乡村振兴齐鲁路径
作者：文 |《瞭望》新闻周刊记者 杨守勇 袁军宝 张志龙 陈国峰
◇2020年，山东省粮食总产量达1089.4亿斤，比上年增加18亿斤，占全国增量的16%，连续7年超过1000亿斤，为乡村振兴守好底线
◇2020年山东成为全国首个农业总产值过万亿元省份，连续31年领跑全国，奠定了乡村振兴牢固根基
◇寿光通过内培本土种业企业、外引科研院所合作等措施，全力打造中国蔬菜种业硅谷，现在种子国产化率已超过80%
乡村振兴之路怎么走？
2018年以来，农业大省山东在全国率先探索乡村振兴建设路径，统筹谋划政策体系，科学组织实施，不断发力改革创新，深刻改变了农村面貌，持续加快小康社会建设。
三年来，山东注重强基固本，在坚定扛牢粮食安全责任、促进三产融合发展以及加快农业现代化等方面发力，为乡村振兴奠定了雄厚的产业基础，其探索和实践为全国乡村振兴工作提供了可资借鉴的齐鲁样板。
陆海双建守紧安全底线
“2020年全省冬小麦种植面积增加80多万亩。”山东省农业专家顾问团成员刘同理说，经济下行压力大、种粮效益不高、疫情叠加等背景下，小麦种植面积增加80多万亩难能可贵。这反映出山东乡村振兴战略注重打基础，全力保障粮食和重要农产品供给。
乡村振兴战略，粮食安全是底线。山东省农业农村厅副厅长褚瑞云说，山东出台严格耕地保护政策措施，深化“藏粮于地、藏粮于技”战略，累计建成高标准农田6113万亩。其中2019年全省建成高标准农田528.5万亩，超额完成国家下达山东省的499万亩年度建设任务，被国务院评为2019年落实重大政策措施真抓实干成效显著激励奖励省份。2020年全省粮食总产量达1089.4亿斤，比上年增加18亿斤，占全国增量的16%，连续7年超过1000亿斤。
水利是农业的命脉，山东为了解决好水的问题，提出根治水患、防治干旱的总目标。“十三五”期间，完成水利建设投资超2000亿元，是“十二五”的1.68倍。经过整治提升，存在病险的水库水闸安全隐患基本消除，水库防洪、蓄水、灌溉等综合功能得到及时恢复。
山东农业强大，“海上粮仓”功不可没。过去由于部分地区过度捕捞和养殖，山东近海渔业资源面临枯竭，近海海域环境严重恶化。近几年，通过投放人工鱼礁、移植海藻及渔业苗种增殖放流等打造现代海洋牧场措施的有效实施，山东沿海渔业资源和生物多样性逐步增加，有效遏制了近海海域“荒漠化”。
去年10月，全国首座坐底式海珍品养殖网箱“国鲍1号”在烟台南隍城岛海域投入使用。南隍城乡党委书记刘国明说，网箱长宽各36米、吃水21米，可放置37800个海珍品养殖笼，鲍鱼年产量最高达120吨，年纯收入1500万元，村集体和老百姓都受益。
借助约占全国1/6、3345公里的海岸线，山东打造生态渔业发展新模式。山东省海洋局局长张建东说，全省16万亩集中连片“贝、藻、参”立体生态循环养殖区让“一亩海变成三亩洋”。特别是建成了54个国家级海洋牧场示范区，占全国40%。荣成桑沟湾多营养层级养殖模式，成为世界绿色养殖样板。
三产融合打通产业痛点
经国家统计局确认，2020年山东成为全国首个农业总产值过万亿元省份，连续31年领跑全国。刘同理说，“这是山东推动三产融合延伸产业链条、构建以工促农增加农业投入、加快对外开放建设外向型农业的结果，万亿产值奠定了乡村振兴牢固根基。”
乡村振兴关键是产业振兴。山东围绕破解农业链条短、农民增收难等问题，推动三产融合，延伸产业链条。位于安丘市的山东源清田食品有限公司是一家大蒜企业，高科技育苗、现代化种植、精细化加工、国内外贸易等全链条运作，仅一个黑蒜礼盒电商售价就达100多元，价值较以往翻了十几倍。
产业链延伸提升附加值，能大幅增加农民和企业收入。滨州工业园内，中裕食品有限公司的中央厨房加工好的主食、肉、菜等半成品，被冷链车送往中裕在滨城区直营的29家“中裕快餐”连锁店、承包的几十家单位食堂。新鲜出炉的面包、馒头等，被送到蛋糕店、主食店等。从小麦育种，到饭菜上桌，一粒小麦转化出了10大类、500多种产品，中裕打造了一条小麦产业链。
目前，山东省农民合作社发展到22万家，家庭农场8.2万多家，销售收入过500万元的农业龙头企业过万家，社会化服务组织20万多家，农业生产服务面积达1.46亿亩次，数量均居全国首位。
