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有人根据自己的经历建立思维方式或者绘制地图，然后借此观察自己的生活与人际关系。但是地图不等于地域本身，它只是一种“主观的事实”，是对某一地域的描述。
只有“灯塔”式指引人类成长和幸福的原则才是“客观的事实”，是地域本身。这一法则已经渗透到历史上所有的文明社会中，并成为家庭和机构繁荣持久的基础。
有人根据自己的经历建立思维方式或者绘制地图，然后借此观察自己的生活与人际关系。但是地图不等于地域本身，它只是一种“主观的事实”，是对某一地域的描述。
只有“灯塔”式指引人类成长和幸福的原则才是“客观的事实”，是地域本身。这一法则已经渗透到历史上所有的文明社会中，并成为家庭和机构繁荣持久的基础。
【“七谈”｜乡镇党委书记访谈】
拆除“围墙” 为企业发展松绑——访卧龙区七里园乡党委书记李炳东
营商环境，是经济发展的命脉。
打造一流营商环境，不仅能激发市场竞争力、创造力和聚集力，更是推进经济社会高质量发展的关键因素。日前，卧龙区七里园乡党委书记李炳东做客本报《“七问”直击痛点 人人都是营商环境·七谈》党媒访谈厅，就如何进一步优化营商环境，促进地区经济社会快速发展接受本报记者专访。
“壮大乡村集体经济，实现乡村振兴的时代梦想，最关键的是促进企业发展。”李炳东说，自2013年起，七里园乡的财政收入从之前的1576万元提高到2020年的7352万元，关键因素就是项目落地快、好，企业发展后劲足，全乡11个行政村，村村都有自己的集体经济收入，而这些都离不开营商环境的优化。
近年来，根据市、区规划定位，七里园乡时刻牢记“家有梧桐树，才有凤凰来”，持续打造宽松的招商环境，通过“总部经济”“大个企业”等吸引更多的名优企业、有志之士干事创业。全乡牢固树立“内优环境，搭建招商平台；外聚人脉，拓宽引资渠道”的发展思路,招“外商”，稳“内商”，大力营造亲商、爱商、助商的工作氛围，切实把企业、百姓、政府融为一体，全力将七里园乡打造成企业发展的“沃土”、投资兴业的“宝地”。
李炳东说，为打造最优营商环境，七里园乡专门成立重点企业帮扶专班，设立乡级首席服务员，对纳入区重大重推的重点项目进行深度服务，切实做到“周联系，月走访”，及时跟进企业经营情况，采取有效措施解难题、化堵点、强服务，为企业发展保驾护航。同时利用乡、村两级服务站点做好中小企业特别是重点行业的政务服务工作，以“帮扶不包办、参与不干预、帮忙不添乱”为原则，由村级对本村域的中小企业做到应查尽查，掌握企业基本信息与生产情况，并及时将各种规章制度、帮扶政策传达到位，对搜集到的企业困难由乡级负总责，协调解决，为企业纾困解难。
七里园乡以创新创优的工作手法，全力打造出一片营商环境高地。李炳东说，下一步，对照市委书记朱是西的营商环境“七问”，七里园乡党员干部将做到心中有数、心中有底、心中有术，切实把思想和行动统一到市委市政府决策部署上来，勇争一流、锐意进取，全力以赴打造最优营商环境，为南阳实现高质量跨越发展贡献力量。
倾心服务 打造现代工业强镇——访邓州市小杨营镇党委书记丁如意
从曾经落后的交通条件到如今二广高速、郑渝高铁穿境而过；从曾经全镇多数村集体经济几乎为零到如今引进牧原集团、黄志集团两大农企，农民家门口就业增收；从曾经一度处于全市靠后位次到如今一跃跨进邓州市先进行列……
9月22日，在南阳日报社《“七问”直击痛点 人人都是营商环境·七谈》党媒访谈厅，记者就邓州市小杨营镇如何通过优化营商环境、招商引资等方式，打造现代工业强镇，实现全镇华美“蝶变”，专访了小杨营镇党委书记丁如意。
