【国家发展改革委、商务部、农业农村部等十部门：特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值】[哈哈][围观]
国家发改委等十部门联合印发关于全国特色小镇规范健康发展导则的通知。通知提出，特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。
全国特色小镇规范健康发展导则
近年来各地区特色小镇建设取得一定成效，涌现出一批精品特色小镇，促进了经济转型升级和新型城镇化建设，但也出现了部分特色小镇概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题。为加强对特色小镇发展的指导引导、规范管理和激励约束，结合各地区各有关部门实践探索，现围绕特色小镇发展定位、空间布局、质量效益、管理方式和底线约束等方面，提出普适性操作性的基本指引。
一、发展定位
准确把握特色小镇发展定位，明确概念内涵、功能作用和主导产业，将之作为发展特色小镇的基础和前提。
（一）概念内涵。特色小镇是现代经济发展到一定阶段产生的新型产业布局形态，是规划用地面积一般为几平方公里的微型产业集聚区，既非行政建制镇、也非传统产业园区。特色小镇重在培育发展主导产业，吸引人才、技术、资金等先进要素集聚，具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，是产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的新型发展空间。
（二）功能作用。特色小镇是经济高质量发展的新平台，依托小尺度空间集聚细分产业和企业，促进土地利用效率提升、生产力布局优化和产业转型升级；是新型城镇化建设的新载体，疏解大城市中心城区非核心功能，吸纳农业转移人口进城就业生活，促进农业转移人口市民化和就近城镇化；是城乡融合发展的新支点，承接城市要素转移，支撑城乡产业协同发展。
（三）产业主导。特色小镇应秉持少而精、少而专方向，在确实具备客观实际基础条件的前提下确立主导产业，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，找准优势、凸显特色，切不可重复建设、千镇一面，切不可凭空硬造、走样变形，切不可一哄而上、贪多求全。制造业发达地区可着重发展先进制造类特色小镇，先进要素集聚地区可着重发展科技创新、创意设计、数字经济及金融服务类特色小镇，拥有相应资源禀赋地区可着重发展商贸流通、文化旅游、体育运动及三产融合类特色小镇。
二、空间布局
遵循经济规律、城镇化规律和城乡融合发展趋势，因地制宜、实事求是，合理谋划设计特色小镇空间布局。
（四）区位条件。特色小镇布局应依据国土空间规划，立足不同地区区位优势、产业基础和比较优势，在拥有相对发达块状经济或相对稀缺资源的区位进行布局。科学严谨论证布局选址可行性，以优化发展原有产业集聚区为主、以培育发展新兴区域为辅，重点布局在城市群、都市圈等优势区域或其他有条件区域，重点关注市郊区域、城市新区及交通沿线、景区周边等区位。
（五）建设边界。特色小镇应边界清晰、集中连片、空间相对独立、四至范围精确，生产生活生态空间保持合理比例。在严格节约集约利用土地的同时，特色小镇规划用地面积下限原则上不少于1平方公里，其中建设用地面积原则上不少于1/2平方公里，保障生产生活所需空间和多元功能需要；规划用地面积上限原则上不多于5平方公里，保障打造形成一刻钟便民生活圈需要，文化旅游、体育运动及三产融合等类型特色小镇规划用地面积上限可适当提高。鼓励盘活存量和低效建设用地，强化老旧厂区和老旧街区等存量片区改造。
（六）空间功能。特色小镇应在聚力发展主导产业的基础上，推进生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”，打造优质服务圈和繁荣商业圈。叠加现代社区功能，提高物业服务质量，结合教育医疗养老育幼资源整体布局提供优质公共服务，完善商贸流通和家政等商业服务。叠加文化功能，挖掘工业文化等产业衍生文化，建设展示整体图景和文化魅力的公共空间，赋予独特文化内核及印记，推动文化资源社会化利用。叠加旅游功能，促进产业与旅游相结合，寓景观于产业场景，增加景观节点和开敞空间，实现实用功能与审美功能相统一。
（七）风貌形态。特色小镇建设应体现风貌整体性、空间立体性、平面协调性。尊重原有自然格局，促进地形地貌、传统风貌与现代美学相融合。推进多维度全域增绿，建设“口袋公园”及小微绿地，绿化覆盖率原则上不低于30%，有条件的可依托既有水系营造蓝绿交织的空间形态。体现建筑外观风格特色化和整体性，控制适宜的建筑体量和高度。注重塑造色彩体系，加强屋顶、墙体、道路等公共空间美化亮化。
三、质量效益
坚持质量第一、效益优先，确保特色小镇投入强度够、质效水平高、创新活力足、低碳效应强。
