燃料电池产业化春天已至
“我在汽车行业工作近40年，大概20年前开始做电动汽车。在燃料电池方面，全汽车行业做过很多努力，到今天，燃料电池终于等到了产业化发展的阶段。”世界汽车组织第一副主席董扬在日前召开的CHFCE2019中国国际氢能与燃料电池产业发展大会上有感而发。
众所周知，氢燃料电池作为新能源汽车的新兴应用方向，前景十分广阔。但目前其所面临的技术和经济性挑战也相当严峻。燃料电池产业的春天已然来临，但究竟何时能够攻破成本偏高、耐久性较差、加氢基础设施滞后等难关仍存诸多不确定性。
利好政策护航
“今年全国两会期间，氢能和燃料电池成为多项提案的关键词。氢能写入政府工作报告，势必会对正在重构的能源工业体系产生深远影响，加速氢能、燃料电池行业的发展进程。”业内人士指出。
事实上，近年来我国一直在加大力度支持氢燃料电池产业发展。在燃料电池应用的重点——交通领域，引导和鼓励性政策不断出台。国务院发布的《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》中曾明确指出要系统推进燃料电池汽车研发与产业化，并提出要在2020年，实现燃料电池汽车批量生产和规模化示范应用。各地方政府纷纷出台相关政策，目前广东、上海、苏州、佛山、武汉等地已发文，明确提出推进燃料电池汽车产业化发展。
目前各级政府的鼓励性政策大多涵盖两方面，一方面是推动加氢站等基础建设，描述未来规划。二是从技术角度对燃料电池本身提出要求。业内人士表示，在发展燃料电池汽车方面，我国确有优势——政府能够“整合资源干大事”，为氢燃料电池汽车产业化发展提供有力保障。
“回顾2008年、2009年，当时纯电动汽车产业正处起步阶段的关键节点，目前燃料电池汽车产业现状和彼时的电动汽车产业极为相似。预计未来5-10年内，整个燃料电池汽车产业会迎来高速发展。”中国汽车技术研究中心项目经理郝冬表示。
加氢基础设施、电池成本和耐久性等难题加速解决
毫无疑问，我国燃料电池市场需求潜力巨大。摆在我们面前的问题是如何才能够满足燃料电池汽车产业化需求。
郝冬指出，10年前，加氢基础设施、电池成本和耐久性曾是阻碍燃料电池车辆大规模发展应用的三座大山。目前，加氢基础设施建设得到了国家部委的有力支持，各行业企业也都开始加入到加氢站的建设队伍当中。
随着技术的发展，燃料电池成本也已经明显下降。“氢燃料电池的能量密度已大幅提升，电池堆或系统的能量密度目前已经达到了每升3千瓦以上，个别技术可达更高水平。在氢携带方面，目前用70兆帕压缩氢完全可以达到使用要求。同时，腐蚀、高低温耐受问题也都找到了解决方案。在诸多技术进步的推动下，燃料电池成本明显下降。”董扬介绍。
与基础设施建设和成本控制相比，氢燃料电池的耐久性则涉及更为复杂的系统工程。
“目前，提高氢燃料电视耐久性的关键，是从第三方角度构建一套燃料电池在车用条件下的耐久性的评价方法，以引导整个产业的技术进步。”郝冬指出。
另有业内人士指出，虽然国家对燃料电池汽车安全性早有考虑，在标准体系方面，不断完善加氢通信协议，碰撞安全等标准，但燃料电池汽车要想走进千家万户，还要从消费者角度出发提升安全性。
产业上下游协作仍待加强
纯电动和氢燃料是全球新能源汽车动力系统的两个主要方向，时至今日，新能源汽车行业已不必纠结这两条技术路线的前景。“不需要讨论氢能和燃料电池汽车行业要不要发展，应该把目光投向如何发展。”业内人士表示。
董扬表示，“中国发展燃料电池汽车有自己的优势和明确的应用场景。现在看来，纯电动主要适用于乘用车，适用于城市内交通、短途运输。而商务车、长途运输、城市间公路交通则是燃料电池汽车应用的主要场景。
国际氢能协会副主席毛宗强也指出，虽然国家已经支持了锂离子电池汽车发展，但这与发展氢燃料电池汽车并不矛盾，二者之间是“兄弟”关系。
“燃料电池汽车的发展是分阶段的——先东后西，先南后北，先经济发达，再到欠发达地区。燃料电池汽车发展要遵循这样的发展过程。”毛宗强指出，燃料电池汽车“出道”较晚，但有可能会后来居上。
全国政协副主席万钢此前也表示，现在的燃料电池是叫好不叫座，这正是一个发展机遇，叫座了可能你就没座了，现在正是民企进入燃料电池竞争的好时机。
“想要推动氢能和燃料电池产业健康蓬勃发展，就需要充分重视技术和装备的发展；充分调研，谨慎决策，选择有效的路径和发展措施；并且要加强产业上下游的协同合作。”中国机械工业联合会执行副会长张克林说。
“我在汽车行业工作近40年，大概20年前开始做电动汽车。在燃料电池方面，全汽车行业做过很多努力，到今天，燃料电池终于等到了产业化发展的阶段。”世界汽车组织第一副主席董扬在日前召开的CHFCE2019中国国际氢能与燃料电池产业发展大会上有感而发。
众所周知，氢燃料电池作为新能源汽车的新兴应用方向，前景十分广阔。但目前其所面临的技术和经济性挑战也相当严峻。燃料电池产业的春天已然来临，但究竟何时能够攻破成本偏高、耐久性较差、加氢基础设施滞后等难关仍存诸多不确定性。
利好政策护航
“今年全国两会期间，氢能和燃料电池成为多项提案的关键词。氢能写入政府工作报告，势必会对正在重构的能源工业体系产生深远影响，加速氢能、燃料电池行业的发展进程。”业内人士指出。