“营商环境无论硬件还是软件，都是没有最好，只有更好。”丁如意告诉记者，营商环境的硬件建设是根本点，软件建设是关键点，软件不到位，硬件建设再好，仍是得不到企业的青睐。
“‘金牌店小二’精神真谛就在于服务周到、有求必应，笑容满面、企业至上。”丁如意表示，服务企业不能只停留在口头上，一定要体现在工作中，落实在行动上。
要有金牌服务意识。工作中要牢固树立“企业至上、项目为王”理念，急企业所急、解企业所难，以“五星级”服企标准，在服务更优上下真功夫。要有金牌包容理念。对待每一家企业，无论大小，都要一视同仁，服务至上。
作为基层乡镇党委书记，丁如意深知工业强镇的重要性。当前，全镇上下牢固树立“项目为王”理念，发扬“六皮”招商精神，狠挖潜能、迎难而上，筑牢“引凤巢”，引来“金凤凰”。
优化服务意识，打好周到热情“务实牌”。坚持“盯住、靠紧、抓牢、办成”，做到一个项目、一个台账、一个专班，从项目洽谈，到合同签订、落地建设，专人跟踪，形成“保姆式”服务，树立小杨营镇良好的形象和口碑。
树牢有解思维，打好主观能动“创新牌”。紧盯承接平台、资金需求、手续办理等难题，充分发挥主观能动性，加强与产业集聚区、招商局等信息互通，制定个性化服务方案，千方百计让有投资意向企业动心、让企业家下定决心。
坚持抱团理念，打好顺藤摸瓜“组合牌”。牧原集团、黄志集团在邓州市大规模投资，为产业链招商带来了契机。借助牧原集团、黄志集团两大农企这条“藤”，精准招商，吸引各地农牧企业入驻，实现连锁效应。
全媒体记者 杨万里 王鸿洋 #优化营商环境##南阳身边事#
拆除“围墙” 为企业发展松绑——访卧龙区七里园乡党委书记李炳东
营商环境，是经济发展的命脉。
打造一流营商环境，不仅能激发市场竞争力、创造力和聚集力，更是推进经济社会高质量发展的关键因素。日前，卧龙区七里园乡党委书记李炳东做客本报《“七问”直击痛点 人人都是营商环境·七谈》党媒访谈厅，就如何进一步优化营商环境，促进地区经济社会快速发展接受本报记者专访。
“壮大乡村集体经济，实现乡村振兴的时代梦想，最关键的是促进企业发展。”李炳东说，自2013年起，七里园乡的财政收入从之前的1576万元提高到2020年的7352万元，关键因素就是项目落地快、好，企业发展后劲足，全乡11个行政村，村村都有自己的集体经济收入，而这些都离不开营商环境的优化。
近年来，根据市、区规划定位，七里园乡时刻牢记“家有梧桐树，才有凤凰来”，持续打造宽松的招商环境，通过“总部经济”“大个企业”等吸引更多的名优企业、有志之士干事创业。全乡牢固树立“内优环境，搭建招商平台；外聚人脉，拓宽引资渠道”的发展思路,招“外商”，稳“内商”，大力营造亲商、爱商、助商的工作氛围，切实把企业、百姓、政府融为一体，全力将七里园乡打造成企业发展的“沃土”、投资兴业的“宝地”。
李炳东说，为打造最优营商环境，七里园乡专门成立重点企业帮扶专班，设立乡级首席服务员，对纳入区重大重推的重点项目进行深度服务，切实做到“周联系，月走访”，及时跟进企业经营情况，采取有效措施解难题、化堵点、强服务，为企业发展保驾护航。同时利用乡、村两级服务站点做好中小企业特别是重点行业的政务服务工作，以“帮扶不包办、参与不干预、帮忙不添乱”为原则，由村级对本村域的中小企业做到应查尽查，掌握企业基本信息与生产情况，并及时将各种规章制度、帮扶政策传达到位，对搜集到的企业困难由乡级负总责，协调解决，为企业纾困解难。
