#喜迎党代会#【市卫健委：砥砺谋发展 聚力促健康】“十三五”期间，在省卫生健康委和市委、市政府的坚强领导下，全市卫健系统干部职工始终践行“人民至上、生命至上”理念，把不断增强人民群众健康获得感作为基本医疗、健康脱贫、中医药发展、职业病防治和推进健康六安的出发点、落脚点和根本遵循，始终坚持把人民健康放在优先发展的战略地位，全方位、全周期保障人民健康，奋力开创健康六安新局面，用实际行动和工作成绩迎接中国共产党六安市第五次代表大会的召开。
综合医改成效显 医疗服务全覆盖
紧密型县域医共体建设全省领先，在全省率先实现县域全覆盖（全省仅2市）；改革创新村医管理机制，全市全部实现村医财政打卡发放工资和投保村医养老保险，村卫生室标准化建设三年行动圆满收官；“互联网+医疗健康”发展步入快车道，国家医疗健康信息互联互通标准化成熟度测试四级甲等，在全省名列前茅；“智医助理”项目应用效果在全省领先；建立现代医院管理制度，公立医院在全省率先全部实现书记、院长分设，城市公立医院纪委书记专职化。全面破除以药补医机制，成立市公立医院管理委员会。
医疗卫生资源不断丰富，至2020年9月底，提前完成“十三五”医疗卫生资源规划目标；城市公立医院龙头作用增强，全市拥有国家级重点专病4个；“十三五”临床类省级重点培育专科和特色专科7个，中医类省级重点专科5个、重点专病5个；县级公立医院提能升级，霍邱县第一人民医院、霍山县医院、舒城县人民医院、金寨县医院、金寨县中医院和六安世立医院通过省卫健委三级设置审核；基层服务能力达标，全市共有社区卫生服务中心17个，基本实现了每个社区有1所社区卫生服务站的要求。
“五大中心”建设取得重大突破。全市共建成高级卒中中心2家（市人民医院、市中医院），综合防治卒中中心2个（霍邱县第一人民医院、舒城县医院），防治卒中中心4个（二院、世立医院、霍山县医院、金寨县中医院）。市人民医院胸痛中心通过国家级认证，市中医院通过胸痛中心标准版资格审核，皖卫附院（市二院）、世立医院、霍山县医院和霍邱一院胸痛中心（基层版）通过现场认证。
脱贫攻坚获表彰 疫情防控广称赞
2015年底全市建档立卡贫困人口总数46.72万人，其中因病致返贫人口占比62.19%；2020年底全市建档立卡贫困人口全部脱贫。五年来，每年家庭医生签约服务贫困人口约45万人，占贫困人口95%以上；组建了1700个家庭医生服务团队。累计救治糖尿病、严重精神障碍、肺结核病、高血压等4种重点慢性病10万人，救治率为99.8%。
全市常住人口超800人、非乡镇卫生院驻地行政村均实现了一村一室，部分山区大村另设分室，平均每个村卫生室拥有2名以上村医；10家乡镇卫生院获国家卫健委表彰为达到优质服务基层行活动“推荐标准”机构；稳步推进落实定向培养高职医学生充实村医工作队伍，超额完成招生计划。今年 5月，全省脱贫攻坚总结表彰暨巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作推进大会上，六安市卫生健康委荣获“安徽省脱贫攻坚先进集体”荣誉称号。
2020年初疫情防控阻击战中，全市确诊病例69例，感染率低于全省平均水平，治愈率100%，是全省第二个确诊病例“清零”市。武汉返乡人员走访服务“五个一”创新做法，被国家卫健委向全国推广，此前省委书记批示全省推广；社区（村）“六小六起来” 管控模式和出院患者“三段式”管理服务等创新举措，在全省推广。
在今年5月13日突发的新冠肺炎疫情中，坚持“依法、科学、从严、精准”，争分夺秒、果断处置，用一天时间理清了疫情的来源和传播渠道；用三天时间完成了第一轮百万人员核酸检测；用七天时间遏制了疫情蔓延势头；用十天时间阻断了疫情传播链条；用十四天时间基本防住疫情、稳住局势。
中医药发展后劲足 职业病防治力度大
市委、市政府高度重视中医药工作，将中医药发展作为发展战略之一，“一岭一库”被列为全市六大绿色发展平台之一，2016年组建了市中医药管理机构。中医药创名院、创名科、创名医、创名药“四名”工程深入实施，市中医院发展龙头作用凸显，全市共有国家级重点中医专科建设项目4个，省级重点中医专科建设项目11个、特色专科6个、专病4个。拥有国家级名老中医1名，第六批师承全国老中医药专家学术经验继承工作指导老师2名，国家中医药管理局青年岐黄学者1名，省名中医、基层名中医23名。“十大皖药”中，六安占有六席，霍山石斛正式收载于2020版《中国药典》，推进后续开发利用。
近年来，六安市紧抓国家促进中医药传承创新发展时代机遇，建立健全中医医疗服务体系，加强中医人才队伍建设，强化道地中药品牌开发利用，创新完善中医院管理体制机制，扩大中医药文化传播覆盖面，全面提升中医药服务能力，努力满足广大群众对中医药的卫生健康需求。目前全市基层医疗机构均能提供中医药服务，覆盖率达100%。下一步，六安市将依托大别山“西山药库”丰富的中医药资源，探索中医药事业、产业融合发展模式，积极创建国家中医药综合改革试验区。
2020年，市卫生健康委等10部门联合制定了《六安市尘肺病防治攻坚行动实施方案》（六卫职健发〔2020〕1号），明确各部门工作职责，狠抓任务落实。严肃查处职业健康违法行为，开展了矿山、冶金、化工等行业领域尘毒专项治理和尘毒危害专项执法工作，加大职业病危害用人单位执法检查力度，全市卫生健康行政部门共计查处职业卫生违法案件17起，共计罚款44.1万元。2021年，印发《关于调整完善六安市职业病防治工作联席会议制度的通知》，明确15个成员单位职责分工及联席会议工作规则，并于4月13日召开2021年职业病防治工作联席会议。开展职业卫生民生工程工作，2019年-2020年开展职业病危害防治微型企业培训，每年超额完成4800条重点职业病监测信息任务。在裕安区西河口乡镇卫生院开展了尘肺病康复站试点工作。
妇幼计生有保障 老龄健康氛围浓
妇幼健康稳步发展，全面推进孕产妇妊娠风险评估与分级管理，全力保障母婴安全，下发两纲目标进展提示函，开展两纲缺口指标抽样调查工作，提前完成了省“两纲”目标任务。全力保障母婴安全，降低孕产妇和婴儿死亡率，全市十三五期间孕产妇死亡率分别为13.2/10万、5.46/10万、10.89/10万、6.82/10万、18.94/10万和2.71/10万，2021年截止目前六安市未发现孕产妇死亡病例。落实出生缺陷干预措施，提高出生人口素质，继续实施“妇女儿童健康水平提升工程”，2021年1至8月，免费婚检44833人，完成任务的131.86%，婚检率94.74%，疾病检出率10.92%。继续实施出生缺陷防治项目，印发《六安市2021年出生缺陷防治实施方案》。今年 1至8月，全市产前筛查共15077例，完成全市任务的81.5%，全市产前筛查率为106.3%，符合筛查条件的建册孕妇筛查比例为123.8%，孕妇咨询随访率达99.99%。启动农村适龄妇女“两癌”免费筛查项目，1至8月，全市共完成农村适龄妇女宫颈癌筛查51964人，完成全年任务的108.26%；完成农村适龄妇女乳腺癌筛查22081人，完成全年任务的184.01%。
五年多来，全市年均人口自然增长率控制在市十三五规划要求的11%内，二多孩的出生比始终保持在50%以上。全市创建省级流动人口计生协联合会2个、市级流动人口计生协联合会5个和县级流动人口计生协会34个。托育服务已列入国家、省“十四五”国民经济和社会发展规划的重要指标，今年又纳入省、市民生工程和省医改领导小组实施的卫生健康三项补短板工作之一。
近年来，六安市老龄事业呈现全面、快速发展态势，逐步建立健全以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以公益慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系。养老服务体系日趋完善，初步建立居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。依法保障老年人权益措施有力，老年人社会参与条件继续优化。老年文化、体育、教育事业快速发展，老年人精神文化生活日益丰富。老年人优待项目更加丰富、范围大幅拓宽，敬老养老助老社会氛围日益浓厚。