事实上，近年来我国一直在加大力度支持氢燃料电池产业发展。在燃料电池应用的重点——交通领域，引导和鼓励性政策不断出台。国务院发布的《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》中曾明确指出要系统推进燃料电池汽车研发与产业化，并提出要在2020年，实现燃料电池汽车批量生产和规模化示范应用。各地方政府纷纷出台相关政策，目前广东、上海、苏州、佛山、武汉等地已发文，明确提出推进燃料电池汽车产业化发展。
目前各级政府的鼓励性政策大多涵盖两方面，一方面是推动加氢站等基础建设，描述未来规划。二是从技术角度对燃料电池本身提出要求。业内人士表示，在发展燃料电池汽车方面，我国确有优势——政府能够“整合资源干大事”，为氢燃料电池汽车产业化发展提供有力保障。
“回顾2008年、2009年，当时纯电动汽车产业正处起步阶段的关键节点，目前燃料电池汽车产业现状和彼时的电动汽车产业极为相似。预计未来5-10年内，整个燃料电池汽车产业会迎来高速发展。”中国汽车技术研究中心项目经理郝冬表示。
加氢基础设施、电池成本和耐久性等难题加速解决
毫无疑问，我国燃料电池市场需求潜力巨大。摆在我们面前的问题是如何才能够满足燃料电池汽车产业化需求。
郝冬指出，10年前，加氢基础设施、电池成本和耐久性曾是阻碍燃料电池车辆大规模发展应用的三座大山。目前，加氢基础设施建设得到了国家部委的有力支持，各行业企业也都开始加入到加氢站的建设队伍当中。
随着技术的发展，燃料电池成本也已经明显下降。“氢燃料电池的能量密度已大幅提升，电池堆或系统的能量密度目前已经达到了每升3千瓦以上，个别技术可达更高水平。在氢携带方面，目前用70兆帕压缩氢完全可以达到使用要求。同时，腐蚀、高低温耐受问题也都找到了解决方案。在诸多技术进步的推动下，燃料电池成本明显下降。”董扬介绍。
与基础设施建设和成本控制相比，氢燃料电池的耐久性则涉及更为复杂的系统工程。
“目前，提高氢燃料电视耐久性的关键，是从第三方角度构建一套燃料电池在车用条件下的耐久性的评价方法，以引导整个产业的技术进步。”郝冬指出。
另有业内人士指出，虽然国家对燃料电池汽车安全性早有考虑，在标准体系方面，不断完善加氢通信协议，碰撞安全等标准，但燃料电池汽车要想走进千家万户，还要从消费者角度出发提升安全性。
产业上下游协作仍待加强
纯电动和氢燃料是全球新能源汽车动力系统的两个主要方向，时至今日，新能源汽车行业已不必纠结这两条技术路线的前景。“不需要讨论氢能和燃料电池汽车行业要不要发展，应该把目光投向如何发展。”业内人士表示。
董扬表示，“中国发展燃料电池汽车有自己的优势和明确的应用场景。现在看来，纯电动主要适用于乘用车，适用于城市内交通、短途运输。而商务车、长途运输、城市间公路交通则是燃料电池汽车应用的主要场景。
国际氢能协会副主席毛宗强也指出，虽然国家已经支持了锂离子电池汽车发展，但这与发展氢燃料电池汽车并不矛盾，二者之间是“兄弟”关系。
“燃料电池汽车的发展是分阶段的——先东后西，先南后北，先经济发达，再到欠发达地区。燃料电池汽车发展要遵循这样的发展过程。”毛宗强指出，燃料电池汽车“出道”较晚，但有可能会后来居上。
全国政协副主席万钢此前也表示，现在的燃料电池是叫好不叫座，这正是一个发展机遇，叫座了可能你就没座了，现在正是民企进入燃料电池竞争的好时机。
“想要推动氢能和燃料电池产业健康蓬勃发展，就需要充分重视技术和装备的发展；充分调研，谨慎决策，选择有效的路径和发展措施；并且要加强产业上下游的协同合作。”中国机械工业联合会执行副会长张克林说。
“小程序”撬动“大治理”
5 月8 日，河南省淅川县张河村运用“四议两公开”工作法召开文化广场建设项目村民代表决议大会河南省南阳市委组织部供图
◇“四议两公开”抓住了农村民主管理中民主决策这个核心，落实了村务公开这个保障，用民主凝聚人心汇聚力量，成为农村治理中解难解结的法宝
◇“四议两公开”保障了群众知情权、决策权、参与权、监督权，扩大了村级事务监督内涵，村务透明了，群众心里亮堂了，干部底气足了，基层治理的根基夯实了
2018年12月28日起施行的《中国共产党农村基层组织工作条例》提出：“村级重大事项决策实行‘四议两公开’”。“四议两公开”工作法2004年发源于河南南阳邓州市，即村党组织提议、村两委会议商议、党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议；决议公开，实施结果公开。自2010年起，河南4.7万多个行政村实现了100%运用。
自2009年在全国推广，在10余年来的实践中，“四议两公开”工作法的内涵扎根生长、丰富完善，保证了农村基层组织决策、执行的科学性、有效性，推动了党的领导、发扬民主、依法办事与社会主义新农村建设实践的有机结合，夯实了基层治理根基。
简单管用的“小程序”
“村民吴桂花算不算贫困户？”这个问题让兰考县仪封乡西营村的村干部犯了难。
原来，吴桂花的丈夫几年前因意外事故去世，她家有两个上学的孩子和80多岁的老母亲。不久前，吴桂花摔伤了腰，家庭失去了生活来源。但由于丈夫去世时，她家曾得到过赔偿款，家里又住着楼房，村干部对是否确定其为贫困户存在顾虑。
“四议两公开”这个“小程序”解决了难题。通过运用“四议两公开”，党员和村民代表认为，吴桂花之前得到的赔偿款用于孩子上学、母亲看病，已所剩无几，家中的楼房是以前建的，吴桂花本人不能外出务工，生活非常困难，一致同意将其评定为建档立卡贫困户。
