#走进COP15体验多样云南##云南动植物图鉴# 【COP15科学“大餐”展现科技“国家队”担当】最近这几天，位于昆明北郊的中国科学院昆明植物研究所迎来送往，不胜热闹。这里的扶荔宫，是《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议（COP15）仅设的两个室外主题展区之一。
蕨类、苔藓、雨林、兰科、豆科、藤本……各类大大小小、形态各异的植物在温室里的氤氲白雾中潜滋暗长。各种珍稀树木、奇花异草让参观者流连忘返。
作为科技“国家队”，这只是中国科学院在COP15期间奉出的“一道科学料理”。10月11日，中国科学院侯建国院长带领40余名科学家和相关负责人参会，办展览、设论坛、作报告、开书展……会场上随处可见这支科技“国家队”的身影。COP15有哪些看点？这些科学“大餐”别错过。
观展览，放松心情涨知识
扶荔宫可谓是“植物王国”昆明的缩影，这里大大小小的温室占地6000多平米，囊括了全世界五大洲2500多种从低等到高等的植物。
主体温室最雄伟壮观，屋顶从7.5米盘旋上升到 29.9米，中心飞流直下的瀑布周围错落分布着1800余种热带水生、水果、雨林和荒漠植物；食虫植物馆里各种具有捕食小动物能力的植物让人叹为观止，多达680个分类单元堪称全国之冠；包含藻类、菌类、地衣、苔藓和蕨类植物等在内的以孢子繁殖的隐花植物馆，也是国内第一家。
图1：扶荔宫主体温室。王之康摄
图2：植物鸟秋海棠。 王之康摄
图3：形色各异的食虫植物。冯丽妃摄
平时，扶荔宫也是云南省的生物多样性研究保护与科学教育基地。“我们的理念是：科学的内涵，艺术的外貌。”昆明植物园副主任郗望如此向参观者介绍，其背后的深意是把老一辈的积累和现有的科学成果，通过艺术手段展示出来，促进科普。”
作为扶荔宫的重要组成部分，以我国著名植物学家吴征镒（字“百兼”）命名的草木百兼馆中设立的种子博物馆、中科院生物多样性成果展更是别开生面，引人驻足。种子博物馆保藏的成千上万的植物种子被参观者喻为生命的“诺亚方舟”。成果展则展现了庞大的资源共享范围——2003年至今中科院牵头建设的国家标本资源共享平台已数字化来自329个标本馆或博物馆的1635万份标本。
就在距离扶荔宫不远的昆明植物园的一处绿地上，还有另外一处科普展览——“地球生灵之美”。这一展览由中科院发起的“一带一路”国际科学组织联盟（ANSO）牵头，在北京中国科学院植物研究所展览数月后10月份刚搬迁至此地，它讲述了长期从事生物多样性研究、保护和知识传播的科学家和践行者的经历、感悟以及期望，传达人与自然和谐共处的美好愿望。
“逛”论坛，有高度更有深度
青藏高原被称为“世界屋脊”“亚洲水塔”，是地球第三极。自中科院“丝路环境”先导和国家第二次青藏科考专项实施以来，相关科学成果就备受瞩目。
在10月15日举行的COP15大会生态文明论坛上，中科院青藏高原研究所（以下简称“青藏高原所”）承办的以“青藏高原生态文明与生态安全”为主题的论坛吸引了多家媒体围观。当天，青藏高原所科学家孙建和梁尔源带领国际合作团队在《科学》杂志发表的一篇文章指出，围栏阻碍全球生物多样性目标的实现，并提出了具体的解决办法。
新研究是第二次青藏科考成果服务青藏高原生态文明高地建设的一个范例。“在青藏高原生态文明高地建设系统规划中，除了山水林田湖草沙，还要特殊考虑‘冰’，从地球系统整体观加强冰川变化综合观测体系和能力建设，加强冰崩与冰湖溃决等灾害监测预警，推动山水林田湖草沙冰一体化的地球系统保护修复治理。”第二次青藏科考队队长、中科院院士姚檀栋在论坛主旨报告中表示。
当天，论坛还发布了ANSO牵头完成的《“一带一路”创新发展报告2021》，介绍了通过科技创新支撑“一带一路”高质量可持续发展的情况。“ANSO和第三极环境两个国际计划的秘书处都设在青藏高原所，其中一个重要合作领域就是通过区域科技合作促进生物多样性保护与研究。”论坛主持人、青藏高原所所长陈发虎院士在接受《中国科学报》采访时说，“作为科技‘国家队’的一员，我们希望通过此次论坛展示青藏高原生态环境的重要性，把国内外的科学家聚在一起，为生物的多样性保护提供更好的方案。”
生态文明论坛作为唯一一个在COP15大会期间举办的平行活动，共设置了7大主题。中科院承办和参与承办的就包含了三个。其他两个论坛还包括中科院生态环境中心承办的“自然之本核算和生态产品价值实现”主题论坛，以及中科院参与的由联合国环境规划署国际生态系统管理伙伴计划（UNEP-IEMP）联合国内单位共同承办的“绿水青山就是金山银山-从理论到实践”主题论坛，以推动经济社会可持续发展和生物多样性保护。
不止如此，大会许多论坛上都闪现出科技“国家队”队员们的身影。如中科院副院长张亚平院士、中科院院士魏辅文、中科院植物所研究员马克平、中科院成都生物研究所所长吴宁、中科院华南植物园主任任海……他们中有人主持大会论坛、有人在会上作主旨报告、有人获推荐参加COP15大会第一阶段中国代表团……身体力行地阐释着科技如何支撑生态文明建设与多样性保护。
“生态多样性保护的决策以及国际谈判很多时候必须基于科学基础之上，中科院在生物多样性领域有一支跨行业、跨领域、跨部门的综合性队伍，在生态环境监测、生物多样性保护和资源利用等方面达到长期研究形成的成果，可以为相关决策提供智库支持。”吴宁在会议期间接受《中国科学报》采访时说。
