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盛京皇城老胡同再现千年城市肌理
秋日的午后，艳阳把盛京皇城里的红墙、灰瓦和青砖晒得热热的，影子也因此变得短短的。阳光洒落在窄窄的胡同里，形成斑驳的树影。偶有漫步的路人，伴着叩击石砖的脆音，仿佛在和这座拥有古老历史的城市交谈。
探寻一个城市的历史，最好的方法是走走街、串串巷。
走在那些充满历史底蕴和故事的巷陌，如同穿越到了旧时，感受那年、那月的生活百态，更感叹时光的流逝。和北京的南锣鼓巷、南京的乌衣巷一样，沈河区盛京皇城内的老胡同是沈阳市传统文化的重要载体，它们历经岁月变迁，至今仍展现着独特的韵味。
这次，我们专程邀请到了沈阳市著名的文化学者、沈河区历史建筑遗址普查专家张超，陪我们到盛京皇城的胡同里走一走看一看，听听皇城里的胡同故事。
沈阳六大片区深度游记（四）
01 盛京皇城胡同的前世今生
胡同，原本是“胡图格”的译音。
作为闻名遐迩的历史文化名城，沈阳市因地处古沈水（今浑河）之北而得名。公元前300年左右，大将军秦开在这里设立了候城，至今沈阳的建城史已有2300年。
盛京皇城地处沈阳城区的中心地带。从战国时期起，这里就是中心区域，明末开始大规模建设，并逐步形成今日的格局，这里是沈阳的“建城之始、立都之根、文化之源”，是沈阳作为国家历史文化名城的核心支撑，至今保存着“城方廓圆，坛城形制，宥城融合，八门八关”的空间特色。
而“胡同”一词是满语蒙语的合成译音，“胡图格”。翻译成汉语的意思为“井沿”“井边”。因为人类逐水而居，在有水源的地方开始聚众而居，进而形成了小街小巷这样的城市基础性网格。
而盛京皇城胡同的繁衍则伴随着盛京古城的成长。史料记载，民国时沈阳市共有大大小小、长长短短、宽窄不一的胡同总计3000多条，其中沈河区就有1000多条。
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1625年，老汗王努尔哈赤将后金都城迁到了这里，先是建立了自己的居所罕王宫、大政殿和十王亭。紧接着，八旗首领以此为中心，陆续建造了各自的王府。然后，有了八大门，有了正阳街、朝阳街、沈阳路、盛京路这样的井字形街路，九宫格状的都城初具规模。不过，那时候皇城地区居住的多是八旗贵族，并没有多少胡同。
胡同的盛况出现在清代中晚期、特别是民国时期。随着满汉文化的不断相融，盛京皇城地区开始有了汉族居民。然后，以故宫为中心，普通的市井人家选择了皇城里的小巷作为居住之所，这些小巷就是现在的胡同。
这些胡同如同盛京古城一条隽永的血脉，静静地盘亘在城内，显示着古城鲜活的肌理。
给胡同起名也是门学问。
盛京皇城里的胡同看起来包罗万象：翰墨轩巷、头条胡同、官局子胡同、孙祖庙胡同、纸行胡同……光看名字，就知道这些胡同拥有着丰富的社会风俗、深厚的传统文化和令人难忘的历史故事。
民国时期，皇城地区能够叫得上名字的胡同多达500多条。直至1957年，这里还有115条胡同。像比较知名的头条胡同、二条胡同等，也有只居住了十户八户人家、诸如耳朵眼儿这样的小胡同。
提到这些老胡同的名字，虽说看着让人眼花缭乱，但细一分析，还是有其内在的规律的，说来也是门学问。这其中既有江河湖海、山川日月、人物姓氏、市场商品、工厂作坊等，名目繁多。
如以宫坛寺庙命名的，山东庙巷、万宝寺巷等；以行业命名的，铜行胡同、纸行胡同、甘石桥巷、勒石胡同、翰墨轩巷；以附近建筑命名的，红袍巷、孙祖庙胡同；以人物姓氏命名的，翰林胡同、贾记头条胡同；以衙署官方机构命名的，官局子胡同；以数量词命名的，贾记头条胡同、贾记二条胡同、贾记三条胡同等。
当时，翰墨轩巷是较有名气的乐器一条街，铜行胡同则是制作铜锡器皿手工艺人的天下……在这里，满汉文化相融；本地人和闯关东的外地人一起创业、奋斗；不同职业、不同经历的人们共同见证、诉说着各自的人生故事。
02 三条特色老胡同的传说
贾记头条胡同
现在盛京皇城内的中央里文化旅游景区的位置就是“贾记头条胡同”。其实，它原来的名字叫“丁家胡同”。可后来为啥叫“贾记头条胡同”了呢？这里面有段故事。
有一年年根儿底下，家家户户都张罗着过年，可丁家胡同的丁老汉却愁得不行，因为债主又来逼债了。丁老汉越想心越窄，他找根麻绳，心想干脆上吊死了算了。
说时迟那时快，丁老汉刚把脖子伸进麻绳，就被一高个壮汉给救了。救丁老汉的人姓贾，人称贾大个儿，是个热心肠。
丁老汉一看自己没死了，也就不寻短见了。他把自己的救命恩人贾大个儿领回家，想招待恩人吃顿饭。过年了，家家都得包饺子啊，可丁老汉家实在太穷了，只好拿出仅剩的苞米面儿，准备和面包饺子。
因为没有桌子，丁老汉就在水缸盖子上剁起了馅。哪知没剁几下，水缸就塌了，水洒了一地。这还不算，水缸下面还压出了一个大洞。全家人七手八脚地想把水缸从洞里抬出来。可没想到，下面露出一个罐子。丁老汉把罐子打开一看，里面满满一罐金子！
有了这罐金子，丁老汉一家渡过难关。而救他一命的贾大个儿随后在此地娶妻生子，两家人和睦相处，亲如一家。再后来，贾家生意越做越兴旺。久而久之，胡同的人几乎都姓贾了，人们就把原来的“丁家胡同”改名为“贾记头条胡同”。
孙祖庙胡同
皮行胡同里有个老冀头，人老实厚道，皮活手艺也没得说。所以老冀头的生意在皮行里数一数二，往往都是他家的皮货卖完了，别家的皮货才能卖出去。大家伙儿都琢磨：这老冀头生意这么好，有啥诀窍呢？
话说皮行胡同还有个年轻小伙，排行老六，人称“六儿”。六儿通过观察发现：老冀头一到天黑就早早关门，从来也不逛大街闲串门。他琢磨：这老头儿在家里干什么呢？这里头一定有文章。
有一天晚上，六儿出于好奇，翻上老冀头家的墙头。他悄悄往里一看，一下愣住了。原来，老冀头桌上供了一尊神像，正在那烧香叩头呢。六儿因为看得太投入了，一不小心从墙头栽了下来，跌到老冀头家院子里了。
老冀头一看瞒不住了，就告诉了六儿事情的原委。原来，皮活行业的祖师爷是孙膑。2000多年前，他受膑刑后，为了给受伤的腿保暖，就发明了皮靴。因此，老冀头每天晚上都会在家中供奉孙膑祖师爷，愿祖师爷保佑他这个穷皮匠。
六儿一听就明白了，原来老冀头皮匠活做得这么好，是孙膑祖师爷保佑的结果。要是咱们皮行胡同修一座孙祖庙，天天供奉着祖师爷，那咱们皮行的买卖也一定能越做越好。
就这样，第二天早上，六儿就走东家串西家，把老冀头供奉孙膑祖师爷的事讲给大家听。最终，皮行胡同里的皮匠们凑足了钱，请人修起了孙祖庙。自从这座庙修起来以后，皮行的买卖就真的越来越兴隆了。
因此，孙祖庙坐落的地方，就取名为“孙祖庙胡同”了。
耳朵眼儿胡同
说起“耳朵眼儿胡同”这个名字，还和民国时期的张作霖有关呢。
作为昔日盛京八景之一的四平灯会远近闻名。“四平观走马，三日万巷空”，清顺治入关定都北京，作为陪都的沈阳与北京都会举办灯会。到清代光绪、宣统年间，当年的四平街（现在的中街）成为盛京最兴旺发达的商业街，每年元宵节，四平街都会举办灯市，整条街彩灯遍张，争奇斗艳，观灯者人山人海，热闹非凡。
