【“老杨”牵“小杨” “群杨”遍九龙——九龙坡区全面深化推广“老杨群工”，构建一体化基层社会治理模式】“老杨”是一个人，是九龙坡区长期扎根基层的综治干部的原型，总结提炼出30余年从事基层群众工作的方法。“老杨”也是一群人，在“老杨”带领下，九龙坡区正在培育和发展一群“小杨”，践行“有事找老杨，老杨帮您忙”的服务承诺，专门为群众化解矛盾纠纷、提供民生服务。作为九龙坡区深化落实“枫桥经验”重庆实践十项行动的一项硬措施，作为九龙坡区推进社会治理和市域治理创新的重点工作，全区的广大党员、干部们更是人人争当“小杨”，用自己的辛苦指数换取群众的幸福指数。
原型：金凤镇有一群“老杨”
7月8日中午12点24分，九龙坡区金凤镇“老杨群众工作站”，57岁的杨永根和镇司法所所长吴传建等人收拾好桌子，正准备去50米外的镇政府食堂吃饭，门口突然一阵喧闹，5个办事群众走了进来，请老杨“评评理”。“ 老杨们”重新坐下来，耐心地听双方讲述……
“有事找老杨，老杨帮您忙。”在金凤镇，这句话流传甚广。以前，大家口中的“老杨”是金凤镇老杨群工站的站长杨永根。如今，在金凤镇，“老杨”已经不再是杨永根一个人，而是一群人。他们遍布全镇26个网格、3个综合执法岗亭、10个美丽乡村院落、2家物业和4家规模企业。只要群众遇到困难或矛盾纠纷，即可就近找到他们咨询、调解。
这群“老杨”的诞生并不是偶然的。处于重庆都市功能拓展区的金凤镇，已有金凤电子信息产业园、国家生物医药基地、国家质检基地等落户，几年来上百家企业落户于此，流动人口数量已接近常住人口，经济纠纷、劳资纠纷数量增长快，该镇每年要处理各种矛盾纠纷100多件。
为此，金凤镇着眼解决信访诉求，化解矛盾纠纷，推行“五访五事”零距离服务群众工作法，于2014年荣获全国群众工作典型案例二等奖。2015年11月，金凤镇在在九龙坡区委组织部、区委政法委以及综治、信访、公安、法院、司法行政等部门的具体指导下，总结推广杨永根同志热心信访工作、服务发展稳定的方法经验，在原有镇村两级群众工作机构的基础上，进一步整合群众工作力量，集合政法工作资源，聚合党建工作活力，推行“老杨群工”服务群众机制，延伸服务触角，加大信访问题“一线”处理力度，及时回应群众关切，形成“大党建、大政法、大群工、大民生、大和谐”五大局面。
老杨群众工作站由党建引领，融合“综治、公安派出所、司法所、白市驿法庭、交巡警勤务八大队”等五个基层政法部门+“园区公司、律师事务所、代表委员调解团”等N方力量，从“五龙治水”到“五指成拳”。
“有事找老杨，老杨帮您忙”已成为老杨群工站一句响亮的口号。金凤镇党委书记周文杨说：“目前，镇里已将这套工作法全面运用到化解社会矛盾、维护群众权益中，‘老杨群工’已经成为金凤镇的特色服务品牌。”
今年3月22日，中共中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨在渝调研视察金凤镇“老杨群工”后， 对“老杨群工”给予了充分肯定。
试点：杨家坪街道、九龙镇推广一群“小杨”
为进一步提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，九龙坡区说干就干。
4月初，九龙坡区委常委会决定：由区委常委、政法委书记陈三惠总负责，区委政法委牵头，在全区深化推广“老杨群工”经验。同时，区委常委会明确要求将深化推广“老杨群工”经验作为深化落实“枫桥经验”重庆实践十项行动的硬措施之一，作为推进社会治理和市域治理创新的重点工作，并邀请国家行政学院教授汪玉凯及团队到金凤镇蹲点调研，专业指导、把脉深化推广“老杨群工”经验有关工作。
4月25日，九龙坡区委办公室向全区正式印发《深化推广“老杨群工”经验构建一体化基层社会治理模式实施方案》，明确提出“‘老杨群工’不是一个人而是一群人一种模式”，并确定了以“党建+”统筹推动基层社会治理各项工作落实，推动自治、法治、德治相辅相成，预测、预警、预防相互支撑，共建、共治、共享相得益彰的“一体化核心理念”；以及构建一体化组织体系、规范一体化建设标准、建立一体化运行方式、推广一体化工作方法、完善一体化工作机制的“五个一体化任务”。
5月初，九龙坡区先在杨家坪街道和九龙镇试点，结合各自实际，深化推广“老杨群工”经验。
前不久，在杨家坪街道天宝路社区的居民议事厅，履职不久的社区“老杨群工”工作室的“小杨”们，与社区党员、居民代表齐聚一堂，共议社区大小事。针对“僵尸车”停放、商铺占道经营、排水沟堵塞等城市“顽疾”，居民毫不留情，直指问题痛点，对责任人猛追不舍，场面好不热闹。