看书展，武装头脑思想“加码”
在COP15大会上，最“沉默”的一角可能就是书展了。不过，记者在大会新闻中心的书展处发现，这一角并不“寂寞”。
“外行看热闹，内行看门道。专业的人都会来这里转转。”一名工作人员对记者说。
在书展上，记者看到不少中科院出版的书籍，如中科院与生态环境部联合完成的《自然》COP15专辑以及COP15系列科普书籍，前者介绍了中国和中科院在全球生物多样性保护中发挥的重要作用；后者集中反映了近年来我国在生态文明、物种和生物多样性研究等方面的进展，向世界展示我国生物多样性履约成果。
生物多样性资源的保护与研究是中科院生命科学领域重点布局方向之一，这些书籍凝聚了中科院40余家生物多样性研究和保护相关机构的多年研究成果。
围绕国家政策需求，中科院自主部署研究课题，如2020后生物多样性保护框架及其主要争议议题、2030年如何实现自然生境的零丧失、城市化发展对生态环境和生物多样性的影响、全球植物保护战略与中国行动等。
目前，中科院在生物多样性保护领域的前沿研究中与生物多样性相关的主要先导专项就有六项，包括地球大数据科学工程、美丽中国生态文明建设科技工程、泛三级环境变化与绿色丝绸之路建设等，这些专项都瞄准了事关我国全局和长远发展的重大科技问题。
基于多年的研究基础，中科院科学家在《国家科学评论》《科学进展》《人与生物圈-生物多样性公约》等学术期刊上组织、策划了专辑或专题文章，介绍中国生态文明理念、参与国际生物多样性保护取得的成绩，系统分析了下一步的工作建议，为COP15大会的顺利召开营造良好的学术氛围。
“全球生物多样性保护行动目标至关重要。”正如张亚平在生态文明论坛开幕式上所作的主旨报告中所说：“我们将进一步加强科学技术研究，为生物多样性保护提供科技支撑。”https://t.cn/A6MpO7Ri
蕨类、苔藓、雨林、兰科、豆科、藤本……各类大大小小、形态各异的植物在温室里的氤氲白雾中潜滋暗长。各种珍稀树木、奇花异草让参观者流连忘返。
作为科技“国家队”，这只是中国科学院在COP15期间奉出的“一道科学料理”。10月11日，中国科学院侯建国院长带领40余名科学家和相关负责人参会，办展览、设论坛、作报告、开书展……会场上随处可见这支科技“国家队”的身影。COP15有哪些看点？这些科学“大餐”别错过。
观展览，放松心情涨知识
扶荔宫可谓是“植物王国”昆明的缩影，这里大大小小的温室占地6000多平米，囊括了全世界五大洲2500多种从低等到高等的植物。
主体温室最雄伟壮观，屋顶从7.5米盘旋上升到 29.9米，中心飞流直下的瀑布周围错落分布着1800余种热带水生、水果、雨林和荒漠植物；食虫植物馆里各种具有捕食小动物能力的植物让人叹为观止，多达680个分类单元堪称全国之冠；包含藻类、菌类、地衣、苔藓和蕨类植物等在内的以孢子繁殖的隐花植物馆，也是国内第一家。
图1：扶荔宫主体温室。王之康摄
图2：植物鸟秋海棠。 王之康摄
图3：形色各异的食虫植物。冯丽妃摄
平时，扶荔宫也是云南省的生物多样性研究保护与科学教育基地。“我们的理念是：科学的内涵，艺术的外貌。”昆明植物园副主任郗望如此向参观者介绍，其背后的深意是把老一辈的积累和现有的科学成果，通过艺术手段展示出来，促进科普。”
作为扶荔宫的重要组成部分，以我国著名植物学家吴征镒（字“百兼”）命名的草木百兼馆中设立的种子博物馆、中科院生物多样性成果展更是别开生面，引人驻足。种子博物馆保藏的成千上万的植物种子被参观者喻为生命的“诺亚方舟”。成果展则展现了庞大的资源共享范围——2003年至今中科院牵头建设的国家标本资源共享平台已数字化来自329个标本馆或博物馆的1635万份标本。
就在距离扶荔宫不远的昆明植物园的一处绿地上，还有另外一处科普展览——“地球生灵之美”。这一展览由中科院发起的“一带一路”国际科学组织联盟（ANSO）牵头，在北京中国科学院植物研究所展览数月后10月份刚搬迁至此地，它讲述了长期从事生物多样性研究、保护和知识传播的科学家和践行者的经历、感悟以及期望，传达人与自然和谐共处的美好愿望。
“逛”论坛，有高度更有深度
青藏高原被称为“世界屋脊”“亚洲水塔”，是地球第三极。自中科院“丝路环境”先导和国家第二次青藏科考专项实施以来，相关科学成果就备受瞩目。
在10月15日举行的COP15大会生态文明论坛上，中科院青藏高原研究所（以下简称“青藏高原所”）承办的以“青藏高原生态文明与生态安全”为主题的论坛吸引了多家媒体围观。当天，青藏高原所科学家孙建和梁尔源带领国际合作团队在《科学》杂志发表的一篇文章指出，围栏阻碍全球生物多样性目标的实现，并提出了具体的解决办法。
新研究是第二次青藏科考成果服务青藏高原生态文明高地建设的一个范例。“在青藏高原生态文明高地建设系统规划中，除了山水林田湖草沙，还要特殊考虑‘冰’，从地球系统整体观加强冰川变化综合观测体系和能力建设，加强冰崩与冰湖溃决等灾害监测预警，推动山水林田湖草沙冰一体化的地球系统保护修复治理。”第二次青藏科考队队长、中科院院士姚檀栋在论坛主旨报告中表示。
当天，论坛还发布了ANSO牵头完成的《“一带一路”创新发展报告2021》，介绍了通过科技创新支撑“一带一路”高质量可持续发展的情况。“ANSO和第三极环境两个国际计划的秘书处都设在青藏高原所，其中一个重要合作领域就是通过区域科技合作促进生物多样性保护与研究。”论坛主持人、青藏高原所所长陈发虎院士在接受《中国科学报》采访时说，“作为科技‘国家队’的一员，我们希望通过此次论坛展示青藏高原生态环境的重要性，把国内外的科学家聚在一起，为生物的多样性保护提供更好的方案。”
