【江苏法治报头版 | 无锡检察“三道加法”全面推行公开听证】
“感谢检察官的帮助，解开了我一年多来的心结。”9月13日，在无锡市新吴区检察院举行的一场公开听证会上，申诉人张某感慨道。
张某是一起故意伤害案的被害人，因对法院判决不服，向新吴区检察院提起申诉。该院邀请人大代表、人民监督员进行公开听证，经评议，听证员一致认为原审判决事实认定清楚，适用法律正确，并就申诉人未得到有效赔偿、生活困难的情况进行核实，最终决定对张某开展司法救助。
这是无锡市检察机关运用“公开听证+司法救助”模式化解申诉信访案件的缩影。2020年以来，无锡市检察机关认真落实最高检关于全面推行检察听证的部署要求，共对323件案件开展公开听证，取得了积极成效。
01“广泛+精细”，因案施策打造公开听证样本
公开听证既要广泛覆盖，做到应听证尽听证，也要“精耕细作”，针对性化解各类矛盾。无锡市检察机关探索出繁简分流、首次信访公开听证等创新机制，实现了“四大检察”全面覆盖，案件范围拓展至羁押必要性审查、不批捕、不起诉、公益诉讼、企业合规等类型。
打好公开听证“精”招，关键是要在首次接访环节就把矛盾能化解尽化解。无锡市检察院因此制定了《首次信访公开听证实施方案》，除刑事、民事、行政申诉外，将控告、立案监督等纳入公开听证范围。对首次信访事项优先听证，明确规定拟不同意举行听证会的，应当向信访人说明理由。2020年以来，共对81起信访案件开展听证，其中72件实现就地化解。
在处理一起拆迁补偿合同纠纷案时，考虑到申诉人吴某已是85岁高龄，且孤身一人生活，而案件历经多年、涉及多个街道多家单位，承办检察官多次顶着烈日登门对吴某进行询问，前往村委会调取交付凭证、借条等材料。在理清案情后，检察机关特别邀请当地具有影响力的基层干部、村民等作为听证员，并将公开听证的地点设置在吴某所在村委会，最终化解了拆迁补偿款纠纷这一民生问题。
无锡市检察机关就这样在实践中不断探索，找到了“广”与“精”的有机协调：对重大疑难案件适用普通程序，体现程序公正；对简单案件适用简易程序，提高办案效率。特别对人民群众反映强烈的有法不依、执法不严、违法不究、司法不公等突出问题，以听证方式有效履行法律监督职责，以真正赢得人民群众的理解和支持。
02“规范+透明”，公开听证效果最大化
要解开当事人的法结、情结、心结，让当事人相信正义的天平并未倾斜，首先要在听证室的“一亩三分地”内下好功夫。无锡市检察机关不断强化智慧检务成果运用，全面建成智能化公开听证场所，开发云视频软件程序，增设互联网直播、多媒体示证等设备，通过中国检察听证网直播听证4件。
听证队伍的健全也是保证听证效果的一大利器。能够让当事人信服，离不开该院建立的“听证人才池”。人才池里，不仅有人大代表、政协委员、人民监督员、律师，还有根据案情靶向邀请的法医、消防人员、交巡警、心理学家、计算机专家等，兼顾了听证人员的广泛性和专业性。此外，无锡市检察机关不断增强信访人的参与度，支持信访人委托律师参与听证，允许信访人自行提供证据材料一并展示，努力补齐信访人参与深度不够的短板，持续提升听证过程的规范与透明。
有了专家汇集群智，更有“一把手”带头听证。在办理高某长达40年重复信访积案刑事申诉公开听证中，无锡市检察院党组书记、检察长朱良平多次专题听取案件汇报，就该案办理疑难之处给予指导，并主持召开公开听证会，高某当场签署停访息诉承诺书。今年以来，无锡两级检察机关入额院领导主持听证58场。
03“长效+帮扶”，公开听证传递司法温情
公开听证，不仅要向公众展示法律的“刚正”和司法的“柔情”，更要为社会治理和经济发展提供有力司法保障。
杨某是一起涉嫌虚开增值税专用发票案件的嫌疑人，因涉罪证据不足，案件陷入僵局，迟迟没有解决。杨某的企业，与国内外大企业均有合作，年底又正是国外企业派人核查经营情况的关键节点。杨某心急如焚，向锡山区检察院提出撤案监督申请。
为避免对该企业的正常经营造成影响，梁溪区检察院用五天时间理清案件事实，第六天举行刑事申诉撤案监督案件公开听证会，经听证员评议后一致认为该案符合撤案条件。听到检察官建议监督撤案的决定，杨某激动万分：“检察院这么重视我的事情，我安心了。以后，我一定守法经营。”
常态化开展公开听证以来，无锡市检察机关本着服务“六稳六保”、保护民营企业发展的职责，对一系列涉民营企业案件开展公开听证，广泛听取社会各方意见。
在涉未成年人案件上，无锡市检察机关同样探索出一条“专业团队、不公开听证、问题家庭帮教、监护考察期”的暖心机制，联合妇联、社会工作协会等部门，组建由心理咨询师、专业社工组成的团队，针对未成年人案件制定个性化帮教方案。
无锡检察将不断增强政治自觉、法治自觉和检察自觉，力求通过每一场公开听证会，公明事理、证清法理、讲透情理，为法治建设提供更优质的检察产品。
“感谢检察官的帮助，解开了我一年多来的心结。”9月13日，在无锡市新吴区检察院举行的一场公开听证会上，申诉人张某感慨道。
张某是一起故意伤害案的被害人，因对法院判决不服，向新吴区检察院提起申诉。该院邀请人大代表、人民监督员进行公开听证，经评议，听证员一致认为原审判决事实认定清楚，适用法律正确，并就申诉人未得到有效赔偿、生活困难的情况进行核实，最终决定对张某开展司法救助。