这样的“好戏”，天宝路社区每半个月会上演一次。“好戏”剧终人不散，提出的问题会立即落实到人，“小杨” 们会担负起各自责任，确保整改到位。
杨家坪街道地处九龙坡区都市核心，位于九龙坡区政治、商贸、 文化中心，幅员面积4.5平方公里，现辖13个社区，常住人口23万人，人口密度大，高度城市化。在深化推广“老杨群工”经验、构建一体化基层社会治理模式工作中，杨家坪街道紧扣“践行群众路线，服务人民群众，参与社会治理，共建平安家园”核心理念，推行“人法德理事”工作方法，兑现“有事找老杨，老杨帮您忙”服务承诺。依托辖区共驻共建单位联动资源，整合构架街道老杨群工“1（站）+3（驻街站所队）+5（综合治理等平台）+10（综治中心等中心）+6（教育医疗等共建单位）”的组织体系，形成全方位、广覆盖、立体化的工作平台，让“老杨群工”横向到边，保障群众工作精髓实质覆盖、融入和运用到街道各个领域。在健全街道老杨群工站“站体”的基础上，形成“1（站）——13（社区群工室）——135（网格型群工点）——X（若干个单位型、物业型等各类基层群工点）”三级组织体系，并细化设置社区群工室、网格群工点等内部组织构架，让“老杨群工”纵向到底，保障群众工作落到基层、辐射延伸、广泛拓展。
在九龙镇，为着力解决一批政府服务有盲点、人民群众有需求、社会治理有需要的现实社会问题，九龙社工服务中心成功孵化了一批专业社工队伍，而后通过政府购买服务的方式，为九龙镇人民政府填补了“真空”区域。今年5月，为进一步深化推广“老杨群工”经验、打造专业化“小杨”群工队伍，九龙社工服务中心成功孵化出一支以预防未成年人犯罪为重点的“九龙扶苗成长计划”社工队伍，通过开展集美课堂、“莎姐”故事会、小小法庭体验、暑期嘉年华等活动服务社区群众，提升广大青少年的知法懂法用法意识。同时，九龙镇依托“九龙社工”推动“化解矛纠”与“服务群众”工作，有效化解各类矛盾纠纷100余件，开展便民服务500余次。
在九龙镇盘龙新城社区，以“老杨群工”核心要义“注重方法、整合资源、社会参与、化解矛纠、服务群众”为牵引，社区通过整合“综治工作站+社工服务室”构建社区老杨群众工作室，重点解决物业纠纷、开发建设遗留、公共服务等突出问题；依托 1个城市管理服务岗亭、1个社区居民活动中心、14个物业管理服务站等阵地资源，设立了16个老杨群众工作点，大力做好民情宣讲、民情收集、民事代办等职能。通过建立的老杨群众工作室、老杨群众工作点，盘龙新城社区进一步提高了社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，加快形成了共建共治共享的基层社会治理新格局，不断增强了人民群众获得感、幸福感、安全感。
铺开：让“群杨”遍布九龙坡
“一花独放不是春，百花齐放春满园。”7月10日下午，九龙坡区深化推广“老杨群工”经验、构建一体化基层社会治理模式现场会，在九龙镇盘龙新城会议室召开。
会前，来自九龙坡区级有关部门的分管领导，各镇街党（工）委副书记、政法书记、平安办主任们，实地观摩了杨家坪街道老杨群众工作站、兴胜路社区老杨群众工作室、保利花畔物管处老杨群众工作点和九龙镇盘龙新城社区老杨群众工作室、九龙社工服务中心。
当天的会议，进一步详细地安排部署了九龙坡区深化推广“老杨群工”经验、构建一体化基层社会治理模式工作。会议决定，在杨家坪街道、九龙镇试点成效的基础上，前期在全区范围内全面推广“老杨群工”经验，切实把“老杨群工”品牌打造成为在全市拿得出、叫得响、有影响的九龙坡品牌。
如何在全区范围内全面推广“老杨群工”经验？九龙坡区委政法委相关负责人介绍，具体将按照《九龙坡区深化推广“老杨群工”经验构建一体化基层社会治理模式实施方案》要求，做好5项任务，包括构建一体化组织体系、规范一体化建设标准、建立一体化运行方式、推广一体化工作方法和完善一体化工作机制。工作中将以区、镇街、村居三级综治中心为基础，立足资源整合、机制完善，区里将建立老杨群众工作中心，相关部门结合矛盾纠纷化解等平台建立老杨群众工作站，镇街建立老杨群众工作站，村居建立老杨工作室，网格建立老杨群众工作点，形成中心、站、室、点四级联动体系。中心、站、室设功能分区，并挂牌、定责和考核等，工作力量采取“6＋N”模式进行整合，即以党群（党建办）、政法委（平安办）、法院（法庭）、公安（派出所、警务室）、司法行政（公共法律服务中心、室、站）、信访为基础，同时可视情况联合民政、人力社保、住建、城市管理等部门参与工作；工作中运用“人法德理事”化解矛盾，即“人”：以人为本、待人以诚、做人以真；“法”：依法行政、依法办事、依法调解；“德”：弘扬大德、恪守公德、严明私德；“理”：弄清事理、讲明道理、依据公理；“事”：群众说事、民主议事、合力办事。