山东坚持用集群化、园区化理念发展现代农业，加快农业新旧动能转换。注重产业载体建设，打造了烟台苹果和寿光蔬菜2个千亿级国家优势特色产业集群，累计创建国家现代农业产业园8个、国家农业产业强镇59个。
山东构建以城带乡、以工促农新型城乡关系，通过工商资本推动产业振兴。山东多地打造的现代农业产业园、田园综合体等项目主要来自城市资本投入，诸城市培育的31个田园综合体、50个千亩现代农业基地，非农资本投资超60%。
农业大省更注重对外开放。去年山东农产品贸易额2440亿元，出口1257.4亿元，连续22年领跑全国。被称作“中国渔业第一县”的荣成市，万顷海洋已成“蓝色粮仓”，远洋船队扬帆万里，海上旅游风生水起，高端加工产销兴旺。山东鑫发控股有限公司是全国最大的金枪鱼生产基地，董事长王晓军说，他们从专注出口向内外两个市场“同线同标同质”转型。
破除“四唯”迈向现代农业
主要农作物良种覆盖率超过98%，良种对粮食增产贡献率达47%，济麦、山农、登海等品种多次刷新全国高产纪录……近年来，山东现代种业提升工程逐步破除“卡脖子”问题。山东省农科院研究员刘建军说，他们选育的“济麦44”替代进口超强筋小麦品种，解决了高产和优质难以兼具的矛盾。
寿光高端蔬菜种子靠科技创新打了“翻身仗”。寿光市农业农村局局长王立新说，为打破国外种子垄断局面，寿光通过内培本土种业企业、外引科研院所合作等措施，全力打造中国蔬菜种业硅谷，种子国产化率现已超80%。
为了让科技人员专心“把论文写在大地上”，山东省农科院等创新人才评价制度，出台破除“四唯”十条意见，突出重大科技成果和为农服务成效等评价指标，论文发表和授权专利一律不再奖励，鼓励科研人员围绕产业瓶颈搞研发，扎根基层生产做服务。
在山东，智慧农业、数字农业加快赋能乡村振兴，土地变成绿色工厂，农民成为产业工人。春耕时节，在不少农田上空，一架架无人机盘旋，喷洒农药；农技员借助遍布农田和大棚的高清摄像头及传感器，远程“诊断”、线上“开方”。在寿光市，赵春江院士团队设计的智能玻璃温室，单体占地120亩，拥有120多项专利，实现了整个基地生产管理的全流程云端托管和远程操控。
潍坊市副市长马清民说，潍坊推进互联网+现代农业，现代信息技术与农业生产、经营、管理、服务加快融合，建成智能化大棚3万多个，发展智慧农场、智慧牧场各100家。加快推进技术迭代升级，智慧大棚发展到第七代，亩均增产30%以上。
三年来，山东农业科技进步贡献率超过65%，综合机械化率达89%，成为全国唯一的出口食品农产品质量安全示范省，率先完成农村承包地确权登记颁证、农村集体产权制度改革整省试点等，诸项改革推动山东农业农村现代化阔步前进，为乡村振兴筑牢坚实基础。
下图：山东无棣高效农业示范园区员工在采摘无土栽培的蔬菜（2019年10月10日摄）朱峥摄 / 本刊
作者：文 |《瞭望》新闻周刊记者 杨守勇 袁军宝 张志龙 陈国峰
◇2020年，山东省粮食总产量达1089.4亿斤，比上年增加18亿斤，占全国增量的16%，连续7年超过1000亿斤，为乡村振兴守好底线
◇2020年山东成为全国首个农业总产值过万亿元省份，连续31年领跑全国，奠定了乡村振兴牢固根基
◇寿光通过内培本土种业企业、外引科研院所合作等措施，全力打造中国蔬菜种业硅谷，现在种子国产化率已超过80%
乡村振兴之路怎么走？
2018年以来，农业大省山东在全国率先探索乡村振兴建设路径，统筹谋划政策体系，科学组织实施，不断发力改革创新，深刻改变了农村面貌，持续加快小康社会建设。
三年来，山东注重强基固本，在坚定扛牢粮食安全责任、促进三产融合发展以及加快农业现代化等方面发力，为乡村振兴奠定了雄厚的产业基础，其探索和实践为全国乡村振兴工作提供了可资借鉴的齐鲁样板。
陆海双建守紧安全底线
“2020年全省冬小麦种植面积增加80多万亩。”山东省农业专家顾问团成员刘同理说，经济下行压力大、种粮效益不高、疫情叠加等背景下，小麦种植面积增加80多万亩难能可贵。这反映出山东乡村振兴战略注重打基础，全力保障粮食和重要农产品供给。