在河南部分县（市、区）调研时，多位基层干部向记者反映，“四议两公开”抓住了农村民主管理中民主决策这个核心，落实了村务公开这个保障，用民主凝聚人心汇聚力量，成为农村治理中“解难解结”的法宝。贫困户精准识别、“空心村”治理、征地搬迁等群众关心的热点难题都能在这套简单管用的“小程序”中得到妥善解决。
南阳市卧龙区委组织部副部长刘建新说，精准扶贫修路先行，通过“四议两公开”，路修多长多宽、工程造价多少、质量如何、招标情况，党员干部和普通群众都清清楚楚。“啥都摊开了，村民也不怀疑了，干部工作的底气也更足了。”
“贫困户谁当谁不当、谁脱谁不脱，运用‘四议两公开’工作法来精准识别，就没有村民上访或有意见的。”南阳市卧龙区小石桥村是省级贫困村，村支书张聚贤说，通过对全村800多户进行摸底分析，经村支部提议、村两委会商议、党员大会审议和村民代表决议这套程序，完成贫困户的精准识别、精准帮扶与精准退出，又通过决议公开和实施结果公开，没有一户漏评、错评，每一步都摆在明面上。
邓州市张楼乡茶庵村按照“四议两公开”，拆迁110户，建起了工业园区，不仅没出现上访事件，群众还主动帮助施工方整理土地。周口市太康县马厂镇运用“四议两公开”，３年内化解各类矛盾纠纷120件、积案136起，由原来的上访大镇成为周口市信访工作先进乡镇。
简单管用的“小程序”缘何历久弥新，面对新的时代课题仍有强大生命力？
南阳市人大常委会主任、邓州市委原书记刘朝瑞回忆说，过去有段时间，由于基层组织功能弱化，服务群众不到位，老办法不能用，硬办法不敢用，软办法不顶用，新办法不会用，一些地方党员群众民主权利没保障，“想参与没平台，想管理没资格，想表达没渠道，想监督没保障”，党员群众政治参与热情降低，部分人对公共事业漠不关心，人心涣散。
“乡村治理出现的新情况新课题，需要我们创新机制、大胆实践。”刘朝瑞说，“四议两公开”应运而生。
多年来，为确保“四议两公开”工作法科学管用，取得实效，邓州针对每一道程序的事前、事中、事后需要做的工作、需要注意的事项分别作出详细规定和说明，并建立健全了民主监督制度、责任追究制度、外来人员和流动党员权利保障制度、党员联系群众制度、村民代表联系户制度等14项制度，用制度化确保科学化。
扎根生长 夯实堡垒
“这意见，那意见，一公开就没意见；这难办，那难办，一公开就好办。”淅川县九重镇张河村党支部书记张家祥说。
2009年5月，河南在全省全面推广“四议两公开”，一批长期没有解决的热点难点问题得到有效解决。当年11月，中组部要求将“四议两公开”工作法在全国农村全面推广。2010年、2013年、2019年，“四议两公开”三度被写入中央一号文件。《中国共产党农村基层组织工作条例》也明确强调：村级重大事项决策实行“四议两公开”。
“四议两公开”保障了群众知情权、决策权、参与权、监督权，扩大了村级事务监督内涵。泌阳县马谷田镇河南村村民付继才说，“四议两公开”让党群共唱“一台戏”，干群共算“一本账”，村务透明了，群众心里亮堂了。
“四议两公开”的广泛运用和创新，深化了群众对村级事务的程序理念和监督理念，部分地区农村成立了村务监督委员会。2010年10月，这一工作法也写入了村民委员会组织法。
河南省委组织部研究室副主任鞠启明介绍，在十几年的实践中，“四议两公开”扎根生长，内涵不断丰富。
一是扩大了应用范围，及时将发展规划、投资收益等涉及村民利益的事项纳入决策范围，做到应提必提、应议必议。二是完善了操作程序，增加了合法性审查、决策咨询评估等环节，配套建立完善了决策事项清单、动态管理等制度。三是创新了运行方式，通过QQ、微信等现代通信方式，实现外出党员或村民代表参与讨论、发表意见，解决人口流动造成的会议召集难问题。
河南多位受访基层干部说，“以前村里的事多是干部决定，现在要经过‘由下到上，由上到下’几个来回”“确实有很多事项被村民或村民代表通过程序否决了”“不满意的事项可以重新提议”“过去是决策容易执行难，现在是决策民主执行易”。
在邓州，“四议两公开”工作法让村干部学会了讲方法、讲程序，从“上边布置、下边落实”“我说你听、我定你办”转变为民主、协商、引导，加强了村党组织的战斗堡垒作用。
从2016年起，邓州探索下放办事权改革，将过去市直单位的审批权力下放到村一级组织，赋予“村级县级的办事权”，让群众有事找村里，办事不出村，初步形成较为完备的乡村治理体系。
穰西社区居民闻改的小儿子考上大学后，听说贫困家庭孩子读大学有补贴，她到服务站咨询了情况，按要求上传了身份证、录取通知书、救助申请书等材料，不到20天，她就领到了5500元补助。
目前邓州市686个政务事项可在网上办理，自2016年7月以来，全市已通过网受理群众办事申请21万余件，办结13万余件。
撬动基层“大治理”
2016年6月，郑万高铁建设启动。按照规划，高铁从邓州小杨营镇东楼村第五村民小组的耕地内穿境而过，这就涉及永久占地赔青补偿。郑万高铁占用第五组村民耕地5.87亩，共涉及7户43人。由于只涉及第五村民小组，所以村里决定让第五村民小组运用“一提二审三通过”工作程序来解决问题。
“一提二审三决议”，即“村民小组理事组提出实施意见，村两委审查同意，村民小组户代表会议决议通过”，这是邓州和河南其他地区农村在“四议两公开”基础上的创新。这套工作程序简单明了，老百姓易懂会用，提高了议事效率，降低了决策成本。
