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【发改委回应"拉闸限电"!冬季供能六大措施来了,全额保障民生用能,各方都在行动】
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为应对煤炭电力供应的紧张局面,保障冬季能源供应,国家发改委、煤炭大省及其他相关方纷纷行动。

9月29日,国家发改委经济运行调节局负责同志就今冬明春能源保供工作答记者问。国家发改委强调,要科学制定实施有序用电方案,必须坚持“限电不拉闸”,坚决避免压限居民用能的情况发生,在确保安全的前提下全力增产增供煤炭,让电力价格合理反映电力供需和成本变化。同时,民生用能严格按价格政策保持稳定。

同日,据媒体报道,湖南省发改委发文,自2021年10月起,在确定电力市场交易基准价格的基础上,引入燃煤火电企业购煤价格作为参数,按一定周期联动调整交易价格上限,建立与煤炭价格联动的燃煤火电市场交易价格上限浮动机制,合理体现发电、用电成本,降低市场风险。内蒙古发改委则回应称,蒙西电力市场保底电价政策尚在研究中。

六方面措施保障冬季能源供应

近日一些地方拉闸限电,引发社会对冬季能源保供的担心。

对于如何保障冬季能源供应?国家发改委回应,正会同有关方面重点从六个方面采取措施,确保今冬明春能源稳定供应,确保居民用能安全。

一是多渠道增加能源保供资源。依法依规释放煤炭先进产能,有序增加煤炭进口,尽力增加国内天然气产量,保持中亚管道气进口稳定,压实责任保障煤电气电机组应发尽发。

二是发挥好中长期合同“压舱石”作用。推动发电供热用煤中长期合同直保全覆盖,全面签订年度和供暖季供气合同,及早锁定资源。

三是进一步做好有序用能工作。指导地方科学合理制定有序用能方案,完善动态调整机制,切实做到用户知情、合同约定,确保方案可执行、可操作,科学实施。坚守民生用能保供底线,坚决避免压限居民用能的情况发生。

四是发挥好能源储备和应急保障能力的重要作用。督促电厂在供暖季前将存煤提高到安全水平之上,加快推进应急备用和调峰电源能力建设,严格落实储气设施注气进度,确保入冬前注满。

五是合理疏导用能成本。在确保民生、农业、公益性领域用能价格稳定的情况下,严格按价格政策合理疏导能源企业生产运行成本。

六是有效控制不合理能源需求。坚决遏制“两高”项目不合理用能需求,推动主要耗煤行业节煤限煤。

“今冬明春我国能源供应是有保障的,我们有资源、有条件、有能力保障人民群众温暖过冬。”国家发改委前述负责同志表示。

将加大协调力度向东北地区倾斜资源

东北地区是冬季能源保供的重中之重,社会关注度高。国家发改委表示,将会同相关部门加大协调力度,向东北地区倾斜资源,全力保障东北能源运行平稳。

一方面,组织中央发电企业结合采暖期供暖安排,合理安排机组检修,在确保安全的前提下,提高煤电机组开机水平,切实提升电力供应能力。优化电力运行方式,加强东北地区各省份统筹互济,合理调整东北地区外送电。

同时,确保东北地区发电取暖用煤足额供应。在已签订年度煤炭中长期合同基础上,又组织产运需企业集中补签了一批中长期合同,实现东北三省发电供热用煤中长期合同全覆盖,采暖季发电供热用煤资源已得到落实。同时,在晋陕蒙地区选取一批条件好的煤矿列为冬季重点应急保供煤矿,在用煤高峰期阶段性释放产能,重点保障东北地区。引导发电供热企业加大进口煤炭采购力度,提前锁定资源和价格,做到应进尽进早进。

日前,东北地区发电供热用煤中长期合同全覆盖集中签约,东北三省冬季采暖和供电用煤已得到全额落实。近日,国家发展改革委运行局召开视频会议,要求地方经济运行部门和有关中央企业进一步落实主体责任,在发电供热企业和煤炭企业今年已签订中长期合同基础上,9月底之前再签订一批中长期合同,将发电供热企业中长期合同占年度用煤量的比重提高到100%。同时,要求2022年发电供热企业直保煤炭中长期合同全覆盖。