乡村振兴战略，粮食安全是底线。山东省农业农村厅副厅长褚瑞云说，山东出台严格耕地保护政策措施，深化“藏粮于地、藏粮于技”战略，累计建成高标准农田6113万亩。其中2019年全省建成高标准农田528.5万亩，超额完成国家下达山东省的499万亩年度建设任务，被国务院评为2019年落实重大政策措施真抓实干成效显著激励奖励省份。2020年全省粮食总产量达1089.4亿斤，比上年增加18亿斤，占全国增量的16%，连续7年超过1000亿斤。
水利是农业的命脉，山东为了解决好水的问题，提出根治水患、防治干旱的总目标。“十三五”期间，完成水利建设投资超2000亿元，是“十二五”的1.68倍。经过整治提升，存在病险的水库水闸安全隐患基本消除，水库防洪、蓄水、灌溉等综合功能得到及时恢复。
山东农业强大，“海上粮仓”功不可没。过去由于部分地区过度捕捞和养殖，山东近海渔业资源面临枯竭，近海海域环境严重恶化。近几年，通过投放人工鱼礁、移植海藻及渔业苗种增殖放流等打造现代海洋牧场措施的有效实施，山东沿海渔业资源和生物多样性逐步增加，有效遏制了近海海域“荒漠化”。
去年10月，全国首座坐底式海珍品养殖网箱“国鲍1号”在烟台南隍城岛海域投入使用。南隍城乡党委书记刘国明说，网箱长宽各36米、吃水21米，可放置37800个海珍品养殖笼，鲍鱼年产量最高达120吨，年纯收入1500万元，村集体和老百姓都受益。
借助约占全国1/6、3345公里的海岸线，山东打造生态渔业发展新模式。山东省海洋局局长张建东说，全省16万亩集中连片“贝、藻、参”立体生态循环养殖区让“一亩海变成三亩洋”。特别是建成了54个国家级海洋牧场示范区，占全国40%。荣成桑沟湾多营养层级养殖模式，成为世界绿色养殖样板。
三产融合打通产业痛点
经国家统计局确认，2020年山东成为全国首个农业总产值过万亿元省份，连续31年领跑全国。刘同理说，“这是山东推动三产融合延伸产业链条、构建以工促农增加农业投入、加快对外开放建设外向型农业的结果，万亿产值奠定了乡村振兴牢固根基。”
乡村振兴关键是产业振兴。山东围绕破解农业链条短、农民增收难等问题，推动三产融合，延伸产业链条。位于安丘市的山东源清田食品有限公司是一家大蒜企业，高科技育苗、现代化种植、精细化加工、国内外贸易等全链条运作，仅一个黑蒜礼盒电商售价就达100多元，价值较以往翻了十几倍。
产业链延伸提升附加值，能大幅增加农民和企业收入。滨州工业园内，中裕食品有限公司的中央厨房加工好的主食、肉、菜等半成品，被冷链车送往中裕在滨城区直营的29家“中裕快餐”连锁店、承包的几十家单位食堂。新鲜出炉的面包、馒头等，被送到蛋糕店、主食店等。从小麦育种，到饭菜上桌，一粒小麦转化出了10大类、500多种产品，中裕打造了一条小麦产业链。
目前，山东省农民合作社发展到22万家，家庭农场8.2万多家，销售收入过500万元的农业龙头企业过万家，社会化服务组织20万多家，农业生产服务面积达1.46亿亩次，数量均居全国首位。
山东坚持用集群化、园区化理念发展现代农业，加快农业新旧动能转换。注重产业载体建设，打造了烟台苹果和寿光蔬菜2个千亿级国家优势特色产业集群，累计创建国家现代农业产业园8个、国家农业产业强镇59个。
山东构建以城带乡、以工促农新型城乡关系，通过工商资本推动产业振兴。山东多地打造的现代农业产业园、田园综合体等项目主要来自城市资本投入，诸城市培育的31个田园综合体、50个千亩现代农业基地，非农资本投资超60%。
农业大省更注重对外开放。去年山东农产品贸易额2440亿元，出口1257.4亿元，连续22年领跑全国。被称作“中国渔业第一县”的荣成市，万顷海洋已成“蓝色粮仓”，远洋船队扬帆万里，海上旅游风生水起，高端加工产销兴旺。山东鑫发控股有限公司是全国最大的金枪鱼生产基地，董事长王晓军说，他们从专注出口向内外两个市场“同线同标同质”转型。
破除“四唯”迈向现代农业
主要农作物良种覆盖率超过98%，良种对粮食增产贡献率达47%，济麦、山农、登海等品种多次刷新全国高产纪录……近年来，山东现代种业提升工程逐步破除“卡脖子”问题。山东省农科院研究员刘建军说，他们选育的“济麦44”替代进口超强筋小麦品种，解决了高产和优质难以兼具的矛盾。
寿光高端蔬菜种子靠科技创新打了“翻身仗”。寿光市农业农村局局长王立新说，为打破国外种子垄断局面，寿光通过内培本土种业企业、外引科研院所合作等措施，全力打造中国蔬菜种业硅谷，种子国产化率现已超80%。