生态文明论坛作为唯一一个在COP15大会期间举办的平行活动，共设置了7大主题。中科院承办和参与承办的就包含了三个。其他两个论坛还包括中科院生态环境中心承办的“自然之本核算和生态产品价值实现”主题论坛，以及中科院参与的由联合国环境规划署国际生态系统管理伙伴计划（UNEP-IEMP）联合国内单位共同承办的“绿水青山就是金山银山-从理论到实践”主题论坛，以推动经济社会可持续发展和生物多样性保护。
不止如此，大会许多论坛上都闪现出科技“国家队”队员们的身影。如中科院副院长张亚平院士、中科院院士魏辅文、中科院植物所研究员马克平、中科院成都生物研究所所长吴宁、中科院华南植物园主任任海……他们中有人主持大会论坛、有人在会上作主旨报告、有人获推荐参加COP15大会第一阶段中国代表团……身体力行地阐释着科技如何支撑生态文明建设与多样性保护。
“生态多样性保护的决策以及国际谈判很多时候必须基于科学基础之上，中科院在生物多样性领域有一支跨行业、跨领域、跨部门的综合性队伍，在生态环境监测、生物多样性保护和资源利用等方面达到长期研究形成的成果，可以为相关决策提供智库支持。”吴宁在会议期间接受《中国科学报》采访时说。
看书展，武装头脑思想“加码”
在COP15大会上，最“沉默”的一角可能就是书展了。不过，记者在大会新闻中心的书展处发现，这一角并不“寂寞”。
“外行看热闹，内行看门道。专业的人都会来这里转转。”一名工作人员对记者说。
在书展上，记者看到不少中科院出版的书籍，如中科院与生态环境部联合完成的《自然》COP15专辑以及COP15系列科普书籍，前者介绍了中国和中科院在全球生物多样性保护中发挥的重要作用；后者集中反映了近年来我国在生态文明、物种和生物多样性研究等方面的进展，向世界展示我国生物多样性履约成果。
生物多样性资源的保护与研究是中科院生命科学领域重点布局方向之一，这些书籍凝聚了中科院40余家生物多样性研究和保护相关机构的多年研究成果。
围绕国家政策需求，中科院自主部署研究课题，如2020后生物多样性保护框架及其主要争议议题、2030年如何实现自然生境的零丧失、城市化发展对生态环境和生物多样性的影响、全球植物保护战略与中国行动等。
目前，中科院在生物多样性保护领域的前沿研究中与生物多样性相关的主要先导专项就有六项，包括地球大数据科学工程、美丽中国生态文明建设科技工程、泛三级环境变化与绿色丝绸之路建设等，这些专项都瞄准了事关我国全局和长远发展的重大科技问题。
基于多年的研究基础，中科院科学家在《国家科学评论》《科学进展》《人与生物圈-生物多样性公约》等学术期刊上组织、策划了专辑或专题文章，介绍中国生态文明理念、参与国际生物多样性保护取得的成绩，系统分析了下一步的工作建议，为COP15大会的顺利召开营造良好的学术氛围。
“全球生物多样性保护行动目标至关重要。”正如张亚平在生态文明论坛开幕式上所作的主旨报告中所说：“我们将进一步加强科学技术研究，为生物多样性保护提供科技支撑。”https://t.cn/A6MpO7Ri
#绵阳新闻# 【激活乡村治理"一池春水"!绵阳做深做实两项改革"后半篇"文章】春日的绵州，处处涌动着改革的热潮。作为全省两项改革“后半篇”文章唯一的综合试点市，市委、市政府坚持“六个导向”，紧扣优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能“四大任务”，扎实推进综合试点各项任务落地落实，解决改革直接衍生问题，积极回应群众关切，持续不断释放改革红利，全面提升乡村治理水平。
建机制
优化资源配置 激发内生动力
对于镇村而言，如何在两项改革“后半篇”文章中寻得“最优解”，不仅关乎民生，更涉及民心。而其中的基础，便是优化乡镇资源配置。
在安州区，各乡镇因地制宜，以自主优化机构、配置编制来激发内生动力。创新推行“基本编制+浮动编制+周转编制”核编法，建立乡镇编制动态调整机制，使用浮动编制向桑枣镇、河清镇等重点镇或特色镇增加编制，解决了乡镇核编不科学、力量分散等问题。
“在机构编制上，我们按照‘3+4’和‘2+2’的方案设置了中层机构。”“我们通过条块化设置机构、模块化建立平台、分级化赋能履职，优化职能职责、力量配置和便民服务。”安州区河清镇负责人和花荄镇负责人你一言、我一语交流着改革经验。
随着行政区域调整，镇域面积扩大，乡镇面对的群众需求越来越多。如何让乡镇政府更好发挥职能？
游仙区探索实施“事权”“财经权”的同步下放。该区创新实施精准放权赋能改革，在全市率先启动乡镇扩权赋能，通过委托方式，直接授予乡镇（街道）11个领域8大类共148项管理服务权限。同时，坚持“权随责走、费随事转”，下放事权同步匹配所需经费，乡镇（街道）新增财力按不低于70%比例补助乡镇（街道），近几年该区镇（街道）财税收入始终保持5%的增长。
镇村建制调整后，被合并镇村公有资产如何盘活用好？
以安州区河清镇为例，该镇积极探索，在满足办公需要和便民服务的前提下，采用出售、出租等方式盘活闲置资产。整合非中心场镇的农技站、计生站等资源，规范建设便民服务点，置换出非中心场镇办公楼及附属用房，用于建设养老服务机构和农产品加工企业等。