（八）投入强度。特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。做强做精特色产业集群，特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%，培育竞争优势强的领航企业。确保投资具备一定强度，建设期内建设用地亩均累计投资额原则上不低于200万元/亩，有条件地区可进一步提高，避免将一般项目组团甚至单体项目命名为“特色小镇”。
（九）质效水平。特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值，全员劳动生产率原则上不低于20万元/人。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量、提高就业质量，单个特色小镇吸纳就业人数原则上不少于2000人。建设用地亩均缴纳税收额原则上不低于10万元/年，有条件地区可进一步提高。文化旅游类特色小镇接待游客人数原则上不少于50万人次/年。
（十）创新活力。特色小镇应聚焦创新创业，培育新产业新业态新商业模式，“三新”经济增加值占生产总值比重原则上不低于20%。先进制造、科技创新、创意设计、数字经济类特色小镇研发经费投入强度原则上不低于2.5%。健全研发设计、成果孵化、金融导入、场景应用相结合的创新创业服务体系。推动公共设施和建筑等物联网应用，公共设施基本实现智能化。
（十一）绿色低碳。特色小镇应按照碳达峰碳中和要求，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。推动能源清洁低碳安全高效利用，引导非化石能源消费和分布式能源发展，有条件的可开展屋顶分布式光伏开发，推行清洁取暖和合同能源管理。促进工业、建筑、交通等领域低碳转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗和绿色建材，推进绿色施工。加强再生水利用。
四、管理方式
坚持高标准、严要求，统筹加强特色小镇建设发展的全环节管控，建立特色小镇全生命期管理机制。
（十二）方案编制。市县级人民政府应根据本导则要求，结合当地经济社会发展规划及国土空间规划，组织会同有关方面编制单个特色小镇建设方案，明确特色产业、四至范围、功能分区、投资运营主体、重点项目、建设方式、投融资模式、盈利模式等事项，落实国土空间规划确定的地块用途、容积率等管控要求。对方案的科学性可行性合规性进行把关，组织相关领域专家进行研究论证，必要时以公布方案草案、组织听证会等方式听取意见。
（十三）清单管理。省级发展改革部门应会同有关部门，按照严定标准、统一管理原则，建立本省份特色小镇清单。纳入清单的应具备本导则提出的基础条件，建设完成后应达到本导则明确的各项指标要求。坚持严控数量、提高质量，人均GDP少于1万美元省份的清单内特色小镇原则上不多于50个，鼓励控制在30个以内。每年年底前公布清单，并报送国家发展改革委纳入全国特色小镇信息库。国家发展改革委对各省份特色小镇清单实行“窗口指导”，加强监督、引导和督促调整。未纳入各省份特色小镇清单的，各单位各机构不得自行冠名“特色小镇”或自行开工建设。
（十四）动态调整。省级发展改革部门应会同有关方面，切实做好存量特色小镇管理，对此前国务院各有关部门或行业协会、地方各级人民政府、市场主体已建设或命名的特色小镇进行全面审核，将符合本导则要求及本省份管理细则的特色小镇纳入清单，不符合的进行清理或更名。加强增量特色小镇管理，对市县级人民政府动态报送的每个特色小镇建设方案进行及时审核，将通过审核的特色小镇纳入清单。对清单内特色小镇进行定期评估，实行有进有退、优胜劣汰。
（十五）建设方式。坚持市场化运作、突出企业主体地位，鼓励通过政策激励引导、盘活存量资产、挖掘土地潜在价值等方式，培育专业性的特色小镇投资运营主体，引导大中小微企业联动发展。更好发挥政府作用，根据需要引导平台公司参与，加快项目审批（核准、备案）、用地、环评、施工许可等前期工作，依规开展土地综合整治，布局管网、交通等市政公用设施和产业配套设施，开展综合体项目整体立项、建设用地多功能复合利用等探索试验。
（十六）投融资模式。建立以工商资本及金融资本为主、以政府有效精准投资为辅的投融资模式。现金流健康的经营性项目、具备一定市场化运作条件的准公益性项目，主要通过特色小镇投资运营主体自有资金先期投入，其中符合条件项目可通过申请注册发行企业债券、鼓励引导银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构参与等方式予以中长期融资支持。公益性项目主要通过各级财政资金予以投入，其中符合条件项目可按规定分别纳入中央预算内投资、地方政府专项债券支持范围。
五、底线约束
加强对特色小镇建设的动态监管，有效防范各类潜在风险，确保不突破各项红线底线。
（十七）合规用地底线。严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，不得改变国土空间规划确定的空间管控内容，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持土地有偿使用，按宗地确定土地用途，经营性建设用地必须通过招标拍卖挂牌等方式确定土地使用者，不得设置排他性竞买条件。