话说有一年，张作霖也想去逛逛热闹的四平灯会。于是他脱下官服，换上便装，出门看灯去了。
众所周知，张作霖身材又瘦又小。四平灯会实在太热闹、人实在太多了，看灯的人摩肩接踵，他也只能跟着人群走走停停。最终，张作霖被挤到了一个小胡同里。人多再加上越走越挤，张大帅顿时来了脾气，他跺着脚大叫：“奶奶的，把老子都挤到耳朵眼儿里啦！”于是这条小小的胡同就被命名为“耳朵眼儿胡同”。
过去的中街叫“四平街”，这条有着近400年历史的老街昔日流金淌银，承载着盛京城的历史与文脉。大家现在看到的中街文商旅融合发展，已经是第4次改造的结果了。近日，商务部将北京王府井、上海南京路、沈阳中街等6条步行街，确认为第二批“全国示范步行街”。
别看现在的中街宽敞整洁漂亮，在过去却有“隔街点火”这一说法。因为中街实在太窄了，马路这边的店铺老板想抽旱烟却没带火。于是，他把烟袋杆一伸，让对面店铺里的伙计帮忙把火给点上。俩人隔街烟袋杆一对，就把火点着了。而整条中街都那么窄，所以有“耳朵眼儿”那么点儿的胡同就不足为奇了。
走在那些充满历史底蕴和故事的巷陌，如同穿越到了旧时，感受那年、那月的生活百态，更感叹时光的流逝。
03 恢复古城肌理
还原城市风骨
据沈河区相关负责人透露，未来的中街和中街胡同的改造利用，将围绕区域性文化创意中心建设为目标，深耕“文化+”理念，突出盛京文化、民国文化、红色文化等特色符号和特色文化元素的挖掘，逐渐恢复盛京皇城肌理，还原城市风骨，力求营造一个回味历史、展望未来的特色空间。
今年，沈河正在着手编制《盛京老胡同》一书，全面展示500条盛京老胡同的民俗风貌。
如今，我们欣喜地看到：到盛京皇城的游客们，已不仅仅流连于故宫、帅府和百年老街中街，他们更愿意逛逛这里的大小胡同，摸摸古老砖墙、看看遗址符号，探寻那些深藏在胡同、古建筑背后的故事。
盛京皇城老胡同再现千年城市肌理
秋日的午后，艳阳把盛京皇城里的红墙、灰瓦和青砖晒得热热的，影子也因此变得短短的。阳光洒落在窄窄的胡同里，形成斑驳的树影。偶有漫步的路人，伴着叩击石砖的脆音，仿佛在和这座拥有古老历史的城市交谈。
探寻一个城市的历史，最好的方法是走走街、串串巷。
走在那些充满历史底蕴和故事的巷陌，如同穿越到了旧时，感受那年、那月的生活百态，更感叹时光的流逝。和北京的南锣鼓巷、南京的乌衣巷一样，沈河区盛京皇城内的老胡同是沈阳市传统文化的重要载体，它们历经岁月变迁，至今仍展现着独特的韵味。
这次，我们专程邀请到了沈阳市著名的文化学者、沈河区历史建筑遗址普查专家张超，陪我们到盛京皇城的胡同里走一走看一看，听听皇城里的胡同故事。
沈阳六大片区深度游记（四）
01 盛京皇城胡同的前世今生
胡同，原本是“胡图格”的译音。
作为闻名遐迩的历史文化名城，沈阳市因地处古沈水（今浑河）之北而得名。公元前300年左右，大将军秦开在这里设立了候城，至今沈阳的建城史已有2300年。
盛京皇城地处沈阳城区的中心地带。从战国时期起，这里就是中心区域，明末开始大规模建设，并逐步形成今日的格局，这里是沈阳的“建城之始、立都之根、文化之源”，是沈阳作为国家历史文化名城的核心支撑，至今保存着“城方廓圆，坛城形制，宥城融合，八门八关”的空间特色。
而“胡同”一词是满语蒙语的合成译音，“胡图格”。翻译成汉语的意思为“井沿”“井边”。因为人类逐水而居，在有水源的地方开始聚众而居，进而形成了小街小巷这样的城市基础性网格。
而盛京皇城胡同的繁衍则伴随着盛京古城的成长。史料记载，民国时沈阳市共有大大小小、长长短短、宽窄不一的胡同总计3000多条，其中沈河区就有1000多条。
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1625年，老汗王努尔哈赤将后金都城迁到了这里，先是建立了自己的居所罕王宫、大政殿和十王亭。紧接着，八旗首领以此为中心，陆续建造了各自的王府。然后，有了八大门，有了正阳街、朝阳街、沈阳路、盛京路这样的井字形街路，九宫格状的都城初具规模。不过，那时候皇城地区居住的多是八旗贵族，并没有多少胡同。
胡同的盛况出现在清代中晚期、特别是民国时期。随着满汉文化的不断相融，盛京皇城地区开始有了汉族居民。然后，以故宫为中心，普通的市井人家选择了皇城里的小巷作为居住之所，这些小巷就是现在的胡同。
这些胡同如同盛京古城一条隽永的血脉，静静地盘亘在城内，显示着古城鲜活的肌理。
给胡同起名也是门学问。
盛京皇城里的胡同看起来包罗万象：翰墨轩巷、头条胡同、官局子胡同、孙祖庙胡同、纸行胡同……光看名字，就知道这些胡同拥有着丰富的社会风俗、深厚的传统文化和令人难忘的历史故事。
民国时期，皇城地区能够叫得上名字的胡同多达500多条。直至1957年，这里还有115条胡同。像比较知名的头条胡同、二条胡同等，也有只居住了十户八户人家、诸如耳朵眼儿这样的小胡同。
提到这些老胡同的名字，虽说看着让人眼花缭乱，但细一分析，还是有其内在的规律的，说来也是门学问。这其中既有江河湖海、山川日月、人物姓氏、市场商品、工厂作坊等，名目繁多。
如以宫坛寺庙命名的，山东庙巷、万宝寺巷等；以行业命名的，铜行胡同、纸行胡同、甘石桥巷、勒石胡同、翰墨轩巷；以附近建筑命名的，红袍巷、孙祖庙胡同；以人物姓氏命名的，翰林胡同、贾记头条胡同；以衙署官方机构命名的，官局子胡同；以数量词命名的，贾记头条胡同、贾记二条胡同、贾记三条胡同等。
当时，翰墨轩巷是较有名气的乐器一条街，铜行胡同则是制作铜锡器皿手工艺人的天下……在这里，满汉文化相融；本地人和闯关东的外地人一起创业、奋斗；不同职业、不同经历的人们共同见证、诉说着各自的人生故事。
02 三条特色老胡同的传说
贾记头条胡同
现在盛京皇城内的中央里文化旅游景区的位置就是“贾记头条胡同”。其实，它原来的名字叫“丁家胡同”。可后来为啥叫“贾记头条胡同”了呢？这里面有段故事。
有一年年根儿底下，家家户户都张罗着过年，可丁家胡同的丁老汉却愁得不行，因为债主又来逼债了。丁老汉越想心越窄，他找根麻绳，心想干脆上吊死了算了。
说时迟那时快，丁老汉刚把脖子伸进麻绳，就被一高个壮汉给救了。救丁老汉的人姓贾，人称贾大个儿，是个热心肠。
丁老汉一看自己没死了，也就不寻短见了。他把自己的救命恩人贾大个儿领回家，想招待恩人吃顿饭。过年了，家家都得包饺子啊，可丁老汉家实在太穷了，只好拿出仅剩的苞米面儿，准备和面包饺子。
因为没有桌子，丁老汉就在水缸盖子上剁起了馅。哪知没剁几下，水缸就塌了，水洒了一地。这还不算，水缸下面还压出了一个大洞。全家人七手八脚地想把水缸从洞里抬出来。可没想到，下面露出一个罐子。丁老汉把罐子打开一看，里面满满一罐金子！
有了这罐金子，丁老汉一家渡过难关。而救他一命的贾大个儿随后在此地娶妻生子，两家人和睦相处，亲如一家。再后来，贾家生意越做越兴旺。久而久之，胡同的人几乎都姓贾了，人们就把原来的“丁家胡同”改名为“贾记头条胡同”。
孙祖庙胡同
皮行胡同里有个老冀头，人老实厚道，皮活手艺也没得说。所以老冀头的生意在皮行里数一数二，往往都是他家的皮货卖完了，别家的皮货才能卖出去。大家伙儿都琢磨：这老冀头生意这么好，有啥诀窍呢？