两项改革以来，我市共计摸排出镇村闲置公有资产89.88万平方米，目前已利用多种灵活方式盘活镇级闲置国有资产18.3万平方米，盘活率67.23%；盘活村级闲置集体资产36.99万平方米，盘活率59.03%。
夯基础
提升质量发展 推动乡村振兴
产业兴，则乡村兴，产业活，则全盘活。走进盐亭县黄甸镇的凤妮可孵化中心，两栋现代化厂房内，孵化区和种蛋处理区的工人正有序开展工作。
“自投产以来，仅孵化中心的一台机器每天就能孵化20余万只鸡苗。”凤妮可农业科技公司孵化中心副总汪智勇表示，这里拥有蛋鸡孵化设备和环控设施，全部采用全智能化精细化管理。
“镇上能落户这么大一家企业，以前想都不敢想。”黄甸镇人大主席勾睿感叹，这才是改革真正的红利。
作为全市先行先试乡镇，黄甸镇党委政府深谙：要建成“四川省百强中心镇”，打造“盐亭经济副中心”，必须推进改革由“物理变化”向“化学变化”转变：构建以蛋种鸡产业为主导，杂柑、藤椒、生猪为基础，蚕桑、中草药为特色的“1+3+N”农业产业体系。路网建设工程、水利设施提升工程、市政设施改造工程陆续开工，场镇通信、电力网线整治和美化、亮化全面完成。
发展壮大村集体经济是乡村振兴的重要抓手。
在北川羌族自治县永昌镇新华村，1900余亩的连片产业园甚为壮观，坡上有蓝莓、李子、柑橘、猕猴桃，还有发展的稻田养鱼虾，更有特色珍稀苗木、中药材、雷竹、蚕桑为其“锦上添花”。
“新华村作为永昌镇精品农业公园核心区，是原建国村、石梯村合并后新挂牌成立的，别看现在产业优势突出，以前长期面临‘单打独斗’的销售短板问题。”永昌镇产业大党委书记母贤斌说。为突破这个困境，永昌镇在村级建制调整后，发挥党建引领作用，结合资源禀赋、产业特点等大胆探索，将各村的技术、营销、劳务等人才全部纳入产业党委，下设政策宣传、技术指导、劳务协调、产品营销、矛盾调解等支部和党小组，充分发挥产业大党委组织引领作用，将群众思想统一起来、资源统筹起来、力量汇聚起来，全面助力产业联动、连片发展。
在两项改革“后半篇”文章中，绵阳着力补齐发展短板，做强特色产业，壮大集体经济，规划建设农村公路4134公里、农村电网可靠率达99.8%，打造特色优势产业基地13万亩、新建市级现代农业园区10个、推动461个合并村的村集体经济组织实现融合发展，着力提升村集体经济组织“造血”功能，50%以上的建制村集体经济收入超过3万元，乡村振兴“一池春水”被不断激活。
惠民生
增强服务能力 满足群众期盼
人们对美好生活的向往无外乎学有所教、老有所养、病有所医、呼有所应……
日前，在江油市新安镇义新医养结合服务中心院内，老人们正享受着春光，他们或是喝茶、唠嗑，或是打牌下棋，其乐融融。
在两项改革中，原义新镇合并到新安镇，新安镇65岁以上老人增至3386人，占全镇人口的10.7%，养老需求日益明显。对此，新安镇将义新当地敬老院和卫生院资源整合，通过改善公共服务配套，提升公共服务档次，大力推行“两院一体医养结合”试点。
“我们中心可提供医疗床位21张、特困人员供养床位110张、社会养老床位100张。一楼设有日间照料中心和棋牌室、餐厅、足浴间和康复理疗区等，二楼是养老病房，带独立卫生间并配备电视空调等，这样更方便老人治病养老及平时的娱乐生活。”新安镇义新医养结合服务中心负责人何建介绍，“这里既治病又养老，与过去家庭自己请护工相比，更专业的同时也可大大节约开支成本。”
目前，我市探索推行“两院一体”医养结合新模式，建成区域性养老服务中心34个，养老服务站68个，农村养老服务质量不断提升。
“现在全镇自来水管网覆盖所有村，村民自己写个申请，由村上统一安装，如果是个户安装，直接到宝石供水站进行申请。”日前，梓潼县仁和镇副镇长王勇接到天台村一村民电话询问农村自来水安装的事情，及时进行了回复。为有效解决乡镇改革后群众如何更方便、更快捷办事问题，避免群众因资料不齐来回跑“空趟子”的麻烦。梓潼县仁和镇制定了“便民服务卡”。群众咨询政策和办理事项只要一个电话就实现了随时随地“想找谁就找得到谁”的便捷。
不止于此，绵阳在两项改革中，还不断增强优质教育供给，坚持一手抓学校撤并、一手抓扩容提质，推动高中向城区集中、初中向中心镇集中、小学向乡镇集中、幼儿园向人口集聚区集中，已整合高中阶段学校3所，撤并初中、小学73所，规划新建城区学校46所。创新推行“名校托新校”“强校带弱校”等集团化办学模式，推动城市优质教育资源向乡村辐射。
强保障
提升治理效能 服务“最后一公里”
基层是国家治理的最末端，也是服务群众的最前沿。
在涪城区，城厢街道建国门社区地处城市中心，常住人口21000人，是涪城区流动人口最多的社区之一。
“以前社区办公地点楼层高，电梯等基础设施不完善，群众办事很不方便。”建国门社区相关负责人表示，去年五月，社区建制调整后，原北街社区和建国门社区兴达片区合并成为建国门社区，为更好地提升办事效率、优化服务质量，去年十月，社区将原来的“暖心亭”提升打造为“党群暖心驿站”。“‘党群暖心驿站’可以更好地为居民和辖区的企业商户服务，他们也可以来咨询一些便民服务的政策、法律法规这些方面的内容。”该负责人表示。