这是无锡市检察机关运用“公开听证+司法救助”模式化解申诉信访案件的缩影。2020年以来，无锡市检察机关认真落实最高检关于全面推行检察听证的部署要求，共对323件案件开展公开听证，取得了积极成效。
01“广泛+精细”，因案施策打造公开听证样本
公开听证既要广泛覆盖，做到应听证尽听证，也要“精耕细作”，针对性化解各类矛盾。无锡市检察机关探索出繁简分流、首次信访公开听证等创新机制，实现了“四大检察”全面覆盖，案件范围拓展至羁押必要性审查、不批捕、不起诉、公益诉讼、企业合规等类型。
打好公开听证“精”招，关键是要在首次接访环节就把矛盾能化解尽化解。无锡市检察院因此制定了《首次信访公开听证实施方案》，除刑事、民事、行政申诉外，将控告、立案监督等纳入公开听证范围。对首次信访事项优先听证，明确规定拟不同意举行听证会的，应当向信访人说明理由。2020年以来，共对81起信访案件开展听证，其中72件实现就地化解。
在处理一起拆迁补偿合同纠纷案时，考虑到申诉人吴某已是85岁高龄，且孤身一人生活，而案件历经多年、涉及多个街道多家单位，承办检察官多次顶着烈日登门对吴某进行询问，前往村委会调取交付凭证、借条等材料。在理清案情后，检察机关特别邀请当地具有影响力的基层干部、村民等作为听证员，并将公开听证的地点设置在吴某所在村委会，最终化解了拆迁补偿款纠纷这一民生问题。
无锡市检察机关就这样在实践中不断探索，找到了“广”与“精”的有机协调：对重大疑难案件适用普通程序，体现程序公正；对简单案件适用简易程序，提高办案效率。特别对人民群众反映强烈的有法不依、执法不严、违法不究、司法不公等突出问题，以听证方式有效履行法律监督职责，以真正赢得人民群众的理解和支持。
02“规范+透明”，公开听证效果最大化
要解开当事人的法结、情结、心结，让当事人相信正义的天平并未倾斜，首先要在听证室的“一亩三分地”内下好功夫。无锡市检察机关不断强化智慧检务成果运用，全面建成智能化公开听证场所，开发云视频软件程序，增设互联网直播、多媒体示证等设备，通过中国检察听证网直播听证4件。
听证队伍的健全也是保证听证效果的一大利器。能够让当事人信服，离不开该院建立的“听证人才池”。人才池里，不仅有人大代表、政协委员、人民监督员、律师，还有根据案情靶向邀请的法医、消防人员、交巡警、心理学家、计算机专家等，兼顾了听证人员的广泛性和专业性。此外，无锡市检察机关不断增强信访人的参与度，支持信访人委托律师参与听证，允许信访人自行提供证据材料一并展示，努力补齐信访人参与深度不够的短板，持续提升听证过程的规范与透明。
有了专家汇集群智，更有“一把手”带头听证。在办理高某长达40年重复信访积案刑事申诉公开听证中，无锡市检察院党组书记、检察长朱良平多次专题听取案件汇报，就该案办理疑难之处给予指导，并主持召开公开听证会，高某当场签署停访息诉承诺书。今年以来，无锡两级检察机关入额院领导主持听证58场。
03“长效+帮扶”，公开听证传递司法温情
公开听证，不仅要向公众展示法律的“刚正”和司法的“柔情”，更要为社会治理和经济发展提供有力司法保障。
杨某是一起涉嫌虚开增值税专用发票案件的嫌疑人，因涉罪证据不足，案件陷入僵局，迟迟没有解决。杨某的企业，与国内外大企业均有合作，年底又正是国外企业派人核查经营情况的关键节点。杨某心急如焚，向锡山区检察院提出撤案监督申请。
为避免对该企业的正常经营造成影响，梁溪区检察院用五天时间理清案件事实，第六天举行刑事申诉撤案监督案件公开听证会，经听证员评议后一致认为该案符合撤案条件。听到检察官建议监督撤案的决定，杨某激动万分：“检察院这么重视我的事情，我安心了。以后，我一定守法经营。”
常态化开展公开听证以来，无锡市检察机关本着服务“六稳六保”、保护民营企业发展的职责，对一系列涉民营企业案件开展公开听证，广泛听取社会各方意见。
在涉未成年人案件上，无锡市检察机关同样探索出一条“专业团队、不公开听证、问题家庭帮教、监护考察期”的暖心机制，联合妇联、社会工作协会等部门，组建由心理咨询师、专业社工组成的团队，针对未成年人案件制定个性化帮教方案。
无锡检察将不断增强政治自觉、法治自觉和检察自觉，力求通过每一场公开听证会，公明事理、证清法理、讲透情理，为法治建设提供更优质的检察产品。
【网购营销信息调查：退订仍会遭到骚扰，短信没停电话又来】#电商通过短信电话对用户轮番营销# 据@法制日报 报道，1258条——这是北京市海淀区居民戴莹手机里未读短信的数量，基本都是各类电商的营销短信。26岁的戴莹大学时开始接触线上购物，网购已经成为其生活的一部分，也带来了很多的烦恼。其中，电商的营销短信、电话，特别是临近“双11”“6·18”等节点前的轰炸，更是让她不堪其扰。
“你看看，几乎全是购物平台的商家推广信息。”11月1日，面对前来采访的《法治日报》记者，她拿起手机打开短信界面说道，“手机都要炸了，真的烦死了”。
戴莹的遭遇，很多网络购物发烧友也正在经历。多位受访者说，这两年来，越来越多的电商以发送短信的形式，告知店铺的上新情况、优惠活动等信息，节点前的短信轰炸已经成为常态。
接受记者采访的专家称，通过短信、电话等方式营销本身并不违法，但如果未经用户同意或超限、超范围发送营销短信，则可能侵犯消费者的安宁权。治理短信、电话营销现象，既需要完善治理体系顶层设计，依法深入推进综合治理，也需要电商平台、电信企业和短信息服务企业等主体的自我监管与配合。