电煤中长期合同是供需双方签订的较长时间内购销数量较大的煤炭合同。为指导煤炭产运需三方做好中长期合同签订履行工作,国家发改委等部门多次出台文件,支持企业自主签订中长期合同、鼓励供需双方直购直销、规范合同签订行为、完善价格机制、做好运力衔接和数据采集汇总等项工作,以便有关各方创新方式建立长期稳定的合作关系。

国家发改委还表示,将提升东北地区有序用电管理水平。确保居民、农业等民生领域用户用电不受影响。坚决做到“限电不拉闸”“限电不限民用”。

民生用能严格按价格政策保持稳定

据介绍,居民用电占全部用电的不到20%,民生用气占全部用气不到50%。国家发改委表示,有能力、有条件给予全额保障。

为保障民生用能供应,很重要的一项措施就是对民生用能实行合同全覆盖。国家发改委表示,已组织煤炭企业与发电企业签订电煤中长协,实现对发电供热用煤全覆盖。同时,组织供气企业和地方全面签订供气合同,对民生用气合同全覆盖。要求各地将燃气公交车、出租车全部纳入民生用气范围予以保障。

国家发改委强调,我国对民生用电用气都有明确的价格政策。对居民生活用电实行政府定价。对居民生活用气实行基准门站价格加合理浮动机制管理。在当前国际能源价格大涨的情况下,相关各方很好地贯彻执行了这些政策要求。民生用电用气价格将严格按价格政策保持基本稳定。
国家发改委表示,保障民生用能需要是各级人民政府和相关企业共同的责任。地方须落实好保障民生用能的主体责任,供能企业须落实好民生用能的供应保障责任。

让价格合理反映电力供需和成本变化

国家发改委表示,今年冬季,受经济稳定增长、取暖用电快速增加等因素影响,预计全国最高用电负荷将逐步攀升,有可能超过今年夏季和去年冬季峰值。将会同有关方面全力增加电力供应保障能力,加强运行协调调度,确保电力可靠供应。

保障迎峰度冬期间电力供应,国家发改委将做好发电用煤勇气保障,统筹加强电力保供能力建设,按价格政策合理疏导发电成本,科学制定实施有序用电方案。

具体来看,按价格政策合理疏导发电成本包括,指导各地切实组织好电力市场交易,严格落实燃煤发电“基准价+上下浮动”的市场化价格机制,让更多电量进入市场交易,不得对市场价格在合理范围内的正常浮动进行不当干预,让价格合理反映电力供需和成本变化。

事实上,一些地方已经在进行探索。9月29日,据媒体报道,湖南省发改委于27日印发了《关于完善我省燃煤发电交易价格机制的通知》。依据《通知》及附件《湖南电力市场燃煤火电交易价格浮动机制试行方案》,自2021年10月起,该省将在确定电力市场交易基准价格的基础上,引入燃煤火电企业购煤价格作为参数,按一定周期联动调整交易价格上限,建立与煤炭价格联动的燃煤火电市场交易价格上限浮动机制,合理体现发电、用电成本,降低市场风险。

这意味着湖南实施燃煤火电交易价格浮动机制。具体来看,根据文件,当平均到厂标煤单价超过1300元/吨,煤价每上涨50元/吨,燃煤火电交易价格上限上浮1.5分/千瓦时。文件同时规定,如煤价过高,交易价格上限上浮到最大值仍不能完全疏导火电燃料成本,超出部分的成本通过延长交易价格上浮时间疏导,交易上限价格上浮延长时间可以累加。

从价格传到来看,当售电公司在批发市场的购电均价上浮时(均价差大于0)时,上浮价差应全额传导至代理的电力用户,售电公司可按照不超过0.1分/千瓦时的标准收取代理服务费。