东楼村第五村民小组群众有两种不同意见：一是一次性补给征地款及青苗补偿款，以后这7户就不再参与本组分地了；二是把青苗补偿款分给这7户，把高铁永久占地款平均分配给全组村民，等下年调地时全组按人均再给这7户分地。小组群众中，支持第一种意见的占多数，但涉及永久性占地的7户群众则大多认可第二种意见。理事组考虑到农村土地政策及7户群众的后续生产生活，也倾向于第二种意见。
东楼村第五村民小组理事组和党小组决定，逐户做群众思想工作，宣传和解释国家政策。做通了大多数群众的思想工作后，理事组将第二种意见提交了村两委进行审核。
村两委根据第五村民小组理事组提交的解决办法，安排干部走访了部分群众，并重点审核是否符合上级政策、法律法规等，通过并批复了该方案。
第五村民小组理事组根据村两委审核意见，提前先召开户代表会议，再次对占地补偿的解决办法进行酝酿讨论。最终，在第五村民小组的村民大会上，关于郑万高铁征地拆迁补贴的方案全票通过。
不仅是该村，2016年邓州市在郑万高铁征地拆迁中综合运用“四议两公开”工作法和“一提二审三通过”工作程序，将239户拆迁安置任务逐一细化分解到13个村35个村民小组，仅用3个月时间就基本完成了征地拆迁任务。
“如果没有‘四议两公开’，这些涉及群众切身经济利益的热点难点问题就容易酝酿出社会矛盾。”邓州市委组织部副部长张有印说。
针对外出务工党员群众增多、会议组织难等问题，邓州借助电话、微信视频通话等手段创新参会与表决形式，突破了必须“面对面”开会的传统模式，解决农村外出务工人员流动性强的难题；针对与群众沟通的问题，完善村民代表联系户制度、党员联系户制度，调动群众参与积极性。
“四议两公开”在实践中的丰富完善不仅局限在农村，还向城市社区延伸。
2014年，郑州市探索推行了以社区党组织为核心、以征集居民意见为前提、以社区协商和民主公开为主要程序的社区“一征三议两公开”工作法。“一征”即征求社区建设意见，“三议”即社区两委提议、相关单位商议、党员和居民代表会议决议，“两公开”即决议内容和实施情况公开。2015年，该工作法在河南全省推广，截至目前，仅郑州市804个社区就运用“一征三议两公开”工作法协商解决各类事项5800余件，群众满意率达98%。
郑州市棉纺路街道棉西小院是“一五”计划国棉三厂配套设施。由于小院基础设施老化、物业管理滞后，居民抱怨颇多。
“我们的小院怎么样、我们该怎么办、未来怎么管”，带着这些问题，社区党委征求群众意见，制定了“拆违治乱、封门划院、物业管理”三步走策略，通过社区两委向相关单位、居民提议。在相关单位商议环节，社区党委依托区域化党建平台，把提议方案放在平台上，把街道、城管、市政、房管、后期、居民等叫在一起商议，明晰各方职责，通过居民代表会议决议后公开。棉西小院环境得到极大改善。
“不管是农村，还是城市社区，不管是10年前，还是10年后，时代在变化，问题也在变化，但‘四议两公开’既与时俱进，又坚守原则，让我们‘答题’永远能万变不离其宗。”刘朝瑞说，答好基层治理的时代课题，首先要坚持党的领导，“四议两公开”运用得成熟，正是把党的主张变成群众的自觉行为；二是坚持深化完善村民（居民）自治；三是发扬民主，坚持农民（居民）主体地位；四是坚持依法办事，用法治思维和法治方式处理问题。（作者： 文 |《瞭望》新闻周刊记者 林嵬 王林园 ）
5 月8 日，河南省淅川县张河村运用“四议两公开”工作法召开文化广场建设项目村民代表决议大会河南省南阳市委组织部供图
◇“四议两公开”抓住了农村民主管理中民主决策这个核心，落实了村务公开这个保障，用民主凝聚人心汇聚力量，成为农村治理中解难解结的法宝
◇“四议两公开”保障了群众知情权、决策权、参与权、监督权，扩大了村级事务监督内涵，村务透明了，群众心里亮堂了，干部底气足了，基层治理的根基夯实了
2018年12月28日起施行的《中国共产党农村基层组织工作条例》提出：“村级重大事项决策实行‘四议两公开’”。“四议两公开”工作法2004年发源于河南南阳邓州市，即村党组织提议、村两委会议商议、党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议；决议公开，实施结果公开。自2010年起，河南4.7万多个行政村实现了100%运用。
自2009年在全国推广，在10余年来的实践中，“四议两公开”工作法的内涵扎根生长、丰富完善，保证了农村基层组织决策、执行的科学性、有效性，推动了党的领导、发扬民主、依法办事与社会主义新农村建设实践的有机结合，夯实了基层治理根基。
简单管用的“小程序”
“村民吴桂花算不算贫困户？”这个问题让兰考县仪封乡西营村的村干部犯了难。
原来，吴桂花的丈夫几年前因意外事故去世，她家有两个上学的孩子和80多岁的老母亲。不久前，吴桂花摔伤了腰，家庭失去了生活来源。但由于丈夫去世时，她家曾得到过赔偿款，家里又住着楼房，村干部对是否确定其为贫困户存在顾虑。
“四议两公开”这个“小程序”解决了难题。通过运用“四议两公开”，党员和村民代表认为，吴桂花之前得到的赔偿款用于孩子上学、母亲看病，已所剩无几，家中的楼房是以前建的，吴桂花本人不能外出务工，生活非常困难，一致同意将其评定为建档立卡贫困户。
在河南部分县（市、区）调研时，多位基层干部向记者反映，“四议两公开”抓住了农村民主管理中民主决策这个核心，落实了村务公开这个保障，用民主凝聚人心汇聚力量，成为农村治理中“解难解结”的法宝。贫困户精准识别、“空心村”治理、征地搬迁等群众关心的热点难题都能在这套简单管用的“小程序”中得到妥善解决。