短信电话轮番轰炸，退订仍会遭到骚扰
“以前收到这类短信，我还会点开看看，然后删除。后来这类短信越来越多，删都删不过来。尤其赶上购物节时，电商一个接一个短信发过来，有的还连发好几条。”戴莹说，今年“双11”电商平台开始预售前，她的手机叮叮咚咚响了一天，开视频会时还在不停地弹短信窗口，特别影响心情。
记者浏览戴莹手机上的这些短信发现，内容大同小异：先在开头表明是哪个商家，然后要么说自己最近要上新品，欢迎选购，要么介绍最近有什么满减活动，并直接附上店铺链接。
“如果我真要买这个东西的话，我不需要商家提醒也会买，如果我不想买的话，发再多短信我也不会动心，只会拉低我对这家店的好感。”戴莹“吐槽”道。
北京市朝阳区居民田桥对此也深有同感。田桥注意到，给她发的推销短信大多来自她曾经注册过会员或购物过的电商，哪怕只是申请过免费的试用装小样。让她特别不满的是，她给自己父母网购过几次，结果父母的手机上也经常收到推销短信。
“我爸妈年纪比较大了，平时用短信比较少，收到的垃圾短信多了会感到很烦躁，他们跟我抱怨过好多次了。”田桥说。
为此，田桥特别留心短信的退订问题，她发现这些短信基本上还是留有退订方式的，即回复“N”或“TD”等字母。但实际上，退订不是每次都管用的，“我印象特别深刻，有几家店我回复了退订之后，还是能收到他们发来的短信。不仅搭进去短信费，还不见成效”。
根据工业和信息化部官方信息，近年来，“双11”促销期间的营销类垃圾短信投诉呈现集中爆发现象，电商平台的相关投诉占比高达九成，且衍生出大量相关消费金融类垃圾信息投诉。特别是平台“默认”注册用户同意直接发送促销信息，平台商家利用平台规则漏洞发送营销短信等问题较为突出，明显侵害消费者权益。
面对层出不穷的营销短信，网友们调侃道：“今天收到的促销短信保守估计上百条”“‘双11’也‘内卷’了吗，今天被短信轰炸的同时竟然还接到了电话”……
天津的唐女士经营一家网店，她告诉记者，群发短信是需要付费的，费用不低，规模不大的个人店铺一般还不太舍得花钱去发短信、打电话，通常都是比较大的品牌旗舰店愿意花这笔钱。多位受访者也证实了其说法：收到的短信和电话，一般都是较为大牌的美妆、护肤品等商家发送的。
短信没停电话又来，侵犯消费者安宁权
采访过程中，多位消费者向记者抱怨道：短信轰炸也就罢了，现在一些商家开始采用打电话的方式推销，直接点对点联系，如此骚扰令人头疼不已。
10月28日，田桥收到了某护肤品旗舰店的来电，电话中，充满磁性的男导购热情地感谢田桥对其品牌的支持，随后声情并茂地介绍了该品牌“双11”的优惠活动和热销产品，“期待您的光临”。
这已经是田桥最近接到的第3通营销电话了。这3通电话分别来自3家不同的护肤品店铺，接通后对方都是声音富有磁性的青年男子，营销话术也大同小异。
从短信到电话，田桥感到十分无奈：“一看是陌生号码，我还以为是快递或者其他重要电话，结果一接竟然是××品牌的营销电话。电话还不能像短信那样选择退订或无视，真的太烦了！”
事实上，每逢促销节点，电商平台及一些商家过量的短信、电话营销，已成为消费者的一大痛点。根据中国消费者协会《2021年“6·18”消费维权舆情分析报告》，在6月1日至6月20日共计20天舆情监测期内，共收集有关广告短信类负面信息近6.5万条。
报告称，广种薄收式的短信轰炸技术含量低、骚扰频次高。事实上，这种低成本制造“信息垃圾场”的短视行为就算偶有收益，其“变现”能力也相当有限，更多的还是惹人烦、讨人厌，最终也必将遭人弃。
华东政法大学经济法学院教授任超认为，短信、电话营销作为商业广告的一种载体，本身没有“原罪”。营销短信发展到如今“人见人厌”的地步，主要在于发送行为并未建立在消费者知情和同意的基础之上。消费者相对于平台和商家，往往显得十分被动。
北京德恒律师事务所合伙人张韬律师告诉记者，通过短信、电话等方式营销本身并不违法，但如果未经用户同意或超限、超范围发送营销短信，则属于违法行为，侵犯了消费者的安宁权。
张韬说，民法典中将安宁权作为一项重要的民事权利进行了规定和保护，除法律另有规定或权利人明确同意外，任何组织或者个人不得以电话、短信、即时通讯工具、电子邮件等方式，侵扰他人的私人生活安宁。“这种利用消费者个人信息进行过度营销的行为，还可能侵犯消费者个人信息相关权益和隐私权。”
群发产业链条成熟，商家可以批量购买
“我已经收到你们家无数条短信了，为什么还要打电话？你们这样已经造成骚扰了知道吗？！”最近，在接到推销电话后，忍无可忍的田桥发火了。电话那头先是一愣，表示很抱歉给她带来了不好的消费体验，具体情况会反馈给店家。
田桥又向该品牌旗舰店反映这一情况，客服称这是会员服务内容。对于“是否征得消费者同意”的问题，客服表示自己不清楚，会就此问题向专员反映。
记者查询包括该品牌旗舰店在内的10家网店发现，入会条件均要求消费者授权其获取并使用用户手机号等信息。《会员授权协议》《会员规则与隐私协议》等文件中往往有这样的表述：“您授权本平台将您提交的信息存储并提供给店铺使用，同意此店铺向您发送邮件、短信、致电或专属客服信息”“您知悉并同意，商家/品牌将通过短信、专属客服等渠道向您发送品牌及店铺最新消息”。