（十八）生态环保底线。严格落实区域生态环境分区管控方案和生态环境准入清单要求。加强山水林田湖草系统治理修复监管，保护重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性，严禁违法违规占用以国家公园为主体的自然保护地，严禁挖湖造景。严防污染物偷排和超标排放，防控噪声和扬尘污染，因地制宜配备污水、垃圾、固废、危废、医废收集处理等环境基础设施。
（十九）债务防控底线。严控地方政府债务风险，县级政府法定债务风险预警地区不得通过政府举债建设，不得以地方政府回购承诺或信用担保等方式增加地方政府隐性债务。综合考虑地方现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握公共设施开工建设节奏。
（二十）房住不炒底线。严防房地产化倾向，特色小镇建设用地主要用于发展特色产业，其中住宅用地主要用于满足特色小镇内就业人员自住需求和职住平衡要求。除原有传统民居外，特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%，鼓励控制在25%以下。结合所在市县商品住房库存消化周期，合理确定住宅用地供应时序。
（二十一）安全生产底线。严格维护人民生命财产安全，健全规划、选址、建设、运维全过程安全风险管控制度。建立企业全员安全生产责任制度，压实企业安全生产主体责任。督促企业按照行业安全生产规程标准，建立安全风险预防控制体系。
（二十二）监测监督管理。地方各级人民政府应加强动态监管，对违反以上五条底线的行为要限期整改，对性质严重的要抓紧清理；对行政建制镇错误命名的虚假“特色小镇”、单纯房地产开发等项目自我冠名的“某某小镇”，以及停留在纸面上、并未开工建设的虚拟“特色小镇”，要立即除名。各级发展改革部门在开展项目审批（核准、备案）等工作时，应加强对项目名称的把关指导，规范使用特色小镇全称、防止简称为小镇，防止各省份特色小镇清单外项目命名为“特色小镇”。
国办发〔2021〕33号文件和本导则，是全国特色小镇发展的基本遵循。各省份可以此为依据，制定本省份特色小镇管理细则。本导则发布之日起，此前国务院各有关部门和单位印发的特色小镇文件同时废止。
附件：主要类型特色小镇建设规范性要求 （详见发改委网站）
国家发改委等十部门联合印发关于全国特色小镇规范健康发展导则的通知。通知提出，特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。
全国特色小镇规范健康发展导则
近年来各地区特色小镇建设取得一定成效，涌现出一批精品特色小镇，促进了经济转型升级和新型城镇化建设，但也出现了部分特色小镇概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题。为加强对特色小镇发展的指导引导、规范管理和激励约束，结合各地区各有关部门实践探索，现围绕特色小镇发展定位、空间布局、质量效益、管理方式和底线约束等方面，提出普适性操作性的基本指引。
一、发展定位
准确把握特色小镇发展定位，明确概念内涵、功能作用和主导产业，将之作为发展特色小镇的基础和前提。
（一）概念内涵。特色小镇是现代经济发展到一定阶段产生的新型产业布局形态，是规划用地面积一般为几平方公里的微型产业集聚区，既非行政建制镇、也非传统产业园区。特色小镇重在培育发展主导产业，吸引人才、技术、资金等先进要素集聚，具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，是产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的新型发展空间。
（二）功能作用。特色小镇是经济高质量发展的新平台，依托小尺度空间集聚细分产业和企业，促进土地利用效率提升、生产力布局优化和产业转型升级；是新型城镇化建设的新载体，疏解大城市中心城区非核心功能，吸纳农业转移人口进城就业生活，促进农业转移人口市民化和就近城镇化；是城乡融合发展的新支点，承接城市要素转移，支撑城乡产业协同发展。
（三）产业主导。特色小镇应秉持少而精、少而专方向，在确实具备客观实际基础条件的前提下确立主导产业，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，找准优势、凸显特色，切不可重复建设、千镇一面，切不可凭空硬造、走样变形，切不可一哄而上、贪多求全。制造业发达地区可着重发展先进制造类特色小镇，先进要素集聚地区可着重发展科技创新、创意设计、数字经济及金融服务类特色小镇，拥有相应资源禀赋地区可着重发展商贸流通、文化旅游、体育运动及三产融合类特色小镇。
二、空间布局
遵循经济规律、城镇化规律和城乡融合发展趋势，因地制宜、实事求是，合理谋划设计特色小镇空间布局。