“从7月起，剩余镇街也将陆续启动推广工作，9月起全面启动实施，届时全区将会有一群‘杨’，他们在化解矛盾纠纷的同时，也服务辖区群众。”九龙坡区委常委、政法委书记陈三惠在会上强调，要进一步抓实群众工作，做好矛盾纠纷排查化解，服务发展、服务群众，更好地维护辖区安全稳定。
通讯员 王 雪 余 瑜 文/图 @九龙政法
原型：金凤镇有一群“老杨”
7月8日中午12点24分，九龙坡区金凤镇“老杨群众工作站”，57岁的杨永根和镇司法所所长吴传建等人收拾好桌子，正准备去50米外的镇政府食堂吃饭，门口突然一阵喧闹，5个办事群众走了进来，请老杨“评评理”。“ 老杨们”重新坐下来，耐心地听双方讲述……
“有事找老杨，老杨帮您忙。”在金凤镇，这句话流传甚广。以前，大家口中的“老杨”是金凤镇老杨群工站的站长杨永根。如今，在金凤镇，“老杨”已经不再是杨永根一个人，而是一群人。他们遍布全镇26个网格、3个综合执法岗亭、10个美丽乡村院落、2家物业和4家规模企业。只要群众遇到困难或矛盾纠纷，即可就近找到他们咨询、调解。
这群“老杨”的诞生并不是偶然的。处于重庆都市功能拓展区的金凤镇，已有金凤电子信息产业园、国家生物医药基地、国家质检基地等落户，几年来上百家企业落户于此，流动人口数量已接近常住人口，经济纠纷、劳资纠纷数量增长快，该镇每年要处理各种矛盾纠纷100多件。
为此，金凤镇着眼解决信访诉求，化解矛盾纠纷，推行“五访五事”零距离服务群众工作法，于2014年荣获全国群众工作典型案例二等奖。2015年11月，金凤镇在在九龙坡区委组织部、区委政法委以及综治、信访、公安、法院、司法行政等部门的具体指导下，总结推广杨永根同志热心信访工作、服务发展稳定的方法经验，在原有镇村两级群众工作机构的基础上，进一步整合群众工作力量，集合政法工作资源，聚合党建工作活力，推行“老杨群工”服务群众机制，延伸服务触角，加大信访问题“一线”处理力度，及时回应群众关切，形成“大党建、大政法、大群工、大民生、大和谐”五大局面。
老杨群众工作站由党建引领，融合“综治、公安派出所、司法所、白市驿法庭、交巡警勤务八大队”等五个基层政法部门+“园区公司、律师事务所、代表委员调解团”等N方力量，从“五龙治水”到“五指成拳”。
“有事找老杨，老杨帮您忙”已成为老杨群工站一句响亮的口号。金凤镇党委书记周文杨说：“目前，镇里已将这套工作法全面运用到化解社会矛盾、维护群众权益中，‘老杨群工’已经成为金凤镇的特色服务品牌。”
今年3月22日，中共中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨在渝调研视察金凤镇“老杨群工”后， 对“老杨群工”给予了充分肯定。
试点：杨家坪街道、九龙镇推广一群“小杨”
为进一步提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，九龙坡区说干就干。
4月初，九龙坡区委常委会决定：由区委常委、政法委书记陈三惠总负责，区委政法委牵头，在全区深化推广“老杨群工”经验。同时，区委常委会明确要求将深化推广“老杨群工”经验作为深化落实“枫桥经验”重庆实践十项行动的硬措施之一，作为推进社会治理和市域治理创新的重点工作，并邀请国家行政学院教授汪玉凯及团队到金凤镇蹲点调研，专业指导、把脉深化推广“老杨群工”经验有关工作。
4月25日，九龙坡区委办公室向全区正式印发《深化推广“老杨群工”经验构建一体化基层社会治理模式实施方案》，明确提出“‘老杨群工’不是一个人而是一群人一种模式”，并确定了以“党建+”统筹推动基层社会治理各项工作落实，推动自治、法治、德治相辅相成，预测、预警、预防相互支撑，共建、共治、共享相得益彰的“一体化核心理念”；以及构建一体化组织体系、规范一体化建设标准、建立一体化运行方式、推广一体化工作方法、完善一体化工作机制的“五个一体化任务”。
5月初，九龙坡区先在杨家坪街道和九龙镇试点，结合各自实际，深化推广“老杨群工”经验。
前不久，在杨家坪街道天宝路社区的居民议事厅，履职不久的社区“老杨群工”工作室的“小杨”们，与社区党员、居民代表齐聚一堂，共议社区大小事。针对“僵尸车”停放、商铺占道经营、排水沟堵塞等城市“顽疾”，居民毫不留情，直指问题痛点，对责任人猛追不舍，场面好不热闹。
这样的“好戏”，天宝路社区每半个月会上演一次。“好戏”剧终人不散，提出的问题会立即落实到人，“小杨” 们会担负起各自责任，确保整改到位。