而值得一提的是，上述文件往往均以超链形式存在，需要用户主动点开查看，而用户是否查看并不影响授权确认。“当时根本没注意到有这个协议。”多位受访者说。
11月1日，记者致电一家电商平台，以消费者身份向其反映近日收到大量营销短信、电话，希望“平台能管管”。其人工客服表示情况已知悉，平台对于过度营销行为也持反对态度，会如实记录下来。而对“有无对违规行为进行惩罚”的提问，其表示“不清楚”“暂无相关规定”。
张韬认为，商家和平台在会员注册的相关隐私协议中，将用户“知悉并同意”商家通过短信等渠道发送店铺营销信息，作为用户开通会员、享受服务的前置条件，且这一条件是不可跳过、不可选“否”的，这么做看似“合法”，实则损害了消费者合法权益，是打法律擦边球的行为。
对于这么多骚扰短信到底是谁发出来的问题，记者调查发现，网上存在不少为电商提供短信群发服务的网店，批量购买的费用也并不高。
记者在搜索引擎、购物平台等输入“短信群发”“活动短信”等关键词，能轻易搜到一批相关网店，店铺显著位置标明了“购物节营销类短信群发”等广告语。
记者点击进入一家号称“短信营销领域专家”的通信公司官网，上面打着“双11备战活动，预售低价存量～短信、彩信、400电话、空号检测全部低价”“你的好产品不做推广不打广告，你自己用吗”等广告。
根据该网站提供的微信号，记者添加了其客户经理。据客户经理介绍，公司提供的短信套餐最低1万条起充，“双11”有优惠，原价550元/万条的基础套餐现在仅售450元，“这个短信是没有时间限制的，您充值以后可以慢慢使用，用完为止”。
一家提供群发短信服务的网店，资料显示营业时间已达9年。客服介绍，他们的业务大致分为通知网关和广告网关，通知网关不带任何促销性质的词汇，如通知取快递，发货提醒等；广告网关发行业的促销信息。广告营销短信群发50元/千条起售，全5分好评后可再赠送50条。
“超高质量、超快速度，支持三网，亲付款后我们3分钟内给您开好一个独立的账户，由您自己登录平台发的哦，操作非常简单的哦（我们平台里面有详细的截图教程）。确保稳定及时到达！支持定时、支持回复！”客服的文字中透着热情。
广东财经大学法学院教授姚志伟说，对于电商而言，“双11”等大促活动是每年最重要的一个节点，希望通过发送营销短信的方式吸引用户，特别是将之前曾经消费过的用户寻回，同时市面上有非常成熟的产业链进行短信群发服务，为商家提供便利，简直是“一拍即合”。
处罚少威慑力不大，治理仍需多方协作
10月25日，聚焦人民群众反映强烈的营销短信扰民问题，工业和信息化部信息通信管理局召开行政指导会强调，各主要电商平台要正视存在的问题，承担起平台生态治理的主体责任，严格遵守电子商务法、民法典、《通信短信息服务管理规定》等相关规定，认真履行依法经营电信业务承诺，强化自我约束和自我管理，切实保护消费者的安宁权。
这并非官方对营销短信问题第一次发声。今年“6·18”大促期间，工信部就曾发布消息，提出规范电商平台“6·18”短信营销行为，尽快遏制垃圾短信蔓延趋势。
实际上，无论是民法典还是《通信短信息服务管理规定》，都明令禁止擅自发送商业营销短信这一行为。而根据我国广告法规定，未经当事人同意或者请求，以电子信息方式向其发送广告的，由有关部门责令停止违法行为，对广告主处5000元以上3万元以下的罚款。
那么，在官方关注与法律规定的双重压力下，电商对消费者的“轰炸”为何仍屡禁不止？
在中国传媒大学文化产业管理学院法律系主任郑宁看来，短信营销违法行为隐蔽，查处有难度。一些平台随意改号，使得垃圾短信更具隐蔽性，增加了监管和溯源的难度。同时，监管技术和治理水平也有待提升，治理短信营销，光靠行政执法不行，需要政府、企业、电信运营商、公民、行业协会形成合力。
“营销短信无孔不入背后多是发送方的利益考量。大数据时代，浏览即‘留痕’，绘制用户画像进行精准推送不再是难事，广撒网的营销短信，又可以作为辅助手段触达尽可能多的用户群体。”任超说，对商家来说，短信推广是精准度极高且低成本的营销手段，因此很多商家对此乐此不疲。
任超说，尽管擅自发布营销短信已成为普遍现象，但却鲜有企业和商家因此受到处罚，而且顶格3万元的罚款，在可观的利润预期面前，威慑力也不大。
在张韬看来，治理营销短信是一项系统工程，很难一蹴而就。过量电信营销屡禁不止的原因是多方面的，比如商家利用平台规则漏洞打法律的擦边球，用户维权的时间成本与预期效果极其不匹配，监管方式和监管手段还有必要进一步提升等。
姚志伟建议，主管部门需要加大对非法采集、过度收集和使用消费者信息等行为的惩罚力度。同时，针对电商平台和电信企业双管齐下，从源头进行治理。
“商家群发短信是依托电商平台获取的用户信息，而群发行为则是通过电信企业进行的。电商平台可以利用虚拟号码的技术，探索防止店家获得消费者真实号码的模式，保护用户个人信息。当然，由于网络交易的环节比较长，且涉及店家、快递等多个主体，这种模式的实现具有一定难度。同时，电信企业也应充分利用技术手段，对高频电话、短信进行检测，必要时可以进行拦截。”姚志伟说。
郑宁建议，政府和企业通过大数据、人工智能等技术手段，建立预警监测、防范拦截等机制，帮助用户免受垃圾短信侵扰。同时，行业协会应该加强行业自律，健全黑名单制度，对违法企业和个人进行联合惩戒。
