【教育部等六部门:排查校外培训机构“退费难”“卷钱跑路”等问题】#六部门排查校外培训机构卷钱跑路等问题# 教育部网站消息,近日,为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》(以下简称《意见》),教育部会同国家发展改革委、中国人民银行、税务总局、市场监管总局、中国银保监会印发通知,就加强校外培训机构预收费监管工作作出进一步部署,严防妥处“退费难”“卷钱跑路”等问题,坚决维护人民群众切身利益。

教育部有关部门负责人就《通知》有关问题回答了记者提问。

问:请介绍一下《通知》出台的背景和过程。

答:近年来,一些校外培训机构无序扩张,片面追求发展规模,大量资金用于销售与广告,开展恶性竞争,再加之经营不善,导致资金链断裂、企业倒闭、大量未消课的费用无法退回,更有甚者恶意停业“卷钱跑路”,严重侵害群众利益。今年7月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《意见》,对“双减”工作作出全面部署,明确要求通过第三方托管、风险储备金等方式,对校外培训机构预收费进行风险管控,加强对培训领域贷款的监管,有效预防“退费难”“卷钱跑路”等问题发生。

为贯彻落实《意见》精神,加强对全国的指导,在各地试点探索的基础上,就进一步明确银行托管、风险保证金两种监管方式的具体实施政策,我部会同国家发展改革委等5部门迅速开展了校外培训机构预收费监管文件的研制工作。一是开展全面系统调研。深入开展专题研究,扎实开展实地调研,广泛听取地方教育行政部门、校外培训机构等方面的意见建议。二是广泛征求各方意见。《通知》文稿形成后,通过书面和座谈会等多种方式,征求有关部委、地方教育行政部门、校外培训机构、银行和有关专家的意见建议。三是认真研究论证完善。文件起草过程中,对各方意见建议逐一研究分析,不断修改完善文本,形成《通知》。

问:《通知》的主要内容是什么?

答:《通知》主要包括以下四方面内容:

一是严格规范预收费管理。着眼实现合理、规范地收费,针对培训机构过高收费、过度逐利、超长期限收费、通过不公平格式合同条款侵害学员合法权益等问题,强调要坚持校外培训公益属性、落实培训收费管理政策,执行收费专用账户和收费时段等预收费管理要求,加强预收费票据管理。

二是全面实施预收费监管。着眼实现收取的费用合理、安全地支付使用,针对培训机构容易发生“退费难”“卷钱跑路”的情况,《通知》强调对面向中小学生(含幼儿园儿童)的校外培训机构,不区分学科类和非学科类,包括本《通知》发布前已收取但未完成培训服务的预收费资金,各地结合实际,采取银行托管或风险保证金方式,全面实行预收费监管。同时,要加强对培训领域贷款监管,严禁诱导中小学生家长使用分期贷款缴纳校外培训费用,减少冲动消费。

三是健全预收费监管机制。着眼解决多个主管部门间难以形成监管合力的问题,针对监管工作涉及部门多、信息不对称的情况,强调加强部门统筹,形成监管合力,建立信息共享机制,强化风险预警,加强行业自律。

四是认真抓好组织实施。着眼解决政策落实不到位的问题,针对涉及利益主体众多、容易形成政策执行效果衰减的情况,强调要加强组织领导,确保政策全面尽快落地。要重视宣传引导,提高培训机构合规经营意识,引导家长理性选择培训机构。要对培训机构预收费监管情况、是否存在“退费难”“卷钱跑路”等问题开展全面排查和整改。

问:实行预收费银行托管如何有助于保障学员和家长利益不受损害?

答:校外培训一般采用先付费后服务的消费模式,一旦发生培训机构关停倒闭,学员和家长预交的培训费极有可能无法退回,自身利益将严重受损。预收费银行托管重在改变由培训机构单方控制预收费资金的状况,改变学员和家长在培训服务中的弱势地位;通过将预收费交由第三方即银行进行监督管理,按照培训服务提供进度向培训机构拨付资金,督促培训机构按合同约定履行义务,有效保障学员和家长的合法权益。按照银行托管的要求,校外培训机构要与符合条件的银行签订托管协议并报教育或其他主管部门备案,开立预收费资金托管专用账户,将预收费资金与其自有资金分账管理,预收费(包括以现金方式收取)须全部进入资金托管专用账户,做到全部预收费“应托管、尽托管”。培训机构一旦发生非正常停业,学员未消课的学费可从银行如数退还,最大限度保障了学员和家长的利益。

问:为何在银行托管之外,还规定可以采用风险保证金的监管方式?