杨家坪街道地处九龙坡区都市核心，位于九龙坡区政治、商贸、 文化中心，幅员面积4.5平方公里，现辖13个社区，常住人口23万人，人口密度大，高度城市化。在深化推广“老杨群工”经验、构建一体化基层社会治理模式工作中，杨家坪街道紧扣“践行群众路线，服务人民群众，参与社会治理，共建平安家园”核心理念，推行“人法德理事”工作方法，兑现“有事找老杨，老杨帮您忙”服务承诺。依托辖区共驻共建单位联动资源，整合构架街道老杨群工“1（站）+3（驻街站所队）+5（综合治理等平台）+10（综治中心等中心）+6（教育医疗等共建单位）”的组织体系，形成全方位、广覆盖、立体化的工作平台，让“老杨群工”横向到边，保障群众工作精髓实质覆盖、融入和运用到街道各个领域。在健全街道老杨群工站“站体”的基础上，形成“1（站）——13（社区群工室）——135（网格型群工点）——X（若干个单位型、物业型等各类基层群工点）”三级组织体系，并细化设置社区群工室、网格群工点等内部组织构架，让“老杨群工”纵向到底，保障群众工作落到基层、辐射延伸、广泛拓展。
在九龙镇，为着力解决一批政府服务有盲点、人民群众有需求、社会治理有需要的现实社会问题，九龙社工服务中心成功孵化了一批专业社工队伍，而后通过政府购买服务的方式，为九龙镇人民政府填补了“真空”区域。今年5月，为进一步深化推广“老杨群工”经验、打造专业化“小杨”群工队伍，九龙社工服务中心成功孵化出一支以预防未成年人犯罪为重点的“九龙扶苗成长计划”社工队伍，通过开展集美课堂、“莎姐”故事会、小小法庭体验、暑期嘉年华等活动服务社区群众，提升广大青少年的知法懂法用法意识。同时，九龙镇依托“九龙社工”推动“化解矛纠”与“服务群众”工作，有效化解各类矛盾纠纷100余件，开展便民服务500余次。
在九龙镇盘龙新城社区，以“老杨群工”核心要义“注重方法、整合资源、社会参与、化解矛纠、服务群众”为牵引，社区通过整合“综治工作站+社工服务室”构建社区老杨群众工作室，重点解决物业纠纷、开发建设遗留、公共服务等突出问题；依托 1个城市管理服务岗亭、1个社区居民活动中心、14个物业管理服务站等阵地资源，设立了16个老杨群众工作点，大力做好民情宣讲、民情收集、民事代办等职能。通过建立的老杨群众工作室、老杨群众工作点，盘龙新城社区进一步提高了社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，加快形成了共建共治共享的基层社会治理新格局，不断增强了人民群众获得感、幸福感、安全感。
铺开：让“群杨”遍布九龙坡
“一花独放不是春，百花齐放春满园。”7月10日下午，九龙坡区深化推广“老杨群工”经验、构建一体化基层社会治理模式现场会，在九龙镇盘龙新城会议室召开。
会前，来自九龙坡区级有关部门的分管领导，各镇街党（工）委副书记、政法书记、平安办主任们，实地观摩了杨家坪街道老杨群众工作站、兴胜路社区老杨群众工作室、保利花畔物管处老杨群众工作点和九龙镇盘龙新城社区老杨群众工作室、九龙社工服务中心。
当天的会议，进一步详细地安排部署了九龙坡区深化推广“老杨群工”经验、构建一体化基层社会治理模式工作。会议决定，在杨家坪街道、九龙镇试点成效的基础上，前期在全区范围内全面推广“老杨群工”经验，切实把“老杨群工”品牌打造成为在全市拿得出、叫得响、有影响的九龙坡品牌。
如何在全区范围内全面推广“老杨群工”经验？九龙坡区委政法委相关负责人介绍，具体将按照《九龙坡区深化推广“老杨群工”经验构建一体化基层社会治理模式实施方案》要求，做好5项任务，包括构建一体化组织体系、规范一体化建设标准、建立一体化运行方式、推广一体化工作方法和完善一体化工作机制。工作中将以区、镇街、村居三级综治中心为基础，立足资源整合、机制完善，区里将建立老杨群众工作中心，相关部门结合矛盾纠纷化解等平台建立老杨群众工作站，镇街建立老杨群众工作站，村居建立老杨工作室，网格建立老杨群众工作点，形成中心、站、室、点四级联动体系。中心、站、室设功能分区，并挂牌、定责和考核等，工作力量采取“6＋N”模式进行整合，即以党群（党建办）、政法委（平安办）、法院（法庭）、公安（派出所、警务室）、司法行政（公共法律服务中心、室、站）、信访为基础，同时可视情况联合民政、人力社保、住建、城市管理等部门参与工作；工作中运用“人法德理事”化解矛盾，即“人”：以人为本、待人以诚、做人以真；“法”：依法行政、依法办事、依法调解；“德”：弘扬大德、恪守公德、严明私德；“理”：弄清事理、讲明道理、依据公理；“事”：群众说事、民主议事、合力办事。
“从7月起，剩余镇街也将陆续启动推广工作，9月起全面启动实施，届时全区将会有一群‘杨’，他们在化解矛盾纠纷的同时，也服务辖区群众。”九龙坡区委常委、政法委书记陈三惠在会上强调，要进一步抓实群众工作，做好矛盾纠纷排查化解，服务发展、服务群众，更好地维护辖区安全稳定。