除了建国门社区，涪城区部分社区的居民长期被服务阵地较远、行政区域限制、下班后延时不到位等问题困扰。为此，涪城区创新建立“党群暖心驿站”，坚持以党组织为主导，爱心企业、社会组织等多方联动，开展“亲民化、零距离、全天候、跨区域”便民服务，有效解决基层群众办事“路远楼高”难题。截至目前，全区已建成“党群暖心驿站”13个，基本构建起街道全域覆盖的“10分钟便民服务圈”。
为保障两项改革深入推进，绵阳不断健全党组织领导下的基层治理体系，夯实基层基础，规范设置镇、村、组三级党组织，健全基层干部选育用管工作链条，圆满完成村（社区）“两委”换届工作，创新“一肩挑”村（社区）党组织书记管理监督、不胜任不合格村（社区）干部调整机制等13项措施。
中流击水，奋楫者进；发展关头，改革者胜。
放眼绵州，改革路上各县（市、区）、镇、村（社区）纷纷结合自身实际，立足当下、谋求未来，以“比学赶超”的态势奋力书写新时代两项改革“后半篇”文章精彩答卷。
（绵阳日报社融媒体记者 李桥臻/文 视觉绵阳资料图）
建机制
优化资源配置 激发内生动力
对于镇村而言，如何在两项改革“后半篇”文章中寻得“最优解”，不仅关乎民生，更涉及民心。而其中的基础，便是优化乡镇资源配置。
在安州区，各乡镇因地制宜，以自主优化机构、配置编制来激发内生动力。创新推行“基本编制+浮动编制+周转编制”核编法，建立乡镇编制动态调整机制，使用浮动编制向桑枣镇、河清镇等重点镇或特色镇增加编制，解决了乡镇核编不科学、力量分散等问题。
“在机构编制上，我们按照‘3+4’和‘2+2’的方案设置了中层机构。”“我们通过条块化设置机构、模块化建立平台、分级化赋能履职，优化职能职责、力量配置和便民服务。”安州区河清镇负责人和花荄镇负责人你一言、我一语交流着改革经验。
随着行政区域调整，镇域面积扩大，乡镇面对的群众需求越来越多。如何让乡镇政府更好发挥职能？
游仙区探索实施“事权”“财经权”的同步下放。该区创新实施精准放权赋能改革，在全市率先启动乡镇扩权赋能，通过委托方式，直接授予乡镇（街道）11个领域8大类共148项管理服务权限。同时，坚持“权随责走、费随事转”，下放事权同步匹配所需经费，乡镇（街道）新增财力按不低于70%比例补助乡镇（街道），近几年该区镇（街道）财税收入始终保持5%的增长。
镇村建制调整后，被合并镇村公有资产如何盘活用好？
以安州区河清镇为例，该镇积极探索，在满足办公需要和便民服务的前提下，采用出售、出租等方式盘活闲置资产。整合非中心场镇的农技站、计生站等资源，规范建设便民服务点，置换出非中心场镇办公楼及附属用房，用于建设养老服务机构和农产品加工企业等。
两项改革以来，我市共计摸排出镇村闲置公有资产89.88万平方米，目前已利用多种灵活方式盘活镇级闲置国有资产18.3万平方米，盘活率67.23%；盘活村级闲置集体资产36.99万平方米，盘活率59.03%。
夯基础
提升质量发展 推动乡村振兴
产业兴，则乡村兴，产业活，则全盘活。走进盐亭县黄甸镇的凤妮可孵化中心，两栋现代化厂房内，孵化区和种蛋处理区的工人正有序开展工作。
“自投产以来，仅孵化中心的一台机器每天就能孵化20余万只鸡苗。”凤妮可农业科技公司孵化中心副总汪智勇表示，这里拥有蛋鸡孵化设备和环控设施，全部采用全智能化精细化管理。
“镇上能落户这么大一家企业，以前想都不敢想。”黄甸镇人大主席勾睿感叹，这才是改革真正的红利。
作为全市先行先试乡镇，黄甸镇党委政府深谙：要建成“四川省百强中心镇”，打造“盐亭经济副中心”，必须推进改革由“物理变化”向“化学变化”转变：构建以蛋种鸡产业为主导，杂柑、藤椒、生猪为基础，蚕桑、中草药为特色的“1+3+N”农业产业体系。路网建设工程、水利设施提升工程、市政设施改造工程陆续开工，场镇通信、电力网线整治和美化、亮化全面完成。
发展壮大村集体经济是乡村振兴的重要抓手。
在北川羌族自治县永昌镇新华村，1900余亩的连片产业园甚为壮观，坡上有蓝莓、李子、柑橘、猕猴桃，还有发展的稻田养鱼虾，更有特色珍稀苗木、中药材、雷竹、蚕桑为其“锦上添花”。
“新华村作为永昌镇精品农业公园核心区，是原建国村、石梯村合并后新挂牌成立的，别看现在产业优势突出，以前长期面临‘单打独斗’的销售短板问题。”永昌镇产业大党委书记母贤斌说。为突破这个困境，永昌镇在村级建制调整后，发挥党建引领作用，结合资源禀赋、产业特点等大胆探索，将各村的技术、营销、劳务等人才全部纳入产业党委，下设政策宣传、技术指导、劳务协调、产品营销、矛盾调解等支部和党小组，充分发挥产业大党委组织引领作用，将群众思想统一起来、资源统筹起来、力量汇聚起来，全面助力产业联动、连片发展。
在两项改革“后半篇”文章中，绵阳着力补齐发展短板，做强特色产业，壮大集体经济，规划建设农村公路4134公里、农村电网可靠率达99.8%，打造特色优势产业基地13万亩、新建市级现代农业园区10个、推动461个合并村的村集体经济组织实现融合发展，着力提升村集体经济组织“造血”功能，50%以上的建制村集体经济收入超过3万元，乡村振兴“一池春水”被不断激活。
惠民生
增强服务能力 满足群众期盼
人们对美好生活的向往无外乎学有所教、老有所养、病有所医、呼有所应……
日前，在江油市新安镇义新医养结合服务中心院内，老人们正享受着春光，他们或是喝茶、唠嗑，或是打牌下棋，其乐融融。
在两项改革中，原义新镇合并到新安镇，新安镇65岁以上老人增至3386人，占全镇人口的10.7%，养老需求日益明显。对此，新安镇将义新当地敬老院和卫生院资源整合，通过改善公共服务配套，提升公共服务档次，大力推行“两院一体医养结合”试点。