话说皮行胡同还有个年轻小伙，排行老六，人称“六儿”。六儿通过观察发现：老冀头一到天黑就早早关门，从来也不逛大街闲串门。他琢磨：这老头儿在家里干什么呢？这里头一定有文章。
有一天晚上，六儿出于好奇，翻上老冀头家的墙头。他悄悄往里一看，一下愣住了。原来，老冀头桌上供了一尊神像，正在那烧香叩头呢。六儿因为看得太投入了，一不小心从墙头栽了下来，跌到老冀头家院子里了。
老冀头一看瞒不住了，就告诉了六儿事情的原委。原来，皮活行业的祖师爷是孙膑。2000多年前，他受膑刑后，为了给受伤的腿保暖，就发明了皮靴。因此，老冀头每天晚上都会在家中供奉孙膑祖师爷，愿祖师爷保佑他这个穷皮匠。
六儿一听就明白了，原来老冀头皮匠活做得这么好，是孙膑祖师爷保佑的结果。要是咱们皮行胡同修一座孙祖庙，天天供奉着祖师爷，那咱们皮行的买卖也一定能越做越好。
就这样，第二天早上，六儿就走东家串西家，把老冀头供奉孙膑祖师爷的事讲给大家听。最终，皮行胡同里的皮匠们凑足了钱，请人修起了孙祖庙。自从这座庙修起来以后，皮行的买卖就真的越来越兴隆了。
因此，孙祖庙坐落的地方，就取名为“孙祖庙胡同”了。
耳朵眼儿胡同
说起“耳朵眼儿胡同”这个名字，还和民国时期的张作霖有关呢。
作为昔日盛京八景之一的四平灯会远近闻名。“四平观走马，三日万巷空”，清顺治入关定都北京，作为陪都的沈阳与北京都会举办灯会。到清代光绪、宣统年间，当年的四平街（现在的中街）成为盛京最兴旺发达的商业街，每年元宵节，四平街都会举办灯市，整条街彩灯遍张，争奇斗艳，观灯者人山人海，热闹非凡。
话说有一年，张作霖也想去逛逛热闹的四平灯会。于是他脱下官服，换上便装，出门看灯去了。
众所周知，张作霖身材又瘦又小。四平灯会实在太热闹、人实在太多了，看灯的人摩肩接踵，他也只能跟着人群走走停停。最终，张作霖被挤到了一个小胡同里。人多再加上越走越挤，张大帅顿时来了脾气，他跺着脚大叫：“奶奶的，把老子都挤到耳朵眼儿里啦！”于是这条小小的胡同就被命名为“耳朵眼儿胡同”。
过去的中街叫“四平街”，这条有着近400年历史的老街昔日流金淌银，承载着盛京城的历史与文脉。大家现在看到的中街文商旅融合发展，已经是第4次改造的结果了。近日，商务部将北京王府井、上海南京路、沈阳中街等6条步行街，确认为第二批“全国示范步行街”。
别看现在的中街宽敞整洁漂亮，在过去却有“隔街点火”这一说法。因为中街实在太窄了，马路这边的店铺老板想抽旱烟却没带火。于是，他把烟袋杆一伸，让对面店铺里的伙计帮忙把火给点上。俩人隔街烟袋杆一对，就把火点着了。而整条中街都那么窄，所以有“耳朵眼儿”那么点儿的胡同就不足为奇了。
走在那些充满历史底蕴和故事的巷陌，如同穿越到了旧时，感受那年、那月的生活百态，更感叹时光的流逝。
03 恢复古城肌理
还原城市风骨
据沈河区相关负责人透露，未来的中街和中街胡同的改造利用，将围绕区域性文化创意中心建设为目标，深耕“文化+”理念，突出盛京文化、民国文化、红色文化等特色符号和特色文化元素的挖掘，逐渐恢复盛京皇城肌理，还原城市风骨，力求营造一个回味历史、展望未来的特色空间。
今年，沈河正在着手编制《盛京老胡同》一书，全面展示500条盛京老胡同的民俗风貌。
如今，我们欣喜地看到：到盛京皇城的游客们，已不仅仅流连于故宫、帅府和百年老街中街，他们更愿意逛逛这里的大小胡同，摸摸古老砖墙、看看遗址符号，探寻那些深藏在胡同、古建筑背后的故事。
已获批复！甘肃将新建一条铁路和一条高速公路
工期6年，设站5座！兰合铁路最新批复
甘南州发改委9月17日消息：近日，新建兰州至合作铁路调整初步设计获得国铁集团、甘肃省人民政府联合批复，标志着兰合铁路项目建设迈出重要一步，为年内全线开工建设奠定了坚实基础。
新建兰州至合作铁路兰州（西固城）至甘南州（唐尕昂）段，正线全长147.42公里，批复概算投资229.16亿元，建设工期6年。
主要技术标准：铁路等级为国铁I级双线，旅客列车设计速度为200km/h（平面曲线半径预留250km/h条件）。运输组织为以客为主，兼顾沿线少量货物运输，采用动车组、普速客车和货物列车共线运行的模式。
线路总体呈南北走向，自兰新铁路西固城站西端引出，经柳泉至永靖县至东乡县经临夏市至土门关，进入大夏河峡谷区至夏河县唐尕昂乡引入西宁至成都铁路唐尕昂站，与西宁至成都铁路共线至合作。全线共设唐尕昂、双城、临夏、刘家峡及西固城等5个车站。其中，唐尕昂站为西宁至成都线接轨站。
兰合铁路的建设，将结束甘南州不通铁路的历史，建成后，对促进甘南州经济社会高质量发展、巩固脱贫攻坚成果、实施乡村振兴，与全国全省同步基本实现现代化和融入国家“一带一路” “西部陆海新通道”战略具有重要意义。
兰合铁路线路平面图
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甘肃省发展和改革委员会关于S42漳县至三岔高速公路工程可行性研究报告的批复
甘发改交运〔2021〕584号
定西市发展和改革委员会：
你委《关于申请批准S42漳县至三岔高速公路工程可行性研究报告的请示》（定发改发〔2021〕242号）收悉。根据项目用地预审、规划选址及社稳评估等手续办理情况，参照苏交科集团股份有限公司《关于报送S42漳县至三岔高速公路工程可行性研究咨询评估报告的函》（苏交科质〔2021〕165号）和甘肃省交通运输厅《关于S42漳县至三岔高速公路工程可行性研究报告行业意见的函》（甘交规划函〔2021〕264号），经研究，同意该项目建设，现就有关事项批复如下：
一、项目建设的必要性
S42漳县至三岔高速公路（项目代码2018-621125-48-01-000659）是列入《甘肃省省道网规划（2013-2030年）》（甘政办发〔2015〕31号）的18条省级高速公路联络线之一。该项目的实施对完善省级高速公路网布局，改善区域交通条件，支持沿线乡镇巩固拓展脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略，促进区域特色优势产业和旅游资源开发，带动区域经济社会发展具有重要意义。
二、路线方案
项目起点位于漳县县城东新庄门，与在建陇西至漳县高速公路顺接，途经徐家坪、刘家坪、贾家坪、王家门，终点位于漳县三岔镇（黄土坡），与G75兰州至海口国家高速公路渭源至武都段以枢纽立交相接。
三、建设规模与技术标准
路线全长17.14公里，全线设置大桥3315米/13座，中桥163米/2座，小桥26米/1座，互通立交3处（其中新建黄土坡枢纽立交，完善漳县东出入口立交，预留盐井枢纽立交接线条件），利用陇漳高速漳县东匝道收费站1处。全线设置完善的交通标志、标牌和标线工程等安全设施及绿化美化设施。
全线采用双向四车道高速公路技术标准，设计行车速度80公里/小时，路基宽度25.5米。路面采用沥青混凝土结构，桥涵设计汽车荷载等级采用公路-Ⅰ级。其他技术指标应符合交通运输部颁发的《公路工程技术标准》（JTG B01－2014）相关规定。