卫生创建掀高潮 六安再添新名片
2020年11月，六安市顺利通过了国家卫生城市创建工作的技术评估，2021年1月6日，全国爱卫会公布了《关于命名2018-2020周期国家卫生城市（区）的决定》，六安市被正式命名为“国家卫生城市”。2021年1月9日，六安市金寨县荣获第四批“全国健康促进县”称号。2020年，六安市金寨县双河镇、霍山县大化坪镇被命名为国家卫生乡镇，六安市金寨县、霍山县国家卫生县城复审通过。全市共建成国家卫生县城3个、国家卫生乡镇2个，2019年以来，建成省级卫生乡镇13个、省级卫生村（社区）187个、省级卫生先进单位65个。疾病防控和应急管理稳妥有力，2015年以来，甲乙类传染病发病率均低于全省平均水平。
恰是百年风华，奋斗正当其时。“十四五”伊始，六安市卫健委将紧密围绕省卫生健康委和市委、市政府工作部署要求，始终强化政治担当，扛起政治责任，全面落实常态化疫情防控，持续推进新冠病毒疫苗接种工作，全力加强公共卫生体系建设，提供优质高效的医疗服务，推进综合医改主要措施落地生根，促进健康脱贫成果与乡村振兴有效衔接，继续发挥中医药特色作用，做好“一老一小”照护服务，促进人口长期均衡发展，以实际行动践行初心使命，全力推进健康六安建设。
来源：六安市卫健委
综合医改成效显 医疗服务全覆盖
紧密型县域医共体建设全省领先，在全省率先实现县域全覆盖（全省仅2市）；改革创新村医管理机制，全市全部实现村医财政打卡发放工资和投保村医养老保险，村卫生室标准化建设三年行动圆满收官；“互联网+医疗健康”发展步入快车道，国家医疗健康信息互联互通标准化成熟度测试四级甲等，在全省名列前茅；“智医助理”项目应用效果在全省领先；建立现代医院管理制度，公立医院在全省率先全部实现书记、院长分设，城市公立医院纪委书记专职化。全面破除以药补医机制，成立市公立医院管理委员会。
医疗卫生资源不断丰富，至2020年9月底，提前完成“十三五”医疗卫生资源规划目标；城市公立医院龙头作用增强，全市拥有国家级重点专病4个；“十三五”临床类省级重点培育专科和特色专科7个，中医类省级重点专科5个、重点专病5个；县级公立医院提能升级，霍邱县第一人民医院、霍山县医院、舒城县人民医院、金寨县医院、金寨县中医院和六安世立医院通过省卫健委三级设置审核；基层服务能力达标，全市共有社区卫生服务中心17个，基本实现了每个社区有1所社区卫生服务站的要求。
“五大中心”建设取得重大突破。全市共建成高级卒中中心2家（市人民医院、市中医院），综合防治卒中中心2个（霍邱县第一人民医院、舒城县医院），防治卒中中心4个（二院、世立医院、霍山县医院、金寨县中医院）。市人民医院胸痛中心通过国家级认证，市中医院通过胸痛中心标准版资格审核，皖卫附院（市二院）、世立医院、霍山县医院和霍邱一院胸痛中心（基层版）通过现场认证。
脱贫攻坚获表彰 疫情防控广称赞
2015年底全市建档立卡贫困人口总数46.72万人，其中因病致返贫人口占比62.19%；2020年底全市建档立卡贫困人口全部脱贫。五年来，每年家庭医生签约服务贫困人口约45万人，占贫困人口95%以上；组建了1700个家庭医生服务团队。累计救治糖尿病、严重精神障碍、肺结核病、高血压等4种重点慢性病10万人，救治率为99.8%。
全市常住人口超800人、非乡镇卫生院驻地行政村均实现了一村一室，部分山区大村另设分室，平均每个村卫生室拥有2名以上村医；10家乡镇卫生院获国家卫健委表彰为达到优质服务基层行活动“推荐标准”机构；稳步推进落实定向培养高职医学生充实村医工作队伍，超额完成招生计划。今年 5月，全省脱贫攻坚总结表彰暨巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作推进大会上，六安市卫生健康委荣获“安徽省脱贫攻坚先进集体”荣誉称号。
2020年初疫情防控阻击战中，全市确诊病例69例，感染率低于全省平均水平，治愈率100%，是全省第二个确诊病例“清零”市。武汉返乡人员走访服务“五个一”创新做法，被国家卫健委向全国推广，此前省委书记批示全省推广；社区（村）“六小六起来” 管控模式和出院患者“三段式”管理服务等创新举措，在全省推广。
在今年5月13日突发的新冠肺炎疫情中，坚持“依法、科学、从严、精准”，争分夺秒、果断处置，用一天时间理清了疫情的来源和传播渠道；用三天时间完成了第一轮百万人员核酸检测；用七天时间遏制了疫情蔓延势头；用十天时间阻断了疫情传播链条；用十四天时间基本防住疫情、稳住局势。
中医药发展后劲足 职业病防治力度大
市委、市政府高度重视中医药工作，将中医药发展作为发展战略之一，“一岭一库”被列为全市六大绿色发展平台之一，2016年组建了市中医药管理机构。中医药创名院、创名科、创名医、创名药“四名”工程深入实施，市中医院发展龙头作用凸显，全市共有国家级重点中医专科建设项目4个，省级重点中医专科建设项目11个、特色专科6个、专病4个。拥有国家级名老中医1名，第六批师承全国老中医药专家学术经验继承工作指导老师2名，国家中医药管理局青年岐黄学者1名，省名中医、基层名中医23名。“十大皖药”中，六安占有六席，霍山石斛正式收载于2020版《中国药典》，推进后续开发利用。
近年来，六安市紧抓国家促进中医药传承创新发展时代机遇，建立健全中医医疗服务体系，加强中医人才队伍建设，强化道地中药品牌开发利用，创新完善中医院管理体制机制，扩大中医药文化传播覆盖面，全面提升中医药服务能力，努力满足广大群众对中医药的卫生健康需求。目前全市基层医疗机构均能提供中医药服务，覆盖率达100%。下一步，六安市将依托大别山“西山药库”丰富的中医药资源，探索中医药事业、产业融合发展模式，积极创建国家中医药综合改革试验区。
2020年，市卫生健康委等10部门联合制定了《六安市尘肺病防治攻坚行动实施方案》（六卫职健发〔2020〕1号），明确各部门工作职责，狠抓任务落实。严肃查处职业健康违法行为，开展了矿山、冶金、化工等行业领域尘毒专项治理和尘毒危害专项执法工作，加大职业病危害用人单位执法检查力度，全市卫生健康行政部门共计查处职业卫生违法案件17起，共计罚款44.1万元。2021年，印发《关于调整完善六安市职业病防治工作联席会议制度的通知》，明确15个成员单位职责分工及联席会议工作规则，并于4月13日召开2021年职业病防治工作联席会议。开展职业卫生民生工程工作，2019年-2020年开展职业病危害防治微型企业培训，每年超额完成4800条重点职业病监测信息任务。在裕安区西河口乡镇卫生院开展了尘肺病康复站试点工作。
妇幼计生有保障 老龄健康氛围浓
妇幼健康稳步发展，全面推进孕产妇妊娠风险评估与分级管理，全力保障母婴安全，下发两纲目标进展提示函，开展两纲缺口指标抽样调查工作，提前完成了省“两纲”目标任务。全力保障母婴安全，降低孕产妇和婴儿死亡率，全市十三五期间孕产妇死亡率分别为13.2/10万、5.46/10万、10.89/10万、6.82/10万、18.94/10万和2.71/10万，2021年截止目前六安市未发现孕产妇死亡病例。落实出生缺陷干预措施，提高出生人口素质，继续实施“妇女儿童健康水平提升工程”，2021年1至8月，免费婚检44833人，完成任务的131.86%，婚检率94.74%，疾病检出率10.92%。继续实施出生缺陷防治项目，印发《六安市2021年出生缺陷防治实施方案》。今年 1至8月，全市产前筛查共15077例，完成全市任务的81.5%，全市产前筛查率为106.3%，符合筛查条件的建册孕妇筛查比例为123.8%，孕妇咨询随访率达99.99%。启动农村适龄妇女“两癌”免费筛查项目，1至8月，全市共完成农村适龄妇女宫颈癌筛查51964人，完成全年任务的108.26%；完成农村适龄妇女乳腺癌筛查22081人，完成全年任务的184.01%。
