　《黑龙江省电梯安全条例》规定，电梯维护保养单位违反本条例规定，未设立24小时值班电话，在接到故障通知后未及时予以排除的，或者在接到电梯困人故障报告后，维保人员未按规定时限到达现场实施救援的，处2万元罚款。
　　今年4月，江苏省南京市对施行近10年的《南京市电梯安全条例》进行修订，旨在厘清制造企业、业委会、使用单位和维保单位四方面责任，破解电梯安全涉及链条长、主体多难题。
　　“电梯安全直接关系人民群众的人身安全。应将电梯视为大众公共运载工具，归位到大众公共产品的定位上去。通过立法的方式，明确该产业的主管部门，引导、指导、管理、规范生产企业抓好电梯产品的质量保证体系建设，从源头上保证电梯产品质量。”黄廉熙说。
　　全国人大代表、山西省市场监管局副局长李志强认为，监管方式要从部门监管向多元共治转变。电梯安全是社会管理的一部分，涉及多个责任主体和多部门职能，需要明确电梯从选型采购直至报废更新的全生命周期各环节、各相关单位和人员的责任和义务，需要建立各地政府负监管主责，质检、安监、住建、财政、保监等多部门齐抓共管、协调联动的监管新机制。
　　推动智慧电梯系统建设
　　自2014年1月1日起施行的特种设备安全法，对包括电梯在内的几类特种设备提出了安全监察的总体要求，为电梯安全提供了有力法治保障。
　　中国人民大学法学院教授刘俊海认为，不同于压力管道、起重机械等其他几类特种设备，电梯作为与人民群众生活最为密切的一类特种设备，其在安全要求、监管方式、应急处置等方面有着较大差异，需要专门作出规定来进行规范，保障其安全使用。
　　“近年来，我国电梯总量剧增，电梯安全事故频发，电梯安全问题显得愈发重要。目前，多地通过立法的方式回应了人们的需求，建议对这些地方立法经验进行总结，同时找出电梯安全事故发生的原因和应对方法，进而对特种设备安全法进行完善，实现对电梯安全隐患问题的源头治理。”刘俊海说。
　　刘俊海认为，特种设备安全法已施行7年多，随着人工智能等新技术的发展日新月异，建议将人工智能、大数据、物联网等先进技术引入电梯安全管理中，通过立法，明确建立更加智能的电梯预警与报警机制。
　　记者注意到，一些地方立法明确提出建立智慧电梯系统。《杭州市电梯安全管理条例》提出，要推广使用智慧电梯系统，及时发现电梯安全事故隐患，并根据记录数据对电梯运行状况进行综合评价，提高电梯安全管理水平。《蚌埠市电梯安全管理条例》要求，推动智慧电梯系统建设，逐步建立具有运行参数采集、网络远程传输、一键报警、智慧救援、动态监管等功能的智慧电梯系统。
　　黄廉熙说，通过立法的方式，加强大数据、物联网等信息化技术应用，使电梯设备形成智能化终端，破解电梯安全难题。

【沿百年老街观商海潮涌】

热闹繁华河南街曾商铺林立

挖掘机的轰鸣，打破2017年7月25日清晨的寂静。这是河南街的第四次升级改造，距上一次有16年之隔。这次改造，列入当年市政府重点工程，关键词：回归。

4年后的今天，当人们走在古风浓郁的河南街上，凝望着街中心6处诉说着老字号故事的铜色雕像小品，仍不免惊喜交集。

400年吉林城，300年河南街。清朝初期，吉林城区小河纵横，其中一条小河流经牛马行（今青岛街）一带。后来，小河虽然干涸，消失了踪迹，但河的南岸因船厂头道码头和水师营造船、修船工匠和兵丁的日渐增多，经济贸易也随之发展起来，形成了一条商业街道，被人们称为“河南街”。

这时的河南街只有一条狭窄泥泞的土路，两边是木质排水沟，沟两侧是人行道，道两侧为商业店铺。

清朝末年，吉林市已发展成为山货、土产、木材的集散地，水旱码头运输活跃，加之对地方封禁的解除，吉林城人口增多，商品交换日渐频繁，不但形成了“五街”（西大街、北大街、河南街、通天街、尚仪街）、“四行”（粮米行、牛马行、前鱼行、后鱼行），还有了柴草市、果木市、菜市等专业市场，各类商铺也纷纷兴起。因河南街距码头近，运输方便，所以货物直接运输到河南街一带销售，河南街逐渐形成了店铺林立、繁华热闹的商业街。

吉林巨商牛子厚创办的“升”字号买卖，位于河南街的店铺就有多处，如恒升庆绸缎店、恒升庆钱柜、源升庆绸缎店、宝升堂中药店、永升合泥瓦匠作坊、江升永果匠铺（后改为江源永果匠铺）等。那时河南街当铺共有6家，牛家就占了4家。牛家几代人辛勤经营，不但富甲一方，而且对吉林经济贸易发展、地方物产对外交流，都起到了巨大的促进作用。