“治理短信、电话营销乱象，需要完善治理体系顶层设计，依法深入推进综合治理、源头治理。同时，充分发挥信用管理的作用，增强监管威慑效果。不管是平台还是商家的经营活动，都应该以保护消费者合法权益为前提，做到严格遵守法律法规，不越法律底线，无底线侵扰只会将消费者越推越远。”张韬说。（观察者网）
“你看看，几乎全是购物平台的商家推广信息。”11月1日，面对前来采访的《法治日报》记者，她拿起手机打开短信界面说道，“手机都要炸了，真的烦死了”。
戴莹的遭遇，很多网络购物发烧友也正在经历。多位受访者说，这两年来，越来越多的电商以发送短信的形式，告知店铺的上新情况、优惠活动等信息，节点前的短信轰炸已经成为常态。
接受记者采访的专家称，通过短信、电话等方式营销本身并不违法，但如果未经用户同意或超限、超范围发送营销短信，则可能侵犯消费者的安宁权。治理短信、电话营销现象，既需要完善治理体系顶层设计，依法深入推进综合治理，也需要电商平台、电信企业和短信息服务企业等主体的自我监管与配合。
短信电话轮番轰炸，退订仍会遭到骚扰
“以前收到这类短信，我还会点开看看，然后删除。后来这类短信越来越多，删都删不过来。尤其赶上购物节时，电商一个接一个短信发过来，有的还连发好几条。”戴莹说，今年“双11”电商平台开始预售前，她的手机叮叮咚咚响了一天，开视频会时还在不停地弹短信窗口，特别影响心情。
记者浏览戴莹手机上的这些短信发现，内容大同小异：先在开头表明是哪个商家，然后要么说自己最近要上新品，欢迎选购，要么介绍最近有什么满减活动，并直接附上店铺链接。
“如果我真要买这个东西的话，我不需要商家提醒也会买，如果我不想买的话，发再多短信我也不会动心，只会拉低我对这家店的好感。”戴莹“吐槽”道。
北京市朝阳区居民田桥对此也深有同感。田桥注意到，给她发的推销短信大多来自她曾经注册过会员或购物过的电商，哪怕只是申请过免费的试用装小样。让她特别不满的是，她给自己父母网购过几次，结果父母的手机上也经常收到推销短信。
“我爸妈年纪比较大了，平时用短信比较少，收到的垃圾短信多了会感到很烦躁，他们跟我抱怨过好多次了。”田桥说。
为此，田桥特别留心短信的退订问题，她发现这些短信基本上还是留有退订方式的，即回复“N”或“TD”等字母。但实际上，退订不是每次都管用的，“我印象特别深刻，有几家店我回复了退订之后，还是能收到他们发来的短信。不仅搭进去短信费，还不见成效”。
根据工业和信息化部官方信息，近年来，“双11”促销期间的营销类垃圾短信投诉呈现集中爆发现象，电商平台的相关投诉占比高达九成，且衍生出大量相关消费金融类垃圾信息投诉。特别是平台“默认”注册用户同意直接发送促销信息，平台商家利用平台规则漏洞发送营销短信等问题较为突出，明显侵害消费者权益。
面对层出不穷的营销短信，网友们调侃道：“今天收到的促销短信保守估计上百条”“‘双11’也‘内卷’了吗，今天被短信轰炸的同时竟然还接到了电话”……
天津的唐女士经营一家网店，她告诉记者，群发短信是需要付费的，费用不低，规模不大的个人店铺一般还不太舍得花钱去发短信、打电话，通常都是比较大的品牌旗舰店愿意花这笔钱。多位受访者也证实了其说法：收到的短信和电话，一般都是较为大牌的美妆、护肤品等商家发送的。
短信没停电话又来，侵犯消费者安宁权
采访过程中，多位消费者向记者抱怨道：短信轰炸也就罢了，现在一些商家开始采用打电话的方式推销，直接点对点联系，如此骚扰令人头疼不已。
10月28日，田桥收到了某护肤品旗舰店的来电，电话中，充满磁性的男导购热情地感谢田桥对其品牌的支持，随后声情并茂地介绍了该品牌“双11”的优惠活动和热销产品，“期待您的光临”。
这已经是田桥最近接到的第3通营销电话了。这3通电话分别来自3家不同的护肤品店铺，接通后对方都是声音富有磁性的青年男子，营销话术也大同小异。
从短信到电话，田桥感到十分无奈：“一看是陌生号码，我还以为是快递或者其他重要电话，结果一接竟然是××品牌的营销电话。电话还不能像短信那样选择退订或无视，真的太烦了！”
事实上，每逢促销节点，电商平台及一些商家过量的短信、电话营销，已成为消费者的一大痛点。根据中国消费者协会《2021年“6·18”消费维权舆情分析报告》，在6月1日至6月20日共计20天舆情监测期内，共收集有关广告短信类负面信息近6.5万条。
报告称，广种薄收式的短信轰炸技术含量低、骚扰频次高。事实上，这种低成本制造“信息垃圾场”的短视行为就算偶有收益，其“变现”能力也相当有限，更多的还是惹人烦、讨人厌，最终也必将遭人弃。
华东政法大学经济法学院教授任超认为，短信、电话营销作为商业广告的一种载体，本身没有“原罪”。营销短信发展到如今“人见人厌”的地步，主要在于发送行为并未建立在消费者知情和同意的基础之上。消费者相对于平台和商家，往往显得十分被动。
北京德恒律师事务所合伙人张韬律师告诉记者，通过短信、电话等方式营销本身并不违法，但如果未经用户同意或超限、超范围发送营销短信，则属于违法行为，侵犯了消费者的安宁权。