七里园乡以创新创优的工作手法，全力打造出一片营商环境高地。李炳东说，下一步，对照市委书记朱是西的营商环境“七问”，七里园乡党员干部将做到心中有数、心中有底、心中有术，切实把思想和行动统一到市委市政府决策部署上来，勇争一流、锐意进取，全力以赴打造最优营商环境，为南阳实现高质量跨越发展贡献力量。
倾心服务 打造现代工业强镇——访邓州市小杨营镇党委书记丁如意
从曾经落后的交通条件到如今二广高速、郑渝高铁穿境而过；从曾经全镇多数村集体经济几乎为零到如今引进牧原集团、黄志集团两大农企，农民家门口就业增收；从曾经一度处于全市靠后位次到如今一跃跨进邓州市先进行列……
9月22日，在南阳日报社《“七问”直击痛点 人人都是营商环境·七谈》党媒访谈厅，记者就邓州市小杨营镇如何通过优化营商环境、招商引资等方式，打造现代工业强镇，实现全镇华美“蝶变”，专访了小杨营镇党委书记丁如意。
“营商环境无论硬件还是软件，都是没有最好，只有更好。”丁如意告诉记者，营商环境的硬件建设是根本点，软件建设是关键点，软件不到位，硬件建设再好，仍是得不到企业的青睐。
“‘金牌店小二’精神真谛就在于服务周到、有求必应，笑容满面、企业至上。”丁如意表示，服务企业不能只停留在口头上，一定要体现在工作中，落实在行动上。
要有金牌服务意识。工作中要牢固树立“企业至上、项目为王”理念，急企业所急、解企业所难，以“五星级”服企标准，在服务更优上下真功夫。要有金牌包容理念。对待每一家企业，无论大小，都要一视同仁，服务至上。
作为基层乡镇党委书记，丁如意深知工业强镇的重要性。当前，全镇上下牢固树立“项目为王”理念，发扬“六皮”招商精神，狠挖潜能、迎难而上，筑牢“引凤巢”，引来“金凤凰”。
优化服务意识，打好周到热情“务实牌”。坚持“盯住、靠紧、抓牢、办成”，做到一个项目、一个台账、一个专班，从项目洽谈，到合同签订、落地建设，专人跟踪，形成“保姆式”服务，树立小杨营镇良好的形象和口碑。
树牢有解思维，打好主观能动“创新牌”。紧盯承接平台、资金需求、手续办理等难题，充分发挥主观能动性，加强与产业集聚区、招商局等信息互通，制定个性化服务方案，千方百计让有投资意向企业动心、让企业家下定决心。
坚持抱团理念，打好顺藤摸瓜“组合牌”。牧原集团、黄志集团在邓州市大规模投资，为产业链招商带来了契机。借助牧原集团、黄志集团两大农企这条“藤”，精准招商，吸引各地农牧企业入驻，实现连锁效应。
全媒体记者 杨万里 王鸿洋 #优化营商环境##南阳身边事#
引起市场高度关注的银保监会15号文已经落地实施，这对长期依赖借新还旧的城投来说无疑是一记重击。
1
城投融资的“三道红线”
15号文之后城投融资已经出现事实上的三道红线：
第一道红线：
政府隐性债务
在严格限制地方政府债务无序增长、严控地方借道城投增加隐性债务的形势下，涉及政府隐性债务的城投融资将成为禁止范畴：
一是还款资金来源与地方财政直接或间接挂钩的；
二是用于性质属于政府投资项目、城投仅作为代业主的；
三是涉及隐性债务的城投主体、无明确资金用途、无法证明不属于隐性债务的；
四是资金用于政府承诺兜底回购、或承诺最低收益项目的；
五是以政府、事业单位等国资委下属单位的国有资产作为抵押物的；
六是违规与地方未出让土地、矿产资源挂钩，作为还款来源的。
一切涉及政府债务、与地方财政关联的业务，都将十分敏感；未来的城投融资，必须强调“属于企业债务、非任何形式的政府债务”。
第二道红线：
具备偿债能力
城投的新增融资都不再与地方政府存在任何关联，未来审核的重点就在于考量融资主体本身是否具备足够的偿债能力；如果对没有自主偿债能力的城投发放了融资，相应的金融风险将由金融机构自行承担。
未来金融机构对于城投的关注重点转向：
一是城投的真实债务率如何，是否可持续；