五年多来，全市年均人口自然增长率控制在市十三五规划要求的11%内，二多孩的出生比始终保持在50%以上。全市创建省级流动人口计生协联合会2个、市级流动人口计生协联合会5个和县级流动人口计生协会34个。托育服务已列入国家、省“十四五”国民经济和社会发展规划的重要指标，今年又纳入省、市民生工程和省医改领导小组实施的卫生健康三项补短板工作之一。
近年来，六安市老龄事业呈现全面、快速发展态势，逐步建立健全以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以公益慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系。养老服务体系日趋完善，初步建立居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。依法保障老年人权益措施有力，老年人社会参与条件继续优化。老年文化、体育、教育事业快速发展，老年人精神文化生活日益丰富。老年人优待项目更加丰富、范围大幅拓宽，敬老养老助老社会氛围日益浓厚。
卫生创建掀高潮 六安再添新名片
2020年11月，六安市顺利通过了国家卫生城市创建工作的技术评估，2021年1月6日，全国爱卫会公布了《关于命名2018-2020周期国家卫生城市（区）的决定》，六安市被正式命名为“国家卫生城市”。2021年1月9日，六安市金寨县荣获第四批“全国健康促进县”称号。2020年，六安市金寨县双河镇、霍山县大化坪镇被命名为国家卫生乡镇，六安市金寨县、霍山县国家卫生县城复审通过。全市共建成国家卫生县城3个、国家卫生乡镇2个，2019年以来，建成省级卫生乡镇13个、省级卫生村（社区）187个、省级卫生先进单位65个。疾病防控和应急管理稳妥有力，2015年以来，甲乙类传染病发病率均低于全省平均水平。
恰是百年风华，奋斗正当其时。“十四五”伊始，六安市卫健委将紧密围绕省卫生健康委和市委、市政府工作部署要求，始终强化政治担当，扛起政治责任，全面落实常态化疫情防控，持续推进新冠病毒疫苗接种工作，全力加强公共卫生体系建设，提供优质高效的医疗服务，推进综合医改主要措施落地生根，促进健康脱贫成果与乡村振兴有效衔接，继续发挥中医药特色作用，做好“一老一小”照护服务，促进人口长期均衡发展，以实际行动践行初心使命，全力推进健康六安建设。
来源：六安市卫健委
【王文涛：携手抗击疫情、维护多边贸易体制，构建亚太命运共同体】
6月5日，亚太经合组织（APEC）第二十七届贸易部长会议以视频方式召开，此前的6月4日，还召开了APEC工商咨询理事会与贸易部长对话会。商务部部长王文涛出席上述活动并发言，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文一同参加。
王文涛表示，世纪疫情和百年变局对全球发展提出严峻挑战，APEC成员应采取集体行动保障生命健康、促进经济复苏和长期繁荣。各方应加强抗疫合作，构建人类卫生健康共同体。应推动包容、可持续增长，构建开放包容、创新增长、互联互通、合作共赢的亚太命运共同体。应维护多边贸易体制，助力世贸组织第12届部长级会议取得成功，推动世贸组织必要改革特别是尽快恢复上诉机构正常运转。
王文涛强调，APEC成员应在贸易投资领域采取务实举措，帮助工商界渡过难关。中国出台多项措施，帮助企业纾困、提振市场信心。中方高度认可工商界在亚太合作抗疫、促进经济增长中发挥的重要作用，期待亚太工商界在支持多边贸易体制、推进区域经济一体化进程中作出更多贡献。
会议期间，王文涛还回答了记者关于中方在疫情下采取进一步扩大开放措施的有关提问。王文涛表示，面对疫情，中国进一步全面扩大市场准入，持续加强制度建设、不断优化营商环境，积极参与和推动区域自贸安排。中方愿同各成员一道维护亚太产业链供应链稳定，推动区域经济复苏。
APEC各成员贸易部长和工商界代表在会议中表示，亚太是全球经济重要版块，在抗击疫情、推动全球经济复苏中发挥着重要作用。APEC成员应坚定支持多边贸易体制，保持亚太自贸区继续作为区域经济一体化的组织原则，确保医疗物资和疫苗供给，使亚太经贸合作成果惠及域内人民。
会议发表了《APEC贸易部长联合声明》，以及《新冠疫苗供应链声明》和《促进抗疫关键物资流通有关服务业的声明》，承诺APEC各方保持开放的贸易环境，不采取与世贸组织不相符的出口限制或禁止措施，确保疫苗作为全球公共产品得到安全、有效分配。呼吁积极采取贸易便利化措施，畅通疫苗和相关产品的跨境流动。
2021年亚太经合组织贸易部长联合声明（有删节）
我们，作为亚太经合组织（APEC）贸易部长，于2021年6月4-5日召开视频会议。新西兰贸易与出口增长部长达米恩·奥康纳主持会议。我们欢迎世界贸易组织（WTO）总干事、APEC工商咨询理事会（ABAC）主席、太平洋经济合作委员会（PECC）主席、东盟秘书处秘书长、太平洋岛国论坛秘书处秘书长列席会议。
我们，作为APEC贸易部长，团结一致，支持发挥贸易在应对新冠肺炎疫情影响、为人民实现强劲经济复苏方面的重要作用。在这个充满不确定性的时期，我们充分认识到实施《2040年布特拉加亚愿景》的重要性，我们一致同意在以下三个领域采取果断的行动：
一、贸易作为应对新冠肺炎疫情的工具
抗击新冠肺炎疫情是所有经济体的当前要务。我们认识到，广泛的新冠肺炎疫苗免疫接种作为全球公共产品的重要作用。我们迫切需要加快安全、有效、质量可靠且定价合理的新冠肺炎疫苗的生产和销售。作为部长，我们将专注于发挥贸易投资在确保广泛、公平地获得此类疫苗和相关抗疫物资方面的作用。APEC在这方面一直发挥着关键作用，这与《2040年布特拉加亚愿景》的精神一致。2020年7月，我们宣布了《APEC贸易部长促进抗疫关键物资流通声明》，有力地表明了我们开展合作、促进贸易的意愿和能力。但是，我们还需要做更多工作。
今天，我们很高兴地宣布达成关于新冠肺炎疫苗供应链的单独声明（附件1），概述我们确保贸易环境促进新冠肺炎疫苗及有关抗疫物资安全、高效流通的方法。我们欢迎达成《APEC海关管理最佳实践指南》，这将为我们促进新冠肺炎疫苗及有关抗疫物资流通，提供具有操作性和实用性的指导。为了延续APEC在应对新冠肺炎疫情冲击方面的努力，APEC经济体同意将进一步考虑如何为抗疫有关的医疗物资贸易，例如世界海关组织（WCO）抗疫产品清单中相关产品贸易提供便利，并在今年11月的APEC部长级会议上向我们汇报。
在新冠肺炎疫情大流行中，保持服务贸易畅通至关重要。我们特别强调，货运和物流供应商在疫苗以及医疗用品的生产、分配和销售中应发挥重要作用。我们很高兴地宣布《关于促进抗疫关键物资流通有关服务业的声明》（附件2）。我们指示有关官员，每年向我们汇报这项工作的进展，并将其作为2020年《APEC贸易部长促进抗疫关键物资流通声明》审议的一部分。我们还认识到，在新冠肺炎疫情之后为服务供应商提供可预测性的重要意义。我们一致同意，优先开展鉴别并最终考虑取消服务贸易领域非必要壁垒的有关工作，特别是针对与促进抗疫关键物资流动有关的服务业，并将有关工作纳入正在进行的APEC服务业竞争力评估中。
二、以规则为基础的多边贸易体制
忆及以规则为基础的多边贸易体制在促进本区域飞速增长方面的作用，我们决心开展合作，确保WTO第12届部长级会议（MC12）取得成功，并为所有成员带来切实成果。我们将合作加强WTO在制定规则以促进自由、公平、可预测、非歧视、透明和开放的贸易和投资环境方面的作用。
WTO必须证明全球贸易规则能够帮助解决新冠肺炎疫情给人类带来的灾难并促进经济复苏。APEC经济体将在日内瓦积极迅速开展工作支持基于文本的讨论，以尽快且在不迟于MC12前达成关于新冠肺炎疫苗部分知识产权保护的临时豁免等成果。我们努力寻求促进从新冠肺炎中恢复，支持在贸易和健康方面提出务实有效的解决方案，以加强APEC在关键物资方面的工作，最大限度地减少对供应链的干扰，增强供应链的韧性，并展示贸易在应对全球卫生紧急情况方面可以发挥的积极作用。我们作为APEC经济体将发挥作用，确保旨在应对新冠肺炎的紧急措施是有针对性、适当、透明和临时的，符合WTO规则，并将支持酌情取消剩余的贸易限制措施。