南阳市卧龙区委组织部副部长刘建新说，精准扶贫修路先行，通过“四议两公开”，路修多长多宽、工程造价多少、质量如何、招标情况，党员干部和普通群众都清清楚楚。“啥都摊开了，村民也不怀疑了，干部工作的底气也更足了。”
“贫困户谁当谁不当、谁脱谁不脱，运用‘四议两公开’工作法来精准识别，就没有村民上访或有意见的。”南阳市卧龙区小石桥村是省级贫困村，村支书张聚贤说，通过对全村800多户进行摸底分析，经村支部提议、村两委会商议、党员大会审议和村民代表决议这套程序，完成贫困户的精准识别、精准帮扶与精准退出，又通过决议公开和实施结果公开，没有一户漏评、错评，每一步都摆在明面上。
邓州市张楼乡茶庵村按照“四议两公开”，拆迁110户，建起了工业园区，不仅没出现上访事件，群众还主动帮助施工方整理土地。周口市太康县马厂镇运用“四议两公开”，３年内化解各类矛盾纠纷120件、积案136起，由原来的上访大镇成为周口市信访工作先进乡镇。
简单管用的“小程序”缘何历久弥新，面对新的时代课题仍有强大生命力？
南阳市人大常委会主任、邓州市委原书记刘朝瑞回忆说，过去有段时间，由于基层组织功能弱化，服务群众不到位，老办法不能用，硬办法不敢用，软办法不顶用，新办法不会用，一些地方党员群众民主权利没保障，“想参与没平台，想管理没资格，想表达没渠道，想监督没保障”，党员群众政治参与热情降低，部分人对公共事业漠不关心，人心涣散。
“乡村治理出现的新情况新课题，需要我们创新机制、大胆实践。”刘朝瑞说，“四议两公开”应运而生。
多年来，为确保“四议两公开”工作法科学管用，取得实效，邓州针对每一道程序的事前、事中、事后需要做的工作、需要注意的事项分别作出详细规定和说明，并建立健全了民主监督制度、责任追究制度、外来人员和流动党员权利保障制度、党员联系群众制度、村民代表联系户制度等14项制度，用制度化确保科学化。
扎根生长 夯实堡垒
“这意见，那意见，一公开就没意见；这难办，那难办，一公开就好办。”淅川县九重镇张河村党支部书记张家祥说。
2009年5月，河南在全省全面推广“四议两公开”，一批长期没有解决的热点难点问题得到有效解决。当年11月，中组部要求将“四议两公开”工作法在全国农村全面推广。2010年、2013年、2019年，“四议两公开”三度被写入中央一号文件。《中国共产党农村基层组织工作条例》也明确强调：村级重大事项决策实行“四议两公开”。
“四议两公开”保障了群众知情权、决策权、参与权、监督权，扩大了村级事务监督内涵。泌阳县马谷田镇河南村村民付继才说，“四议两公开”让党群共唱“一台戏”，干群共算“一本账”，村务透明了，群众心里亮堂了。
“四议两公开”的广泛运用和创新，深化了群众对村级事务的程序理念和监督理念，部分地区农村成立了村务监督委员会。2010年10月，这一工作法也写入了村民委员会组织法。
河南省委组织部研究室副主任鞠启明介绍，在十几年的实践中，“四议两公开”扎根生长，内涵不断丰富。
一是扩大了应用范围，及时将发展规划、投资收益等涉及村民利益的事项纳入决策范围，做到应提必提、应议必议。二是完善了操作程序，增加了合法性审查、决策咨询评估等环节，配套建立完善了决策事项清单、动态管理等制度。三是创新了运行方式，通过QQ、微信等现代通信方式，实现外出党员或村民代表参与讨论、发表意见，解决人口流动造成的会议召集难问题。
河南多位受访基层干部说，“以前村里的事多是干部决定，现在要经过‘由下到上，由上到下’几个来回”“确实有很多事项被村民或村民代表通过程序否决了”“不满意的事项可以重新提议”“过去是决策容易执行难，现在是决策民主执行易”。
在邓州，“四议两公开”工作法让村干部学会了讲方法、讲程序，从“上边布置、下边落实”“我说你听、我定你办”转变为民主、协商、引导，加强了村党组织的战斗堡垒作用。
从2016年起，邓州探索下放办事权改革，将过去市直单位的审批权力下放到村一级组织，赋予“村级县级的办事权”，让群众有事找村里，办事不出村，初步形成较为完备的乡村治理体系。
穰西社区居民闻改的小儿子考上大学后，听说贫困家庭孩子读大学有补贴，她到服务站咨询了情况，按要求上传了身份证、录取通知书、救助申请书等材料，不到20天，她就领到了5500元补助。
目前邓州市686个政务事项可在网上办理，自2016年7月以来，全市已通过网受理群众办事申请21万余件，办结13万余件。
撬动基层“大治理”
2016年6月，郑万高铁建设启动。按照规划，高铁从邓州小杨营镇东楼村第五村民小组的耕地内穿境而过，这就涉及永久占地赔青补偿。郑万高铁占用第五组村民耕地5.87亩，共涉及7户43人。由于只涉及第五村民小组，所以村里决定让第五村民小组运用“一提二审三通过”工作程序来解决问题。
“一提二审三决议”，即“村民小组理事组提出实施意见，村两委审查同意，村民小组户代表会议决议通过”，这是邓州和河南其他地区农村在“四议两公开”基础上的创新。这套工作程序简单明了，老百姓易懂会用，提高了议事效率，降低了决策成本。
东楼村第五村民小组群众有两种不同意见：一是一次性补给征地款及青苗补偿款，以后这7户就不再参与本组分地了；二是把青苗补偿款分给这7户，把高铁永久占地款平均分配给全组村民，等下年调地时全组按人均再给这7户分地。小组群众中，支持第一种意见的占多数，但涉及永久性占地的7户群众则大多认可第二种意见。理事组考虑到农村土地政策及7户群众的后续生产生活，也倾向于第二种意见。