为了让科技人员专心“把论文写在大地上”，山东省农科院等创新人才评价制度，出台破除“四唯”十条意见，突出重大科技成果和为农服务成效等评价指标，论文发表和授权专利一律不再奖励，鼓励科研人员围绕产业瓶颈搞研发，扎根基层生产做服务。
在山东，智慧农业、数字农业加快赋能乡村振兴，土地变成绿色工厂，农民成为产业工人。春耕时节，在不少农田上空，一架架无人机盘旋，喷洒农药；农技员借助遍布农田和大棚的高清摄像头及传感器，远程“诊断”、线上“开方”。在寿光市，赵春江院士团队设计的智能玻璃温室，单体占地120亩，拥有120多项专利，实现了整个基地生产管理的全流程云端托管和远程操控。
潍坊市副市长马清民说，潍坊推进互联网+现代农业，现代信息技术与农业生产、经营、管理、服务加快融合，建成智能化大棚3万多个，发展智慧农场、智慧牧场各100家。加快推进技术迭代升级，智慧大棚发展到第七代，亩均增产30%以上。
三年来，山东农业科技进步贡献率超过65%，综合机械化率达89%，成为全国唯一的出口食品农产品质量安全示范省，率先完成农村承包地确权登记颁证、农村集体产权制度改革整省试点等，诸项改革推动山东农业农村现代化阔步前进，为乡村振兴筑牢坚实基础。
下图：山东无棣高效农业示范园区员工在采摘无土栽培的蔬菜（2019年10月10日摄）朱峥摄 / 本刊
2021年6月23日《政风行风热线》节目内容：
上线单位：市自然资源和规划局
上线嘉宾：自然资源和规划局党组成员、副局长 张猛
淮南市测绘管理服务中心主任 李丹
主要内容：“多测合一”工作开展情况
张局长：
工程建设“多测合一”是指将在行政审批中的同一个建设工程项目所涉及的测绘业务，由原多项测绘合并为一个综合性联合测绘项目，项目建设单位可以委托一家具备相应测绘资质的测绘单位或多家测绘单位组成的联合体，承担建设工程所需的土地勘测定界、规划定线放样、房产面积预测绘、人防核实测量、不动产测绘等多项测绘业务，并在行政审批中向工程建设项目审批平台或按要求分别向审批部门推送测绘成果，实现“多测合并、联合测绘、成果共享。
国家为什么要推行工程建设项目多测合一，作用都有哪些？
李主任：
因为工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策，根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发2019)11号文件精神，按照“统一标准、联合测绘、成果共享、依法监管”的思路，因此在工程建设项目行政审批涉及的测绘服务领域推行“多测合一”改革，打破行业垄断，提升服务效率，是不断激发市场活力和社会创造力的重要举措。
这次“多测合一”改革是一次“刀刃向内”的改革，其内涵是将工程建设项目分散于国土、规划、房管部门的专项测绘合并为一个综合性联合测量项目，由同一家测绘机构为同一建设项目提供竣工验收阶段所需的所有测绘服务，实行“一次委托、统一测绘、成果共享”。
是不是所有从事测绘行业的单位都可以参与多测合一项目呢？
李主任：
测绘资质单位只要符合以下条件都可以接受此项业务委托：
1、在本市行政区域内具有固定办公场所的法人单位；
2、具有自然资源主管部门颁发的《测绘资质证书》，专业范围应当包含工程测量和不动产测绘，其中工程测量具有控制量、地形测量、规划测量、建筑工程测量、市政工程测量等专业子项，不动产测绘具有地籍测绘和房产测绘专业子项；
3、注册测绘师执业要求按照国家自然资源主管部门相关 规定执行；
4、 1年内在测绘地理信息行业无不良信用记录。
鼓励测绘单位或联合体进入“多测合一”服务市场开展业务，尚不具备以上条件的测绘资质单位通过自愿重组、引进 人才、增加设备等方式，满足从事“多测合一”业务的相关要求。
市自然资源和规划主管部门会及时主动公开所掌握的符合“多测合一”资质资格条件的测绘机构。
淮南市现阶段将如何实施这项改革工作。
张局长：
为贯彻落实工程建设项目多测合一，我市积极谋划，确定具体实施方案
一、明确部门职责
由市自然资源和规划主管部门会同市城乡建设、房产 管理、数据资源管理、人防等部门实施“多测合一”改革工作，组织开展“多测合一”工作流程制定、信息平台建设、测绘成果共享、测绘成果质量监督检查等相关工作，并协同制定“多测合 一”技术规程、标准等配套细则。
