《“十四五”全国档案事业发展规划》解读（四）｜坚持系统思维 积极构建“十四五”建设项目档案管理新格局
“十四五”时期是推进档案事业高质量发展，实现档案大国向档案强国历史性转变的关键时期。建设项目档案工作应牢固树立系统观念，坚持用系统思维准确把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，认真落实《“十四五”全国档案事业发展规划》，依法履职、主动服务，推动建设项目档案工作高质量发展，积极构建建设项目档案工作新发展格局。
01把握工作原则，推动建设项目档案工作高质量发展
1全局性谋划
谋划建设项目档案工作时，应认真贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的要求，提高站位，加强顶层设计、科学规划、整体推进、精准落实，为国家重大建设项目的建设和运行维护提供技术支撑，不断提高建设项目档案工作的科学性、主动性。
2战略性布局
部署建设项目档案工作时，应深入调查研究，做到准确识变、科学应变、主动求变，将建设项目档案工作主动融入西部大开发、“一带一路”建设以及京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略中，提高建设项目档案工作的前瞻性、指导性。
3整体性推进
实施建设项目档案工作时，应综合考虑建设项目立项审批、勘察设计、施工管理、设备采购等各个阶段建设内容；统筹规划建设项目质量、进度、资金等各个管理环节的建设要求；充分发挥建设项目设计、施工、监理、检验检测、设备厂家等各个参建单位的协同作用，建立建设项目档案工作的全链条管理机制，助力建设项目档案工作高质量发展。
02采取有效措施，提高建设项目档案工作治理能力
1标准引领
标准对于保证项目质量、实现项目管理的最佳秩序、效益具有重要作用。建设项目涉及行业多、范围广，“十四五”期间将以需求为导向，制定《核电项目档案验收规范》《输变电项目档案验收规范》《信息化项目档案管理规范》等标准，不断提升建设项目档案的规范化管理水平。
2部门联动
积极配合国家发展改革委、国防科工局等项目管理部门，密切联系交通、能源、水利、国家大科学工程等建设项目行业主管部门，采取联合发布文件、联合召开会议、联合检查、联合培训等措施，共同推动建设项目档案工作的协同化。
3有效指导
加强调查研究，了解项目现场档案管理的实际需求和困难，增强业务指导针对性；总结提炼管理经验，发现主要问题和薄弱环节，固根基、扬优势、补短板、强弱项，增强业务指导操作性；善于借力合力，将项目档案管理融入项目管理，推进项目文件收集、归档与项目建设同步管理，增强业务指导的实效性；创新指导方式，充分发挥档案管理网络作用，积极运用信息技术，将“云会议”“云论坛”“云培训”等形式与现场指导有效结合，让业务指导“织网”“驾云”，增强业务指导的灵活性。
4强化监督
认真贯彻新修订的档案法及《档案检查工作办法》，落实监管责任。加大监管力度，将建设项目档案工作列入国家各级档案主管部门执法检查内容和计划。创新监管方式，档案主管部门每年应制订建设项目档案监管计划，采取常规监管、重点监管，了解情况；针对具体问题可以采取问询式监管、诊断式监管、互联网监管等方式，帮助有关单位发现问题、分析原因、解决问题，做到监管与服务相结合、相互促进。
5规范验收
深化“放管服”改革，继续下放建设项目档案验收权限。根据《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》要求，加强建设项目档案验收的事中、事后监管。建立建设项目档案验收督导制度，派驻建设项目档案验收观察员、档案整改督导员，推动建设项目档案验收组织合规、程序规范、检查全面、专家称职、评价客观、整改到位。
6广泛宣传
积极利用展览展示、微视频展播、编辑出版等多种形式，宣传建设项目档案工作和档案的重要作用。深度挖掘项目档案经济和社会价值，做好项目档案编研和利用工作，加强与文博单位、科研院所等单位的交流合作，用好用活档案，通过多种方式展示档案独有的历史和文化魅力，从而进一步提高社会档案意识。