二是主营业务是否可持续发展；
三是现金流量是否能够覆盖利息，债务能否滚动；
四是资产质量对城投的发展是否有帮助；
五是政府的支持力度与态度能否维持正常运转。
在城投债务与政府债务逐渐分道扬镳后，城投能否可持续发展也取决于政府的支持力度；各地城投能否在“政府退出”后建立可持续发展的业务模式与体系，在未来几年至关重要。
第三道红线：
资金用途合规
政府信用在城投融资中逐渐退出，清查隐性债务仍将持续一段时间。未来的城投融资必须关注资金用途，是否投入合规的领域、投入资金能否回收等重点。
因此，金融机构与地方城投应从固定资产投资的角度研判城投融资是否合规：
一是资金投向的行业是否属于被限制的行业与产业；
二是投资项目应当具有资金自平衡的能力，覆盖本息；
三是监管申报资金用途与实际资金用途是否一致；
四是对项目资本金的来源与使用进行核查。
2
15号文后，政府还能支撑多少城投债务？
地方政府能够帮助城投支撑的债务规模是非常有限的：
重划权责
打消财政兜底幻觉
15号文采用了“打消财政兜底幻觉”的表述，再次重申了城投债务并非与政府债务划等号的基本原则。即使是涉及隐性债务的城投主体，也不代表其全部债务都由财政承担。如今城投债中政府真正负有直接偿还义务的只有两个部分：
被纳入政府隐性债务的部分、当地政府履行出资人职责的部分。
保存量不保增量
旧债旧办法，新债新办法
监管对于城投的态度，仍然是压降杠杆率、维持长期稳定运转。这一思路与政府降杠杆的宏观策略保持一致，在15号文中也有所印证；
对于即将到期的存量债务、隐性债务，仍然鼓励金融机构予以续期滚动，但对新增债务则持非常严厉的否定态度。
在实际操作层面上，地方政府与监管将执行“保存量不保增量”的态度；采用“旧债旧办法，新债新办法”，维持城投的整体稳定。
控制风险
两个类型必须保
在财政普遍紧缩的当下，地方政府如何运用有限的财力来保障城投呢？实际上，只有两个层面的债务政府是必须妥善处理的：
一个是公开市场的债务，考虑市场影响与地方经济发展，不得出现恶性违约事件是基本的底线；
另一个是直接涉及个人投资者的债务，尤其是地方募集资金的，必须要及时给予保障方案、避免出现群体性事件，造成更大的风险。
其他类型的债务，通过市场化的方式来处置。
3
城投去杠杆正式开启
由于政府信用的消失，城投将主动或被动开启去杠杆的进程。
当城投进入去杠杆的周期，也意味着城投持续借新还旧的时代一去不复返了。但是，当持续的借新还旧正式被打破，未来的城投将如何解决融资问题、又该如何发展呢？
可以从城投本身不同的状况来分别看待：
对于债务率已经远超出自身承受能力、长期依靠借新还旧勉强维持存续的平台来说，未来几年需要严守“不新增债务”的底线。在城投转型、隐性债务置换后，通过财政支持与城投运营，逐渐优化债务结构，并降低债务风险；
对于债务率已经较高，但地方还处在高速发展阶段的城投们来说，未来几年的融资也将受到一定的限制，但整体思路在于“监管资金流入的用途”、促进城投的投资效率、降低表外融资等不可控因素。未来几年是否能够得到资金的支持，依托的是重点工作领域的职能、投入产出资金自平衡的项目；
对于一些资信等级不高、债务率较低的地区，在完成市场化转型后，能够在公开途径获得的融资反而可能有所增加。随着融资模式的转变与市场的发展，一些发展滞后的、债务率较低的、但有真实投资需求的中小平台，有希望得到市场的支持、进行适度发展。
因此，当前打破的不仅是借新还旧，还是传统意义上对城投的评级框架。
城投真的要开始还钱了，钱从哪里来呢？