“我们中心可提供医疗床位21张、特困人员供养床位110张、社会养老床位100张。一楼设有日间照料中心和棋牌室、餐厅、足浴间和康复理疗区等，二楼是养老病房，带独立卫生间并配备电视空调等，这样更方便老人治病养老及平时的娱乐生活。”新安镇义新医养结合服务中心负责人何建介绍，“这里既治病又养老，与过去家庭自己请护工相比，更专业的同时也可大大节约开支成本。”
目前，我市探索推行“两院一体”医养结合新模式，建成区域性养老服务中心34个，养老服务站68个，农村养老服务质量不断提升。
“现在全镇自来水管网覆盖所有村，村民自己写个申请，由村上统一安装，如果是个户安装，直接到宝石供水站进行申请。”日前，梓潼县仁和镇副镇长王勇接到天台村一村民电话询问农村自来水安装的事情，及时进行了回复。为有效解决乡镇改革后群众如何更方便、更快捷办事问题，避免群众因资料不齐来回跑“空趟子”的麻烦。梓潼县仁和镇制定了“便民服务卡”。群众咨询政策和办理事项只要一个电话就实现了随时随地“想找谁就找得到谁”的便捷。
不止于此，绵阳在两项改革中，还不断增强优质教育供给，坚持一手抓学校撤并、一手抓扩容提质，推动高中向城区集中、初中向中心镇集中、小学向乡镇集中、幼儿园向人口集聚区集中，已整合高中阶段学校3所，撤并初中、小学73所，规划新建城区学校46所。创新推行“名校托新校”“强校带弱校”等集团化办学模式，推动城市优质教育资源向乡村辐射。
强保障
提升治理效能 服务“最后一公里”
基层是国家治理的最末端，也是服务群众的最前沿。
在涪城区，城厢街道建国门社区地处城市中心，常住人口21000人，是涪城区流动人口最多的社区之一。
“以前社区办公地点楼层高，电梯等基础设施不完善，群众办事很不方便。”建国门社区相关负责人表示，去年五月，社区建制调整后，原北街社区和建国门社区兴达片区合并成为建国门社区，为更好地提升办事效率、优化服务质量，去年十月，社区将原来的“暖心亭”提升打造为“党群暖心驿站”。“‘党群暖心驿站’可以更好地为居民和辖区的企业商户服务，他们也可以来咨询一些便民服务的政策、法律法规这些方面的内容。”该负责人表示。
除了建国门社区，涪城区部分社区的居民长期被服务阵地较远、行政区域限制、下班后延时不到位等问题困扰。为此，涪城区创新建立“党群暖心驿站”，坚持以党组织为主导，爱心企业、社会组织等多方联动，开展“亲民化、零距离、全天候、跨区域”便民服务，有效解决基层群众办事“路远楼高”难题。截至目前，全区已建成“党群暖心驿站”13个，基本构建起街道全域覆盖的“10分钟便民服务圈”。
为保障两项改革深入推进，绵阳不断健全党组织领导下的基层治理体系，夯实基层基础，规范设置镇、村、组三级党组织，健全基层干部选育用管工作链条，圆满完成村（社区）“两委”换届工作，创新“一肩挑”村（社区）党组织书记管理监督、不胜任不合格村（社区）干部调整机制等13项措施。
中流击水，奋楫者进；发展关头，改革者胜。
放眼绵州，改革路上各县（市、区）、镇、村（社区）纷纷结合自身实际，立足当下、谋求未来，以“比学赶超”的态势奋力书写新时代两项改革“后半篇”文章精彩答卷。
（绵阳日报社融媒体记者 李桥臻/文 视觉绵阳资料图）
【我市将强化科技支撑 实现市域社会治理三大变革】学生遇险，长按智能终端学生卡上的SOS按键，高频定位和录音云盘即刻开启，向家长发送实时定位和环境录音，家长的手机应用APP上立马弹出消息，经过确认，选择一键转发报警，辖区公安部门便自动从系统获取报警信息，及时出警处置……这是9月23日记者在市域社会治理现代化试点工作现场会智能化应用场景展现场，看到的一项致力于为学生人身安全保驾护航和预防犯罪的创新成果。
这款由中国移动联合专业化机构共同研发的未成年人立体化防护和预防犯罪系统——平安家校综合服务系统，集一键转发报警、位置定位服务、危险创伤急救、校园控辍保学、语音提示消息等功能于一体，分别满足学生、家长、党政公检法、学校、医院在“校内外周边安全”“家校互联互通”“市域综合治理”“智慧校园建设”方面需求，实现校园及周边安全，家校/警民共建、共治、共享。而这，也正是重庆市坚持科技赋能、强化科技支撑，以“智慧治理”新成效推进社会治理的生动缩影。
15个类别充分展示我市智能化治理新模式
9月23日，我市市域社会治理现代化试点工作现场会议在铜梁召开，智能化应用场景展也同期举行。
场景展邀请合川、黔江、长寿、永川、武隆等15个区县，电信、移动、联通、阿里、华为等16家企业参加。展会上，综治中心及综治信息系统、雪亮工程、智慧城市/社区、智慧乡村治理、矛盾纠纷调处、社会治安立体防控等15个类别，充分展示了我市在推进大数据、智能化、5G、物联网、区块链等现代科技手段与社会治理深度融合，打造数据驱动、人机协同、跨界融合的智能化治理新模式。
“这个学生智能终端也很方便，相当于一张简配版校园IC卡。”相关负责人介绍，中国移动展示的平安家校综合服务平台，由“家校卫士”“家校守护”“平安守护”三个平台组成，学生可直接使用“家校卫士”智能终端完成考勤门禁打卡等常用功能。同时，“平安守护”平台将整合区域内“999急救中心”等紧急医疗救助机构，在平台上通过“家校卫士”“家校守护”收到学生紧急救护请求后，会马上安排医疗紧急救助服务，并将学生位置、状况、血型等信息在请求时提前告知救助机构，最大限度保障医疗救护的及时性和有效性。据介绍，中国移动将于10月在彭水县试点该系统。