通讯员 王 雪 余 瑜 文/图 @九龙政法
【呼叫近24小时无回应 司机：网约车“一键报警”成摆设？】
李冰当天的报警记录
原本指望车内的应急报警装置能在关键时刻帮助自己，但谁料在按下之后，却根本没有反应。2019年5月10日凌晨，成都网约车司机李冰（化名）在载客途中，与乘客发生冲突，随即按下了车内安装的应急报警按钮，报警信号持续呼叫了近24小时，都无任何回应。李冰不能理解，“我以租代购跑网约车，按有关部门的要求，花了700元安装应急报警装置，通过网约车平台公司办了运输证，出了问题难道没人管？”
2016年11月5日，成都市交通运输委员会公布《成都市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（暂行）》，规定拟在成都从事网约车经营的车辆，须安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置。设备相继到位，但报警后，谁来处理报警信息，却没有一个明确的分工和流程。
遇尴尬
车上安了应急报警装置遇突发情况按下无回应
时隔近半个月，安装在李冰网约车上的应急报警按钮，依旧形同虚设。
5月10日凌晨，他通过某网约车平台接单，载了一名乘客，行至郫都区与新都区交界路段时，和乘客发生了冲突，“当时这位乘客喝了酒，先是抢我的方向盘，然后我把车停了下来。”李冰说，见乘客无法控制情绪，准备打电话报警，结果手机又被该乘客抢夺后扔出了窗外。
在没有手机，人身安全又遭受威胁时，他想到了安装在车上的应急报警装置，于是按下了按钮。然而，这个报警装置没有起到任何作用。最终的结果是：没有任何人给李冰回电话，也没有人通过GPS定位到现场。
在乘客下车后，李冰捡回了自己的手机，驾车离开。他说，第一次使用这个报警装置，而结果却跟他想象的完全不一样。
李冰网约车的应急报警装置，随一套GPS系统安设，GPS装置位于车辆副驾驶前方的储存箱里，而应急报警按钮在方向盘右侧下方。据他所说，这辆车是通过租赁公司以租代购的方式获得的，当初安装这套设备共计花了700元钱，可使用三年时间，安装费是交给租赁公司的。“当初公司说安了这个装置，遇到突发情况，只要按下按钮，平台就会收到信息，并且给司机打电话询问情况。”
5月20日，记者与李冰一同在车辆启动后，再次按下了应急报警按钮，但半个小时过去了，仍旧没有回应；同时，记者又在另外两辆网约车上做了试验，结果一样：按下应急报警按钮后，没有任何回应。
设备供应商在交通部核准目录内
2016年11月5日，成都市交通运输委员会公布《成都市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（暂行）》，根据规定，拟在成都从事网约车经营的车辆，须安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置，鼓励使用国产的卫星导航定位系统，同时按政府监管平台接入技术要求，将车辆卫星定位装置相关数据直接接入政府监管平台，实现数据实时共享。
2018年7月，李冰通过某租赁公司，以租代购获得了一辆雪铁龙轿车，并于当年9月，取得了成都高新区道路运输管理部门发放的《网络预约出租汽车运输证》，车辆所有人为租赁公司。
目前，成都网约车运输证只能由网约车平台公司向主管部门申请，而要办理此证，必须安装应急报警装置。记者在高新区道路运输部门查询发现，李冰的这辆车，是由美团帮其办理的网约车运输证，而GPS系统及应急报警装置的供应商为成都众易通科技有限公司。
高新区道路运输管理部门一位工作人员称，“应急报警装置的供应商，是经过交通部审核并对外公布了的。”对方通过系统查询发现，成都众易通科技有限公司，确实在交通部核准的供应商目录中。
在报警无回应后几日，车辆所属的租赁公司向GPS供应商提取了李冰当日报警的后台数据，根据数据显示，李冰是在5月10日凌晨零点16分报警，并且一直持续呼叫，直到当日晚上11点59分停止。有报警记录，为何呼叫了接近24小时，甚至在时隔半月之后，依旧无人问津？
理权责
应急报警，谁来接警？处理流程又是怎样？这个小小的按钮涉及的多家公司及机构，竟然说法不一。
■网约车所属租赁公司：不清楚谁来监控设备
“安装这套设备，要到合法的企业进行安装，安装也是按要求，设备安装完后，我也不清楚由谁来监控这个设备。”李冰网约车所属的租赁公司负责人在接受记者采访时表示。对方称，“费用确实是交给我们的，我们把钱转给了供应商，我们只做网约车租赁业务。”
■高新区道路运输管理部门：供应商会收到报警信息