四、投资估算及资金筹措
项目估算总投资22.88亿元，采用政府和社会资本合作（PPP）模式融资建设。资金筹措方案：本项目资本金4.58亿元（占项目总投资的20%），由定西市政府和社会投资人共同筹集；其余建设资金18.3亿元，由项目法人通过银行贷款等多渠道筹措解决。
五、建设工期
本项目建设工期3年。
六、项目法人及招投标方式
同意定西市交通建设投资有限公司为现阶段项目法人，待项目完成社会投资人招标组建项目公司后，按程序变更项目法人并组织项目建设。项目法人要严格执行国家招投标有关规定，在勘察、设计、建筑安装工程、监理、重要设备和材料采购等环节全部实行公开招标，招标组织形式采用委托招标。
七、在初步设计阶段应根据评估报告进一步优化设计方案，并重点做好以下工作：
（一）优化设计方案。根据相关勘测、勘察资料，结合区域路网、城镇规划、交通流量、环境敏感点分布，加强对重点工程的地质、水文、矿产勘察，进一步优化线路、桥梁、立交设计方案。优化路基防护和排水设计，确保桥梁等重要构（建）筑物和路基路面排水畅通。加强特殊路段路基设计，针对不同病害完善相应处治措施，确保路基稳固、安全，进一步完善安全设施，保障行车安全。
（二）落实建设条件。定西市应加强与生态环境、自然资源、水利、管线、通讯、电力等部门的沟通协调，完备相关手续。做好与相关公路的衔接和工程界面划分，确保本项目的建设安全和既有高速公路的运营安全。
（三）做好文物报批工作。加强与文物部门的沟通衔接，按照文物部门的相关规定，根据考古勘探结果，组织编制工程涉及文物的设计方案和文物影响评估报告，在项目开工前完成沿线涉及不可移动文物的审批工作。
（四）加强生态环境保护。应结合环评、水土保持等批复要求，细化和落实生态保护具体措施后依法合规开工建设。建设过程中严格按照环评、水保有关要求，积极贯彻落实各项保护措施，以有效保护环境、减少水土流失。
（五）严格执行集约节约用地制度。在路线平纵、路基、互通立交等方案设计中进一步采取措施，减少占用土地和基本农田，提高土地利用率。
（六）全面落实项目管理制度。认真落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制和工程质量终身责任制。采取切实有效措施，加强项目资金、工程质量和建设工期管理，科学合理优化施工组织设计，完善和强化风险防控机制，积极落实征地拆迁相关政策，确保项目按计划建成发挥效益。
（七）强化政府投资管理。要严格按照《政府投资条例》（国务院令第712号）、《国家发展改革委关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知》（发改投资规〔2019〕1098号）和《甘肃省政府和社会资本合作（PPP）项目工作导则》有关规定，抓紧开展实施方案编制等PPP项目相关前期工作。切实加强建设运营过程中的成本控制，落实项目建设资金，强化投资管理，严格控制概算，防范地方政府债务风险。
（八）注重创新发展。按照建设环境友好型、资源节约型公路的总体目标，深入贯彻“互联网+”智慧交通实施方案有关要求，通过加大新技术、新工艺、新材料、新理念的推广应用，落实公路智能化、一体化管理，促进智慧交通、平安交通、绿色交通发展。
（九）其他注意的事项。要加强对项目的基本建设程序、工程质量、施工安全、资金支付管理及农民工工资保障的监督检查，有序推进项目实施，争取早日建成运营。要将项目建设与乡村振兴相结合，用工时要优先吸纳沿线劳动力务工就业。
甘肃省发展和改革委员会
2021年9月8日
工期6年，设站5座！兰合铁路最新批复
甘南州发改委9月17日消息：近日，新建兰州至合作铁路调整初步设计获得国铁集团、甘肃省人民政府联合批复，标志着兰合铁路项目建设迈出重要一步，为年内全线开工建设奠定了坚实基础。
新建兰州至合作铁路兰州（西固城）至甘南州（唐尕昂）段，正线全长147.42公里，批复概算投资229.16亿元，建设工期6年。
主要技术标准：铁路等级为国铁I级双线，旅客列车设计速度为200km/h（平面曲线半径预留250km/h条件）。运输组织为以客为主，兼顾沿线少量货物运输，采用动车组、普速客车和货物列车共线运行的模式。
线路总体呈南北走向，自兰新铁路西固城站西端引出，经柳泉至永靖县至东乡县经临夏市至土门关，进入大夏河峡谷区至夏河县唐尕昂乡引入西宁至成都铁路唐尕昂站，与西宁至成都铁路共线至合作。全线共设唐尕昂、双城、临夏、刘家峡及西固城等5个车站。其中，唐尕昂站为西宁至成都线接轨站。
兰合铁路的建设，将结束甘南州不通铁路的历史，建成后，对促进甘南州经济社会高质量发展、巩固脱贫攻坚成果、实施乡村振兴，与全国全省同步基本实现现代化和融入国家“一带一路” “西部陆海新通道”战略具有重要意义。
兰合铁路线路平面图
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甘肃省发展和改革委员会关于S42漳县至三岔高速公路工程可行性研究报告的批复
甘发改交运〔2021〕584号
定西市发展和改革委员会：
你委《关于申请批准S42漳县至三岔高速公路工程可行性研究报告的请示》（定发改发〔2021〕242号）收悉。根据项目用地预审、规划选址及社稳评估等手续办理情况，参照苏交科集团股份有限公司《关于报送S42漳县至三岔高速公路工程可行性研究咨询评估报告的函》（苏交科质〔2021〕165号）和甘肃省交通运输厅《关于S42漳县至三岔高速公路工程可行性研究报告行业意见的函》（甘交规划函〔2021〕264号），经研究，同意该项目建设，现就有关事项批复如下：
一、项目建设的必要性
S42漳县至三岔高速公路（项目代码2018-621125-48-01-000659）是列入《甘肃省省道网规划（2013-2030年）》（甘政办发〔2015〕31号）的18条省级高速公路联络线之一。该项目的实施对完善省级高速公路网布局，改善区域交通条件，支持沿线乡镇巩固拓展脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略，促进区域特色优势产业和旅游资源开发，带动区域经济社会发展具有重要意义。
二、路线方案
项目起点位于漳县县城东新庄门，与在建陇西至漳县高速公路顺接，途经徐家坪、刘家坪、贾家坪、王家门，终点位于漳县三岔镇（黄土坡），与G75兰州至海口国家高速公路渭源至武都段以枢纽立交相接。
三、建设规模与技术标准
路线全长17.14公里，全线设置大桥3315米/13座，中桥163米/2座，小桥26米/1座，互通立交3处（其中新建黄土坡枢纽立交，完善漳县东出入口立交，预留盐井枢纽立交接线条件），利用陇漳高速漳县东匝道收费站1处。全线设置完善的交通标志、标牌和标线工程等安全设施及绿化美化设施。