一是隐性债务置换。一部分城投债务已经纳入政府隐性债务管理平台，会逐渐通过债券置换、财政资金偿还或市场化置换等方式予以解决，实现政府杠杆率与城投债务率的共同降低；
二是地方金融资源流入。近期央行开始着手解决地方金融资源不平衡的问题，使一部分地方银行可以为地方城投提供阶段性的支撑，避免出现流动性危机；
三是市场化业务的注入，城投新一轮转型后的平台可以进一步承接政府购买服务、PPP业务、特许经营项目等业务，尤其是近期的城市更新、片区开发、乡村振兴等领域，都能够让城投作为领域内的市场化运作平台、获得更多的主营业务收入和现金流量。同时，地方专项债券也为城投们提供了阶段性的资金支撑。
4
政府融资新思路
转变融资思路
构建合规收入
15号文并非限制城投举债，而是限制城投再次凭借地方政府的信用进行举债、导致地方隐性债务出现进一步增长。因此，只要及时转变融资思路，仍然可以合规化融资。
以市场化、权责清晰的思路构建政府付费，通过合规的方式融资：
一是通过盘活存量资产进行融资，发改委与财政部都鼓励地方政府与城投盘活存量基础设施与公共服务类存量资产。既可以申请发行发改委试点的公募REITs，也可以用特许经营或PPP模式下的政府付费模式作为项目收入、申请发行私募类REITs产品；
二是通过政策鼓励类项目作为融资载体，申请项目贷款或发行项目收益债券。对于发改委鼓励的九大领域，城投仍然是地方政府运作项目的重要平台。
15号文的落地并非是“切断融资”，而是进一步促使城投的发展与融资思路转变。
承接服务职能
加强市场运作
城投未来将进一步承接地方政府的公共服务类职能，并成为基础设施与公共服务类项目的市场化运作平台。
未来城投需要做的是，将承接的服务性职能、市场化运作项目“做实”，在项目收益自平衡的基础上合法合规进行融资；既不新增政府隐性债务，也使得企业可持续发展。
未来的地方城投，将进一步通过市场化运作的机制，参与到新型城镇化、城市更新、乡村振兴、产业基础设施等项目中去，更多的发挥企业的主观能动性与投资效率，做实自身的的资产与现金流，实现新一轮的城投转型。
对于自身现金流情况并不好的、债务风险已经积累到一定水平的城投来说，应当面对现实，停止举债投资；更多的利用企业的能动性，让市场企业承接更多的政府与城投职能。
在市场化的大背景下，进一步放开基础设施与公共服务领域对市场企业的限制也是大势所趋；在这个过程中，城投可以作为政府与市场之间的“桥梁”。既作为地方国企，承接政府的委托与相应的职能；又以市场化的方式与企业开展深层次合作，让专业的人来做专业的事。
加快合并重组
城投抱团取暖
虽然城投有一定的特殊性，但在自身受限越来越多的情况下，地方中小平台的合并重组将是大势所趋。同一个地级市下辖区县的城投，将整合成为一个大型的城投集团、再通过独立的二级公司进行独立运营，实现资产规模与经营能力的提升；财力尚可、但有多家平台的地方，则会进一步加快重组的进程，将隐性债务与主体集团进行“切割”，重组后的集团就可以重新出发。
15号文对城投来说并不是终结，而是新的开始。
来
1
城投融资的“三道红线”
15号文之后城投融资已经出现事实上的三道红线：
第一道红线：
政府隐性债务
在严格限制地方政府债务无序增长、严控地方借道城投增加隐性债务的形势下，涉及政府隐性债务的城投融资将成为禁止范畴：
一是还款资金来源与地方财政直接或间接挂钩的；
二是用于性质属于政府投资项目、城投仅作为代业主的；
三是涉及隐性债务的城投主体、无明确资金用途、无法证明不属于隐性债务的；
四是资金用于政府承诺兜底回购、或承诺最低收益项目的；
五是以政府、事业单位等国资委下属单位的国有资产作为抵押物的；