（四）区位条件。特色小镇布局应依据国土空间规划，立足不同地区区位优势、产业基础和比较优势，在拥有相对发达块状经济或相对稀缺资源的区位进行布局。科学严谨论证布局选址可行性，以优化发展原有产业集聚区为主、以培育发展新兴区域为辅，重点布局在城市群、都市圈等优势区域或其他有条件区域，重点关注市郊区域、城市新区及交通沿线、景区周边等区位。
（五）建设边界。特色小镇应边界清晰、集中连片、空间相对独立、四至范围精确，生产生活生态空间保持合理比例。在严格节约集约利用土地的同时，特色小镇规划用地面积下限原则上不少于1平方公里，其中建设用地面积原则上不少于1/2平方公里，保障生产生活所需空间和多元功能需要；规划用地面积上限原则上不多于5平方公里，保障打造形成一刻钟便民生活圈需要，文化旅游、体育运动及三产融合等类型特色小镇规划用地面积上限可适当提高。鼓励盘活存量和低效建设用地，强化老旧厂区和老旧街区等存量片区改造。
（六）空间功能。特色小镇应在聚力发展主导产业的基础上，推进生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”，打造优质服务圈和繁荣商业圈。叠加现代社区功能，提高物业服务质量，结合教育医疗养老育幼资源整体布局提供优质公共服务，完善商贸流通和家政等商业服务。叠加文化功能，挖掘工业文化等产业衍生文化，建设展示整体图景和文化魅力的公共空间，赋予独特文化内核及印记，推动文化资源社会化利用。叠加旅游功能，促进产业与旅游相结合，寓景观于产业场景，增加景观节点和开敞空间，实现实用功能与审美功能相统一。
（七）风貌形态。特色小镇建设应体现风貌整体性、空间立体性、平面协调性。尊重原有自然格局，促进地形地貌、传统风貌与现代美学相融合。推进多维度全域增绿，建设“口袋公园”及小微绿地，绿化覆盖率原则上不低于30%，有条件的可依托既有水系营造蓝绿交织的空间形态。体现建筑外观风格特色化和整体性，控制适宜的建筑体量和高度。注重塑造色彩体系，加强屋顶、墙体、道路等公共空间美化亮化。
三、质量效益
坚持质量第一、效益优先，确保特色小镇投入强度够、质效水平高、创新活力足、低碳效应强。
（八）投入强度。特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。做强做精特色产业集群，特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%，培育竞争优势强的领航企业。确保投资具备一定强度，建设期内建设用地亩均累计投资额原则上不低于200万元/亩，有条件地区可进一步提高，避免将一般项目组团甚至单体项目命名为“特色小镇”。
（九）质效水平。特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值，全员劳动生产率原则上不低于20万元/人。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量、提高就业质量，单个特色小镇吸纳就业人数原则上不少于2000人。建设用地亩均缴纳税收额原则上不低于10万元/年，有条件地区可进一步提高。文化旅游类特色小镇接待游客人数原则上不少于50万人次/年。
（十）创新活力。特色小镇应聚焦创新创业，培育新产业新业态新商业模式，“三新”经济增加值占生产总值比重原则上不低于20%。先进制造、科技创新、创意设计、数字经济类特色小镇研发经费投入强度原则上不低于2.5%。健全研发设计、成果孵化、金融导入、场景应用相结合的创新创业服务体系。推动公共设施和建筑等物联网应用，公共设施基本实现智能化。
（十一）绿色低碳。特色小镇应按照碳达峰碳中和要求，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。推动能源清洁低碳安全高效利用，引导非化石能源消费和分布式能源发展，有条件的可开展屋顶分布式光伏开发，推行清洁取暖和合同能源管理。促进工业、建筑、交通等领域低碳转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗和绿色建材，推进绿色施工。加强再生水利用。
四、管理方式
坚持高标准、严要求，统筹加强特色小镇建设发展的全环节管控，建立特色小镇全生命期管理机制。
（十二）方案编制。市县级人民政府应根据本导则要求，结合当地经济社会发展规划及国土空间规划，组织会同有关方面编制单个特色小镇建设方案，明确特色产业、四至范围、功能分区、投资运营主体、重点项目、建设方式、投融资模式、盈利模式等事项，落实国土空间规划确定的地块用途、容积率等管控要求。对方案的科学性可行性合规性进行把关，组织相关领域专家进行研究论证，必要时以公布方案草案、组织听证会等方式听取意见。
（十三）清单管理。省级发展改革部门应会同有关部门，按照严定标准、统一管理原则，建立本省份特色小镇清单。纳入清单的应具备本导则提出的基础条件，建设完成后应达到本导则明确的各项指标要求。坚持严控数量、提高质量，人均GDP少于1万美元省份的清单内特色小镇原则上不多于50个，鼓励控制在30个以内。每年年底前公布清单，并报送国家发展改革委纳入全国特色小镇信息库。国家发展改革委对各省份特色小镇清单实行“窗口指导”，加强监督、引导和督促调整。未纳入各省份特色小镇清单的，各单位各机构不得自行冠名“特色小镇”或自行开工建设。