在长寿区展示的智慧乡村治理类别展区，记者通过长寿区“平安乡村”智能监控平台看到，该区葛兰镇盐井村的乡村道路、农家大院门前等公开场所的场景一目了然。据介绍，“平安乡村”是基于中国电信的“天翼看家”打造的智能监控平台，该平台能够汇聚安装在村民、种植户、养殖户房屋外的摄像头，进行统一实时调看，同时可进行7—30天的视频回放。
“居民无需另外交钱，通过取得‘天翼看家’用户的授权即可接入平台，在中国电信光纤覆盖地方就可迅速实现规模化建设，打造一张最靠近住户的互联网监控网络。”相关负责人介绍道。
此外，视联动力信息技术股份有限公司还在现场展示了应用于防汛/消防应急管理中的前沿视角共享应急指挥车系统等等。
以“智慧治理”提高市域社会治理现代化水平
全市市域社会治理现代化试点工作现场会在铜梁召开，市委常委、政法委书记刘强出席并讲话，会议由市政府党组成员、市公安局党委书记、市委政法委副书记胡明朗主持。
市政协副主席、市信访办主任徐代银，市高法院院长杨临萍出席会议。市委组织部、市委统战部等21个市级部门有关负责人，各区县（自治县），两江新区、重庆高新区、万盛经开区有关负责人参加会议。
会上，铜梁区、綦江区、南岸区、江北区、酉阳县、开州区分别作了经验交流发言。
记者了解到，在下一步市域社会治理工作中，我市将坚持科技赋能、强化科技支撑，以“智慧治理”新成效推进社会治理迈上新台阶。全市将强化前瞻理念、安全理念、融合理念，实现由经验思维向数据思维、物理空间向数据空间转变。同时，全市将打通数据“物理壁垒”，突破部门壁垒、数据壁垒和技术壁垒，实现资源“化学融合”提高市域社会治理现代化水平。
拥有科技手段是前提，用好科技手段是目的。我市还将立足工作需要，强化科技手段的应用，把基层工作人员从大量简单性、重复性、事务性的工作中解放出来，为解决事多人少提供技术支持，实现效率变革；坚持数据引领实战，通过智能化建设，积极推进工作机制创新、工作流程再造，做到精准研判、精准预测、精准施策、精准发力，切实增强工作质效，实现质量变革；推动现代科技与社会治理深度融合，打造人机协同、跨界融合的工作模式，实现人力驱动向数据驱动、事后处置向主动预防的转变，实现模式变革，进一步提高市域社会治理的综合成效。
铜梁区整合资源建立三级社会治理指挥中心
会前，参会人员参观了铜梁区社会治理创新中心、区乡村振兴展览馆、玉皇村平安站、土桥镇六赢村和河水村等多个观摩点。
据了解，近年来，铜梁区委、区政府高度重视社会治理工作，坚持“党建扎桩、治理结网”，系统、整体全面推进市域社会治理，取得较好成效。
智能化和大数据都是社会治理创新的“助推器”。在铜梁区社会治理创新中心，监控大屏幕上清晰地显示了铜梁区城乡道路、公园广场、学校周边等公众场所来往的车辆、行人等画面。
据介绍，铜梁区社会治理创新中心承担着社会治理、平安建设、网格化服务管理、矛盾纠纷化解等职能，建成了区、镇街、村社三级社会治理指挥中心，通过“互联网+大数据”信息化手段，将14个职能部门的信息资源整合到铜梁区指挥中心，打造风险防范统一指挥、公共安全联防联治、矛盾纠纷联动联调、应急救援综合调度等功能于一体的大整合、大联动、大运用的社会治理大数据平台。
铜梁区社会治理大数据平台集成了公共视频联网应用、社会治理网格管理、矛盾纠纷联动联调、群众诉求“一键唤醒”四大功能。其中，新建整合接入各类社会单位公共视频镜头2.3万个，覆盖了商圈、广场、公园、车站码头、学校医院等重点场所。同时，还利用高空、全景镜头的特性，在城区、林区、景区等制高点安装了20余个高空瞭望镜头，成为“高空观察员”，远距离清晰查看实时动态情况，抓拍目标对象，为发现和处置突发事件提供重要技术支撑。
铜梁区还在校园50米范围内部署“电子围栏”，只要有特殊人员闯入了“围栏”内，系统便会自动报警，将预警信息通过手机短信、系统平台成功推送给学校、属地镇街、辖区网格员，形成校园安保、民警、网格员联动处理的工作机制，构建起校园周边“防护带”。
此外，依托三级社会治理指挥中心视频平台，铜梁区还打造了矛盾纠纷线上调解系统，专业人员远程连线指导、调解协议远程司法确认，实现矛盾纠纷联动联调。通过对矛盾纠纷的来源渠道、趋势分析、处理结果等统计，能够及时了解群众反映的问题热点、掌握镇街部门处理问题的效率、分析不同类型事件的增减幅度，为工作决策提供了有力的数据支撑。（记者 王伟 杨雪）
这款由中国移动联合专业化机构共同研发的未成年人立体化防护和预防犯罪系统——平安家校综合服务系统，集一键转发报警、位置定位服务、危险创伤急救、校园控辍保学、语音提示消息等功能于一体，分别满足学生、家长、党政公检法、学校、医院在“校内外周边安全”“家校互联互通”“市域综合治理”“智慧校园建设”方面需求，实现校园及周边安全，家校/警民共建、共治、共享。而这，也正是重庆市坚持科技赋能、强化科技支撑，以“智慧治理”新成效推进社会治理的生动缩影。
15个类别充分展示我市智能化治理新模式
9月23日，我市市域社会治理现代化试点工作现场会议在铜梁召开，智能化应用场景展也同期举行。