六是违规与地方未出让土地、矿产资源挂钩，作为还款来源的。
一切涉及政府债务、与地方财政关联的业务，都将十分敏感；未来的城投融资，必须强调“属于企业债务、非任何形式的政府债务”。
第二道红线：
具备偿债能力
城投的新增融资都不再与地方政府存在任何关联，未来审核的重点就在于考量融资主体本身是否具备足够的偿债能力；如果对没有自主偿债能力的城投发放了融资，相应的金融风险将由金融机构自行承担。
未来金融机构对于城投的关注重点转向：
一是城投的真实债务率如何，是否可持续；
二是主营业务是否可持续发展；
三是现金流量是否能够覆盖利息，债务能否滚动；
四是资产质量对城投的发展是否有帮助；
五是政府的支持力度与态度能否维持正常运转。
在城投债务与政府债务逐渐分道扬镳后，城投能否可持续发展也取决于政府的支持力度；各地城投能否在“政府退出”后建立可持续发展的业务模式与体系，在未来几年至关重要。
第三道红线：
资金用途合规
政府信用在城投融资中逐渐退出，清查隐性债务仍将持续一段时间。未来的城投融资必须关注资金用途，是否投入合规的领域、投入资金能否回收等重点。
因此，金融机构与地方城投应从固定资产投资的角度研判城投融资是否合规：
一是资金投向的行业是否属于被限制的行业与产业；
二是投资项目应当具有资金自平衡的能力，覆盖本息；
三是监管申报资金用途与实际资金用途是否一致；
四是对项目资本金的来源与使用进行核查。
2
15号文后，政府还能支撑多少城投债务？
地方政府能够帮助城投支撑的债务规模是非常有限的：
重划权责
打消财政兜底幻觉
15号文采用了“打消财政兜底幻觉”的表述，再次重申了城投债务并非与政府债务划等号的基本原则。即使是涉及隐性债务的城投主体，也不代表其全部债务都由财政承担。如今城投债中政府真正负有直接偿还义务的只有两个部分：
被纳入政府隐性债务的部分、当地政府履行出资人职责的部分。
保存量不保增量
旧债旧办法，新债新办法
监管对于城投的态度，仍然是压降杠杆率、维持长期稳定运转。这一思路与政府降杠杆的宏观策略保持一致，在15号文中也有所印证；
对于即将到期的存量债务、隐性债务，仍然鼓励金融机构予以续期滚动，但对新增债务则持非常严厉的否定态度。
在实际操作层面上，地方政府与监管将执行“保存量不保增量”的态度；采用“旧债旧办法，新债新办法”，维持城投的整体稳定。
控制风险
两个类型必须保
在财政普遍紧缩的当下，地方政府如何运用有限的财力来保障城投呢？实际上，只有两个层面的债务政府是必须妥善处理的：
一个是公开市场的债务，考虑市场影响与地方经济发展，不得出现恶性违约事件是基本的底线；
另一个是直接涉及个人投资者的债务，尤其是地方募集资金的，必须要及时给予保障方案、避免出现群体性事件，造成更大的风险。
其他类型的债务，通过市场化的方式来处置。
3
城投去杠杆正式开启
由于政府信用的消失，城投将主动或被动开启去杠杆的进程。
当城投进入去杠杆的周期，也意味着城投持续借新还旧的时代一去不复返了。但是，当持续的借新还旧正式被打破，未来的城投将如何解决融资问题、又该如何发展呢？
可以从城投本身不同的状况来分别看待：
对于债务率已经远超出自身承受能力、长期依靠借新还旧勉强维持存续的平台来说，未来几年需要严守“不新增债务”的底线。在城投转型、隐性债务置换后，通过财政支持与城投运营，逐渐优化债务结构，并降低债务风险；
对于债务率已经较高，但地方还处在高速发展阶段的城投们来说，未来几年的融资也将受到一定的限制，但整体思路在于“监管资金流入的用途”、促进城投的投资效率、降低表外融资等不可控因素。未来几年是否能够得到资金的支持，依托的是重点工作领域的职能、投入产出资金自平衡的项目；