（十四）动态调整。省级发展改革部门应会同有关方面，切实做好存量特色小镇管理，对此前国务院各有关部门或行业协会、地方各级人民政府、市场主体已建设或命名的特色小镇进行全面审核，将符合本导则要求及本省份管理细则的特色小镇纳入清单，不符合的进行清理或更名。加强增量特色小镇管理，对市县级人民政府动态报送的每个特色小镇建设方案进行及时审核，将通过审核的特色小镇纳入清单。对清单内特色小镇进行定期评估，实行有进有退、优胜劣汰。
（十五）建设方式。坚持市场化运作、突出企业主体地位，鼓励通过政策激励引导、盘活存量资产、挖掘土地潜在价值等方式，培育专业性的特色小镇投资运营主体，引导大中小微企业联动发展。更好发挥政府作用，根据需要引导平台公司参与，加快项目审批（核准、备案）、用地、环评、施工许可等前期工作，依规开展土地综合整治，布局管网、交通等市政公用设施和产业配套设施，开展综合体项目整体立项、建设用地多功能复合利用等探索试验。
（十六）投融资模式。建立以工商资本及金融资本为主、以政府有效精准投资为辅的投融资模式。现金流健康的经营性项目、具备一定市场化运作条件的准公益性项目，主要通过特色小镇投资运营主体自有资金先期投入，其中符合条件项目可通过申请注册发行企业债券、鼓励引导银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构参与等方式予以中长期融资支持。公益性项目主要通过各级财政资金予以投入，其中符合条件项目可按规定分别纳入中央预算内投资、地方政府专项债券支持范围。
五、底线约束
加强对特色小镇建设的动态监管，有效防范各类潜在风险，确保不突破各项红线底线。
（十七）合规用地底线。严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，不得改变国土空间规划确定的空间管控内容，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持土地有偿使用，按宗地确定土地用途，经营性建设用地必须通过招标拍卖挂牌等方式确定土地使用者，不得设置排他性竞买条件。
（十八）生态环保底线。严格落实区域生态环境分区管控方案和生态环境准入清单要求。加强山水林田湖草系统治理修复监管，保护重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性，严禁违法违规占用以国家公园为主体的自然保护地，严禁挖湖造景。严防污染物偷排和超标排放，防控噪声和扬尘污染，因地制宜配备污水、垃圾、固废、危废、医废收集处理等环境基础设施。
（十九）债务防控底线。严控地方政府债务风险，县级政府法定债务风险预警地区不得通过政府举债建设，不得以地方政府回购承诺或信用担保等方式增加地方政府隐性债务。综合考虑地方现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握公共设施开工建设节奏。
（二十）房住不炒底线。严防房地产化倾向，特色小镇建设用地主要用于发展特色产业，其中住宅用地主要用于满足特色小镇内就业人员自住需求和职住平衡要求。除原有传统民居外，特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%，鼓励控制在25%以下。结合所在市县商品住房库存消化周期，合理确定住宅用地供应时序。
（二十一）安全生产底线。严格维护人民生命财产安全，健全规划、选址、建设、运维全过程安全风险管控制度。建立企业全员安全生产责任制度，压实企业安全生产主体责任。督促企业按照行业安全生产规程标准，建立安全风险预防控制体系。
（二十二）监测监督管理。地方各级人民政府应加强动态监管，对违反以上五条底线的行为要限期整改，对性质严重的要抓紧清理；对行政建制镇错误命名的虚假“特色小镇”、单纯房地产开发等项目自我冠名的“某某小镇”，以及停留在纸面上、并未开工建设的虚拟“特色小镇”，要立即除名。各级发展改革部门在开展项目审批（核准、备案）等工作时，应加强对项目名称的把关指导，规范使用特色小镇全称、防止简称为小镇，防止各省份特色小镇清单外项目命名为“特色小镇”。
国办发〔2021〕33号文件和本导则，是全国特色小镇发展的基本遵循。各省份可以此为依据，制定本省份特色小镇管理细则。本导则发布之日起，此前国务院各有关部门和单位印发的特色小镇文件同时废止。
附件：主要类型特色小镇建设规范性要求 （详见发改委网站）
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【央媒看芜湖 芜湖这波操作够优秀！】
在工业互联网的发展风口，如何抢抓机遇，以制造业需求为驱动，由“制造”到“智造”，推动制造业与数字经济深度融合，重塑城市“硬”实力？地方的探索路径又给我国工业互联网的发展带来哪些经验和启示？