东楼村第五村民小组理事组和党小组决定，逐户做群众思想工作，宣传和解释国家政策。做通了大多数群众的思想工作后，理事组将第二种意见提交了村两委进行审核。
村两委根据第五村民小组理事组提交的解决办法，安排干部走访了部分群众，并重点审核是否符合上级政策、法律法规等，通过并批复了该方案。
第五村民小组理事组根据村两委审核意见，提前先召开户代表会议，再次对占地补偿的解决办法进行酝酿讨论。最终，在第五村民小组的村民大会上，关于郑万高铁征地拆迁补贴的方案全票通过。
不仅是该村，2016年邓州市在郑万高铁征地拆迁中综合运用“四议两公开”工作法和“一提二审三通过”工作程序，将239户拆迁安置任务逐一细化分解到13个村35个村民小组，仅用3个月时间就基本完成了征地拆迁任务。
“如果没有‘四议两公开’，这些涉及群众切身经济利益的热点难点问题就容易酝酿出社会矛盾。”邓州市委组织部副部长张有印说。
针对外出务工党员群众增多、会议组织难等问题，邓州借助电话、微信视频通话等手段创新参会与表决形式，突破了必须“面对面”开会的传统模式，解决农村外出务工人员流动性强的难题；针对与群众沟通的问题，完善村民代表联系户制度、党员联系户制度，调动群众参与积极性。
“四议两公开”在实践中的丰富完善不仅局限在农村，还向城市社区延伸。
2014年，郑州市探索推行了以社区党组织为核心、以征集居民意见为前提、以社区协商和民主公开为主要程序的社区“一征三议两公开”工作法。“一征”即征求社区建设意见，“三议”即社区两委提议、相关单位商议、党员和居民代表会议决议，“两公开”即决议内容和实施情况公开。2015年，该工作法在河南全省推广，截至目前，仅郑州市804个社区就运用“一征三议两公开”工作法协商解决各类事项5800余件，群众满意率达98%。
郑州市棉纺路街道棉西小院是“一五”计划国棉三厂配套设施。由于小院基础设施老化、物业管理滞后，居民抱怨颇多。
“我们的小院怎么样、我们该怎么办、未来怎么管”，带着这些问题，社区党委征求群众意见，制定了“拆违治乱、封门划院、物业管理”三步走策略，通过社区两委向相关单位、居民提议。在相关单位商议环节，社区党委依托区域化党建平台，把提议方案放在平台上，把街道、城管、市政、房管、后期、居民等叫在一起商议，明晰各方职责，通过居民代表会议决议后公开。棉西小院环境得到极大改善。
“不管是农村，还是城市社区，不管是10年前，还是10年后，时代在变化，问题也在变化，但‘四议两公开’既与时俱进，又坚守原则，让我们‘答题’永远能万变不离其宗。”刘朝瑞说，答好基层治理的时代课题，首先要坚持党的领导，“四议两公开”运用得成熟，正是把党的主张变成群众的自觉行为；二是坚持深化完善村民（居民）自治；三是发扬民主，坚持农民（居民）主体地位；四是坚持依法办事，用法治思维和法治方式处理问题。（作者： 文 |《瞭望》新闻周刊记者 林嵬 王林园 ）
【新乡：一湾碧水绕城来】
（记者胡殿芳）定国湖的清秀，平原湖的澄澈，牧野湖的清冽，凤湖的柔美，凤泉湖的辽阔，仿佛一块块温润的碧玉，镶嵌在牧野大地；碧波荡漾的赵定河，水质达标的共产主义渠，渐露真颜的卫河，宛如一条条绿色的丝带，缭绕着穿城而过。
仿佛一夜之间，严重缺水的新乡一湾碧水绕城来，突然多了一分水的灵气。
然而回望来路，治水之路何其曲折，碧水保卫战何其艰难，只有投身这场战役的人，才知其中甘苦，也更能体会到市委、市政府治水的决心、勇气、魄力和智慧。
绿水青山就是金山银山。不可否认，我市碧水保卫战初战告捷，水生态环境逐步改善，但万里长征，这仅仅是开始。
4月30日，一次看似平常的水环境治理工作推进会，却给各县（市）、区领导来了一次“下马威”，也掀起了水环境治理的新高潮。副市长祁文华直接提问，县（市）、区领导直接回答、面对电视镜头直接表态……在接下来的“五一”小长假里，各县（市）、区负责同志带领工作人员全部下沉一线，督导检查水污染防治工作，度过了一个忙碌而充满压力的假期，也把全市水污染防治工作推入到一个新的阶段。
那么今年治水措施都有哪些攻略呢？
标准更高攻坚更难治水不言放弃
去年，经过全市上下共同努力，我市8个地表水责任目标断面水质全面达到省政府目标要求，特别是卫河、共产主义渠提前消除劣Ⅴ类水体。
今年，按照省政府制定的目标，我市8个出境断面中有4个断面控制标准变得更为严格，卫河小河口、卫河皇甫、共渠下马营断面氨氮指标从4㎎/L调整至2㎎/L，天然渠陶北断面从地表水Ⅴ类标准提升至Ⅳ类标准。
表面看，仅仅是污染物含量两个毫克的变化和一个水质级别的提升，而对于治水行动来说，却需要更加精细化的施策和巨大的投入，其艰难程度可想而知。
古有大禹治水三过家门而不入，今有新乡治三年攻坚不停歇。水污染防治是一个苦差事、累差事，任务多、压力大，做非常之事，必下非常之功。面对新形势、新任务、新要求，市领导多次督导调研、召开现场会，要求各级各部门清醒认识当前面临的
严峻形势，增强使命担当，扛起政治责任，把水生态保护摆在工作的重中之重来抓，作为重大政治任务来完成，不获全胜决不收兵，确保中央、省市关于水生态环境保护工作的各项决策部署落地见效，努力创造经得起时间、实践和人民检验的成绩。
决心已定措施先行从基础设施抓起