答:由于各地情况不同,各校外培训机构资金管理模式也不尽相同,在提供银行托管的同时,根据《意见》精神,《通知》还明确了风险保证金的预收费监管方式,给各地提供选择,依然能够实现严格监管的目标。按照风险保证金方式的监管要求,由校外培训机构与符合条件的银行签订协议并报教育或其他主管部门备案,开立风险保证金专用账户,培训机构按要求缴存一定金额的风险保证金作为履行培训服务承诺和退费的资金保证,且不得用保证金进行融资担保。保证金的额度和监管要求由各地结合实际确定,具体额度实行动态调整,但底线标准是不得低于培训机构收取的所有学员单个收费周期(3个月)的费用总额。这也提醒广大学员和家长,必须关注并遵守政策,不要超周期交费,以利于有效保障自身权益。

问:银行托管与风险保证金的区别是什么,各有什么优势?

答:银行托管与风险保证金都是预收费监管的方式,都能起到保障预收费资金安全的作用。两者的区别在于,一是所监管的资金来源不同。银行托管监管的资金为培训机构预收的学员培训费,而风险保证金的来源是培训机构自有资金。二是对资金的监管要求不同。银行托管的资金将由托管银行根据培训机构履约情况,主要是按照其提供培训服务的进度,一般由家长确认后,按同比例、同进度原则拨付给培训机构;风险保证金缴存后,在培训机构存续期间,培训机构不得使用,也不得用于融资担保。三是所监管资金的额度不同。银行托管资金的额度是学员和家长预交的培训费;风险保证金的额度由各地确定,具体额度实行动态监管,但不得低于培训机构收取的所有学员单个收费周期(3个月)的费用总额。

银行托管方式下,不需要额外占用培训机构的自有资金,但是对银行的管理服务水平要求高。风险保证金方式下,操作便捷,但培训机构监管专户上需要沉淀一定自有资金,且不能支配使用,现金流压力较大。但这些约束都是为了最大限度保障学员和家长的资金安全,都符合《意见》规定的“严禁资本化运作”“强化培训收费监管”精神。

问:如何做到各部门对培训机构预收费齐抓共管?

答:加强校外培训机构预收费监管,要坚持系统治理,健全三个方面机制。一是协同监管机制,强化协作联动,不断织牢织密监管体系。各地要在地方党委和政府的统一领导下,充分发挥“双减”工作专门协调机制的作用,明确教育、发展改革、人民银行、银保监、税务、市场监管等部门的职责,形成监管合力。二是风险预警机制,确保早发现、早处置,防患于未然。教育行政、金融管理等相关部门要建立健全信息共享机制,及时研判风险情况,并向社会发布风险预警。校外培训机构应按照教育行政部门或其他业务主管部门的监管要求,主动报送从托管银行获取的有关资金监管账户、大额资金变动、交易流水等信息。三是行业自律机制,着眼长远,不断提升行业治理能力和治理水平。各地要将培训机构的预收费情况纳入其诚信建设内容,充分发挥行业协会组织在信用建设、纠纷处理等方面的作用,引导培训机构规范运营,积极主动将培训预收费纳入监管。

问:如何抓好预收费监管政策的组织实施?

答:一分部署,九分落实。要确保预收费监管政策落地见效,必须认真抓好组织实施。一要加强组织领导。管住“钱”是从根本上确保群众利益不受损失。各地要认识到位、措施到位、责任到位,结合实际制定预收费监管实施办法,将预收费监管列入对校外培训机构的日常监管、专项检查、年审年检和教育督导范围。二要重视宣传引导,增强全社会共同防范管“钱”的风险意识。各地要加强政策宣传解读,加强对家长的风险防范引导,引导家长理性选择校外培训,合理预付培训费,及时举报违法违规行为,正当合法维权。三要组织开展排查,努力使今后不再让学员和家长的每一分钱受到损失。各地有关部门要对本区域内校外培训机构基本情况、预收费托管、风险保证金和培训收费专户监管情况、是否存在“退费难”“卷钱跑路”等问题组织开展排查,并对存在的问题进行整改,按要求将工作落实情况和排查整改情况及时报送教育部等六部门。

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生辰八字测婚姻:大龄单身的她,几任感情都不成,是否真的克夫?
  
  读者求测:
  
  老师你好,我想请老师给我测算一下我的婚姻,我如今是个大龄单身女性,身边也没有让我满意的可以托付终身男性,我也有去尝试相亲,但是我感觉相亲所见的人还不如我自己接触的人,我相亲所遇到的人都是条件比我还差,长相也不是让我多喜见,家里亲戚介绍的相亲基本上算是废了,不指望了。
  
  我现在已经是30岁的人了,迈入了中年,这个年纪的人,应该是婚姻和事业双重保险的,结果我却只有工作还算可以,婚姻一直独守空房!其实,我也不是一直都单着,我之前也有过几个对象,但是他们和我在一起的时候总是容易受伤,我就怀疑我是不是“克夫”啊?我听说要是女人克夫就会表现为张夫或是男人健康不佳,或是经常受伤,或是最男人的事业也不好,那么,我是不是这种体质?
  