全线采用双向四车道高速公路技术标准，设计行车速度80公里/小时，路基宽度25.5米。路面采用沥青混凝土结构，桥涵设计汽车荷载等级采用公路-Ⅰ级。其他技术指标应符合交通运输部颁发的《公路工程技术标准》（JTG B01－2014）相关规定。
四、投资估算及资金筹措
项目估算总投资22.88亿元，采用政府和社会资本合作（PPP）模式融资建设。资金筹措方案：本项目资本金4.58亿元（占项目总投资的20%），由定西市政府和社会投资人共同筹集；其余建设资金18.3亿元，由项目法人通过银行贷款等多渠道筹措解决。
五、建设工期
本项目建设工期3年。
六、项目法人及招投标方式
同意定西市交通建设投资有限公司为现阶段项目法人，待项目完成社会投资人招标组建项目公司后，按程序变更项目法人并组织项目建设。项目法人要严格执行国家招投标有关规定，在勘察、设计、建筑安装工程、监理、重要设备和材料采购等环节全部实行公开招标，招标组织形式采用委托招标。
七、在初步设计阶段应根据评估报告进一步优化设计方案，并重点做好以下工作：
（一）优化设计方案。根据相关勘测、勘察资料，结合区域路网、城镇规划、交通流量、环境敏感点分布，加强对重点工程的地质、水文、矿产勘察，进一步优化线路、桥梁、立交设计方案。优化路基防护和排水设计，确保桥梁等重要构（建）筑物和路基路面排水畅通。加强特殊路段路基设计，针对不同病害完善相应处治措施，确保路基稳固、安全，进一步完善安全设施，保障行车安全。
（二）落实建设条件。定西市应加强与生态环境、自然资源、水利、管线、通讯、电力等部门的沟通协调，完备相关手续。做好与相关公路的衔接和工程界面划分，确保本项目的建设安全和既有高速公路的运营安全。
（三）做好文物报批工作。加强与文物部门的沟通衔接，按照文物部门的相关规定，根据考古勘探结果，组织编制工程涉及文物的设计方案和文物影响评估报告，在项目开工前完成沿线涉及不可移动文物的审批工作。
（四）加强生态环境保护。应结合环评、水土保持等批复要求，细化和落实生态保护具体措施后依法合规开工建设。建设过程中严格按照环评、水保有关要求，积极贯彻落实各项保护措施，以有效保护环境、减少水土流失。
（五）严格执行集约节约用地制度。在路线平纵、路基、互通立交等方案设计中进一步采取措施，减少占用土地和基本农田，提高土地利用率。
（六）全面落实项目管理制度。认真落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制和工程质量终身责任制。采取切实有效措施，加强项目资金、工程质量和建设工期管理，科学合理优化施工组织设计，完善和强化风险防控机制，积极落实征地拆迁相关政策，确保项目按计划建成发挥效益。
（七）强化政府投资管理。要严格按照《政府投资条例》（国务院令第712号）、《国家发展改革委关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知》（发改投资规〔2019〕1098号）和《甘肃省政府和社会资本合作（PPP）项目工作导则》有关规定，抓紧开展实施方案编制等PPP项目相关前期工作。切实加强建设运营过程中的成本控制，落实项目建设资金，强化投资管理，严格控制概算，防范地方政府债务风险。
（八）注重创新发展。按照建设环境友好型、资源节约型公路的总体目标，深入贯彻“互联网+”智慧交通实施方案有关要求，通过加大新技术、新工艺、新材料、新理念的推广应用，落实公路智能化、一体化管理，促进智慧交通、平安交通、绿色交通发展。
（九）其他注意的事项。要加强对项目的基本建设程序、工程质量、施工安全、资金支付管理及农民工工资保障的监督检查，有序推进项目实施，争取早日建成运营。要将项目建设与乡村振兴相结合，用工时要优先吸纳沿线劳动力务工就业。
甘肃省发展和改革委员会
2021年9月8日
【唐山市召开《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》实施新闻发布会】（二）
第一个特点是在立法指导思想上，遵循新的上位法规定，制定普适性规范的同时承继我市原有《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》有益经验，持续关注陡河水库这一地表水水源地的保护。
2012年，党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局。2017年，党的十九大报告提出，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策。基于此背景，《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《河北省水污染防治条例》《河北省地下水管理条例》相继进行了修订、修正。
我市关于饮用水水源地保护的地方性法规为《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》，其颁布于1995年，其间进行三次修改，但随着经济社会的发展，该条例已不能适应现实需要。一方面，与相继制定、修订的上位法规定的治水标准、管水要求已不完全适应。另一方面，相对于我市需要保护的62处集中式饮用水水源地（地下水水源地60处，其中市和县城区域23处、农村“千吨万人”和乡镇区域37处；地表水水源地2处，为陡河水库和上关水库），该条例仅限于陡河水库污染防治管理，调整范围未能全覆盖。
此次《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》立法，系全新立法，调整范围实现全市62处集中式饮用水水源保护区全覆盖。其中，一级、二级和准保护区面积分别为74.02平方公里、323.87平方公里和681.54平方公里。分散式饮用水水源地划定保护区后纳入《条例》的调整范围，划定为保护区前执行有关上位法的规定。再有条例保留承继了原《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》的有益经验，将长期以来地方实践经验和做法有效融合，即体现上位法的基本思想，又充分尊重和考虑了本地环境管理实践。
第二个特点是在饮用水水源保护措施上，结合我市生态文明建设的具体要求，作出比上位法更加严格、更为全面的规定。