我们继续支持正在进行为改善WTO运行而进行的必要改革工作。为此，我们认识到在提高透明度方面取得进展的重要性。我们进行了坦率和建设性的讨论，致力于继续有关改进WTO谈判和解决争端职能运行的讨论。我们敦促WTO成员在MC12前就所需的改革类型达成共识。
WTO今年将为加强其作为谈判新规则和保护自然资源论坛的信誉而作出的最重要贡献之一，就是成功地结束长达数十年的渔业补贴谈判。APEC经济体集体支持WTO总干事的呼吁，即WTO渔业补贴谈判要在2021年7月31日之前达成一项全面的、有意义的协定，对有害的渔业补贴制定有效的纪律。
我们必须支持WTO及其成员实现21世纪的贸易规则现代化。我们认识到，现有的诸边谈判和讨论在推进成果方面发挥着积极作用。参加电子商务、服务业国内规制、中小微企业、促进发展的投资便利化等联合声明倡议的APEC成员要求有关倡议取得实质性进展。我们注意到签署贸易和妇女经济赋权联合宣言的APEC经济体呼吁在MC12上达成雄心勃勃的成果。
APEC一直是确保贸易和环境政策相互支持的先锋，我们决心继续这样做。我们一致认为，必须促进有助于应对气候变化和其他严重环境挑战的经济政策和增长，这些政策和增长应与实现2030年可持续发展议程和《巴黎协定》目标等全球努力保持一致。在此背景下，我们认识到成员经济体根据各自不同情况为实现低排放目标而进行能源转型。我们致力于在WTO推进贸易与环境问题。我们重申，为应对气候变化而采取的贸易措施必须是非歧视性的，并且符合WTO规则。
我们认识到，自APEC领导人在2012年通过APEC环境产品清单以来，新的环境友好型商品、技术和创新产品已经出现，而这些产品和创新不在原来的清单范围之内。我们准备在此清单基础上采取具体步骤，进一步推动APEC为应对最严重的环境挑战作出贡献。我们指示官员审查原清单实施情况在促进绿色增长、应对气候变化和实现可持续经济发展目标方面的作用，并且更新HS关税分类清单，以便供11月份举行的APEC部长级会议参考。届时，我们将考虑指示官员开展进一步工作以更新清单。我们还支持APEC在讨论非关税措施对环境产品贸易影响方面的努力。
我们重申APEC领导人致力于环境服务的承诺，并且欢迎最近APEC关于成员经济体支持环境服务贸易政策建议的报告。
我们认识到以WTO规则为基础的全球农业和粮食体系的重要性，将粮食、纤维和其他关键产品带给全世界人民，支持全球粮食安全和可持续经济发展。虽然农业部门在疫情期间一直具有韧性，国际市场也保持相对稳定，但这仍是全球贸易中受保护最多的部门之一。我们一致认为MC12有必要在农业议题上取得有意义的成果，反映我们的集体利益和敏感领域，以期按照关于继续改革进程的《农业协定》第20条和其他现有授权，逐步实质性减少支持和保护。
扭曲市场的补贴损害公平竞争环境。我们还日益关切那些对环境产生负面影响的补贴。我们忆及APEC在2015年承诺改进并逐步淘汰导致浪费性消费的低效化石燃料补贴，同时认识到向有需要的人群提供基本能源服务的重要性。我们责成官员探索各种选择，让有能力的成员自愿中止低效率的化石燃料补贴，并在11月份向部长们报告进展情况。我们支持为实现上述承诺开展能力建设，包括进行自愿同行评审。
APEC工作应为所有社会成员提供服务，包括妇女、中小微企业和其他具有未开发经济潜力的群体。在这方面，我们注意到最近在APEC为释放原住民经济潜力而采取的倡议。我们有责任确保经济政策以及贸易和投资环境促进机会平等并推动经济包容。APEC应加快步伐，支持各类企业特别是中小微企业和初创企业进入国内和国际市场。我们的经济和技术合作及能力建设可以减少行政障碍，促进教育、培训和技能发展，增加获得技术、资金和跨境支付机制的机会，并确保获得市场和监管信息。
APEC还为支持未来工作向包容和可持续转型的政策探索和结构改革作出有益贡献。为此，我们强力支持APEC正在开展的工作，以执行支持妇女经济赋权的《拉塞雷纳妇女和包容增长路线图》。我们鼓励开展工作，推动妇女和其他经济潜力尚待开发的群体通过贸易等途径获取资本和市场。
三、塑造未来繁荣
各成员的经济环境应促使贸易投资成为长期经济繁荣的推动力，这对于应对经济危机至关重要。我们欢迎APEC更新结构改革议程，规划包括以下内容的重点工作：创造有利于开放、透明、竞争性市场的环境，推动企业复苏、增加其应对未来冲击的能力，以及促进强劲、平衡、包容、创新和可持续的增长。
疫情加速了数字化进程，数字解决方案已变得不可或缺。我们指示有关官员响应APEC工商咨询理事会的迫切呼吁，推动亚太经合组织互联网和数字经济路线图的进程。我们必须建设一个有活力、包容性、非歧视的数字经济，以实现培育新技术、企业和企业家繁荣发展、为数据流动提供便利、增强消费者和企业信任以及货物和服务无障碍跨境流动。同时，应使所有人能方便地获取在数字经济时代繁荣发展所必须的信息、通信技术和技能，不能让一个人掉队。我们在数字经济方面的工作对于实现未来经济繁荣非常关键，同时也符合APEC关于互联互通的议程和倡议，即建设和维护开放、健康、有竞争力、全面无缝联接和融合的亚太地区。
作为我们应对新冠肺炎疫情的重要具体措施，我们将加速实施世贸组织《贸易便利化协定》，特别是以下领域的相关条款：边境措施数字化提速；电子申报预处理；电子文档、电子认证、电子支付；快运货物；以及边境机构合作。APEC有能力在这些领域支持成员经济体。这将进一步提高供应链效率。我们同意将APEC成员在新冠肺炎疫情期间采取的数字贸易便利化措施纳入有关条款实施过程。我们指示有关官员在11月份召开APEC部长级会议时汇报有关进展。
我们支持正在进行的商签、核准、实施和升级双边及多边贸易协定工作，此项工作促进和保护人民利益，为企业提高可预见性和透明度，是多边贸易体系的补充，有利于地区经济的深度融合。APEC做了大量工作支持在亚太地区达成高质量和全面的贸易投资成果，尤其是正在实施的《亚太自贸区利马宣言》，为贸易协定相关工作提供有力支撑。通过APEC的相关工作，我们也认识到通过高质量基础设施建设及投资提高区域、次区域和偏远地区互联互通水平的重要性。
去年APEC领导人非正式会议上通过了《布特拉加亚愿景》，展望到2040年建成一个开放、活力、强韧、和平的亚太共同体，我们敦促有关官员在2021年APEC领导人非正式会议前完成制定全面的《布特拉加亚愿景》具体实施方案。
我们感谢新西兰主办APEC贸易部长会议，期待在11月部长级会议时评估有关进展。
共同参与，共同行动，共同增长！
附件一：《新冠疫苗供应链声明》（略）
附件二：《促进抗疫关键物资流通有关服务业的声明》（略）
6月5日，亚太经合组织（APEC）第二十七届贸易部长会议以视频方式召开，此前的6月4日，还召开了APEC工商咨询理事会与贸易部长对话会。商务部部长王文涛出席上述活动并发言，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文一同参加。
王文涛表示，世纪疫情和百年变局对全球发展提出严峻挑战，APEC成员应采取集体行动保障生命健康、促进经济复苏和长期繁荣。各方应加强抗疫合作，构建人类卫生健康共同体。应推动包容、可持续增长，构建开放包容、创新增长、互联互通、合作共赢的亚太命运共同体。应维护多边贸易体制，助力世贸组织第12届部长级会议取得成功，推动世贸组织必要改革特别是尽快恢复上诉机构正常运转。
王文涛强调，APEC成员应在贸易投资领域采取务实举措，帮助工商界渡过难关。中国出台多项措施，帮助企业纾困、提振市场信心。中方高度认可工商界在亚太合作抗疫、促进经济增长中发挥的重要作用，期待亚太工商界在支持多边贸易体制、推进区域经济一体化进程中作出更多贡献。