民国初期，吉长铁路开通，河南街更加繁荣起来，顾客熙熙攘攘，街上终日喧闹。一眼望过去，店铺一家连着一家，两旁的幌子密密麻麻。吆喝声、欢笑声，从天亮响到夜深。

此时，河南街上的店铺经营的品种日趋齐全，糖果糕点、布匹绸缎、服装百货、笔墨纸砚、钟表眼镜、中西药品、鱼肉蛋禽、干鲜食杂等，应有尽有。电影院、戏院、茶馆、旅店、木匠店、照相馆等一应俱全。此时的河南街，颜值也提升了，曾经的土路变成了沙石路。

升级改造老街老店焕发生机

河南街的兴衰变化随时代起伏，从初期的兴盛到1945年商业企业纷纷倒闭，再到新中国成立初期，河南街迎来短暂的繁荣期。1948年3月9日，吉林市解放。中共吉林市委发布《保护私营工商业的决定》，商业开始复苏。5月，第一家国营商业——吉林市百货公司营业部在河南街开业。

后来，经多次改造建设，昔日河南街上残破不堪的建筑变成了栋栋高楼，坑洼不平的柏油路面铺上了花岗岩。2017年的复古改造，使河南街的建筑风格回归了清末民初的文化古街风貌，更让河南街迎来了全方位的品质升级，成为游客的“打卡地”。

随着时代的变迁，河南街上的老字号店铺也发生了天翻地覆的变化。前身为“恒升庆绸缎店”的吉林东方商厦股份有限公司，经历了几次“变身”，从解放后收归国有，到1953年更名为吉林市第四百货商店，再到1986年扩建后更名为吉林市东方商场，无不反映了时代的更迭。1992年8月，改制为吉林东方商厦股份有限公司；1998年底，改制为内部员工持股的民营股份制企业。这个有着上百年历史的商界老店，如今成为河南街大型的现代化综合性百货零售企业，经营商品达15万余种。经第五次扩建后，与大润发合作开办超市，增加了新的经营业态，更丰富了自身的商贸功能，为我市的经济发展作出贡献。

由一个经营茶食的小店“埠源馆”成长壮大为中华老字号食品企业的“福源馆”，更是河南街商海潮涌的缩影。从当年85平方米的营业室到如今的前店后厂，从品种有限的食品店到现今拥有八大类系列产品、近千个品种的大型企业集团，福源馆的面貌发生了巨大变化。虽然上世纪90年代后期，福源馆受经营体制及市场经济等影响，经营不善，陷入困境，但1999年国有企业改制后，重组成立“吉林市福源馆食品有限责任公司”，走连锁扩张之路，福源馆又掀开了新的历史篇章。

位于河南街中段的新兴园饺子馆，创建于1893年，由“董家饭铺”易名“天怡兴”，再到“新兴园”，名字有变，但传统风味圆笼蒸饺的特色始终如一。经过几次更新扩建，如今的新兴园不仅建有二层的营业餐厅，更建成了吉林史话博物馆及喜连成京剧大舞台，为百年老街增添了浓浓的历史文化气息。

如今的河南街不仅有老字号店面，更有大批商业品牌入驻，年客流量达700万左右，被中宣部先后命名为“全国文明街路示范街”、“全国百城万店无假货示范街”、“购物放心一条街”。它不仅是吉林市历史文化的载体，更是展示我市现代商业文明和经济繁荣的窗口。

崭新时代扬帆潮头踏浪行

十八大以来，我市充分利用国家两轮振兴东北老工业基地方针政策的契机，大力发展经济。目前，我市已初步形成以市级商业中心为龙头，区级商业中心和商业集聚区为骨干，社区商业中心为补充，商业街为特色，商品交易市场为依托的现代城市商业体系和格局。

近几年，我市商务经济成绩喜人，社会消费品零售总额逐年递增，位居全省前列；外贸进出口总额增速位居全省前茅；网络零售额排名全省前列。此外，淘宝特色中国吉林市馆、一网全城相继建成并投入运营；农村电子商务实现跨越式发展；目前限额以上商贸企业达到404户。2017年，全省首个B型保税物流中心——吉林保税物流中心正式封关运行；2018年年末，我市共获评4个“中国淘宝村”，占东北三省总数的30%；2019年，我市被评为“中国外贸百强城市”。截至2020年，全市有进出口业绩的企业达200余户。目前，我市正积极组织申报吉林市跨境电商综试区，对外开放度不断增强。

我市还首创成立了吉林市老字号协会，开展了四届“吉林市老字号”评选活动。同时，推广“放心早餐工程”，打造“一刻钟便民服务圈”，完善国家肉菜流通追溯体系建设。我市还举办了两届中国吉林市-新加坡商贸周活动、四届吉林市进口商品展洽会；连续四年举办名特优产品温州对口合作展洽会；组织参加了东博会、上海进博会等重点展会，助推我市特色产品走出去。我们正朝着“商业有魂、经营有道、品牌有名”的方向前进。