张韬说，民法典中将安宁权作为一项重要的民事权利进行了规定和保护，除法律另有规定或权利人明确同意外，任何组织或者个人不得以电话、短信、即时通讯工具、电子邮件等方式，侵扰他人的私人生活安宁。“这种利用消费者个人信息进行过度营销的行为，还可能侵犯消费者个人信息相关权益和隐私权。”
群发产业链条成熟，商家可以批量购买
“我已经收到你们家无数条短信了，为什么还要打电话？你们这样已经造成骚扰了知道吗？！”最近，在接到推销电话后，忍无可忍的田桥发火了。电话那头先是一愣，表示很抱歉给她带来了不好的消费体验，具体情况会反馈给店家。
田桥又向该品牌旗舰店反映这一情况，客服称这是会员服务内容。对于“是否征得消费者同意”的问题，客服表示自己不清楚，会就此问题向专员反映。
记者查询包括该品牌旗舰店在内的10家网店发现，入会条件均要求消费者授权其获取并使用用户手机号等信息。《会员授权协议》《会员规则与隐私协议》等文件中往往有这样的表述：“您授权本平台将您提交的信息存储并提供给店铺使用，同意此店铺向您发送邮件、短信、致电或专属客服信息”“您知悉并同意，商家/品牌将通过短信、专属客服等渠道向您发送品牌及店铺最新消息”。
而值得一提的是，上述文件往往均以超链形式存在，需要用户主动点开查看，而用户是否查看并不影响授权确认。“当时根本没注意到有这个协议。”多位受访者说。
11月1日，记者致电一家电商平台，以消费者身份向其反映近日收到大量营销短信、电话，希望“平台能管管”。其人工客服表示情况已知悉，平台对于过度营销行为也持反对态度，会如实记录下来。而对“有无对违规行为进行惩罚”的提问，其表示“不清楚”“暂无相关规定”。
张韬认为，商家和平台在会员注册的相关隐私协议中，将用户“知悉并同意”商家通过短信等渠道发送店铺营销信息，作为用户开通会员、享受服务的前置条件，且这一条件是不可跳过、不可选“否”的，这么做看似“合法”，实则损害了消费者合法权益，是打法律擦边球的行为。
对于这么多骚扰短信到底是谁发出来的问题，记者调查发现，网上存在不少为电商提供短信群发服务的网店，批量购买的费用也并不高。
记者在搜索引擎、购物平台等输入“短信群发”“活动短信”等关键词，能轻易搜到一批相关网店，店铺显著位置标明了“购物节营销类短信群发”等广告语。
记者点击进入一家号称“短信营销领域专家”的通信公司官网，上面打着“双11备战活动，预售低价存量～短信、彩信、400电话、空号检测全部低价”“你的好产品不做推广不打广告，你自己用吗”等广告。
根据该网站提供的微信号，记者添加了其客户经理。据客户经理介绍，公司提供的短信套餐最低1万条起充，“双11”有优惠，原价550元/万条的基础套餐现在仅售450元，“这个短信是没有时间限制的，您充值以后可以慢慢使用，用完为止”。
一家提供群发短信服务的网店，资料显示营业时间已达9年。客服介绍，他们的业务大致分为通知网关和广告网关，通知网关不带任何促销性质的词汇，如通知取快递，发货提醒等；广告网关发行业的促销信息。广告营销短信群发50元/千条起售，全5分好评后可再赠送50条。
“超高质量、超快速度，支持三网，亲付款后我们3分钟内给您开好一个独立的账户，由您自己登录平台发的哦，操作非常简单的哦（我们平台里面有详细的截图教程）。确保稳定及时到达！支持定时、支持回复！”客服的文字中透着热情。
广东财经大学法学院教授姚志伟说，对于电商而言，“双11”等大促活动是每年最重要的一个节点，希望通过发送营销短信的方式吸引用户，特别是将之前曾经消费过的用户寻回，同时市面上有非常成熟的产业链进行短信群发服务，为商家提供便利，简直是“一拍即合”。
处罚少威慑力不大，治理仍需多方协作
10月25日，聚焦人民群众反映强烈的营销短信扰民问题，工业和信息化部信息通信管理局召开行政指导会强调，各主要电商平台要正视存在的问题，承担起平台生态治理的主体责任，严格遵守电子商务法、民法典、《通信短信息服务管理规定》等相关规定，认真履行依法经营电信业务承诺，强化自我约束和自我管理，切实保护消费者的安宁权。
这并非官方对营销短信问题第一次发声。今年“6·18”大促期间，工信部就曾发布消息，提出规范电商平台“6·18”短信营销行为，尽快遏制垃圾短信蔓延趋势。
实际上，无论是民法典还是《通信短信息服务管理规定》，都明令禁止擅自发送商业营销短信这一行为。而根据我国广告法规定，未经当事人同意或者请求，以电子信息方式向其发送广告的，由有关部门责令停止违法行为，对广告主处5000元以上3万元以下的罚款。
那么，在官方关注与法律规定的双重压力下，电商对消费者的“轰炸”为何仍屡禁不止？
在中国传媒大学文化产业管理学院法律系主任郑宁看来，短信营销违法行为隐蔽，查处有难度。一些平台随意改号，使得垃圾短信更具隐蔽性，增加了监管和溯源的难度。同时，监管技术和治理水平也有待提升，治理短信营销，光靠行政执法不行，需要政府、企业、电信运营商、公民、行业协会形成合力。
“营销短信无孔不入背后多是发送方的利益考量。大数据时代，浏览即‘留痕’，绘制用户画像进行精准推送不再是难事，广撒网的营销短信，又可以作为辅助手段触达尽可能多的用户群体。”任超说，对商家来说，短信推广是精准度极高且低成本的营销手段，因此很多商家对此乐此不疲。
任超说，尽管擅自发布营销短信已成为普遍现象，但却鲜有企业和商家因此受到处罚，而且顶格3万元的罚款，在可观的利润预期面前，威慑力也不大。