7分类培训
深入了解建设项目档案管理各方需求，按照建设项目的行业特点开展分类培训，有序推进交通、石化等行业建设项目档案培训。对建设项目管理人员、档案管理人员进行建设项目管理及档案业务培训；根据建设阶段、建设内容对相关参建单位进行培训；根据档案管理人员不同的业务水平进行专家培训和岗位培训；根据培训对象和培训内容，增加实操教学和现场教学，不断提高建设项目档案培训的针对性。
8培养专家
积极发现专家、培养专家，形成一支既懂建设项目管理又懂档案管理、具有较强事业心和开拓进取意识、遵守职业操守的建设项目档案专家队伍。研究制定《建设项目档案专家管理办法》，加强专家的选用、培训、考核。建设项目档案管理涉及行业广、专业多，要全面了解专家的专业背景和从业经历，充分发挥专家的专业特长，细化建设项目档案专家库，保证建设项目档案验收的质量和客观公正性。
9推进试点
继续推进建设项目电子文件归档与电子档案管理试点工作，开展第三批试点申报、审核、发布工作，组织对完成试点任务的项目进行验收，总结形成可复制推广的经验，研究解决试点工作中遇到的技术问题，探索双套制、单套制并行下的建设项目档案验收工作新问题及解决方案。
03关注重点领域，保障国家重大建设项目顺利实施
1总体目标
“十四五”时期，建设项目档案工作应紧紧围绕《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，以国家经济建设为中心，积极服务国家交通强国、制造强国等重大战略，将川藏铁路、西部陆海新通道、国家水网、雅鲁藏布江下游水电开发，以及重大生态系统保护修复、公共卫生应急保障、重大引调水、防洪减灾、送电输气、沿边沿江沿海交通等一批强基础、增功能、利长远的国家重大项目的档案工作作为重点任务，守正创新，开启建设项目档案工作新高度。
2重点领域
国家重大建设项目、国防工业固定资产投资项目、国家大科学工程、国家电子政务工程4类项目是建设项目档案工作的四大基石。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中的交通强国建设工程、现代能源体系建设工程、国家水网骨干工程是建设项目档案工作重点关注领域，国家档案主管部门和相关行业主管部门、建设项目主管单位将共同推进，为国家经济建设作出积极贡献。
3重点项目
依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中的国家重大建设项目，国家档案主管部门将重点关注11类国家重大建设项目（见下表）档案工作。
来源：国家档案局 https://t.cn/RU9p4FF
“十四五”时期是推进档案事业高质量发展，实现档案大国向档案强国历史性转变的关键时期。建设项目档案工作应牢固树立系统观念，坚持用系统思维准确把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，认真落实《“十四五”全国档案事业发展规划》，依法履职、主动服务，推动建设项目档案工作高质量发展，积极构建建设项目档案工作新发展格局。
01把握工作原则，推动建设项目档案工作高质量发展
1全局性谋划
谋划建设项目档案工作时，应认真贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的要求，提高站位，加强顶层设计、科学规划、整体推进、精准落实，为国家重大建设项目的建设和运行维护提供技术支撑，不断提高建设项目档案工作的科学性、主动性。
2战略性布局
部署建设项目档案工作时，应深入调查研究，做到准确识变、科学应变、主动求变，将建设项目档案工作主动融入西部大开发、“一带一路”建设以及京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略中，提高建设项目档案工作的前瞻性、指导性。
3整体性推进
实施建设项目档案工作时，应综合考虑建设项目立项审批、勘察设计、施工管理、设备采购等各个阶段建设内容；统筹规划建设项目质量、进度、资金等各个管理环节的建设要求；充分发挥建设项目设计、施工、监理、检验检测、设备厂家等各个参建单位的协同作用，建立建设项目档案工作的全链条管理机制，助力建设项目档案工作高质量发展。