作为新一代信息技术与现代工业技术深度融合的产物，工业互联网是制造业数字化、网络化、智能化的重要载体，也是全球制造业革命性变革的重要力量和国际竞争的制高点。
在工业互联网的发展风口，如何抢抓机遇，以制造业需求为驱动，由“制造”到“智造”，推动制造业与数字经济深度融合，重塑城市“硬”实力？地方的探索路径又给我国工业互联网的发展带来哪些经验和启示？新华财经记者走访了龙头企业、地方政府、业内人士以及中国工程院院士，对此进行深度调查。
转型抢占工业互联网发展先机
作为合芜蚌国家级自主创新示范区的核心城市之一，地处长江之滨的芜湖市是合肥都市圈、长三角G60科创走廊的重要成员，经济总量位居安徽省第二。在安徽省“十四五”规划建议中，芜湖被定位为建设省域副中心城市和长三角具有重要影响力的现代化大城市。
随着长三角一体化向纵深推进，新的区域发展格局加速重构，对于身处合肥都市圈和南京都市圈之中的芜湖来说，如何在新一轮竞争中重塑城市发展硬核实力，提升城市发展能级，成为一道“必答题”。
“多年来，芜湖市把做强做优实体经济作为主攻方向，已经形成了一定规模的制造业体系，工业门类多，为工业互联网发展奠定了基础。”芜湖市副市长贺东说，围绕数字产业化、产业数字化的工作主线，“工赋芜湖”成为经济创新发展的新引擎。
工业互联网的发展，必须立足工业基础和企业需求。
“我们聘请第三方服务商，对全市企业的信息化水平及其发展需求进行‘把脉问诊’。”芜湖市经济和信息化局局长瞿辉说，在此基础上通过“一企一策”，引导企业实施以工业互联网、绿色制造、设备更新等为重点的技术改造和科技创新，推动企业工艺装备升级，提升生产过程数字化、智能化水平。
在“摸清家底”的基础上，芜湖市加快完善工业互联网相关政策，将100家企业作为工业互联网创新发展标杆示范企业进行培育，同时，吸引海尔卡奥斯、华为、阿里等优质工业互联网服务商入驻，打造芜湖工业互联网综合服务平台，为信息化基础较弱的小微企业服务。
1996家企业上云、新建8000个5G基站、培育工业互联网平台和产业生态……“有效市场”和“有为政府”协同发力，芜湖市将发展工业互联网与新一轮企业高水平技术改造和服务企业“百分之一工作法”相结合，助力企业平均利润率在现有基础上提高1%，推进工业互联网落地生根，催化工业“智造”之变。
无人驾驶矿车“听令而行”、智能“专家”24小时在线“紧盯”设备运行状况、机器人质检员严格检测产品质量，在安徽芜湖海螺水泥有限公司的智能工厂，传统的劳动密集型生产方式正在被网络协同、智能生产所替代和颠覆。
“来自不同设备、部门的数据正在被加速贯通、整合，构成‘工业大脑’的脑细胞。借助大数据、物联网、数字孪生等技术，海量数据被挖掘利用，‘工业大脑’的感知、记忆、认知、决策能力随之不断提高，变得越来越聪明。”海螺信息工程公司总经理助理赵波说，传统水泥行业的智慧转型势在必行。他们正在整合产业链的上、下游资源，打造面向行业的工业互联网，扩大平台生态圈。
“智”造重塑城市“硬核”实力
“我们利用工业互联网，把设备、生产线、工厂、供应商、产品和客户进行紧密融合，实现跨设备、厂区、地区的互联互通，让每一粒消费者手中的坚果，从其枝头生长开始，到采摘、加工、运输、门店消费的全过程变得透明、可视、可溯源。在保障食品安全的同时，企业生产成本降低了15%-20%。”三只松鼠股份有限公司云造技术中心总经理秦冲说。
从改革开放初期的傻子瓜子，到今天的海螺集团、奇瑞汽车、埃夫特机器人、三只松鼠……作为国家创新型城市，芜湖在创新发展上向来不甘以“平庸”示人。
奇瑞汽车股份有限公司入选国家级工业互联网创新发展工程项目、三只松鼠股份有限公司等10家企业获批国家级工业互联网试点示范项目、爱瑞特新能源专用汽车股份有限公司等30家企业跻身省级制造业与互联网融合发展试点企业，一批行业龙头企业率先拥抱工业互联网浪潮，围绕车间、企业、产业链、供应链构建工业互联网，开展多场景、全链条、多层次的应用模式创新，引领带动中小企业数字转型。
围绕网络、平台、创新、生态、示范、安全六个维度，芜湖市明确工业互联网创新发展的“施工路线图”，出台《芜湖市工业互联网创新发展三年行动计划（2021-2023年）》，加大政策供给，优化工业互联网发展的产业生态体系，破解企业“不会用”“不敢用”的痛点。计划用三年时间，培育1个跨领域工业互联网平台和10个左右特色鲜明的行业级工业互联网平台。
向外，芜湖市通过“双招双引”，汇聚政、校、企资源，与海尔卡奥斯、中国信息通信研究院等机构加强合作，加快建设工业互联网综合服务平台，赋能中小企业发展；对内，通过政策引导，发挥新能源及智能网联汽车、材料、高端装备等行业的集聚效应，打造垂直行业工业互联网应用示范平台。在政府引导下，实现科技、人才、资本、土地等要素资源集聚和共享，完善工业互联网产业发展生态。
智能生产、网络协同、个性定制，数字化的“智造”世界，正在重塑柔性化、个性化的制造和服务体系，带来生产加工和经营管理模式的深度变革。