在张韬看来，治理营销短信是一项系统工程，很难一蹴而就。过量电信营销屡禁不止的原因是多方面的，比如商家利用平台规则漏洞打法律的擦边球，用户维权的时间成本与预期效果极其不匹配，监管方式和监管手段还有必要进一步提升等。
姚志伟建议，主管部门需要加大对非法采集、过度收集和使用消费者信息等行为的惩罚力度。同时，针对电商平台和电信企业双管齐下，从源头进行治理。
“商家群发短信是依托电商平台获取的用户信息，而群发行为则是通过电信企业进行的。电商平台可以利用虚拟号码的技术，探索防止店家获得消费者真实号码的模式，保护用户个人信息。当然，由于网络交易的环节比较长，且涉及店家、快递等多个主体，这种模式的实现具有一定难度。同时，电信企业也应充分利用技术手段，对高频电话、短信进行检测，必要时可以进行拦截。”姚志伟说。
郑宁建议，政府和企业通过大数据、人工智能等技术手段，建立预警监测、防范拦截等机制，帮助用户免受垃圾短信侵扰。同时，行业协会应该加强行业自律，健全黑名单制度，对违法企业和个人进行联合惩戒。
“治理短信、电话营销乱象，需要完善治理体系顶层设计，依法深入推进综合治理、源头治理。同时，充分发挥信用管理的作用，增强监管威慑效果。不管是平台还是商家的经营活动，都应该以保护消费者合法权益为前提，做到严格遵守法律法规，不越法律底线，无底线侵扰只会将消费者越推越远。”张韬说。（观察者网）
【抗疫英雄谱】“三朵警花”的入警第一战
柔肩扛重担，巾帼半边天她们是新警奋楫笃行 践行致远她们初生牛犊不怕虎冲锋在抗击疫情的第一线她们用自己的柔情筑起了一道人民群众生命安全的“钢铁长城”
没有人天生英勇，只是选择了无畏。当前疫情之下，西宁市公安局交警支队八大队有这样“三朵警花”。她们中，年龄最小的只有21岁，她们是刚参加工作2个月的“萌芽”，她们冲锋一线，坚守各自岗位，尽最大努力践行着人民警察的职责，与男民警们一同筑起防疫的“铜墙铁壁”，用巾帼不让须眉的情怀撑起了应有的担当，同样成为了这次疫情防控工作中的一道美丽风“警”线。
“我们三个是新入队的辅警，虽然我们缺少执勤经验，但在抗疫行动中，不能无我，我们愿用我们的青春和担当为抗疫做出一份奉献……”
面对突如其来的疫情，本以一方书桌为阵地的她们，以一纸“请战书”表明决心、主动请缨，毅然的选择了口罩掩面披“铠甲”，在特殊时期挺身而出，用青春书写忠诚，用热血铸就警魂！
刚过完21岁生日的马远媛是她们“三朵警花”中年龄最小的。今年9月，她被分到支队八大队分控指挥室工作，开启了她的警务工作征程。之前在家中，是人人疼爱的小棉袄，而如今，身穿警服， 油然而生的责任感和使命感迫使她迅速成长。仅仅两个月，她便了解到基层交警大队的真实状态，这里没有惊天动地的大案要案，没有光鲜亮丽的丰功伟绩，只有坚守的初心和平凡的奉献，这点点滴滴所见所学都在她心中萌芽，使她更加坚定想要成为一名正式民警的信念，为从警生涯擘画蓝图、铸造期待。
疫情突然爆发，各部门全力开展疫情防控工作，刚入警就遇到如此重大的事件着实让她有点措手不及，心情既忐忑又激动。她没有选择沉默，选择“逆”向而行，与战友们一同参与到各项疫情防控工作任务中，担当守护。她说：“当我穿上这身警服，就代表这个世界上所有的事情都跟我有关系”。简简单单一句话，让人心疼，让人感动，也许这就是她选择这条道路最好的答案。
2015年，是马瑛瑛第一次近距离接触警察这个神圣的职业，她考入了青海警官职业学院司法鉴定专业，三年的警校生活，让她明白了这份职业特殊的职责与使命。明白了“服从命令、听从指挥”这八个字的真正含义。
而如今，作为一名新入职的辅警，马英英成为八大队办公室的一名内勤，上岗没多久的她可是实打实的“多面手”。疫情突然爆发，家住海北州门源县的她，每天都住在宿舍里，成了队里留守时间最长的人，为了做好战友们的后勤保障工作，每天工作之余就是“死盯着”支队警务保障室的微信工作群，生怕没有在第一时间为战友们领到防护物资。
连日来，她看到战友们纷纷奔赴抗疫前线，在疫情防控检查站24小时轮班值守。她主动请缨，与战友们一同参与到抗击疫情的第一线，第一时间前往辖区丝路河畔酒店核酸检测便民服务点执勤，维护交通秩序，引导前来做核酸的群众自觉排队，耐心的为群众解释当前疫情防控的严峻性。
除此以外，她还要完成大量的信息反馈、业务报表、工作台账等工作。但她明白，警察就要奋起担当，勇于抗争，只为身上的警服，头顶的国徽，以及血液里流淌着的义务。“当我选择从警那天起，就不仅仅是谁的女儿，关键时刻就要迎难而上”。
宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。魏学艳在她们三姐妹中，是大姐姐，丰富的工作经验，是马远媛和马英英所羡慕不已的，也正式她所经历的一切，让她对警察这个职业有了更深刻的体会，也加深了她对警察这份职业的热爱。
她说她很自豪，自豪能够作为人民警察队伍中的一员，和战友们一起并肩奋战在抗疫一线。
她说她很幸运，幸运的是在人民群众最需要帮助的时候，能够以警察队伍中的一员出现在群众面前。
同样，面对来势汹汹的的疫情，她选择主动请缨，挺身而出，第一时间与战友们共同赶赴辖区景林家园核酸检测点执行任务。在医护人员、社区工作人员的协同配合下，确保核酸检测流水线高效运转。“大家保持间隔一米，排好队，带好口罩，不要聚集”，一遍又一遍的喊向群众，直到喉咙变的沙哑。