02采取有效措施，提高建设项目档案工作治理能力
1标准引领
标准对于保证项目质量、实现项目管理的最佳秩序、效益具有重要作用。建设项目涉及行业多、范围广，“十四五”期间将以需求为导向，制定《核电项目档案验收规范》《输变电项目档案验收规范》《信息化项目档案管理规范》等标准，不断提升建设项目档案的规范化管理水平。
2部门联动
积极配合国家发展改革委、国防科工局等项目管理部门，密切联系交通、能源、水利、国家大科学工程等建设项目行业主管部门，采取联合发布文件、联合召开会议、联合检查、联合培训等措施，共同推动建设项目档案工作的协同化。
3有效指导
加强调查研究，了解项目现场档案管理的实际需求和困难，增强业务指导针对性；总结提炼管理经验，发现主要问题和薄弱环节，固根基、扬优势、补短板、强弱项，增强业务指导操作性；善于借力合力，将项目档案管理融入项目管理，推进项目文件收集、归档与项目建设同步管理，增强业务指导的实效性；创新指导方式，充分发挥档案管理网络作用，积极运用信息技术，将“云会议”“云论坛”“云培训”等形式与现场指导有效结合，让业务指导“织网”“驾云”，增强业务指导的灵活性。
4强化监督
认真贯彻新修订的档案法及《档案检查工作办法》，落实监管责任。加大监管力度，将建设项目档案工作列入国家各级档案主管部门执法检查内容和计划。创新监管方式，档案主管部门每年应制订建设项目档案监管计划，采取常规监管、重点监管，了解情况；针对具体问题可以采取问询式监管、诊断式监管、互联网监管等方式，帮助有关单位发现问题、分析原因、解决问题，做到监管与服务相结合、相互促进。
5规范验收
深化“放管服”改革，继续下放建设项目档案验收权限。根据《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》要求，加强建设项目档案验收的事中、事后监管。建立建设项目档案验收督导制度，派驻建设项目档案验收观察员、档案整改督导员，推动建设项目档案验收组织合规、程序规范、检查全面、专家称职、评价客观、整改到位。
6广泛宣传
积极利用展览展示、微视频展播、编辑出版等多种形式，宣传建设项目档案工作和档案的重要作用。深度挖掘项目档案经济和社会价值，做好项目档案编研和利用工作，加强与文博单位、科研院所等单位的交流合作，用好用活档案，通过多种方式展示档案独有的历史和文化魅力，从而进一步提高社会档案意识。
7分类培训
深入了解建设项目档案管理各方需求，按照建设项目的行业特点开展分类培训，有序推进交通、石化等行业建设项目档案培训。对建设项目管理人员、档案管理人员进行建设项目管理及档案业务培训；根据建设阶段、建设内容对相关参建单位进行培训；根据档案管理人员不同的业务水平进行专家培训和岗位培训；根据培训对象和培训内容，增加实操教学和现场教学，不断提高建设项目档案培训的针对性。
8培养专家
积极发现专家、培养专家，形成一支既懂建设项目管理又懂档案管理、具有较强事业心和开拓进取意识、遵守职业操守的建设项目档案专家队伍。研究制定《建设项目档案专家管理办法》，加强专家的选用、培训、考核。建设项目档案管理涉及行业广、专业多，要全面了解专家的专业背景和从业经历，充分发挥专家的专业特长，细化建设项目档案专家库，保证建设项目档案验收的质量和客观公正性。
9推进试点
继续推进建设项目电子文件归档与电子档案管理试点工作，开展第三批试点申报、审核、发布工作，组织对完成试点任务的项目进行验收，总结形成可复制推广的经验，研究解决试点工作中遇到的技术问题，探索双套制、单套制并行下的建设项目档案验收工作新问题及解决方案。
03关注重点领域，保障国家重大建设项目顺利实施
1总体目标
“十四五”时期，建设项目档案工作应紧紧围绕《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，以国家经济建设为中心，积极服务国家交通强国、制造强国等重大战略，将川藏铁路、西部陆海新通道、国家水网、雅鲁藏布江下游水电开发，以及重大生态系统保护修复、公共卫生应急保障、重大引调水、防洪减灾、送电输气、沿边沿江沿海交通等一批强基础、增功能、利长远的国家重大项目的档案工作作为重点任务，守正创新，开启建设项目档案工作新高度。