成都高新区道路运输管理部门工作人员称，司机在按下应急报警装置之后，GPS所属的平台（供应商）将收到这一信息，然后数据进入交管部门才能看到的成都市网约车监管平台，同时也会将信息发送至网约车平台，由网约车平台给车主打电话，询问发生了什么事，根据情况向相关部门进行报案。
5月21日，在查明该车所属平台公司及GPS设备供应商之后，该部门一位工作人员曾致电美团相关人员，要求其联系GPS供应商，查清楚到底是怎么回事。
■应急报警装置供应商：报警数据只是从我们这里“顺势”过一道
记者找到了李冰网约车应急报警装置的供应商——成都众易通科技有限公司的负责人，对于李冰的报警记录持续了近24小时无人应答的情况，对方称已知晓此事，随后表示：“按了报警之后设备会持续报警，只有在平台上面点消除。主机里面还有一个机制，即报警后多久没人理睬就会自动消失。”
报警后，到底该由谁来处理报警信息？这位负责人的说法，与成都高新区道路运输管理部门工作人员的说法不一样。“GPS公司只负责提供设备，保证设备的正常上线，能够使用，政府部门有一个第三方平台，我们的数据是直接对接到第三方平台的，由他们来进行常规监管，由他们给平台公司打电话，报警的数据只是从我们这里‘顺势’过一道，当初政府要求我们把车辆数据上传至他们的平台，包括应急报警数据。”
不可否认的是，司机报警的信息，第一时间到达的是GPS平台，这些数据是由设备供应商第一时间处理，还是真的只是“顺势过一道”去了另外的平台呢？
5月22日，记者以司机身份，致电成都众易通科技有限公司，销售人员接电话后，除了说设备3年700元，可上门安装外，对记者其他的询问充满了警惕，只称“在报警之后会把报警的数据传给平台公司，其他的不方便透露”，这一说法，与该公司负责人所说“由政府第三方监管平台，给平台公司打电话”存在出入。
■网约车运输证办理方：这事跟我们没什么关系
当记者联系上美团方面一负责人时，对方则表示“美团只是负责让这车辆合法合规，帮它办了运输证，美团一直没有上线，无法通过美团平台去运营，GPS也不是我们安装的，这事跟我们没什么关系。”
■其他交通部目录内的供应商：不可能所有报警都回电话
随后，记者又咨询了另一家在交通部目录内的GPS供应商，销售人员介绍，如果车辆是网约车平台公司的户头，那么平台公司可以看到报警，会联系司机，GPS供应商也会联系。那到底谁来联系，谁先联系，有无明确的分工与协议？对方无法回答。如果车辆是个人的户头，报警之后就由GPS供应商打电话给司机。该销售人员坦言，“我们这套系统一天会遇到几百辆车报警，我们会进行一些筛选，不可能对所有报警一一回电话，工作量太大了。”
解何在
交通管理部门：将督促各区、市（县） 对辖区公司进行监督 开展彻底清查
成都市交通管理部门相关负责人表示，所谓的应急报警装置，除了针对司机人身安全外，其功能还包括在车辆发生故障、交通事故等紧急情况时使用，是为了方便司机和平台公司，在发生突发事件时进行及时沟通而设置的。
同时，对发生的紧急事件，GPS运营商公司和帮车辆申请运输证的网约车平台公司，应通过应急报警装置，第一时间与驾驶员取得联系，甄别驾驶员到底出现了什么样的状况，然后向相应的管理部门汇报，相应管理部门根据平台公司反馈情况，采取处置措施。对方还称：“合格的GPS公司收了设备安装费，除了安装设备外，还须履行服务责任，合规的GPS商都建立了监控指挥中心，并配备24小时值班人员，当司机按下报警键后，及时联系驾驶员了解情况，并将相应情况告知网约车平台公司，由网约车平台公司按照预案进行处置，遇重大事件时，向相应部门及时反馈。”
对方表示，此次事件中，GPS运营商操作和服务存在不规范现象，GPS服务商未按服务协议或合同尽到应尽义务。交通运输行政主管部门按照相关要求和规范设立标准，并督促网约车平台公司按要求选用GPS商，履行应急报警义务及相应监控职责。
到底服务协议里有没有明确接警、上传警情、回电司机等流程由哪个机构负责的内容？成都众易通科技有限公司负责人表示，在其服务合同中，没有写到这些细则，对方坚称，网约车数据监管是由政府第三方平台负责，他们并不履行这项职责，也没有权利。而成都另一家GPS供应商向记者透露，每家GPS公司的服务协议都不一样，不同的公司有不同的要求。
5月22日，成都市交通管理部门相关负责人向记者回应称，已与美团公司和GPS供应商联系，要求双方理清应急报警处置流程的制度，并按照相关要求整改和完善。GPS供应商如不履行责任，网约车平台公司将及时与该GPS商解除合同，不再安装此设备。“作为行业主管部门，也会督促成都各区、市（县），对辖区的平台公司进行监督，开展彻底清查，保障网约车乘客和驾驶员的合法权益。”