通过近年来的努力，我市水污染防治在治标上取得了明显成效，但仍有挖潜和提升的空间。今年我市继续坚持标本兼治、综合治理，着力在治本上求突破，加快基础设施建设，确保完成各项目标任务。
按照要求，上半年要完成6条主要河流及一二级支流的乡镇水质自动监测站建设，确保数据监测到乡镇、责任压实到基层；市东部污水处理厂、小尚庄污水处理厂扩建工程、新乡县翟坡污水处理厂、辉县市孟庄污水处理厂二期工程、获嘉县太山镇一体化污水处理设施要建成投运，将新增污水处理能力13万吨/日。
由于历史原因，城区污水管网还有14条斜沟雨天极易造成污水直排入河，是污水治理的痛点与难点。目前，斜沟综合治理工作已经启动，年底将完成7条治理工程。我市要求进一步加快进度，全部完工后，将彻底解决城市污水直排入河问题。
为强化农村污水治理这一薄弱环节，我市坚持分类治理、一村一策，对全市64座农村污水治理设施开展整治，其中部分村庄将接入城市污水管网；对不能接入城市污水管网的村庄，6月底前重新整修其污水处理设施和配套管网，做到稳定运行。但目前还有16座整治进度缓慢，我市要求所在县（市）、区要高度重视，集中力量加速整改。
四水同治综合施策重塑美丽水生态
去年以来，“四水同治”渐成热词，那么什么是“四水同治”呢？就是统筹推进水资源、水生态、水环境、水灾害治理工作，这是省政府在水生态治理方面的新举措。
结合实际情况，我市“四水同治”今年重点推进治污与治水、水系与水量、上游与下游、水景观与水环境全流域、全系统、全过程治理，重塑水生态环境。具体从五个方面开展工作：
全面清河：严格落实“河（湖）长制”，加强河道巡查，强化水域岸线管理，对河湖管理和保护范围内污染源进行全面排查整治。
控源截污：完成7条斜沟综合整治任务，年底前基本完成黑臭水体整
治工作。加快污水处理厂建设，加强各污水处理厂运行管理，确保正常运行，足量收水，达标排放。
达标治理：要严格监管危险废物废液处理处置，消除环境安全隐患。加强造纸、氮肥、农副食品加工、印染等水污染物排放行业重点企业强制性清洁生产审核，全面推进清洁生产改造或清洁化改造。
清淤疏浚：完成共产主义渠，凤泉区刘店干河、火电排、北堤河，辉县市纸坊沟河，红旗区原堤排、小店排，卫滨区新建排、镜高涝河的清淤疏浚工作，提高防洪除涝能力。
开源引水：科学选择生态补水水源和调水路线，用足用好黄河水。根据河流水质情况确定卫河、东孟姜女河、西孟姜女河、天然渠、东大沙河生态引水流量，建立生态调水长效机制。
生态城生态带美丽新乡向我们走来
不久前召开的全市生态环境保护大会对全市生态文明建设进行了详细部署，山水林田湖草一体化生态城、沿黄生态带、卫河生态景观带等重点生态项目建设的全力实施，正在悄悄改变着我们的城市、乡村，以“五湖四河两渠”为主的水生态体系建设，宛如全市生态文明建设体系中一颗璀璨的明珠，引人瞩目，更令人振奋。
山水林田湖草一体化生态城项目中的凤泉湖湖体及景观工程规划面积21平方公里，几乎是4个西湖那么大，堪称我市第一大湖。建成后，不仅是我市水生态体系最浓墨重彩的一笔，而且把距离市区最远的凤泉区以这种美丽的方式紧紧相连，将为提升全市生态环境质量立下汗马功劳。
为发挥紧邻黄河的区位优势，做好黄河这篇大文章，我市启动了沿黄生态带项目建设。70公里沿黄岸线、420平方公里示范段、“五带”“九园”“五镇”“八路”和“12个美丽乡村”等39个重点项目，将扮靓沿黄生态带，成为我市生态文明建设又一大亮点。
作为母亲河，卫河在无数新乡人的记忆中留下难以磨灭的印记，也成为新乡人挥之不去的乡愁。正因为如此，今年启动的卫河综合治理工程备受瞩目，牵动人心。按照市委、市政府要求，我市将高质量策划规划，力争通过3年时间重现卫河魅力，还百姓“清水绿岸、鱼翔浅底”的美好景象。
“说了算，定了干，再大困难也不变”，寥寥数语，铮铮誓言，正是新乡城市性格的真实写照，是新乡人民坚忍不拔精神的完美体现。曾记否，4年前水系连通工程规划中的定国湖、平原湖如今早已成为现实，凤泉湖、卫源湖、卫河、共产主义渠正渐渐露出美丽的容颜。无论生态城还是生态带，蓝图已绘就，让我们勇于担当、敢于担责，逢山开路、遇水架桥，一步一个脚印，将碧水保卫战进行到底，打造水生态新画卷，共同迎接美丽“新”新乡。（摄影 高志勇）
（记者胡殿芳）定国湖的清秀，平原湖的澄澈，牧野湖的清冽，凤湖的柔美，凤泉湖的辽阔，仿佛一块块温润的碧玉，镶嵌在牧野大地；碧波荡漾的赵定河，水质达标的共产主义渠，渐露真颜的卫河，宛如一条条绿色的丝带，缭绕着穿城而过。
仿佛一夜之间，严重缺水的新乡一湾碧水绕城来，突然多了一分水的灵气。
然而回望来路，治水之路何其曲折，碧水保卫战何其艰难，只有投身这场战役的人，才知其中甘苦，也更能体会到市委、市政府治水的决心、勇气、魄力和智慧。
绿水青山就是金山银山。不可否认，我市碧水保卫战初战告捷，水生态环境逐步改善，但万里长征，这仅仅是开始。
4月30日，一次看似平常的水环境治理工作推进会，却给各县（市）、区领导来了一次“下马威”，也掀起了水环境治理的新高潮。副市长祁文华直接提问，县（市）、区领导直接回答、面对电视镜头直接表态……在接下来的“五一”小长假里，各县（市）、区负责同志带领工作人员全部下沉一线，督导检查水污染防治工作，度过了一个忙碌而充满压力的假期，也把全市水污染防治工作推入到一个新的阶段。
那么今年治水措施都有哪些攻略呢？
标准更高攻坚更难治水不言放弃
去年，经过全市上下共同努力，我市8个地表水责任目标断面水质全面达到省政府目标要求，特别是卫河、共产主义渠提前消除劣Ⅴ类水体。