饮用水水源保护系饮用水水质安全的重要一环，社会各界普遍关注。《条例》将此作为核心内容，努力为人民群众喝上安全水、放心水提供法律保障。一是严格规定保护区的划定和调整。明确划定和调整的程序，指出保护区除三种特殊情况以外，一经划定不得调整，提出保护区边界建设护栏围网或者生态隔离设施，并设立明确的地理界标和明显的警示标志的等保护措施，有条件的一级保护区应当实行封闭管理。二是在上位法规定基础上，结合本市饮用水水源保护现实需要，同时借鉴其他省市保护经验，对保护区增加和补充涉行为类的禁止性事项。对准保护区和二级、一级保护区内的禁止事项，采用递进累加表述方式，保护区级别越高、禁止事项越多。准保护区和二级、一级保护区内的禁止事项分别为4项和13项、16项。考虑到我市地表水和地下水饮用水水源并存，还分别对地表水和地下水水源保护区内的禁止行为作出专门规定。尤其是针对我市重要的地表水水源地陡河水库的保护标准更为严格。禁止事项共计21项。力求通过“禁止”达到“保质”之效。三是建立健全饮用水水源生态保护补偿机制。饮用水水源保护在一定程度上，会影响当地经济和社会发展，导致地区间发展不平衡，基于公平发展原则，建立健全饮用水水源生态保护补偿机制，坚持“谁受益、谁补偿，谁保护、谁受偿”的原则，科学界定生态环境保护者、良好生态环境受益者的权利和责任，是关系饮用水水源地保护长效稳定机制建立的关键。为此，《条例》根据国家法律法规、政策，借鉴外地经验，确立饮用水水源生态保护补偿机制，用以调节和平衡饮用水水源利用地与保护地之间的利益差异，调动居民保护饮用水水源的积极性。
第三个特点是建立健全了饮用水水源地保护的监督管理制度体系。
《条例》围绕加强监管这一关键环节，作出以下规范：一是规定各方职责。规定市、县、乡（镇、街）、水库管理机构的保护和管理责任，生态环境、水利、发展改革、财政、公安、自然资源和规划、卫生健康、住房和城乡建设、城市管理综合执法、交通运输、农业农村、应急管理等13个政府部门的监管职责，检察等机关和社会组织可以依法对破坏饮用水水源生态环境的行为提起公益诉讼，任何单位和个人都有权对污染水源、破坏保护设施的行为进行劝阻、举报。二是规定建立健全相关制度。包括目标责任和考核评价、日常巡查、监测监控和预警预报、水质状况部门间报告和通报、定期向社会公开水质状况信息等制度，以制度的建立健全促进管理的落地落实。三是推进处罚权下移。为提高执法效率、降低行政成本、体现权责对等，根据新《行政处罚法》规定，授予乡镇政府、街道办事处及水库管理机构相应的行政处罚权，便于加强日常监管。四是强化应急处置。既规定应急预案编制、救援力量配备和应急演练等事项，也对企业事业单位、生态环境主管部门、当地人民政府的报告义务和应急预案、供水保障预案的启动等作了明确规定，确保污染事故应对及时、有力、有效。
此外，《条例》还强化法律责任。《条例》坚持违禁有罚、罚能止禁原则，在沿袭上位法的基础上，增设新的禁止事项，明确法律责任，创设新的罚则，加大对威胁饮用水水源安全的行为和活动的规制力度。一是加强对民事权利的保护。明确因饮用水水源污染受到损害的民事主体，有权要求污染者承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失等民事责任。二是聚焦突出问题整治。在遵从上位法基础上，对工业、农业、生活面源污染等违法行为的处罚规定进行了细化，尤其是对堆放工业固体废物、违规使用农药、建设规模化畜禽养殖场、养殖小区、铺设输送有毒有害物品的管道、铺设输送污水管道及输油管道、旅游、垂钓、破坏隔离防护设施、网箱养殖、经营性取土采砂等突出问题，在属地管理原则基础上，进一步明确法律责任、执法主管部门和处罚额度。三是严格监管主体法律责任。规定对负有饮用水水源保护监管职责的部门及其工作人员，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假的，依法给予处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。
总之，新制定出台的《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》，是完善和加强我市饮用水水源地环境保护的一部重要的地方性法规，将进一步以严密的法治来保障公众健康，用法律的刚性来保证全社会能上下同心，用生态文明理念推动经济转型升级、加快生态唐山建设，实现高质量发展。
主持人：唐山市委宣传部四级调研员 孙伟光
刚才，邢国军同志围绕《条例》的主要内容和特点，从四个方面对《条例》作了详细解读，使大家对这部法规有了比较准确的理解。
下面，是记者提问环节，提出问题的记者提问前请先举手示意，并通报所在媒体单位。谢谢！
记者：《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》制定的背景是什么？
唐山市人大常委会法工委副主任 许冰峰
民以食为天，食以水为先。饮用水水源保护，事关人民群众的身体健康和生命安全，是一件民生大事。因此，继2020年6月市十五届人大五次会议审议通过《唐山市城市供水用水管理条例》后，2021年2月市十五届人大六次会议又审议通过《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》，目的是贯彻落实以人民为中心的发展思想，坚持系统治水管水，努力构建从饮用水水源到用户“水龙头”的完整法规保护链条，保障人民群众的饮水安全。
1995年，《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》施行，为保护陡河水库水环境安全发挥了积极作用。但随着经济社会的发展，该条例已不能适应现实需要。一方面，该条例虽经三次修改，但与相继制定、修订的上位法规定的治水标准、管水要求已不完全适应。另一方面，相对于我市需要保护的62处集中式饮用水水源地（地下水水源地60处，其中市区和县城区23处、农村“千吨万人”和乡镇区域37处；地表水水源地2处，为陡河水库和上关水库），该条例仅限于陡河水库污染防治管理，调整范围未能全覆盖。基于上述情况，迫切需要在相关上位法的原则基础上，制定一部调整覆盖面更大、针对性和操作性更强的地方性法规。
记者：《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》制定过程中把握的主要原则是什么？
唐山市司法局副局长 郭日新
饮用水水源地保护工作，涉及法律法规众多、涉及部门众多，诸多关系急需在立法予以明确。《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》以《水法》《水污染防治法》《河北省水污染防治条例》和《河北省地下水管理条例》为依据，结合我市实际，坚持以问题为导向，确立厘清职责、协同管控、综合施策、强化责任的起草思路，严格规定保护区的划定和调整，一级、二级保护区和准保护区增加和补充涉行为类的禁止性事项，针对增补禁止性事项增设强有力罚则等方面予以详细规定。确定 “不抵触、不重复、相适应、可实施”的总体原则，比如跨区域饮用水水源保护区的划定、饮用水供水单位职责等在《水污染防治法》中已有明确规定，本《条例》不作重复规定；将《水污染防治法》规定比较原则的，我市饮用水水源地保护工作形成的行之有效的做法，予以细化，比如各部门协同治理，一级、二级和准保护区的强化保护、陡河水库特别保护等；同时，还注重借鉴其他省、市的立法经验，如四川、海南、清远、临沂、菏泽等地。因此，《条例》整体来说是“干货满满”，具有很强的可操作性。