场景展邀请合川、黔江、长寿、永川、武隆等15个区县，电信、移动、联通、阿里、华为等16家企业参加。展会上，综治中心及综治信息系统、雪亮工程、智慧城市/社区、智慧乡村治理、矛盾纠纷调处、社会治安立体防控等15个类别，充分展示了我市在推进大数据、智能化、5G、物联网、区块链等现代科技手段与社会治理深度融合，打造数据驱动、人机协同、跨界融合的智能化治理新模式。
“这个学生智能终端也很方便，相当于一张简配版校园IC卡。”相关负责人介绍，中国移动展示的平安家校综合服务平台，由“家校卫士”“家校守护”“平安守护”三个平台组成，学生可直接使用“家校卫士”智能终端完成考勤门禁打卡等常用功能。同时，“平安守护”平台将整合区域内“999急救中心”等紧急医疗救助机构，在平台上通过“家校卫士”“家校守护”收到学生紧急救护请求后，会马上安排医疗紧急救助服务，并将学生位置、状况、血型等信息在请求时提前告知救助机构，最大限度保障医疗救护的及时性和有效性。据介绍，中国移动将于10月在彭水县试点该系统。
在长寿区展示的智慧乡村治理类别展区，记者通过长寿区“平安乡村”智能监控平台看到，该区葛兰镇盐井村的乡村道路、农家大院门前等公开场所的场景一目了然。据介绍，“平安乡村”是基于中国电信的“天翼看家”打造的智能监控平台，该平台能够汇聚安装在村民、种植户、养殖户房屋外的摄像头，进行统一实时调看，同时可进行7—30天的视频回放。
“居民无需另外交钱，通过取得‘天翼看家’用户的授权即可接入平台，在中国电信光纤覆盖地方就可迅速实现规模化建设，打造一张最靠近住户的互联网监控网络。”相关负责人介绍道。
此外，视联动力信息技术股份有限公司还在现场展示了应用于防汛/消防应急管理中的前沿视角共享应急指挥车系统等等。
以“智慧治理”提高市域社会治理现代化水平
全市市域社会治理现代化试点工作现场会在铜梁召开，市委常委、政法委书记刘强出席并讲话，会议由市政府党组成员、市公安局党委书记、市委政法委副书记胡明朗主持。
市政协副主席、市信访办主任徐代银，市高法院院长杨临萍出席会议。市委组织部、市委统战部等21个市级部门有关负责人，各区县（自治县），两江新区、重庆高新区、万盛经开区有关负责人参加会议。
会上，铜梁区、綦江区、南岸区、江北区、酉阳县、开州区分别作了经验交流发言。
记者了解到，在下一步市域社会治理工作中，我市将坚持科技赋能、强化科技支撑，以“智慧治理”新成效推进社会治理迈上新台阶。全市将强化前瞻理念、安全理念、融合理念，实现由经验思维向数据思维、物理空间向数据空间转变。同时，全市将打通数据“物理壁垒”，突破部门壁垒、数据壁垒和技术壁垒，实现资源“化学融合”提高市域社会治理现代化水平。
拥有科技手段是前提，用好科技手段是目的。我市还将立足工作需要，强化科技手段的应用，把基层工作人员从大量简单性、重复性、事务性的工作中解放出来，为解决事多人少提供技术支持，实现效率变革；坚持数据引领实战，通过智能化建设，积极推进工作机制创新、工作流程再造，做到精准研判、精准预测、精准施策、精准发力，切实增强工作质效，实现质量变革；推动现代科技与社会治理深度融合，打造人机协同、跨界融合的工作模式，实现人力驱动向数据驱动、事后处置向主动预防的转变，实现模式变革，进一步提高市域社会治理的综合成效。
铜梁区整合资源建立三级社会治理指挥中心
会前，参会人员参观了铜梁区社会治理创新中心、区乡村振兴展览馆、玉皇村平安站、土桥镇六赢村和河水村等多个观摩点。
据了解，近年来，铜梁区委、区政府高度重视社会治理工作，坚持“党建扎桩、治理结网”，系统、整体全面推进市域社会治理，取得较好成效。
智能化和大数据都是社会治理创新的“助推器”。在铜梁区社会治理创新中心，监控大屏幕上清晰地显示了铜梁区城乡道路、公园广场、学校周边等公众场所来往的车辆、行人等画面。
据介绍，铜梁区社会治理创新中心承担着社会治理、平安建设、网格化服务管理、矛盾纠纷化解等职能，建成了区、镇街、村社三级社会治理指挥中心，通过“互联网+大数据”信息化手段，将14个职能部门的信息资源整合到铜梁区指挥中心，打造风险防范统一指挥、公共安全联防联治、矛盾纠纷联动联调、应急救援综合调度等功能于一体的大整合、大联动、大运用的社会治理大数据平台。
铜梁区社会治理大数据平台集成了公共视频联网应用、社会治理网格管理、矛盾纠纷联动联调、群众诉求“一键唤醒”四大功能。其中，新建整合接入各类社会单位公共视频镜头2.3万个，覆盖了商圈、广场、公园、车站码头、学校医院等重点场所。同时，还利用高空、全景镜头的特性，在城区、林区、景区等制高点安装了20余个高空瞭望镜头，成为“高空观察员”，远距离清晰查看实时动态情况，抓拍目标对象，为发现和处置突发事件提供重要技术支撑。
铜梁区还在校园50米范围内部署“电子围栏”，只要有特殊人员闯入了“围栏”内，系统便会自动报警，将预警信息通过手机短信、系统平台成功推送给学校、属地镇街、辖区网格员，形成校园安保、民警、网格员联动处理的工作机制，构建起校园周边“防护带”。
此外，依托三级社会治理指挥中心视频平台，铜梁区还打造了矛盾纠纷线上调解系统，专业人员远程连线指导、调解协议远程司法确认，实现矛盾纠纷联动联调。通过对矛盾纠纷的来源渠道、趋势分析、处理结果等统计，能够及时了解群众反映的问题热点、掌握镇街部门处理问题的效率、分析不同类型事件的增减幅度，为工作决策提供了有力的数据支撑。（记者 王伟 杨雪）
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