做一名新招录的交通辅警，她在这个万众一心的关键时刻，舍小家、为大家，不惧万险千艰，勇往直前，肩负起了应有的责任和使命。
不同的岗位，一样的坚守。“三朵警花”充分发挥女性独有的细心、细腻，用真情和真心温暖着大队里每一名民辅警。女子本弱，从警则刚，她们义无反顾“逆流而上”，默默奉献，用自己的实际行动，为疫情防控贡献自己的一份力量。
感谢我们美丽“警花”
在自己的岗位上
刚柔并济，用坚守诠释无私奉献
且歌且行，用担当书写铁血警魂
柔肩扛重担，巾帼半边天她们是新警奋楫笃行 践行致远她们初生牛犊不怕虎冲锋在抗击疫情的第一线她们用自己的柔情筑起了一道人民群众生命安全的“钢铁长城”
没有人天生英勇，只是选择了无畏。当前疫情之下，西宁市公安局交警支队八大队有这样“三朵警花”。她们中，年龄最小的只有21岁，她们是刚参加工作2个月的“萌芽”，她们冲锋一线，坚守各自岗位，尽最大努力践行着人民警察的职责，与男民警们一同筑起防疫的“铜墙铁壁”，用巾帼不让须眉的情怀撑起了应有的担当，同样成为了这次疫情防控工作中的一道美丽风“警”线。
“我们三个是新入队的辅警，虽然我们缺少执勤经验，但在抗疫行动中，不能无我，我们愿用我们的青春和担当为抗疫做出一份奉献……”
面对突如其来的疫情，本以一方书桌为阵地的她们，以一纸“请战书”表明决心、主动请缨，毅然的选择了口罩掩面披“铠甲”，在特殊时期挺身而出，用青春书写忠诚，用热血铸就警魂！
刚过完21岁生日的马远媛是她们“三朵警花”中年龄最小的。今年9月，她被分到支队八大队分控指挥室工作，开启了她的警务工作征程。之前在家中，是人人疼爱的小棉袄，而如今，身穿警服， 油然而生的责任感和使命感迫使她迅速成长。仅仅两个月，她便了解到基层交警大队的真实状态，这里没有惊天动地的大案要案，没有光鲜亮丽的丰功伟绩，只有坚守的初心和平凡的奉献，这点点滴滴所见所学都在她心中萌芽，使她更加坚定想要成为一名正式民警的信念，为从警生涯擘画蓝图、铸造期待。
疫情突然爆发，各部门全力开展疫情防控工作，刚入警就遇到如此重大的事件着实让她有点措手不及，心情既忐忑又激动。她没有选择沉默，选择“逆”向而行，与战友们一同参与到各项疫情防控工作任务中，担当守护。她说：“当我穿上这身警服，就代表这个世界上所有的事情都跟我有关系”。简简单单一句话，让人心疼，让人感动，也许这就是她选择这条道路最好的答案。
2015年，是马瑛瑛第一次近距离接触警察这个神圣的职业，她考入了青海警官职业学院司法鉴定专业，三年的警校生活，让她明白了这份职业特殊的职责与使命。明白了“服从命令、听从指挥”这八个字的真正含义。
而如今，作为一名新入职的辅警，马英英成为八大队办公室的一名内勤，上岗没多久的她可是实打实的“多面手”。疫情突然爆发，家住海北州门源县的她，每天都住在宿舍里，成了队里留守时间最长的人，为了做好战友们的后勤保障工作，每天工作之余就是“死盯着”支队警务保障室的微信工作群，生怕没有在第一时间为战友们领到防护物资。
连日来，她看到战友们纷纷奔赴抗疫前线，在疫情防控检查站24小时轮班值守。她主动请缨，与战友们一同参与到抗击疫情的第一线，第一时间前往辖区丝路河畔酒店核酸检测便民服务点执勤，维护交通秩序，引导前来做核酸的群众自觉排队，耐心的为群众解释当前疫情防控的严峻性。
除此以外，她还要完成大量的信息反馈、业务报表、工作台账等工作。但她明白，警察就要奋起担当，勇于抗争，只为身上的警服，头顶的国徽，以及血液里流淌着的义务。“当我选择从警那天起，就不仅仅是谁的女儿，关键时刻就要迎难而上”。
宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。魏学艳在她们三姐妹中，是大姐姐，丰富的工作经验，是马远媛和马英英所羡慕不已的，也正式她所经历的一切，让她对警察这个职业有了更深刻的体会，也加深了她对警察这份职业的热爱。
她说她很自豪，自豪能够作为人民警察队伍中的一员，和战友们一起并肩奋战在抗疫一线。
她说她很幸运，幸运的是在人民群众最需要帮助的时候，能够以警察队伍中的一员出现在群众面前。
同样，面对来势汹汹的的疫情，她选择主动请缨，挺身而出，第一时间与战友们共同赶赴辖区景林家园核酸检测点执行任务。在医护人员、社区工作人员的协同配合下，确保核酸检测流水线高效运转。“大家保持间隔一米，排好队，带好口罩，不要聚集”，一遍又一遍的喊向群众，直到喉咙变的沙哑。
做一名新招录的交通辅警，她在这个万众一心的关键时刻，舍小家、为大家，不惧万险千艰，勇往直前，肩负起了应有的责任和使命。
不同的岗位，一样的坚守。“三朵警花”充分发挥女性独有的细心、细腻，用真情和真心温暖着大队里每一名民辅警。女子本弱，从警则刚，她们义无反顾“逆流而上”，默默奉献，用自己的实际行动，为疫情防控贡献自己的一份力量。
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在自己的岗位上
刚柔并济，用坚守诠释无私奉献
且歌且行，用担当书写铁血警魂
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