会议期间，王文涛还回答了记者关于中方在疫情下采取进一步扩大开放措施的有关提问。王文涛表示，面对疫情，中国进一步全面扩大市场准入，持续加强制度建设、不断优化营商环境，积极参与和推动区域自贸安排。中方愿同各成员一道维护亚太产业链供应链稳定，推动区域经济复苏。
APEC各成员贸易部长和工商界代表在会议中表示，亚太是全球经济重要版块，在抗击疫情、推动全球经济复苏中发挥着重要作用。APEC成员应坚定支持多边贸易体制，保持亚太自贸区继续作为区域经济一体化的组织原则，确保医疗物资和疫苗供给，使亚太经贸合作成果惠及域内人民。
会议发表了《APEC贸易部长联合声明》，以及《新冠疫苗供应链声明》和《促进抗疫关键物资流通有关服务业的声明》，承诺APEC各方保持开放的贸易环境，不采取与世贸组织不相符的出口限制或禁止措施，确保疫苗作为全球公共产品得到安全、有效分配。呼吁积极采取贸易便利化措施，畅通疫苗和相关产品的跨境流动。
2021年亚太经合组织贸易部长联合声明（有删节）
我们，作为亚太经合组织（APEC）贸易部长，于2021年6月4-5日召开视频会议。新西兰贸易与出口增长部长达米恩·奥康纳主持会议。我们欢迎世界贸易组织（WTO）总干事、APEC工商咨询理事会（ABAC）主席、太平洋经济合作委员会（PECC）主席、东盟秘书处秘书长、太平洋岛国论坛秘书处秘书长列席会议。
我们，作为APEC贸易部长，团结一致，支持发挥贸易在应对新冠肺炎疫情影响、为人民实现强劲经济复苏方面的重要作用。在这个充满不确定性的时期，我们充分认识到实施《2040年布特拉加亚愿景》的重要性，我们一致同意在以下三个领域采取果断的行动：
一、贸易作为应对新冠肺炎疫情的工具
抗击新冠肺炎疫情是所有经济体的当前要务。我们认识到，广泛的新冠肺炎疫苗免疫接种作为全球公共产品的重要作用。我们迫切需要加快安全、有效、质量可靠且定价合理的新冠肺炎疫苗的生产和销售。作为部长，我们将专注于发挥贸易投资在确保广泛、公平地获得此类疫苗和相关抗疫物资方面的作用。APEC在这方面一直发挥着关键作用，这与《2040年布特拉加亚愿景》的精神一致。2020年7月，我们宣布了《APEC贸易部长促进抗疫关键物资流通声明》，有力地表明了我们开展合作、促进贸易的意愿和能力。但是，我们还需要做更多工作。
今天，我们很高兴地宣布达成关于新冠肺炎疫苗供应链的单独声明（附件1），概述我们确保贸易环境促进新冠肺炎疫苗及有关抗疫物资安全、高效流通的方法。我们欢迎达成《APEC海关管理最佳实践指南》，这将为我们促进新冠肺炎疫苗及有关抗疫物资流通，提供具有操作性和实用性的指导。为了延续APEC在应对新冠肺炎疫情冲击方面的努力，APEC经济体同意将进一步考虑如何为抗疫有关的医疗物资贸易，例如世界海关组织（WCO）抗疫产品清单中相关产品贸易提供便利，并在今年11月的APEC部长级会议上向我们汇报。
在新冠肺炎疫情大流行中，保持服务贸易畅通至关重要。我们特别强调，货运和物流供应商在疫苗以及医疗用品的生产、分配和销售中应发挥重要作用。我们很高兴地宣布《关于促进抗疫关键物资流通有关服务业的声明》（附件2）。我们指示有关官员，每年向我们汇报这项工作的进展，并将其作为2020年《APEC贸易部长促进抗疫关键物资流通声明》审议的一部分。我们还认识到，在新冠肺炎疫情之后为服务供应商提供可预测性的重要意义。我们一致同意，优先开展鉴别并最终考虑取消服务贸易领域非必要壁垒的有关工作，特别是针对与促进抗疫关键物资流动有关的服务业，并将有关工作纳入正在进行的APEC服务业竞争力评估中。
二、以规则为基础的多边贸易体制
忆及以规则为基础的多边贸易体制在促进本区域飞速增长方面的作用，我们决心开展合作，确保WTO第12届部长级会议（MC12）取得成功，并为所有成员带来切实成果。我们将合作加强WTO在制定规则以促进自由、公平、可预测、非歧视、透明和开放的贸易和投资环境方面的作用。
WTO必须证明全球贸易规则能够帮助解决新冠肺炎疫情给人类带来的灾难并促进经济复苏。APEC经济体将在日内瓦积极迅速开展工作支持基于文本的讨论，以尽快且在不迟于MC12前达成关于新冠肺炎疫苗部分知识产权保护的临时豁免等成果。我们努力寻求促进从新冠肺炎中恢复，支持在贸易和健康方面提出务实有效的解决方案，以加强APEC在关键物资方面的工作，最大限度地减少对供应链的干扰，增强供应链的韧性，并展示贸易在应对全球卫生紧急情况方面可以发挥的积极作用。我们作为APEC经济体将发挥作用，确保旨在应对新冠肺炎的紧急措施是有针对性、适当、透明和临时的，符合WTO规则，并将支持酌情取消剩余的贸易限制措施。
我们继续支持正在进行为改善WTO运行而进行的必要改革工作。为此，我们认识到在提高透明度方面取得进展的重要性。我们进行了坦率和建设性的讨论，致力于继续有关改进WTO谈判和解决争端职能运行的讨论。我们敦促WTO成员在MC12前就所需的改革类型达成共识。
WTO今年将为加强其作为谈判新规则和保护自然资源论坛的信誉而作出的最重要贡献之一，就是成功地结束长达数十年的渔业补贴谈判。APEC经济体集体支持WTO总干事的呼吁，即WTO渔业补贴谈判要在2021年7月31日之前达成一项全面的、有意义的协定，对有害的渔业补贴制定有效的纪律。
我们必须支持WTO及其成员实现21世纪的贸易规则现代化。我们认识到，现有的诸边谈判和讨论在推进成果方面发挥着积极作用。参加电子商务、服务业国内规制、中小微企业、促进发展的投资便利化等联合声明倡议的APEC成员要求有关倡议取得实质性进展。我们注意到签署贸易和妇女经济赋权联合宣言的APEC经济体呼吁在MC12上达成雄心勃勃的成果。
APEC一直是确保贸易和环境政策相互支持的先锋，我们决心继续这样做。我们一致认为，必须促进有助于应对气候变化和其他严重环境挑战的经济政策和增长，这些政策和增长应与实现2030年可持续发展议程和《巴黎协定》目标等全球努力保持一致。在此背景下，我们认识到成员经济体根据各自不同情况为实现低排放目标而进行能源转型。我们致力于在WTO推进贸易与环境问题。我们重申，为应对气候变化而采取的贸易措施必须是非歧视性的，并且符合WTO规则。
我们认识到，自APEC领导人在2012年通过APEC环境产品清单以来，新的环境友好型商品、技术和创新产品已经出现，而这些产品和创新不在原来的清单范围之内。我们准备在此清单基础上采取具体步骤，进一步推动APEC为应对最严重的环境挑战作出贡献。我们指示官员审查原清单实施情况在促进绿色增长、应对气候变化和实现可持续经济发展目标方面的作用，并且更新HS关税分类清单，以便供11月份举行的APEC部长级会议参考。届时，我们将考虑指示官员开展进一步工作以更新清单。我们还支持APEC在讨论非关税措施对环境产品贸易影响方面的努力。
我们重申APEC领导人致力于环境服务的承诺，并且欢迎最近APEC关于成员经济体支持环境服务贸易政策建议的报告。
我们认识到以WTO规则为基础的全球农业和粮食体系的重要性，将粮食、纤维和其他关键产品带给全世界人民，支持全球粮食安全和可持续经济发展。虽然农业部门在疫情期间一直具有韧性，国际市场也保持相对稳定，但这仍是全球贸易中受保护最多的部门之一。我们一致认为MC12有必要在农业议题上取得有意义的成果，反映我们的集体利益和敏感领域，以期按照关于继续改革进程的《农业协定》第20条和其他现有授权，逐步实质性减少支持和保护。
扭曲市场的补贴损害公平竞争环境。我们还日益关切那些对环境产生负面影响的补贴。我们忆及APEC在2015年承诺改进并逐步淘汰导致浪费性消费的低效化石燃料补贴，同时认识到向有需要的人群提供基本能源服务的重要性。我们责成官员探索各种选择，让有能力的成员自愿中止低效率的化石燃料补贴，并在11月份向部长们报告进展情况。我们支持为实现上述承诺开展能力建设，包括进行自愿同行评审。