“我们在南京、上海、美国硅谷等地成立智能网联研发中心，依托工业互联网，打造‘人、车、生活’互联互通的汽车产业新生态。”在奇瑞信息化公司总经理陶传羽看来，发展工业互联网的目标不仅在于智能升级，未来要以场景化服务为基础，实现从汽车制造业向服务型制造业的“转身”。
经验和启示
中国工程院院士杨善林说，工业互联网是制造业发展的必由之路。作为第四次工业革命的先导和基础，工业互联网正在成为全球制造业革命性变革的重要力量和国际竞争的制高点。
中国工业互联网研究院院长徐晓兰认为，需要清醒地认识到，目前，我国工业互联网产业整体水平还不高，产业整合度不够，信息技术和工业技术融合还不够深入，为支撑我国工业体系新旧动能转换，还需要集中力量对我国工业互联网产业进行体系化培育。
杨善林建议，面向工业互联网的智能制造，不仅需要单项技术或装备的突破与应用，更需要建立、完善跨行业、跨领域的工业互联网的标准体系。建议进一步加强政产学研合作，开展联合技术攻关，解决智能制造的数据集成、互联互通等基础瓶颈问题，掌握智能制造的技术发展主动权和话语权。
“在工业互联网领域，我国目前仍缺乏类似GE、西门子的这样能够引领发展方向的龙头企业，需要在一定程度上发挥政府作用，推动企业在技术、产品、标准方面协同合作，避免标准和市场的碎片化。”徐晓兰说。
紧抓工业互联网发展机遇，突破发展瓶颈，推进新一代信息技术与产业深度融合，谋求区域经济高质量发展之路，“工赋”芜湖带来以下经验和启示：
——梯次推进，培育新型产业生态。工业互联网环境下，参与产品全生命周期的制造主体，不仅包括制造商和供应商，还包括平台提供商、软件提供商等，通过复杂交互形成产业生态体系。围绕网络、平台、创新、生态、示范、安全六个维度，探索工业互联网创新发展的路径和目标，通过龙头企业示范带动，各类企业梯次推进，稳步培育良性的新型产业生态。
——立足工业本质，聚焦企业需求。对于不同类型的工业企业来说，其信息化发展程度和具体需求千差万别。应立足工业本质和企业发展实际，聚焦企业、区域、行业转型升级需要，围绕车间、企业、产业链供应链构建工业互联网，开展多场景、全链条、多层次的应用模式探索，培育工业互联网新型应用模式。
——“有效市场”和“有为政府”的有机结合。在推动引导工业互联网发展的过程中，要注重优化政府和市场的关系，以集成、精准、务实的工作举措，推动制造业转型升级，实实在在帮助企业最大程度降本增效，实现政府服务成效、企业发展获得感，以及营商环境优化的“可量化”。
来源：新华财经
在工业互联网的发展风口，如何抢抓机遇，以制造业需求为驱动，由“制造”到“智造”，推动制造业与数字经济深度融合，重塑城市“硬”实力？地方的探索路径又给我国工业互联网的发展带来哪些经验和启示？
作为新一代信息技术与现代工业技术深度融合的产物，工业互联网是制造业数字化、网络化、智能化的重要载体，也是全球制造业革命性变革的重要力量和国际竞争的制高点。
在工业互联网的发展风口，如何抢抓机遇，以制造业需求为驱动，由“制造”到“智造”，推动制造业与数字经济深度融合，重塑城市“硬”实力？地方的探索路径又给我国工业互联网的发展带来哪些经验和启示？新华财经记者走访了龙头企业、地方政府、业内人士以及中国工程院院士，对此进行深度调查。
转型抢占工业互联网发展先机
作为合芜蚌国家级自主创新示范区的核心城市之一，地处长江之滨的芜湖市是合肥都市圈、长三角G60科创走廊的重要成员，经济总量位居安徽省第二。在安徽省“十四五”规划建议中，芜湖被定位为建设省域副中心城市和长三角具有重要影响力的现代化大城市。
随着长三角一体化向纵深推进，新的区域发展格局加速重构，对于身处合肥都市圈和南京都市圈之中的芜湖来说，如何在新一轮竞争中重塑城市发展硬核实力，提升城市发展能级，成为一道“必答题”。
“多年来，芜湖市把做强做优实体经济作为主攻方向，已经形成了一定规模的制造业体系，工业门类多，为工业互联网发展奠定了基础。”芜湖市副市长贺东说，围绕数字产业化、产业数字化的工作主线，“工赋芜湖”成为经济创新发展的新引擎。
工业互联网的发展，必须立足工业基础和企业需求。
“我们聘请第三方服务商，对全市企业的信息化水平及其发展需求进行‘把脉问诊’。”芜湖市经济和信息化局局长瞿辉说，在此基础上通过“一企一策”，引导企业实施以工业互联网、绿色制造、设备更新等为重点的技术改造和科技创新，推动企业工艺装备升级，提升生产过程数字化、智能化水平。
在“摸清家底”的基础上，芜湖市加快完善工业互联网相关政策，将100家企业作为工业互联网创新发展标杆示范企业进行培育，同时，吸引海尔卡奥斯、华为、阿里等优质工业互联网服务商入驻，打造芜湖工业互联网综合服务平台，为信息化基础较弱的小微企业服务。
1996家企业上云、新建8000个5G基站、培育工业互联网平台和产业生态……“有效市场”和“有为政府”协同发力，芜湖市将发展工业互联网与新一轮企业高水平技术改造和服务企业“百分之一工作法”相结合，助力企业平均利润率在现有基础上提高1%，推进工业互联网落地生根，催化工业“智造”之变。
无人驾驶矿车“听令而行”、智能“专家”24小时在线“紧盯”设备运行状况、机器人质检员严格检测产品质量，在安徽芜湖海螺水泥有限公司的智能工厂，传统的劳动密集型生产方式正在被网络协同、智能生产所替代和颠覆。