市自然资源和规划主管部门会同市数据资源行政主管部门负责建设“多测合一”服务窗口和信息平台，提供线上、 线下多渠道服务。服务窗口负责现场委托、收取纸质要件、成果 汇总和成果分发流转等工作；信息平台提供在线委托、项目备案、业务督办、成果提交、数据共享、统计分析、监督管理等服务。
二、规范实施程序
1、 项目委托。工程建设项目单位自主选择具备“多测合 一”资质资格条件的测绘机构，委托其开展“多测合一”测绘业务，并签订“多测合一”测绘合同。按规定必须进行招投标的项目，由工程建设项目单位事先组织招标。
2、项目备案。受委托测绘机构在签订合同后3个工作日 内在淮南市工程建设项目“多测合一”信息平台完成项目备案，以备接受监督。
3、 测绘作业。受委托测绘机构根据“多测合一”测绘合同载明的测绘任务和时间要求分阶段组织开展测绘作业，需有关 管理部门派员参加的，由建设项目单位提前2个工作日告知有关部门和测绘机构，各有关部门应为测绘机构提供业务指导。
4、成果报送。受委托测绘机构应按有关部门规定的样本 要求出具测绘成果资料，并由委托方验收确认后报送至“多测合一”服务窗口和信息平台，经各行政审批主管部门依据“三定方案”职责审查合格后推送入库。
委托双方应在平等自愿的基础上签订“多测合一”测绘合同，约定合同当事人的权利义务和违约责任。合同未履行完毕解除的，工程建设项目单位可重新委托其他测绘机构。
测绘机构对测绘成果质量终身负责。测绘成果在使用后出现质量问题，由测绘机构承担法律责任。“多测合一”工作应当遵循公开、公正、平等的 市场竞争原则，禁止任何单位和个人分割、封锁、垄断测绘市场。
三、明确成果利用方法
工程建设项目全流程涉及的测绘成果实行共享服务，具体包括：
1、 项目选址、用地审批、供地等阶段测绘成果；
2、工程建设审批测绘成果；
3、工程施工阶段测绘成果；
4、竣工验收阶段测绘成果；
5、其他可以共享服务的不动产测绘成果。
已入库的“多测合一”成果，作为项目选址、用地审批、规划审批、工程施工、竣工验收和不动产登记等工作的依据，市自然资源和规划、城乡建设、房产管理、人防等行政主管部门要严格按照数据共享规定要求，对符合技术规程的测绘成果，不得拒收，在工程建设项目各阶段不得使用未入库的测绘成 果，不得自行增设测绘的前置条件，不得要求当事人重复测绘和重复提交测绘成果。
四、强化监督检查
市自然资源和规划主管部门应当会同市城乡建设、房产管理、人防等部门加强对“多测合一”工作的监管，开展相关质量监督检查工作，并将检查结果予以公示。测绘机构应切实履行配合义务，完整提交检查所需的各项材料。
“多测合一”成果质量监督检查工作费用由市自然资源和规划主管部门纳入部门年度预算。监督检查中发现测绘机构及其从业人员在“多测合一”项目中有违法违规行为的，市自然资源和规划主管部门应依法予以查处。因委托方干预造成“多测合一”成果不合格的， 市城乡建设、房产管理、人防等主管部门应根据部门职责依法追究相关责任人的责任。有关行政主管部门及检查人员在监督检查中存 在徇私舞弊、玩忽职守、失职等行为的，将依法依纪追究其相关责任。
我市多测合一工作现在进展如何？
李主任：
为深化“放管服”改革以及优化营商环境，根据《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省进一步优化营商环境更好服务市场主体工作方案的通知》（皖政办〔2020〕13号）精神，我局迅速开展工作部署，加快推进“多测合一”改革工作：
一、制度建设
为贯彻落实工程建设项目行政审批制度改革，优化营商环境，提高测绘服务和行政审批效率，根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国发办〔2019〕11号）、《淮南市人民政府关于印发淮南市工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》（淮府〔2019〕30号）文件要求，结合我市实际，2020年12月22日，我局协同市住房保障和房产管理局、数据资源管理局、人民防空办公室、城乡建设局联合印发了《关于印发淮南市工程建设项目多测合一实施办法（试行）的通知》（淮自然资规〔2020〕560号）和《关于印发淮南市工程建设项目多测合一技术规程（试行）的通知》（淮自然资规〔2020〕561号），对“多测合一”涉及部门职责、资质资格、实施程序、成果利用、监督检查、技术规程及标准作了明确要求。