APEC工作应为所有社会成员提供服务，包括妇女、中小微企业和其他具有未开发经济潜力的群体。在这方面，我们注意到最近在APEC为释放原住民经济潜力而采取的倡议。我们有责任确保经济政策以及贸易和投资环境促进机会平等并推动经济包容。APEC应加快步伐，支持各类企业特别是中小微企业和初创企业进入国内和国际市场。我们的经济和技术合作及能力建设可以减少行政障碍，促进教育、培训和技能发展，增加获得技术、资金和跨境支付机制的机会，并确保获得市场和监管信息。
APEC还为支持未来工作向包容和可持续转型的政策探索和结构改革作出有益贡献。为此，我们强力支持APEC正在开展的工作，以执行支持妇女经济赋权的《拉塞雷纳妇女和包容增长路线图》。我们鼓励开展工作，推动妇女和其他经济潜力尚待开发的群体通过贸易等途径获取资本和市场。
三、塑造未来繁荣
各成员的经济环境应促使贸易投资成为长期经济繁荣的推动力，这对于应对经济危机至关重要。我们欢迎APEC更新结构改革议程，规划包括以下内容的重点工作：创造有利于开放、透明、竞争性市场的环境，推动企业复苏、增加其应对未来冲击的能力，以及促进强劲、平衡、包容、创新和可持续的增长。
疫情加速了数字化进程，数字解决方案已变得不可或缺。我们指示有关官员响应APEC工商咨询理事会的迫切呼吁，推动亚太经合组织互联网和数字经济路线图的进程。我们必须建设一个有活力、包容性、非歧视的数字经济，以实现培育新技术、企业和企业家繁荣发展、为数据流动提供便利、增强消费者和企业信任以及货物和服务无障碍跨境流动。同时，应使所有人能方便地获取在数字经济时代繁荣发展所必须的信息、通信技术和技能，不能让一个人掉队。我们在数字经济方面的工作对于实现未来经济繁荣非常关键，同时也符合APEC关于互联互通的议程和倡议，即建设和维护开放、健康、有竞争力、全面无缝联接和融合的亚太地区。
作为我们应对新冠肺炎疫情的重要具体措施，我们将加速实施世贸组织《贸易便利化协定》，特别是以下领域的相关条款：边境措施数字化提速；电子申报预处理；电子文档、电子认证、电子支付；快运货物；以及边境机构合作。APEC有能力在这些领域支持成员经济体。这将进一步提高供应链效率。我们同意将APEC成员在新冠肺炎疫情期间采取的数字贸易便利化措施纳入有关条款实施过程。我们指示有关官员在11月份召开APEC部长级会议时汇报有关进展。
我们支持正在进行的商签、核准、实施和升级双边及多边贸易协定工作，此项工作促进和保护人民利益，为企业提高可预见性和透明度，是多边贸易体系的补充，有利于地区经济的深度融合。APEC做了大量工作支持在亚太地区达成高质量和全面的贸易投资成果，尤其是正在实施的《亚太自贸区利马宣言》，为贸易协定相关工作提供有力支撑。通过APEC的相关工作，我们也认识到通过高质量基础设施建设及投资提高区域、次区域和偏远地区互联互通水平的重要性。
去年APEC领导人非正式会议上通过了《布特拉加亚愿景》，展望到2040年建成一个开放、活力、强韧、和平的亚太共同体，我们敦促有关官员在2021年APEC领导人非正式会议前完成制定全面的《布特拉加亚愿景》具体实施方案。
我们感谢新西兰主办APEC贸易部长会议，期待在11月部长级会议时评估有关进展。
共同参与，共同行动，共同增长！
附件一：《新冠疫苗供应链声明》（略）
附件二：《促进抗疫关键物资流通有关服务业的声明》（略）
【为保“棉花霸主”，美国用上明枪暗箭】“美国借口‘强迫劳动’抹黑新疆棉花，损人不利己，挤压中国企业生存空间，赚取超额利润，这和美国无端打压华为等中国科企一样，都是赤裸裸的霸凌行径”。在美国等国的反华势力掀起逼迫瑞士“良好棉花发展协会”（BCI）诋毁中国新疆发展、打压中国棉花产业的风波背后，有分析还聚焦美国背后的商业图谋。如果说，BCI左右着“良好棉花”的全球标准，那么，美国则幻想着继续充当全球棉花市场的霸主。回顾历史，美国与其他棉花大国纠纷不断，如与巴西有过一场长达12年的棉花补贴争端，特朗普政府也曾一年内两次攻击印度的棉花补贴政策。在《环球时报》记者的调查采访中，中国棉花产业已在这场若隐若现的棉花经济战中布局，做好积极应对的准备。
美国棉花补贴，令西非损失惨重
哈佛大学历史学家莱尔德·贝尔在《棉花帝国：一部资本主义全球史》一书中这样写道，19世纪三四十年代，英国利物浦棉花交易所的商人成为全球棉花种植、制造和销售网络的主导者，不仅印度孟买的棉商会紧张等待来自利物浦的消息，在整个美国南部的种植园里，奴隶主最关心的也是“利物浦价格”。
如今，主导着全球棉花市场的霸主变成美国。“美国已统治世界棉花市场上百年。”美国全国公共电台网站刊文称，“现在当你买一件印着‘中国制造’的T恤时，很有可能它是由美国某个农场种植的棉花制成的”。文章说，不少亚非国家的自然条件比美国得克萨斯州更适合种植棉花，但全球市场上还是有大部分棉花来自得州。从农场到纺织厂，美国棉花产业雇了20万人。美国通过技术投入以及对棉农的补贴，成功维持着它在棉花领域的霸主地位。报道说，美国每年花费数千万美元用于国家棉花产业研究。美国农业部去年还推出“美国棉花信任守则”项目，不仅制定棉花种植的“美国新标准”，还计划未来几年将美国一半以上的棉花生产纳入该计划，以主导棉纺业国际规则和秩序。
数据显示，2019年全球棉花总产量1.22亿包。棉花主产区主要分布在印度、中国、美国、巴西、巴基斯坦等国。同时，全球棉花消费市场也以这些人口众多的国家为主。美国农业部网站的信息显示，美国在全球棉花市场上扮演着至关重要的角色——棉花第三大生产国和最大出口国。在2019销售年度，美国生产近2000万包棉花，总价值约70亿美元。美国棉花总产量的3/4用于出口，近年来为全球提供了约35%的棉花。美国劳工统计局称，棉花仍是美国最重要的出口产品，也是中国最重要的进口产品，它将美国棉农和中国纺织品制造商紧密地联系在一起。
美国从中国、印度和其他国家的棉花需求中获益匪浅。但受棉花市场波动的影响，2018年以来，巴西、印度等国家也成为中国强大的棉花贸易伙伴，填补了美国棉花供应的缺口，进一步改变了全球棉花格局。
美国农业数据和人工智能企业“Gro Intelligence”的网站称，随着棉花生产在中国、印度、巴基斯坦、巴西等国的发展，日渐老迈的美国棉花产业越来越被迫在缓慢丧失优势或创新之间做出选择。然而，美国选择了第三条路——政府以大量补贴和价格支持的形式提供保护。据美国环境工作组织估算，从1995年到2020年，美国的棉花补贴总额为401亿美元。在美国对棉花补贴接近最高时，联合国粮农组织发出警告，称“富国棉花补贴拉低全球棉价”。2004年，美国的棉花生产成本是西非产棉国的3倍，但美国棉农获得高达40亿美元的直接补贴和支持，这比某西非产棉国一年的GDP还要多。在1998年到2001年间，美国的棉花产量增长40%以上，出口量翻了一番，而全球棉花价格在那一时期暴跌至历史最低点，导致8个西非国家每年损失近2亿美元的出口收入。对这些发展中国家来说，这场被动卷入的棉花战损失惨重。抗美12年，巴西赢得补贴争端
因市场主导地位不断受到挑战，美国棉花出口在全球棉花市场的份额一度从2004年的41.24%下降到2013年的26.70%，而这一时期正是美国和巴西棉花补贴争端最为激烈的时期。
进入21世纪后，美国和巴西曾发生过一场长达12年的棉花补贴争端。2002年9月，巴西认为美国为其国内棉农提供约30亿美元的非法补贴，因此将美国诉诸世贸组织（WTO）。巴西全国棉花协会称，美国对本国棉农的补贴让美国棉花更具竞争力，增加了美棉在国际市场上的供应，让巴西产品在不公平条件下与美国竞争。2007年10月，WTO专家组作出有利于巴西的裁决，但美国不服并向上诉机构提出上诉。时任巴西外交部主管经济事务的副部长阿泽维多（2013年至2020年曾任WTO总干事）在2007年称，WTO的初步报告使巴西和不发达国家有力量在多哈回合谈判中，阻止富裕国家用农业补贴的方式保护其市场。2009年8月，WTO认定美国违反规则，授权巴西对美采取最高可达8.29亿美元的报复措施。为避免遭受贸易制裁，美国政府2010年同意建立一项基金，每年向巴西棉花产业支付1.47亿美元。受美国联邦政府削减预算影响，美政府从2013年10月开始停止支付这笔资金。2014年，美国调整棉花补贴政策，同意一次性向巴西棉花产业支付3亿美元资金，并为国内棉花出口商的出口信贷和担保设置上限；巴西则同意在美国现行农业政策下，不再向WTO就美国棉花补贴问题提起新诉讼，并放弃对美国采取贸易制裁措施的权利。回顾这场棉花战，巴西咨询公司BMJ合伙人雷纳塔称，巴美棉花争端中，巴西政府做了充分准备，如：针对知识产权领域进行国内立法，对违反WTO规则的经济体在知识产权领域增加关税；举行公众咨询；政府确定报复决议和日期等。雷纳塔称，巴西历来不支持发动贸易战，其愿望是促使美国的行为符合多边贸易规则。