同日,内蒙古发改委价格处人士也向财联社确认,正在研究蒙西电力交易市场保底电价政策。

供需失衡下的煤电价格倒挂

近期,多个省市阶段性实施有序用电。市场分析认为,其成因较为复杂,但煤价高企,煤电价格倒挂,以及用电需求猛增是获得一致认同的原因。

根据国家发改委提供的数据,今年1—8月,全国规模以上工业发电量同比增长11.3%,同期全国全社会用电量同比增长13.8%,用电量增速快于发电量增速。探究增速差背后的原因,除了持续高温、用电量需求增加外,煤炭价格高企导致发电企业发电即亏本,企业发电意愿不强也是重要原因。

从煤价来看,截至9月29日国内期市午间收盘,动力煤主力合约上涨近3.1%,保持在1300元/吨以上,短期涨幅较大。现货方面,秦港动力煤现货价格昨晚间涨70元后,今日续涨30至1680元/吨,月内涨幅近50%。但电价基本保持不变,煤电企业亏损面明显扩大。

国家统计局日前公布的数据显示,前8个月,煤炭开采和洗选业利润同比增长145.3%,煤炭燃料加工业利润同比增长2471.2%,电力热力供应企业利润下跌15.3%。同期,全社会用电量同比增长13.8%。在全社会用电量实现了两位数增长的情况下,电力热力供应企业累计利润出现两位数下跌,表明在收支的不匹配。结合一段时间以来,动力煤价格屡创新高的情况,可以判断,主要是因为燃煤价格上涨吞噬了电力热力供应企业的利润。

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[太阳]#美欧英日#央行行长齐发声:#通胀#走高或延续到明年

新华财经北京9月30日电(崔凯)美联储主席鲍威尔、欧洲央行行长拉加德、英国央行行长贝利、日本央行行长黑田东彦集体亮相名为“货币政策之未来”的欧央行线上论坛活动并发表讲话,重点是探讨新冠疫情的更广泛经济影响以及主要国家货币政策的未来挑战。媒体报道称,四大央行行长“线上聚首”的盛景,年内罕见。

他们都“谨慎乐观”地预言通胀高企只是暂时状态,并警告经济重新开放导致的供应链瓶颈可能持续更长时间,高通胀或延续到明年。还认为,供应中断、劳动力短缺和疫情复燃等“大量不确定性”正给主要经济体的前景蒙上阴影。

鲍威尔:供应链瓶颈恶化并更长时间推高通胀

鲍威尔重申了昨日在美国国会参议院听证的观点,即美国通胀高企可能会再持续几个月,甚至延续到2022年,但这主要是由供应链瓶颈等临时因素导致,暂时走高的通胀最终会回落。并再度确认美联储正在接近缩减购债(taper),加息则在更遥远的未来。

鲍威尔表示,如果通胀持续走高,并推动家庭和企业的通胀预期飙升引发严重担忧,美联储肯定会作出回应,利用工具来确保通胀运行在与FOMC目标一致的水平上。有市场分析称,这代表若美国的通胀预期持续走高将触发加息。

鲍威尔提到了两大“令人沮丧”的经济发展现状,尽管他对明年的美国经济增长以及中期前景持有乐观态度。

第一个沮丧点是经济复苏了这么多个月,供应链瓶颈不仅没有好转,反而在边际上还恶化了一些;供应链干扰已阻碍美国经济复苏,并在价格压力加剧时助长了更高的通胀,而且导致高通胀可能持续至明年。第二个沮丧点是一年半过去了,敦促人们接种疫苗和控制新冠Delta变种毒株的快速传播仍是当前最重要的经济政策,同时也是引导美国等发达国家货币政策走向的关键因素。

鲍威尔在其讲话中表示,美联储距离加息还很遥远,正谨慎地处理货币政策正常化问题。美联储仍展望明年的美国经济非常强劲,增长将远高于趋势水平,失业率也会远低于当前水平。新冠肺炎德尔塔变异毒株已在最近数月妨碍取得进展。美国经济前景高度不确定。在财政政策和货币政策的双重救助之下,需求变得更为强劲,现在是供给侧在拖美国经济的后腿。