来源于成都商报
李冰当天的报警记录
原本指望车内的应急报警装置能在关键时刻帮助自己，但谁料在按下之后，却根本没有反应。2019年5月10日凌晨，成都网约车司机李冰（化名）在载客途中，与乘客发生冲突，随即按下了车内安装的应急报警按钮，报警信号持续呼叫了近24小时，都无任何回应。李冰不能理解，“我以租代购跑网约车，按有关部门的要求，花了700元安装应急报警装置，通过网约车平台公司办了运输证，出了问题难道没人管？”
2016年11月5日，成都市交通运输委员会公布《成都市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（暂行）》，规定拟在成都从事网约车经营的车辆，须安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置。设备相继到位，但报警后，谁来处理报警信息，却没有一个明确的分工和流程。
遇尴尬
车上安了应急报警装置遇突发情况按下无回应
时隔近半个月，安装在李冰网约车上的应急报警按钮，依旧形同虚设。
5月10日凌晨，他通过某网约车平台接单，载了一名乘客，行至郫都区与新都区交界路段时，和乘客发生了冲突，“当时这位乘客喝了酒，先是抢我的方向盘，然后我把车停了下来。”李冰说，见乘客无法控制情绪，准备打电话报警，结果手机又被该乘客抢夺后扔出了窗外。
在没有手机，人身安全又遭受威胁时，他想到了安装在车上的应急报警装置，于是按下了按钮。然而，这个报警装置没有起到任何作用。最终的结果是：没有任何人给李冰回电话，也没有人通过GPS定位到现场。
在乘客下车后，李冰捡回了自己的手机，驾车离开。他说，第一次使用这个报警装置，而结果却跟他想象的完全不一样。
李冰网约车的应急报警装置，随一套GPS系统安设，GPS装置位于车辆副驾驶前方的储存箱里，而应急报警按钮在方向盘右侧下方。据他所说，这辆车是通过租赁公司以租代购的方式获得的，当初安装这套设备共计花了700元钱，可使用三年时间，安装费是交给租赁公司的。“当初公司说安了这个装置，遇到突发情况，只要按下按钮，平台就会收到信息，并且给司机打电话询问情况。”
5月20日，记者与李冰一同在车辆启动后，再次按下了应急报警按钮，但半个小时过去了，仍旧没有回应；同时，记者又在另外两辆网约车上做了试验，结果一样：按下应急报警按钮后，没有任何回应。
设备供应商在交通部核准目录内
2016年11月5日，成都市交通运输委员会公布《成都市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（暂行）》，根据规定，拟在成都从事网约车经营的车辆，须安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置，鼓励使用国产的卫星导航定位系统，同时按政府监管平台接入技术要求，将车辆卫星定位装置相关数据直接接入政府监管平台，实现数据实时共享。
2018年7月，李冰通过某租赁公司，以租代购获得了一辆雪铁龙轿车，并于当年9月，取得了成都高新区道路运输管理部门发放的《网络预约出租汽车运输证》，车辆所有人为租赁公司。
目前，成都网约车运输证只能由网约车平台公司向主管部门申请，而要办理此证，必须安装应急报警装置。记者在高新区道路运输部门查询发现，李冰的这辆车，是由美团帮其办理的网约车运输证，而GPS系统及应急报警装置的供应商为成都众易通科技有限公司。
高新区道路运输管理部门一位工作人员称，“应急报警装置的供应商，是经过交通部审核并对外公布了的。”对方通过系统查询发现，成都众易通科技有限公司，确实在交通部核准的供应商目录中。
在报警无回应后几日，车辆所属的租赁公司向GPS供应商提取了李冰当日报警的后台数据，根据数据显示，李冰是在5月10日凌晨零点16分报警，并且一直持续呼叫，直到当日晚上11点59分停止。有报警记录，为何呼叫了接近24小时，甚至在时隔半月之后，依旧无人问津？
理权责
应急报警，谁来接警？处理流程又是怎样？这个小小的按钮涉及的多家公司及机构，竟然说法不一。
■网约车所属租赁公司：不清楚谁来监控设备
“安装这套设备，要到合法的企业进行安装，安装也是按要求，设备安装完后，我也不清楚由谁来监控这个设备。”李冰网约车所属的租赁公司负责人在接受记者采访时表示。对方称，“费用确实是交给我们的，我们把钱转给了供应商，我们只做网约车租赁业务。”
■高新区道路运输管理部门：供应商会收到报警信息
成都高新区道路运输管理部门工作人员称，司机在按下应急报警装置之后，GPS所属的平台（供应商）将收到这一信息，然后数据进入交管部门才能看到的成都市网约车监管平台，同时也会将信息发送至网约车平台，由网约车平台给车主打电话，询问发生了什么事，根据情况向相关部门进行报案。