英国乐施会网站称，巴西赢得与美国的棉花补贴争端的意义还在于，它揭露了欧美国家如何利用漏洞和伪造账目等手段，在发展中市场倾销产品、损害贫困的发展中国家农民的利益。另据《纽约时报》报道，英国曾迫使埃及和其他国家降低或取消对英国棉花的进口关税。
巴西农业部下属国家商品供应公司称，巴西是世界第四大棉花生产国和第二大出口国。巴西全国棉花出口商协会（Anea）的数据显示，去年7月至12月，巴西出口棉花超过160万吨。巴西棉花出口的主要目的地是中国，过去5年增长近6倍。巴西圣保罗大学应用经济高级研究中心称，巴西棉花价格受到产能、外部需求和汇率等多重影响。由于雷亚尔兑美元贬值，巴西棉花价格在国际上更具竞争力，生产者更愿意出口而不是内销。但巴西与棉花相关的产业同样受制于“良好棉花发展协会”这样的国际机构。巴西全国棉花协会的数据显示，2018/2019年度，代表巴西75%大型棉花农场的312名BCI认证棉农，共生产202.7万吨“良好棉花”。
印度棉协警惕来自美国的威胁
印度棉花市场在时刻警惕着来自美国的威胁。印度品牌价值基金会数据显示，印度纺织业占国内生产总值的5%，工业产值的14%，出口收益11%。2019-2020财年印度棉花产量为3604万包，棉花和棉织品出口额为101亿美元。继农业外，纺织产业是印度第二大就业产业，解决直接就业5100多万人，间接就业6800多万人，其中还包括非技术类妇女。印度加大对棉花的政策性支持，却因棉花补贴问题与美国产生纠纷。
据印度《经济时报》报道, 特朗普政府2018年两次攻击印度，声称“印度对棉花实行市场价格支持政策，远远超过世贸组织规定的10%以内的补贴范围，造成贸易的扭曲”。2020年，美国对印度棉花库存的过度关注也令后者不快。印度《印刷报》去年9月报道，美农业部估计印2020年棉花库存将达到1920万包，而印度棉花协会的数据为1120万包。印度棉协抱怨，美农业部对印度棉花库存估计过高会损害印度的利益，“（误导）买主不愿购买印度棉花，因为他们认为印度有充足的棉花供应”。
在莱尔德·贝尔看来，“在印度，棉花和民族主义交织在一起，也许比世界上任何其他地方都交织得更深”。在印度，《环球时报》记者对这一描述深有感触。甘地手摇纺织车的画面成了印度独立以来棉花产业的象征符号，在机场、车站都能看到。在印度各大城市，售卖布匹和棉制品的商店最为抢眼，五颜六色的棉制品是无数印度家庭的经济来源。然而，除了棉花价格之争，印美棉花经济战还涉及种子之争。印度科技与生态基金会创始人范达娜·希瓦曾表示，孟山都垄断印度棉花种子和粮食种子导致一些债务增加的印度农民自杀。孟山都自1988年就开始进入印度，通过与印企合资，对拥有“知识产权”的种子收取特权使用费。正因为如此，孟山都的种子被印度人冠以“自杀种子”的称号。
中国在寻找美棉替代品
美国农业部对中国的棉花战略储备政策一直高度关注。美国劳工部下设的劳工统计局曾关注称，中国加入WTO后，在世界纺织品出口中的份额从10.4%增长到2017年的37%，“为尽量减少对全球市场的依赖，中国政府在2010年开始储备大量棉花，导致需求短暂飙升”，“由于中国有能力改变全球贸易格局，尤其是当中国加速增加库存时，原棉市场也存在大量投机行为”。佐治亚大学学者罗宾逊2018年在美国《选择》杂志刊文称，从2013年到2015年，美国棉花出口连续3年下降，主要是由于中国进口美国棉花减少。美国非政府组织“农业政策信息”称，中国也可以拥有巨大的棉花市场操纵力量，不会任由美国摆布。
“美国绝不可能一直占据全球棉花市场的主导权。”中国国家棉花产业联盟（CCIA）副理事长王进华告诉《环球时报》记者，中国的棉花，特别是新疆的棉花品质非常好，为做大做强高品质国棉，国家棉花产业联盟应运而生，响应国家政策号召，主要培育、生产中高端棉花，在满足国内用棉企业对高品质棉花需求的同时，让棉农种棉有利可图，与棉农直接对接，优质优价收购棉花。
据王进华介绍，我国2020/2021年度棉花产量约595万吨，总需求量约780万吨，年度缺口约185万吨。我国自产棉花还无法满足我国棉花的消费，这和我国拥有大量的纺织企业有关，我们拥有完整的产业链，是众多国外品牌的供应商，提供制造服务需要消耗大量棉花。当前我国棉花不够用，所以要进口美国和澳大利亚的棉花，但它们的棉花品质只是中等的。他预测，未来3到5年，新疆会逐渐扩大中高端棉花的生产播种面积，“摆脱对美棉、澳棉的依赖是完全可以做得到的”。与此同时，当前国棉联盟通过推进“一带一路”项目，加强了与中亚五国的合作，这些国家的棉花品质完全可以逐渐替代美棉、澳棉。
围绕棉花市场，美国与巴西、印度等产棉大国的明争暗斗，也给棉花生产和消费大国中国带来很多警示。有香港媒体在评论“新疆棉花风波”时称，美国试图在西方主导行业规则的框架下，禁止进口由中国新疆地区的棉花制成的部分或全部产品，以此挤压中国棉花企业的生存空间，为美国赚取超额利润，“这和美国无端打压华为等中国科企一样，是赤裸裸的霸凌行径”。对此，王进华告诉《环球时报》记者：“我国生产的棉花约占世界棉花的20%，一些欧美国家要制裁我国新疆棉花的发展，势必会使自身的采购成本上升，受伤害的还是欧美品牌自身。反观我们，要做好自己的事情，挖掘内需潜力。”他相信，中国的棉花产业会做大做强，在全球棉花市场中拥有更多的话语权。
美国棉花补贴，令西非损失惨重
哈佛大学历史学家莱尔德·贝尔在《棉花帝国：一部资本主义全球史》一书中这样写道，19世纪三四十年代，英国利物浦棉花交易所的商人成为全球棉花种植、制造和销售网络的主导者，不仅印度孟买的棉商会紧张等待来自利物浦的消息，在整个美国南部的种植园里，奴隶主最关心的也是“利物浦价格”。
如今，主导着全球棉花市场的霸主变成美国。“美国已统治世界棉花市场上百年。”美国全国公共电台网站刊文称，“现在当你买一件印着‘中国制造’的T恤时，很有可能它是由美国某个农场种植的棉花制成的”。文章说，不少亚非国家的自然条件比美国得克萨斯州更适合种植棉花，但全球市场上还是有大部分棉花来自得州。从农场到纺织厂，美国棉花产业雇了20万人。美国通过技术投入以及对棉农的补贴，成功维持着它在棉花领域的霸主地位。报道说，美国每年花费数千万美元用于国家棉花产业研究。美国农业部去年还推出“美国棉花信任守则”项目，不仅制定棉花种植的“美国新标准”，还计划未来几年将美国一半以上的棉花生产纳入该计划，以主导棉纺业国际规则和秩序。
数据显示，2019年全球棉花总产量1.22亿包。棉花主产区主要分布在印度、中国、美国、巴西、巴基斯坦等国。同时，全球棉花消费市场也以这些人口众多的国家为主。美国农业部网站的信息显示，美国在全球棉花市场上扮演着至关重要的角色——棉花第三大生产国和最大出口国。在2019销售年度，美国生产近2000万包棉花，总价值约70亿美元。美国棉花总产量的3/4用于出口，近年来为全球提供了约35%的棉花。美国劳工统计局称，棉花仍是美国最重要的出口产品，也是中国最重要的进口产品，它将美国棉农和中国纺织品制造商紧密地联系在一起。
美国从中国、印度和其他国家的棉花需求中获益匪浅。但受棉花市场波动的影响，2018年以来，巴西、印度等国家也成为中国强大的棉花贸易伙伴，填补了美国棉花供应的缺口，进一步改变了全球棉花格局。