对于通胀,鲍威尔称,美国当前一轮通胀上升与经济重新开放有关,随着供应瓶颈问题得到控制并趋于缓和,通胀料将回落,不会导致出现新的更高通胀时代,即当前通胀飙升不会导致通胀年复一年保持高位的新常态。当前通胀飙升实际上是供应限制遇到非常强劲需求的结果,这一切都与经济的重新开放有关。很难说这一过程会持续多久或影响多大,但美联储确实预期供应链瓶颈、需求和通胀会重返常态。

鲍威尔认为,供应链瓶颈没有好转、反而恶化了一些,这种情况可能会持续到明年,并且比美联储官员预期更久地抬高通胀,但最终通胀会随着供给障碍的消散而缓和,可以看到这些影响因素正在被解决。人们没有预料到会发生供应方面的限制,这是一个意外,并不是说通胀模型是错误的,虽然它们肯定不完美,但只是忽略了供给侧限制的范围和持续性。如果美联储看到有证据表明,物价飙升导致家庭和企业预期物价将持续上涨,从而引发更持久的通胀成为现实,FOMC肯定会使用工具作出回应,但目前现在没有看到这方面的证据。

欧央行拉加德:欧元区经济年底将恢复至疫情前

欧央行行长拉加德称,欧央行正在仔细监控通胀及通胀预期的走势,“现在没有理由相信价格上涨在很大程度上不会是暂时的。”

与鲍威尔一致,拉加德表示,当前物价上涨主要是经济在疫情后重新开放所致,将密切留意欧元区的通胀预期是否锚定在2%左右;当前的通胀飙升终会退潮,而且没有迹象表明供应链中断会引发“第二轮效应”,例如工资需要大幅提升等。并称,瓶颈问题应在2022年上半年消退,这些瓶颈需要多长时间才能消失是欧央行密切关注的一个问题,即不排除上述困境持续下去会导致货币政策的预期路径发生变化。

拉加德积极评价欧元区正从“边缘状态”回归,料将在今年年底恢复至疫情前的水平,但也警告称欧洲尚未完全摆脱疫情造成的困境,集装箱运输和半导体等领域的供应瓶颈“似乎正在加速恶化”,“大量不确定性”仍对欧元区经济增长构成威胁、挑战依旧存在。

英央行贝利:英国经济明年初恢复至疫情前

英国央行行长贝利也提到了“锚定通胀预期”和“密切关注通胀预期”的重要性,以及“我们看到了一些供瓶颈,其中有一些是全球性的,我相信这些供应冲击将是暂时的。”

贝利预计,英国经济将在2022年初恢复至疫情前的水平,“可能比我们在8月初给出的预期要晚上一两个月”。尽管他承认英国的复苏并不均衡,但疫情对经济的影响正在减弱。英国燃料短缺导致一些人无法为汽车加油,但已显示出缓解迹象,无薪休假计划的结束有助于缓解劳动力短缺。

贝利指出,“未来的关键关注点是,观察劳动力供应和通胀预期”。货币政策无助于化解供应冲击,将侧重于观察供应短缺危机潜在的第二轮效应,新冠疫情已经在船运瓶颈方面产生重大影响。

日本央行黑田东彦:继续维持极其宽松的货币政策

日本央行行长黑田东彦称,对日本经济持乐观态度,预计今年年底或2022年初可能会恢复至疫情前的水平,2022年GDP增速约4%。并表示,该国经济正在缓慢复苏,出口走强,消费“仍然非常疲软”、但有望在未来几个月改善,供应中断也有望在未来几个月内缓和,企业资本支出正在回升。但日本制造商跟上不断增长的需求仍有困难,尤其是满足对科技产品的需求,后者短期内没有放缓的迹象:“需求增长如此之快,以至于供应无法完全跟上,这可能会延长一些时间。”

黑田东彦表示,由于消费疲软且通胀远低于2%的目标,无论日本新任政府的财政、监管或其他任何政策如何变化,日本央行都将继续维持极其宽松的货币政策,以尽快实现其2%的物价稳定目标。

当被问及最大担忧时,黑田东彦称,他的主要兴趣是经济何时完全复苏以及未来的增长速度:“未来几年,我们必须实现2%的价格稳定目标。但目前,实现经济复苏和更快的增长是我们面临的最重要挑战。”


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