记者：《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》有哪些结合唐山市实际、凸显唐山特点的内容？
唐山市市生态环境局副局长 邢国军
《条例》在贯彻国家《水污染防治法》和省《水污染防治条例》的基础上，针对我市生态环境工作实际，做了一些具体细化和补充。其中凸显唐山特色的主要有以下几个方面：
针对我市饮用水水源地保护中的重点区域即陡河水库，承继原《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》的有益经验，确定陡河水库饮用水水源保护区的监管权责，明确水库管理机构建立巡查机制，及时发现、处置可能影响饮用水水源安全的行为以及对水库库区发生的违法行为实施行政处罚的权力，同时依法赋予乡镇人民政府组织村民委员会开展日常巡查的职权。针对陡河水库饮用水水源保护区特别保护的要求，在坚持上位法基本规定基础上，结合原《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》，增设了禁止性事项。
主持人：唐山市委宣传部四级调研员 孙伟光
同志们、朋友们，由于时间关系，提问环节就进行到这里。
《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》是我市第一部全面系统地规范饮用水水源地保护的地方性法规。《条例》的实施将极大地促进我市饮用水水源地保护，打赢净水保卫战，推进生态唐山建设，实现高质量发展提供有力的法制保障。下一步我们将以《条例》的颁布实施和宣传贯彻为契机，积极构建生态唐山建设全民行动格局，扎实抓好饮用水水源地专项治理，不断提高饮用水水源地保护的能力和水平，全力推动我市饮用水水源质量的持续好转。同时希望各位媒体朋友对我市立法工作继续给予关注和支持。
今天的新闻发布会到此结束。再次感谢各位媒体朋友们。谢谢大家！
第一个特点是在立法指导思想上，遵循新的上位法规定，制定普适性规范的同时承继我市原有《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》有益经验，持续关注陡河水库这一地表水水源地的保护。
2012年，党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局。2017年，党的十九大报告提出，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策。基于此背景，《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《河北省水污染防治条例》《河北省地下水管理条例》相继进行了修订、修正。
我市关于饮用水水源地保护的地方性法规为《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》，其颁布于1995年，其间进行三次修改，但随着经济社会的发展，该条例已不能适应现实需要。一方面，与相继制定、修订的上位法规定的治水标准、管水要求已不完全适应。另一方面，相对于我市需要保护的62处集中式饮用水水源地（地下水水源地60处，其中市和县城区域23处、农村“千吨万人”和乡镇区域37处；地表水水源地2处，为陡河水库和上关水库），该条例仅限于陡河水库污染防治管理，调整范围未能全覆盖。
此次《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》立法，系全新立法，调整范围实现全市62处集中式饮用水水源保护区全覆盖。其中，一级、二级和准保护区面积分别为74.02平方公里、323.87平方公里和681.54平方公里。分散式饮用水水源地划定保护区后纳入《条例》的调整范围，划定为保护区前执行有关上位法的规定。再有条例保留承继了原《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》的有益经验，将长期以来地方实践经验和做法有效融合，即体现上位法的基本思想，又充分尊重和考虑了本地环境管理实践。
第二个特点是在饮用水水源保护措施上，结合我市生态文明建设的具体要求，作出比上位法更加严格、更为全面的规定。
饮用水水源保护系饮用水水质安全的重要一环，社会各界普遍关注。《条例》将此作为核心内容，努力为人民群众喝上安全水、放心水提供法律保障。一是严格规定保护区的划定和调整。明确划定和调整的程序，指出保护区除三种特殊情况以外，一经划定不得调整，提出保护区边界建设护栏围网或者生态隔离设施，并设立明确的地理界标和明显的警示标志的等保护措施，有条件的一级保护区应当实行封闭管理。二是在上位法规定基础上，结合本市饮用水水源保护现实需要，同时借鉴其他省市保护经验，对保护区增加和补充涉行为类的禁止性事项。对准保护区和二级、一级保护区内的禁止事项，采用递进累加表述方式，保护区级别越高、禁止事项越多。准保护区和二级、一级保护区内的禁止事项分别为4项和13项、16项。考虑到我市地表水和地下水饮用水水源并存，还分别对地表水和地下水水源保护区内的禁止行为作出专门规定。尤其是针对我市重要的地表水水源地陡河水库的保护标准更为严格。禁止事项共计21项。力求通过“禁止”达到“保质”之效。三是建立健全饮用水水源生态保护补偿机制。饮用水水源保护在一定程度上，会影响当地经济和社会发展，导致地区间发展不平衡，基于公平发展原则，建立健全饮用水水源生态保护补偿机制，坚持“谁受益、谁补偿，谁保护、谁受偿”的原则，科学界定生态环境保护者、良好生态环境受益者的权利和责任，是关系饮用水水源地保护长效稳定机制建立的关键。为此，《条例》根据国家法律法规、政策，借鉴外地经验，确立饮用水水源生态保护补偿机制，用以调节和平衡饮用水水源利用地与保护地之间的利益差异，调动居民保护饮用水水源的积极性。
第三个特点是建立健全了饮用水水源地保护的监督管理制度体系。
《条例》围绕加强监管这一关键环节，作出以下规范：一是规定各方职责。规定市、县、乡（镇、街）、水库管理机构的保护和管理责任，生态环境、水利、发展改革、财政、公安、自然资源和规划、卫生健康、住房和城乡建设、城市管理综合执法、交通运输、农业农村、应急管理等13个政府部门的监管职责，检察等机关和社会组织可以依法对破坏饮用水水源生态环境的行为提起公益诉讼，任何单位和个人都有权对污染水源、破坏保护设施的行为进行劝阻、举报。二是规定建立健全相关制度。包括目标责任和考核评价、日常巡查、监测监控和预警预报、水质状况部门间报告和通报、定期向社会公开水质状况信息等制度，以制度的建立健全促进管理的落地落实。三是推进处罚权下移。为提高执法效率、降低行政成本、体现权责对等，根据新《行政处罚法》规定，授予乡镇政府、街道办事处及水库管理机构相应的行政处罚权，便于加强日常监管。四是强化应急处置。既规定应急预案编制、救援力量配备和应急演练等事项，也对企业事业单位、生态环境主管部门、当地人民政府的报告义务和应急预案、供水保障预案的启动等作了明确规定，确保污染事故应对及时、有力、有效。