今年，按照省政府制定的目标，我市8个出境断面中有4个断面控制标准变得更为严格，卫河小河口、卫河皇甫、共渠下马营断面氨氮指标从4㎎/L调整至2㎎/L，天然渠陶北断面从地表水Ⅴ类标准提升至Ⅳ类标准。
表面看，仅仅是污染物含量两个毫克的变化和一个水质级别的提升，而对于治水行动来说，却需要更加精细化的施策和巨大的投入，其艰难程度可想而知。
古有大禹治水三过家门而不入，今有新乡治三年攻坚不停歇。水污染防治是一个苦差事、累差事，任务多、压力大，做非常之事，必下非常之功。面对新形势、新任务、新要求，市领导多次督导调研、召开现场会，要求各级各部门清醒认识当前面临的
严峻形势，增强使命担当，扛起政治责任，把水生态保护摆在工作的重中之重来抓，作为重大政治任务来完成，不获全胜决不收兵，确保中央、省市关于水生态环境保护工作的各项决策部署落地见效，努力创造经得起时间、实践和人民检验的成绩。
决心已定措施先行从基础设施抓起
通过近年来的努力，我市水污染防治在治标上取得了明显成效，但仍有挖潜和提升的空间。今年我市继续坚持标本兼治、综合治理，着力在治本上求突破，加快基础设施建设，确保完成各项目标任务。
按照要求，上半年要完成6条主要河流及一二级支流的乡镇水质自动监测站建设，确保数据监测到乡镇、责任压实到基层；市东部污水处理厂、小尚庄污水处理厂扩建工程、新乡县翟坡污水处理厂、辉县市孟庄污水处理厂二期工程、获嘉县太山镇一体化污水处理设施要建成投运，将新增污水处理能力13万吨/日。
由于历史原因，城区污水管网还有14条斜沟雨天极易造成污水直排入河，是污水治理的痛点与难点。目前，斜沟综合治理工作已经启动，年底将完成7条治理工程。我市要求进一步加快进度，全部完工后，将彻底解决城市污水直排入河问题。
为强化农村污水治理这一薄弱环节，我市坚持分类治理、一村一策，对全市64座农村污水治理设施开展整治，其中部分村庄将接入城市污水管网；对不能接入城市污水管网的村庄，6月底前重新整修其污水处理设施和配套管网，做到稳定运行。但目前还有16座整治进度缓慢，我市要求所在县（市）、区要高度重视，集中力量加速整改。
四水同治综合施策重塑美丽水生态
去年以来，“四水同治”渐成热词，那么什么是“四水同治”呢？就是统筹推进水资源、水生态、水环境、水灾害治理工作，这是省政府在水生态治理方面的新举措。
结合实际情况，我市“四水同治”今年重点推进治污与治水、水系与水量、上游与下游、水景观与水环境全流域、全系统、全过程治理，重塑水生态环境。具体从五个方面开展工作：
全面清河：严格落实“河（湖）长制”，加强河道巡查，强化水域岸线管理，对河湖管理和保护范围内污染源进行全面排查整治。
控源截污：完成7条斜沟综合整治任务，年底前基本完成黑臭水体整
治工作。加快污水处理厂建设，加强各污水处理厂运行管理，确保正常运行，足量收水，达标排放。
达标治理：要严格监管危险废物废液处理处置，消除环境安全隐患。加强造纸、氮肥、农副食品加工、印染等水污染物排放行业重点企业强制性清洁生产审核，全面推进清洁生产改造或清洁化改造。
清淤疏浚：完成共产主义渠，凤泉区刘店干河、火电排、北堤河，辉县市纸坊沟河，红旗区原堤排、小店排，卫滨区新建排、镜高涝河的清淤疏浚工作，提高防洪除涝能力。
开源引水：科学选择生态补水水源和调水路线，用足用好黄河水。根据河流水质情况确定卫河、东孟姜女河、西孟姜女河、天然渠、东大沙河生态引水流量，建立生态调水长效机制。
生态城生态带美丽新乡向我们走来
不久前召开的全市生态环境保护大会对全市生态文明建设进行了详细部署，山水林田湖草一体化生态城、沿黄生态带、卫河生态景观带等重点生态项目建设的全力实施，正在悄悄改变着我们的城市、乡村，以“五湖四河两渠”为主的水生态体系建设，宛如全市生态文明建设体系中一颗璀璨的明珠，引人瞩目，更令人振奋。
山水林田湖草一体化生态城项目中的凤泉湖湖体及景观工程规划面积21平方公里，几乎是4个西湖那么大，堪称我市第一大湖。建成后，不仅是我市水生态体系最浓墨重彩的一笔，而且把距离市区最远的凤泉区以这种美丽的方式紧紧相连，将为提升全市生态环境质量立下汗马功劳。
为发挥紧邻黄河的区位优势，做好黄河这篇大文章，我市启动了沿黄生态带项目建设。70公里沿黄岸线、420平方公里示范段、“五带”“九园”“五镇”“八路”和“12个美丽乡村”等39个重点项目，将扮靓沿黄生态带，成为我市生态文明建设又一大亮点。
作为母亲河，卫河在无数新乡人的记忆中留下难以磨灭的印记，也成为新乡人挥之不去的乡愁。正因为如此，今年启动的卫河综合治理工程备受瞩目，牵动人心。按照市委、市政府要求，我市将高质量策划规划，力争通过3年时间重现卫河魅力，还百姓“清水绿岸、鱼翔浅底”的美好景象。
“说了算，定了干，再大困难也不变”，寥寥数语，铮铮誓言，正是新乡城市性格的真实写照，是新乡人民坚忍不拔精神的完美体现。曾记否，4年前水系连通工程规划中的定国湖、平原湖如今早已成为现实，凤泉湖、卫源湖、卫河、共产主义渠正渐渐露出美丽的容颜。无论生态城还是生态带，蓝图已绘就，让我们勇于担当、敢于担责，逢山开路、遇水架桥，一步一个脚印，将碧水保卫战进行到底，打造水生态新画卷，共同迎接美丽“新”新乡。（摄影 高志勇）
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