对于一些资信等级不高、债务率较低的地区，在完成市场化转型后，能够在公开途径获得的融资反而可能有所增加。随着融资模式的转变与市场的发展，一些发展滞后的、债务率较低的、但有真实投资需求的中小平台，有希望得到市场的支持、进行适度发展。
因此，当前打破的不仅是借新还旧，还是传统意义上对城投的评级框架。
城投真的要开始还钱了，钱从哪里来呢？
一是隐性债务置换。一部分城投债务已经纳入政府隐性债务管理平台，会逐渐通过债券置换、财政资金偿还或市场化置换等方式予以解决，实现政府杠杆率与城投债务率的共同降低；
二是地方金融资源流入。近期央行开始着手解决地方金融资源不平衡的问题，使一部分地方银行可以为地方城投提供阶段性的支撑，避免出现流动性危机；
三是市场化业务的注入，城投新一轮转型后的平台可以进一步承接政府购买服务、PPP业务、特许经营项目等业务，尤其是近期的城市更新、片区开发、乡村振兴等领域，都能够让城投作为领域内的市场化运作平台、获得更多的主营业务收入和现金流量。同时，地方专项债券也为城投们提供了阶段性的资金支撑。
4
政府融资新思路
转变融资思路
构建合规收入
15号文并非限制城投举债，而是限制城投再次凭借地方政府的信用进行举债、导致地方隐性债务出现进一步增长。因此，只要及时转变融资思路，仍然可以合规化融资。
以市场化、权责清晰的思路构建政府付费，通过合规的方式融资：
一是通过盘活存量资产进行融资，发改委与财政部都鼓励地方政府与城投盘活存量基础设施与公共服务类存量资产。既可以申请发行发改委试点的公募REITs，也可以用特许经营或PPP模式下的政府付费模式作为项目收入、申请发行私募类REITs产品；
二是通过政策鼓励类项目作为融资载体，申请项目贷款或发行项目收益债券。对于发改委鼓励的九大领域，城投仍然是地方政府运作项目的重要平台。
15号文的落地并非是“切断融资”，而是进一步促使城投的发展与融资思路转变。
承接服务职能
加强市场运作
城投未来将进一步承接地方政府的公共服务类职能，并成为基础设施与公共服务类项目的市场化运作平台。
未来城投需要做的是，将承接的服务性职能、市场化运作项目“做实”，在项目收益自平衡的基础上合法合规进行融资；既不新增政府隐性债务，也使得企业可持续发展。
未来的地方城投，将进一步通过市场化运作的机制，参与到新型城镇化、城市更新、乡村振兴、产业基础设施等项目中去，更多的发挥企业的主观能动性与投资效率，做实自身的的资产与现金流，实现新一轮的城投转型。
对于自身现金流情况并不好的、债务风险已经积累到一定水平的城投来说，应当面对现实，停止举债投资；更多的利用企业的能动性，让市场企业承接更多的政府与城投职能。
在市场化的大背景下，进一步放开基础设施与公共服务领域对市场企业的限制也是大势所趋；在这个过程中，城投可以作为政府与市场之间的“桥梁”。既作为地方国企，承接政府的委托与相应的职能；又以市场化的方式与企业开展深层次合作，让专业的人来做专业的事。
加快合并重组
城投抱团取暖
虽然城投有一定的特殊性，但在自身受限越来越多的情况下，地方中小平台的合并重组将是大势所趋。同一个地级市下辖区县的城投，将整合成为一个大型的城投集团、再通过独立的二级公司进行独立运营，实现资产规模与经营能力的提升；财力尚可、但有多家平台的地方，则会进一步加快重组的进程，将隐性债务与主体集团进行“切割”，重组后的集团就可以重新出发。
15号文对城投来说并不是终结，而是新的开始。
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