“来自不同设备、部门的数据正在被加速贯通、整合，构成‘工业大脑’的脑细胞。借助大数据、物联网、数字孪生等技术，海量数据被挖掘利用，‘工业大脑’的感知、记忆、认知、决策能力随之不断提高，变得越来越聪明。”海螺信息工程公司总经理助理赵波说，传统水泥行业的智慧转型势在必行。他们正在整合产业链的上、下游资源，打造面向行业的工业互联网，扩大平台生态圈。
“智”造重塑城市“硬核”实力
“我们利用工业互联网，把设备、生产线、工厂、供应商、产品和客户进行紧密融合，实现跨设备、厂区、地区的互联互通，让每一粒消费者手中的坚果，从其枝头生长开始，到采摘、加工、运输、门店消费的全过程变得透明、可视、可溯源。在保障食品安全的同时，企业生产成本降低了15%-20%。”三只松鼠股份有限公司云造技术中心总经理秦冲说。
从改革开放初期的傻子瓜子，到今天的海螺集团、奇瑞汽车、埃夫特机器人、三只松鼠……作为国家创新型城市，芜湖在创新发展上向来不甘以“平庸”示人。
奇瑞汽车股份有限公司入选国家级工业互联网创新发展工程项目、三只松鼠股份有限公司等10家企业获批国家级工业互联网试点示范项目、爱瑞特新能源专用汽车股份有限公司等30家企业跻身省级制造业与互联网融合发展试点企业，一批行业龙头企业率先拥抱工业互联网浪潮，围绕车间、企业、产业链、供应链构建工业互联网，开展多场景、全链条、多层次的应用模式创新，引领带动中小企业数字转型。
围绕网络、平台、创新、生态、示范、安全六个维度，芜湖市明确工业互联网创新发展的“施工路线图”，出台《芜湖市工业互联网创新发展三年行动计划（2021-2023年）》，加大政策供给，优化工业互联网发展的产业生态体系，破解企业“不会用”“不敢用”的痛点。计划用三年时间，培育1个跨领域工业互联网平台和10个左右特色鲜明的行业级工业互联网平台。
向外，芜湖市通过“双招双引”，汇聚政、校、企资源，与海尔卡奥斯、中国信息通信研究院等机构加强合作，加快建设工业互联网综合服务平台，赋能中小企业发展；对内，通过政策引导，发挥新能源及智能网联汽车、材料、高端装备等行业的集聚效应，打造垂直行业工业互联网应用示范平台。在政府引导下，实现科技、人才、资本、土地等要素资源集聚和共享，完善工业互联网产业发展生态。
智能生产、网络协同、个性定制，数字化的“智造”世界，正在重塑柔性化、个性化的制造和服务体系，带来生产加工和经营管理模式的深度变革。
“我们在南京、上海、美国硅谷等地成立智能网联研发中心，依托工业互联网，打造‘人、车、生活’互联互通的汽车产业新生态。”在奇瑞信息化公司总经理陶传羽看来，发展工业互联网的目标不仅在于智能升级，未来要以场景化服务为基础，实现从汽车制造业向服务型制造业的“转身”。
经验和启示
中国工程院院士杨善林说，工业互联网是制造业发展的必由之路。作为第四次工业革命的先导和基础，工业互联网正在成为全球制造业革命性变革的重要力量和国际竞争的制高点。
中国工业互联网研究院院长徐晓兰认为，需要清醒地认识到，目前，我国工业互联网产业整体水平还不高，产业整合度不够，信息技术和工业技术融合还不够深入，为支撑我国工业体系新旧动能转换，还需要集中力量对我国工业互联网产业进行体系化培育。
杨善林建议，面向工业互联网的智能制造，不仅需要单项技术或装备的突破与应用，更需要建立、完善跨行业、跨领域的工业互联网的标准体系。建议进一步加强政产学研合作，开展联合技术攻关，解决智能制造的数据集成、互联互通等基础瓶颈问题，掌握智能制造的技术发展主动权和话语权。
“在工业互联网领域，我国目前仍缺乏类似GE、西门子的这样能够引领发展方向的龙头企业，需要在一定程度上发挥政府作用，推动企业在技术、产品、标准方面协同合作，避免标准和市场的碎片化。”徐晓兰说。
紧抓工业互联网发展机遇，突破发展瓶颈，推进新一代信息技术与产业深度融合，谋求区域经济高质量发展之路，“工赋”芜湖带来以下经验和启示：
——梯次推进，培育新型产业生态。工业互联网环境下，参与产品全生命周期的制造主体，不仅包括制造商和供应商，还包括平台提供商、软件提供商等，通过复杂交互形成产业生态体系。围绕网络、平台、创新、生态、示范、安全六个维度，探索工业互联网创新发展的路径和目标，通过龙头企业示范带动，各类企业梯次推进，稳步培育良性的新型产业生态。
——立足工业本质，聚焦企业需求。对于不同类型的工业企业来说，其信息化发展程度和具体需求千差万别。应立足工业本质和企业发展实际，聚焦企业、区域、行业转型升级需要，围绕车间、企业、产业链供应链构建工业互联网，开展多场景、全链条、多层次的应用模式探索，培育工业互联网新型应用模式。
——“有效市场”和“有为政府”的有机结合。在推动引导工业互联网发展的过程中，要注重优化政府和市场的关系，以集成、精准、务实的工作举措，推动制造业转型升级，实实在在帮助企业最大程度降本增效，实现政府服务成效、企业发展获得感，以及营商环境优化的“可量化”。
来源：新华财经
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