二、建立“多测合一”测绘中介机构名录库
为全面贯彻落实淮南市工程建设项目“多测合并、联合测绘、成果共享”的要求，进一步规范测绘中介机构管理，建立公开公平公正的测绘服务市场，2021年3月18日，市局在门户网站发布《关于建立淮南市工程建设项目“多测合一”测绘中介机构名录库的通知》，通过申请、专家审核、公示等程序，确定12家测绘单位入驻淮南市工程建设项目“多测合一”中介机构名录库。
三、搭建“多测合一”网络服务平台
6月中旬，“多测合一”网络服务平台（试用）建设完成，包括四个子系统，一是“多测合一”服务大厅系统，提供“一站式”办事服务窗口，满足委托单位在线项目委托、查询等服务需求；二是“多测合一”成果质检系统，提供任务管理、自动全检、分项检查、质检结果查看、分析评价、导出结果等功能；三是“多测合一”管理系统，是多测合一综合服务管理平台的核心系统，用于实现测绘成果的网上审批；四是“多测合一”成果共享系统，与淮南市现有的工程建设项目审批管理系统进行对接，实现相互之间的数据调用、成果共享。现阶段，“多测合一”网络服务平台处于试用阶段，能够满足建设单位运用平台进行项目委托，主要为了测试平台运行环境，以及在网络审批实际工作流程中是否存在不足，以便平台顺利全面启用。
四、开设“多测合一”线下服务平台
在淮南市政务服务中心工程建设综合窗口增加“多测合一”业务，并开设“多测合一”服务大厅系统，提供测绘单位申请入驻、合同备案，建设单位项目委托申请需求，不受时空限制，均可通过网上办事大厅在线申请，包括登录注册、业务办理、中介机构、服务咨询、新闻动态等功能。同时，开展对首批进入“多测合一”测绘中介机构名录库的12家单位服务大厅系统业务培训。
根据《安徽省自然资源厅关于印发2021年测绘地理信息管理工作要点的通知》（皖自然资测函〔2021〕21号）要求，实现市县共建，我局紧抓时间节点，召开两县工作推进会，加速推进“多测合一”改革工作进程。同时，4月2日，经淮南市数据资源管理局论证通过，“多测合一”系统已列入淮南市工程建设项目审批系统升级改造项目子系统，专项资金已获批准，下一步将尽快落实资金完成招投标，落实“多测合一”改革工作全面完成。
上线单位：市自然资源和规划局
上线嘉宾：自然资源和规划局党组成员、副局长 张猛
淮南市测绘管理服务中心主任 李丹
主要内容：“多测合一”工作开展情况
张局长：
工程建设“多测合一”是指将在行政审批中的同一个建设工程项目所涉及的测绘业务，由原多项测绘合并为一个综合性联合测绘项目，项目建设单位可以委托一家具备相应测绘资质的测绘单位或多家测绘单位组成的联合体，承担建设工程所需的土地勘测定界、规划定线放样、房产面积预测绘、人防核实测量、不动产测绘等多项测绘业务，并在行政审批中向工程建设项目审批平台或按要求分别向审批部门推送测绘成果，实现“多测合并、联合测绘、成果共享。
国家为什么要推行工程建设项目多测合一，作用都有哪些？
李主任：
因为工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策，根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发2019)11号文件精神，按照“统一标准、联合测绘、成果共享、依法监管”的思路，因此在工程建设项目行政审批涉及的测绘服务领域推行“多测合一”改革，打破行业垄断，提升服务效率，是不断激发市场活力和社会创造力的重要举措。
这次“多测合一”改革是一次“刀刃向内”的改革，其内涵是将工程建设项目分散于国土、规划、房管部门的专项测绘合并为一个综合性联合测量项目，由同一家测绘机构为同一建设项目提供竣工验收阶段所需的所有测绘服务，实行“一次委托、统一测绘、成果共享”。
是不是所有从事测绘行业的单位都可以参与多测合一项目呢？
李主任：
测绘资质单位只要符合以下条件都可以接受此项业务委托：
1、在本市行政区域内具有固定办公场所的法人单位；