此外，《条例》还强化法律责任。《条例》坚持违禁有罚、罚能止禁原则，在沿袭上位法的基础上，增设新的禁止事项，明确法律责任，创设新的罚则，加大对威胁饮用水水源安全的行为和活动的规制力度。一是加强对民事权利的保护。明确因饮用水水源污染受到损害的民事主体，有权要求污染者承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失等民事责任。二是聚焦突出问题整治。在遵从上位法基础上，对工业、农业、生活面源污染等违法行为的处罚规定进行了细化，尤其是对堆放工业固体废物、违规使用农药、建设规模化畜禽养殖场、养殖小区、铺设输送有毒有害物品的管道、铺设输送污水管道及输油管道、旅游、垂钓、破坏隔离防护设施、网箱养殖、经营性取土采砂等突出问题，在属地管理原则基础上，进一步明确法律责任、执法主管部门和处罚额度。三是严格监管主体法律责任。规定对负有饮用水水源保护监管职责的部门及其工作人员，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假的，依法给予处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。
总之，新制定出台的《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》，是完善和加强我市饮用水水源地环境保护的一部重要的地方性法规，将进一步以严密的法治来保障公众健康，用法律的刚性来保证全社会能上下同心，用生态文明理念推动经济转型升级、加快生态唐山建设，实现高质量发展。
主持人：唐山市委宣传部四级调研员 孙伟光
刚才，邢国军同志围绕《条例》的主要内容和特点，从四个方面对《条例》作了详细解读，使大家对这部法规有了比较准确的理解。
下面，是记者提问环节，提出问题的记者提问前请先举手示意，并通报所在媒体单位。谢谢！
记者：《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》制定的背景是什么？
唐山市人大常委会法工委副主任 许冰峰
民以食为天，食以水为先。饮用水水源保护，事关人民群众的身体健康和生命安全，是一件民生大事。因此，继2020年6月市十五届人大五次会议审议通过《唐山市城市供水用水管理条例》后，2021年2月市十五届人大六次会议又审议通过《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》，目的是贯彻落实以人民为中心的发展思想，坚持系统治水管水，努力构建从饮用水水源到用户“水龙头”的完整法规保护链条，保障人民群众的饮水安全。
1995年，《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》施行，为保护陡河水库水环境安全发挥了积极作用。但随着经济社会的发展，该条例已不能适应现实需要。一方面，该条例虽经三次修改，但与相继制定、修订的上位法规定的治水标准、管水要求已不完全适应。另一方面，相对于我市需要保护的62处集中式饮用水水源地（地下水水源地60处，其中市区和县城区23处、农村“千吨万人”和乡镇区域37处；地表水水源地2处，为陡河水库和上关水库），该条例仅限于陡河水库污染防治管理，调整范围未能全覆盖。基于上述情况，迫切需要在相关上位法的原则基础上，制定一部调整覆盖面更大、针对性和操作性更强的地方性法规。
记者：《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》制定过程中把握的主要原则是什么？
唐山市司法局副局长 郭日新
饮用水水源地保护工作，涉及法律法规众多、涉及部门众多，诸多关系急需在立法予以明确。《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》以《水法》《水污染防治法》《河北省水污染防治条例》和《河北省地下水管理条例》为依据，结合我市实际，坚持以问题为导向，确立厘清职责、协同管控、综合施策、强化责任的起草思路，严格规定保护区的划定和调整，一级、二级保护区和准保护区增加和补充涉行为类的禁止性事项，针对增补禁止性事项增设强有力罚则等方面予以详细规定。确定 “不抵触、不重复、相适应、可实施”的总体原则，比如跨区域饮用水水源保护区的划定、饮用水供水单位职责等在《水污染防治法》中已有明确规定，本《条例》不作重复规定；将《水污染防治法》规定比较原则的，我市饮用水水源地保护工作形成的行之有效的做法，予以细化，比如各部门协同治理，一级、二级和准保护区的强化保护、陡河水库特别保护等；同时，还注重借鉴其他省、市的立法经验，如四川、海南、清远、临沂、菏泽等地。因此，《条例》整体来说是“干货满满”，具有很强的可操作性。
记者：《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》有哪些结合唐山市实际、凸显唐山特点的内容？
唐山市市生态环境局副局长 邢国军
《条例》在贯彻国家《水污染防治法》和省《水污染防治条例》的基础上，针对我市生态环境工作实际，做了一些具体细化和补充。其中凸显唐山特色的主要有以下几个方面：
针对我市饮用水水源地保护中的重点区域即陡河水库，承继原《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》的有益经验，确定陡河水库饮用水水源保护区的监管权责，明确水库管理机构建立巡查机制，及时发现、处置可能影响饮用水水源安全的行为以及对水库库区发生的违法行为实施行政处罚的权力，同时依法赋予乡镇人民政府组织村民委员会开展日常巡查的职权。针对陡河水库饮用水水源保护区特别保护的要求，在坚持上位法基本规定基础上，结合原《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》，增设了禁止性事项。
主持人：唐山市委宣传部四级调研员 孙伟光
同志们、朋友们，由于时间关系，提问环节就进行到这里。
《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》是我市第一部全面系统地规范饮用水水源地保护的地方性法规。《条例》的实施将极大地促进我市饮用水水源地保护，打赢净水保卫战，推进生态唐山建设，实现高质量发展提供有力的法制保障。下一步我们将以《条例》的颁布实施和宣传贯彻为契机，积极构建生态唐山建设全民行动格局，扎实抓好饮用水水源地专项治理，不断提高饮用水水源地保护的能力和水平，全力推动我市饮用水水源质量的持续好转。同时希望各位媒体朋友对我市立法工作继续给予关注和支持。
今天的新闻发布会到此结束。再次感谢各位媒体朋友们。谢谢大家！
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