  我是真心希望老师能为我指导一下,我是朋友推荐过来的,我也关注老师很久了,一直都在观察老师的文章,想要在老师的文章里边找个和我差不多经历的,但是我好像没有发现有和我类似的人,心中困惑越来越大,忍不住想请教老师为我分析一二,看看我的婚姻是否还有机会,我是不是“克夫”体质,如果和体质没有关系的话我到哪年会有机会结婚?
  
  【命理分析】
  
  坤造:辛未、庚寅、戊申、戊午,大运:辛卯、壬辰、癸巳、甲午、乙未、丙申、丁酉、戊戌,目前在癸巳大运上。戊土生于寅木月处休之地,坐下又是申金泄身之力,仅有年支、时柱印比帮扶,属身弱者,用火喜土,忌水木金。
  
  看你的八字,地支寅申冲,冲动了婚姻宫,暗示着你以后的婚恋感情不稳定,容易横生变故,在一个,你年干上辛金伤官高透,局中食伤星也不少,而且你命局上正官星不显,不利婚恋感情的因素有点多,夫妻缘分浅薄,入婚必定很晚。
  
  从严格意义上来看你的八字婚姻宫坐的不是伤官,那就不算真正的克夫之人。只是正官暗藏在年支未中,为夫星入墓,此象说明两点,一是配偶身体不佳,二是对方怀才不遇。
  
  目前你已经进入了癸巳大运,大运与日柱天合地合,这是一种有婚缘的信号,该运可结婚。
  
  20年庚子,地支子水为桃花出现,但是婚宫未动,还没有明显的入婚象,只是女人缘多容易有谈恋爱。
  
  21年辛丑,辛金伤官旺,地支丑未相冲,冲掉未中乙木正官,容易闹分手。
  
  22年壬寅,寅木七杀旺,冲动婚姻宫,会再次恋爱,但寅巳申三刑,感情多折磨,分分合合。
  
  2023年癸卯,正官旺,且戊癸相合,正财合身,这年才有望将感情修成正果。再晚就是2025年乙巳,正官透,巳申合,合婚姻宫,也有机会结束单身。
  
  你忌神食神居婚姻宫,夫星又入墓,配偶或有手艺、专长,但能力有限,好吃爱享受,家境一般,对你几乎没有什么实质性的帮助。
  
  夫星太远,夫妻关系疏远,或是离多聚少(也许夫妻会因异地工作而时常不在一起生活)。
  
  癸巳大运,她虽可结婚,但寅巳申三刑,刑到婚姻宫,婚姻不美,要警惕出问题。
  
  其中,2025年乙巳,若之前结婚了,该年加剧三刑,就得注意,防夫妻矛盾。
  
  39岁到49岁运行甲午,运干甲木七杀透出,说明你容易遇到偏缘滋生外情。
  
  其实你原局寅申相冲,七杀冲婚姻宫,本就显示有此趋势,所以,要自我修心。
  
  不然,2033年癸丑(丑未相冲)、2034年甲寅(寅申相冲)、2037年丁巳(寅巳申三刑),这几年婚姻不太稳。
  
  49岁后你行乙未大运,正官透干,且官星坐库,那时年龄大了,婚姻可能没有太大问题,但易应验到丈夫健康方面,要当心。
  
  其中,2041年辛酉,伤官干支一气,克官星,对方或有一大坎(具体的还要看对方的生辰八字才能准确)。
  
  再往后,你走丙申、丁酉两运,天干虽有火制约伤官,但地支毕竟食伤旺,即便老公还在,身体也不理想,病伤多。
  
  【人生建议】
  
  你的八字虽有不利婚恋的信息众多,但是你却不是真正的“克夫”之象,这一点上你可以放下心了,你婚恋感情不顺多半都是因为流年大运走的不好,若是运行佳地你早就已经结婚生子了,对你的未来婚姻也不要有太大的期望,但是也不要是信心,你这一生虽有婚姻,且婚姻多磨难多坎坷,婚姻之路上多有不顺,变故太多,但是你只要每一次都能坚持过去,都以正确的方法安稳度过那么每一次的不顺过后都会有那么几年的安稳生活可以说是福祸相依吧!
  
  至于说你找个什么样得异性我有个建议:你处于什么样的圈子里,你就会结识什么样的异性!
  
  这句话怎么理解呢?百分之八九十的夫妻他们的相遇过程基本上都是来源自己的同事、同学、朋友等。
  
  所以你如果想要找到一个更好的男人,那么你就要先让自己优秀起来,让自己进入更优秀的圈子,认识更多优秀的男人,你才能有更多的几率找一个人比较优秀的男人做老公。


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