5月21日，在查明该车所属平台公司及GPS设备供应商之后，该部门一位工作人员曾致电美团相关人员，要求其联系GPS供应商，查清楚到底是怎么回事。
■应急报警装置供应商：报警数据只是从我们这里“顺势”过一道
记者找到了李冰网约车应急报警装置的供应商——成都众易通科技有限公司的负责人，对于李冰的报警记录持续了近24小时无人应答的情况，对方称已知晓此事，随后表示：“按了报警之后设备会持续报警，只有在平台上面点消除。主机里面还有一个机制，即报警后多久没人理睬就会自动消失。”
报警后，到底该由谁来处理报警信息？这位负责人的说法，与成都高新区道路运输管理部门工作人员的说法不一样。“GPS公司只负责提供设备，保证设备的正常上线，能够使用，政府部门有一个第三方平台，我们的数据是直接对接到第三方平台的，由他们来进行常规监管，由他们给平台公司打电话，报警的数据只是从我们这里‘顺势’过一道，当初政府要求我们把车辆数据上传至他们的平台，包括应急报警数据。”
不可否认的是，司机报警的信息，第一时间到达的是GPS平台，这些数据是由设备供应商第一时间处理，还是真的只是“顺势过一道”去了另外的平台呢？
5月22日，记者以司机身份，致电成都众易通科技有限公司，销售人员接电话后，除了说设备3年700元，可上门安装外，对记者其他的询问充满了警惕，只称“在报警之后会把报警的数据传给平台公司，其他的不方便透露”，这一说法，与该公司负责人所说“由政府第三方监管平台，给平台公司打电话”存在出入。
■网约车运输证办理方：这事跟我们没什么关系
当记者联系上美团方面一负责人时，对方则表示“美团只是负责让这车辆合法合规，帮它办了运输证，美团一直没有上线，无法通过美团平台去运营，GPS也不是我们安装的，这事跟我们没什么关系。”
■其他交通部目录内的供应商：不可能所有报警都回电话
随后，记者又咨询了另一家在交通部目录内的GPS供应商，销售人员介绍，如果车辆是网约车平台公司的户头，那么平台公司可以看到报警，会联系司机，GPS供应商也会联系。那到底谁来联系，谁先联系，有无明确的分工与协议？对方无法回答。如果车辆是个人的户头，报警之后就由GPS供应商打电话给司机。该销售人员坦言，“我们这套系统一天会遇到几百辆车报警，我们会进行一些筛选，不可能对所有报警一一回电话，工作量太大了。”
解何在
交通管理部门：将督促各区、市（县） 对辖区公司进行监督 开展彻底清查
成都市交通管理部门相关负责人表示，所谓的应急报警装置，除了针对司机人身安全外，其功能还包括在车辆发生故障、交通事故等紧急情况时使用，是为了方便司机和平台公司，在发生突发事件时进行及时沟通而设置的。
同时，对发生的紧急事件，GPS运营商公司和帮车辆申请运输证的网约车平台公司，应通过应急报警装置，第一时间与驾驶员取得联系，甄别驾驶员到底出现了什么样的状况，然后向相应的管理部门汇报，相应管理部门根据平台公司反馈情况，采取处置措施。对方还称：“合格的GPS公司收了设备安装费，除了安装设备外，还须履行服务责任，合规的GPS商都建立了监控指挥中心，并配备24小时值班人员，当司机按下报警键后，及时联系驾驶员了解情况，并将相应情况告知网约车平台公司，由网约车平台公司按照预案进行处置，遇重大事件时，向相应部门及时反馈。”
对方表示，此次事件中，GPS运营商操作和服务存在不规范现象，GPS服务商未按服务协议或合同尽到应尽义务。交通运输行政主管部门按照相关要求和规范设立标准，并督促网约车平台公司按要求选用GPS商，履行应急报警义务及相应监控职责。
到底服务协议里有没有明确接警、上传警情、回电司机等流程由哪个机构负责的内容？成都众易通科技有限公司负责人表示，在其服务合同中，没有写到这些细则，对方坚称，网约车数据监管是由政府第三方平台负责，他们并不履行这项职责，也没有权利。而成都另一家GPS供应商向记者透露，每家GPS公司的服务协议都不一样，不同的公司有不同的要求。
5月22日，成都市交通管理部门相关负责人向记者回应称，已与美团公司和GPS供应商联系，要求双方理清应急报警处置流程的制度，并按照相关要求整改和完善。GPS供应商如不履行责任，网约车平台公司将及时与该GPS商解除合同，不再安装此设备。“作为行业主管部门，也会督促成都各区、市（县），对辖区的平台公司进行监督，开展彻底清查，保障网约车乘客和驾驶员的合法权益。”
来源于成都商报
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