美国农业数据和人工智能企业“Gro Intelligence”的网站称，随着棉花生产在中国、印度、巴基斯坦、巴西等国的发展，日渐老迈的美国棉花产业越来越被迫在缓慢丧失优势或创新之间做出选择。然而，美国选择了第三条路——政府以大量补贴和价格支持的形式提供保护。据美国环境工作组织估算，从1995年到2020年，美国的棉花补贴总额为401亿美元。在美国对棉花补贴接近最高时，联合国粮农组织发出警告，称“富国棉花补贴拉低全球棉价”。2004年，美国的棉花生产成本是西非产棉国的3倍，但美国棉农获得高达40亿美元的直接补贴和支持，这比某西非产棉国一年的GDP还要多。在1998年到2001年间，美国的棉花产量增长40%以上，出口量翻了一番，而全球棉花价格在那一时期暴跌至历史最低点，导致8个西非国家每年损失近2亿美元的出口收入。对这些发展中国家来说，这场被动卷入的棉花战损失惨重。抗美12年，巴西赢得补贴争端
因市场主导地位不断受到挑战，美国棉花出口在全球棉花市场的份额一度从2004年的41.24%下降到2013年的26.70%，而这一时期正是美国和巴西棉花补贴争端最为激烈的时期。
进入21世纪后，美国和巴西曾发生过一场长达12年的棉花补贴争端。2002年9月，巴西认为美国为其国内棉农提供约30亿美元的非法补贴，因此将美国诉诸世贸组织（WTO）。巴西全国棉花协会称，美国对本国棉农的补贴让美国棉花更具竞争力，增加了美棉在国际市场上的供应，让巴西产品在不公平条件下与美国竞争。2007年10月，WTO专家组作出有利于巴西的裁决，但美国不服并向上诉机构提出上诉。时任巴西外交部主管经济事务的副部长阿泽维多（2013年至2020年曾任WTO总干事）在2007年称，WTO的初步报告使巴西和不发达国家有力量在多哈回合谈判中，阻止富裕国家用农业补贴的方式保护其市场。2009年8月，WTO认定美国违反规则，授权巴西对美采取最高可达8.29亿美元的报复措施。为避免遭受贸易制裁，美国政府2010年同意建立一项基金，每年向巴西棉花产业支付1.47亿美元。受美国联邦政府削减预算影响，美政府从2013年10月开始停止支付这笔资金。2014年，美国调整棉花补贴政策，同意一次性向巴西棉花产业支付3亿美元资金，并为国内棉花出口商的出口信贷和担保设置上限；巴西则同意在美国现行农业政策下，不再向WTO就美国棉花补贴问题提起新诉讼，并放弃对美国采取贸易制裁措施的权利。回顾这场棉花战，巴西咨询公司BMJ合伙人雷纳塔称，巴美棉花争端中，巴西政府做了充分准备，如：针对知识产权领域进行国内立法，对违反WTO规则的经济体在知识产权领域增加关税；举行公众咨询；政府确定报复决议和日期等。雷纳塔称，巴西历来不支持发动贸易战，其愿望是促使美国的行为符合多边贸易规则。
英国乐施会网站称，巴西赢得与美国的棉花补贴争端的意义还在于，它揭露了欧美国家如何利用漏洞和伪造账目等手段，在发展中市场倾销产品、损害贫困的发展中国家农民的利益。另据《纽约时报》报道，英国曾迫使埃及和其他国家降低或取消对英国棉花的进口关税。
巴西农业部下属国家商品供应公司称，巴西是世界第四大棉花生产国和第二大出口国。巴西全国棉花出口商协会（Anea）的数据显示，去年7月至12月，巴西出口棉花超过160万吨。巴西棉花出口的主要目的地是中国，过去5年增长近6倍。巴西圣保罗大学应用经济高级研究中心称，巴西棉花价格受到产能、外部需求和汇率等多重影响。由于雷亚尔兑美元贬值，巴西棉花价格在国际上更具竞争力，生产者更愿意出口而不是内销。但巴西与棉花相关的产业同样受制于“良好棉花发展协会”这样的国际机构。巴西全国棉花协会的数据显示，2018/2019年度，代表巴西75%大型棉花农场的312名BCI认证棉农，共生产202.7万吨“良好棉花”。
印度棉协警惕来自美国的威胁
印度棉花市场在时刻警惕着来自美国的威胁。印度品牌价值基金会数据显示，印度纺织业占国内生产总值的5%，工业产值的14%，出口收益11%。2019-2020财年印度棉花产量为3604万包，棉花和棉织品出口额为101亿美元。继农业外，纺织产业是印度第二大就业产业，解决直接就业5100多万人，间接就业6800多万人，其中还包括非技术类妇女。印度加大对棉花的政策性支持，却因棉花补贴问题与美国产生纠纷。
据印度《经济时报》报道, 特朗普政府2018年两次攻击印度，声称“印度对棉花实行市场价格支持政策，远远超过世贸组织规定的10%以内的补贴范围，造成贸易的扭曲”。2020年，美国对印度棉花库存的过度关注也令后者不快。印度《印刷报》去年9月报道，美农业部估计印2020年棉花库存将达到1920万包，而印度棉花协会的数据为1120万包。印度棉协抱怨，美农业部对印度棉花库存估计过高会损害印度的利益，“（误导）买主不愿购买印度棉花，因为他们认为印度有充足的棉花供应”。
在莱尔德·贝尔看来，“在印度，棉花和民族主义交织在一起，也许比世界上任何其他地方都交织得更深”。在印度，《环球时报》记者对这一描述深有感触。甘地手摇纺织车的画面成了印度独立以来棉花产业的象征符号，在机场、车站都能看到。在印度各大城市，售卖布匹和棉制品的商店最为抢眼，五颜六色的棉制品是无数印度家庭的经济来源。然而，除了棉花价格之争，印美棉花经济战还涉及种子之争。印度科技与生态基金会创始人范达娜·希瓦曾表示，孟山都垄断印度棉花种子和粮食种子导致一些债务增加的印度农民自杀。孟山都自1988年就开始进入印度，通过与印企合资，对拥有“知识产权”的种子收取特权使用费。正因为如此，孟山都的种子被印度人冠以“自杀种子”的称号。
中国在寻找美棉替代品
美国农业部对中国的棉花战略储备政策一直高度关注。美国劳工部下设的劳工统计局曾关注称，中国加入WTO后，在世界纺织品出口中的份额从10.4%增长到2017年的37%，“为尽量减少对全球市场的依赖，中国政府在2010年开始储备大量棉花，导致需求短暂飙升”，“由于中国有能力改变全球贸易格局，尤其是当中国加速增加库存时，原棉市场也存在大量投机行为”。佐治亚大学学者罗宾逊2018年在美国《选择》杂志刊文称，从2013年到2015年，美国棉花出口连续3年下降，主要是由于中国进口美国棉花减少。美国非政府组织“农业政策信息”称，中国也可以拥有巨大的棉花市场操纵力量，不会任由美国摆布。
“美国绝不可能一直占据全球棉花市场的主导权。”中国国家棉花产业联盟（CCIA）副理事长王进华告诉《环球时报》记者，中国的棉花，特别是新疆的棉花品质非常好，为做大做强高品质国棉，国家棉花产业联盟应运而生，响应国家政策号召，主要培育、生产中高端棉花，在满足国内用棉企业对高品质棉花需求的同时，让棉农种棉有利可图，与棉农直接对接，优质优价收购棉花。
据王进华介绍，我国2020/2021年度棉花产量约595万吨，总需求量约780万吨，年度缺口约185万吨。我国自产棉花还无法满足我国棉花的消费，这和我国拥有大量的纺织企业有关，我们拥有完整的产业链，是众多国外品牌的供应商，提供制造服务需要消耗大量棉花。当前我国棉花不够用，所以要进口美国和澳大利亚的棉花，但它们的棉花品质只是中等的。他预测，未来3到5年，新疆会逐渐扩大中高端棉花的生产播种面积，“摆脱对美棉、澳棉的依赖是完全可以做得到的”。与此同时，当前国棉联盟通过推进“一带一路”项目，加强了与中亚五国的合作，这些国家的棉花品质完全可以逐渐替代美棉、澳棉。
围绕棉花市场，美国与巴西、印度等产棉大国的明争暗斗，也给棉花生产和消费大国中国带来很多警示。有香港媒体在评论“新疆棉花风波”时称，美国试图在西方主导行业规则的框架下，禁止进口由中国新疆地区的棉花制成的部分或全部产品，以此挤压中国棉花企业的生存空间，为美国赚取超额利润，“这和美国无端打压华为等中国科企一样，是赤裸裸的霸凌行径”。对此，王进华告诉《环球时报》记者：“我国生产的棉花约占世界棉花的20%，一些欧美国家要制裁我国新疆棉花的发展，势必会使自身的采购成本上升，受伤害的还是欧美品牌自身。反观我们，要做好自己的事情，挖掘内需潜力。”他相信，中国的棉花产业会做大做强，在全球棉花市场中拥有更多的话语权。
✋热门推荐