2、具有自然资源主管部门颁发的《测绘资质证书》，专业范围应当包含工程测量和不动产测绘，其中工程测量具有控制量、地形测量、规划测量、建筑工程测量、市政工程测量等专业子项，不动产测绘具有地籍测绘和房产测绘专业子项；
3、注册测绘师执业要求按照国家自然资源主管部门相关 规定执行；
4、 1年内在测绘地理信息行业无不良信用记录。
鼓励测绘单位或联合体进入“多测合一”服务市场开展业务，尚不具备以上条件的测绘资质单位通过自愿重组、引进 人才、增加设备等方式，满足从事“多测合一”业务的相关要求。
市自然资源和规划主管部门会及时主动公开所掌握的符合“多测合一”资质资格条件的测绘机构。
淮南市现阶段将如何实施这项改革工作。
张局长：
为贯彻落实工程建设项目多测合一，我市积极谋划，确定具体实施方案
一、明确部门职责
由市自然资源和规划主管部门会同市城乡建设、房产 管理、数据资源管理、人防等部门实施“多测合一”改革工作，组织开展“多测合一”工作流程制定、信息平台建设、测绘成果共享、测绘成果质量监督检查等相关工作，并协同制定“多测合 一”技术规程、标准等配套细则。
市自然资源和规划主管部门会同市数据资源行政主管部门负责建设“多测合一”服务窗口和信息平台，提供线上、 线下多渠道服务。服务窗口负责现场委托、收取纸质要件、成果 汇总和成果分发流转等工作；信息平台提供在线委托、项目备案、业务督办、成果提交、数据共享、统计分析、监督管理等服务。
二、规范实施程序
1、 项目委托。工程建设项目单位自主选择具备“多测合 一”资质资格条件的测绘机构，委托其开展“多测合一”测绘业务，并签订“多测合一”测绘合同。按规定必须进行招投标的项目，由工程建设项目单位事先组织招标。
2、项目备案。受委托测绘机构在签订合同后3个工作日 内在淮南市工程建设项目“多测合一”信息平台完成项目备案，以备接受监督。
3、 测绘作业。受委托测绘机构根据“多测合一”测绘合同载明的测绘任务和时间要求分阶段组织开展测绘作业，需有关 管理部门派员参加的，由建设项目单位提前2个工作日告知有关部门和测绘机构，各有关部门应为测绘机构提供业务指导。
4、成果报送。受委托测绘机构应按有关部门规定的样本 要求出具测绘成果资料，并由委托方验收确认后报送至“多测合一”服务窗口和信息平台，经各行政审批主管部门依据“三定方案”职责审查合格后推送入库。
委托双方应在平等自愿的基础上签订“多测合一”测绘合同，约定合同当事人的权利义务和违约责任。合同未履行完毕解除的，工程建设项目单位可重新委托其他测绘机构。
测绘机构对测绘成果质量终身负责。测绘成果在使用后出现质量问题，由测绘机构承担法律责任。“多测合一”工作应当遵循公开、公正、平等的 市场竞争原则，禁止任何单位和个人分割、封锁、垄断测绘市场。
三、明确成果利用方法
工程建设项目全流程涉及的测绘成果实行共享服务，具体包括：
1、 项目选址、用地审批、供地等阶段测绘成果；
2、工程建设审批测绘成果；
3、工程施工阶段测绘成果；
4、竣工验收阶段测绘成果；
5、其他可以共享服务的不动产测绘成果。
已入库的“多测合一”成果，作为项目选址、用地审批、规划审批、工程施工、竣工验收和不动产登记等工作的依据，市自然资源和规划、城乡建设、房产管理、人防等行政主管部门要严格按照数据共享规定要求，对符合技术规程的测绘成果，不得拒收，在工程建设项目各阶段不得使用未入库的测绘成 果，不得自行增设测绘的前置条件，不得要求当事人重复测绘和重复提交测绘成果。
四、强化监督检查
市自然资源和规划主管部门应当会同市城乡建设、房产管理、人防等部门加强对“多测合一”工作的监管，开展相关质量监督检查工作，并将检查结果予以公示。测绘机构应切实履行配合义务，完整提交检查所需的各项材料。
“多测合一”成果质量监督检查工作费用由市自然资源和规划主管部门纳入部门年度预算。监督检查中发现测绘机构及其从业人员在“多测合一”项目中有违法违规行为的，市自然资源和规划主管部门应依法予以查处。因委托方干预造成“多测合一”成果不合格的， 市城乡建设、房产管理、人防等主管部门应根据部门职责依法追究相关责任人的责任。有关行政主管部门及检查人员在监督检查中存 在徇私舞弊、玩忽职守、失职等行为的，将依法依纪追究其相关责任。
我市多测合一工作现在进展如何？
李主任：
为深化“放管服”改革以及优化营商环境，根据《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省进一步优化营商环境更好服务市场主体工作方案的通知》（皖政办〔2020〕13号）精神，我局迅速开展工作部署，加快推进“多测合一”改革工作：
一、制度建设
为贯彻落实工程建设项目行政审批制度改革，优化营商环境，提高测绘服务和行政审批效率，根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国发办〔2019〕11号）、《淮南市人民政府关于印发淮南市工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》（淮府〔2019〕30号）文件要求，结合我市实际，2020年12月22日，我局协同市住房保障和房产管理局、数据资源管理局、人民防空办公室、城乡建设局联合印发了《关于印发淮南市工程建设项目多测合一实施办法（试行）的通知》（淮自然资规〔2020〕560号）和《关于印发淮南市工程建设项目多测合一技术规程（试行）的通知》（淮自然资规〔2020〕561号），对“多测合一”涉及部门职责、资质资格、实施程序、成果利用、监督检查、技术规程及标准作了明确要求。
二、建立“多测合一”测绘中介机构名录库
为全面贯彻落实淮南市工程建设项目“多测合并、联合测绘、成果共享”的要求，进一步规范测绘中介机构管理，建立公开公平公正的测绘服务市场，2021年3月18日，市局在门户网站发布《关于建立淮南市工程建设项目“多测合一”测绘中介机构名录库的通知》，通过申请、专家审核、公示等程序，确定12家测绘单位入驻淮南市工程建设项目“多测合一”中介机构名录库。
三、搭建“多测合一”网络服务平台
6月中旬，“多测合一”网络服务平台（试用）建设完成，包括四个子系统，一是“多测合一”服务大厅系统，提供“一站式”办事服务窗口，满足委托单位在线项目委托、查询等服务需求；二是“多测合一”成果质检系统，提供任务管理、自动全检、分项检查、质检结果查看、分析评价、导出结果等功能；三是“多测合一”管理系统，是多测合一综合服务管理平台的核心系统，用于实现测绘成果的网上审批；四是“多测合一”成果共享系统，与淮南市现有的工程建设项目审批管理系统进行对接，实现相互之间的数据调用、成果共享。现阶段，“多测合一”网络服务平台处于试用阶段，能够满足建设单位运用平台进行项目委托，主要为了测试平台运行环境，以及在网络审批实际工作流程中是否存在不足，以便平台顺利全面启用。
四、开设“多测合一”线下服务平台
在淮南市政务服务中心工程建设综合窗口增加“多测合一”业务，并开设“多测合一”服务大厅系统，提供测绘单位申请入驻、合同备案，建设单位项目委托申请需求，不受时空限制，均可通过网上办事大厅在线申请，包括登录注册、业务办理、中介机构、服务咨询、新闻动态等功能。同时，开展对首批进入“多测合一”测绘中介机构名录库的12家单位服务大厅系统业务培训。
根据《安徽省自然资源厅关于印发2021年测绘地理信息管理工作要点的通知》（皖自然资测函〔2021〕21号）要求，实现市县共建，我局紧抓时间节点，召开两县工作推进会，加速推进“多测合一”改革工作进程。同时，4月2日，经淮南市数据资源管理局论证通过，“多测合一”系统已列入淮南市工程建设项目审批系统升级改造项目子系统，专项资金已获批准，下一步将尽快落实资金完成招投标，落实“多测合一”改革工作全面完成。
香港永新企业有限公司创始人曹光彪于3月12日凌晨2时26分在香港港安医院离世，享年101岁。曹光彪祖籍浙江宁波鄞县，1920年出生于上海，是一位闻名世界的实业巨子。他首创毛纺厂，是第一位去欧洲开拓毛纺市场的中国人，被誉为“世界毛纺大王”。其后又发展航空业务，创办第一家由港人自行管理的港龙航空公司，打破了香港航空业由英资财团垄断的历史。曹光彪还是改革开放初期首个赴内地投资办厂的港商。他投资的宁波永新光学股份有限公司生产的光学镜头曾运用于“嫦娥“二号、三号和四号等航天工程。
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