2重点领域
国家重大建设项目、国防工业固定资产投资项目、国家大科学工程、国家电子政务工程4类项目是建设项目档案工作的四大基石。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中的交通强国建设工程、现代能源体系建设工程、国家水网骨干工程是建设项目档案工作重点关注领域，国家档案主管部门和相关行业主管部门、建设项目主管单位将共同推进，为国家经济建设作出积极贡献。
3重点项目
依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中的国家重大建设项目，国家档案主管部门将重点关注11类国家重大建设项目（见下表）档案工作。
来源：国家档案局 https://t.cn/RU9p4FF
【【聚焦东丽】优化营商环境 释放发展潜能】“好的营商环境就是生产力。”近日中国小康网在走访东丽各经济园区时，听到各位企业家谈论最多的就是优化营商环境，企业无论大小、类型，都对营商环境的建设充满了激情。
民有所呼，政有所应。没有繁杂的手续，只需跑一次就能完成企业开办业务；针对企业发展的“难点”“痛点”问题精准发力，为企业发展提供“一站式”保姆服务。为促进营商环境进一步优化，东丽各园区围绕企业发展的科技、金融、人才需求，完善服务体系，搭建服务平台，引育服务要素，当好企业的贴心人，用手心的温度让营商环境变得更“暖”。
在东丽经开区、华明高新区、临空经济区，来自全球的优秀企业家们感叹：东丽这片热土有消费升级的商机，有不断成长的市场，更有主动向世界开放的决心，而最具吸引力的，还是这里不断“营造国际一流营商环境”的努力。
东丽经开区——为企业“架桥”“铺路
第一站，中国小康网走进东丽区的经开区探访“优化营商环境”，看看这里的职能部门如何“再出发”，为企业“多跑腿”，走出自己的“暖心”营商路。
今年以来，东丽经开区深入贯彻落实“我为群众办实事”主题活动，开展重点企业支持服务工作，靶向施策，统筹调度，全方位优化营商环境各个环节，切切实实为发展添动力，为市场增活力，为企业谋便利。
“我们每一次向经开区管委会提出诉求或求助，都得到了回应，获得了支持。”天津原子高科同位素医药有限公司总经理刘光宇说：“东丽区政府和开发区管委会给我们的企业支持一直非常大。东丽区本身的土地资源比较紧张，今年年初我们因为急需提高产能，需要5至10亩工业用地，东丽区政府部门克服了很多困难，帮我们第一时间解决了燃眉之急。”
天津原子高科同位素医药有限公司为园区在地企业，隶属于央企中国核工业集团有限公司旗下核医学板块原子高科股份有限公司，主营同位素医药生产。企业租赁帝达工业园900平米厂房，经济效益和经济贡献稳步增长，2020年纳税额超400万元。在开发区，安波福荆州分公司实现了快速发展。由于该企业产品供不应求，现有产线产能严重不足，急需在津购置10亩工业用地，投资建设同位素医药中心，以增加新的热室和大型加速器。
“得知企业需求后，我们主动对接服务，调集招商部、开发建设部、企业服务部等多部门业务骨干，积极为企业制定租赁厂房周转、闲置厂房股权收购、第三方代建等多个方案。但由于企业新上项目较为特殊，要求必须是自有产权厂房，且投产时间紧迫。经开区本部核心区土地资源稀缺，现有可出让用地面积也没有恰好10亩用地，无论是供地条件，还是供地时间，按正常情况均无法达到企业的要求。”东丽经开区负责人介绍，为破解难题，东丽经开区靠前服务，主要领导亲自过问，共同为企业出谋划策，提出借助中交集团拟建设中交（京津）智慧产业园项目的契机，将144地块分割出10亩，由企业单独摘地、配合产业园整体规划设计建设同位素医药中心项目的方案，企业对此方案十分满意。
据了解，为了加快土地出让进度。经开区积极协调区规自局、发改委、工信局等部门，以并联方式推动各项工作，同步进行重大工业项目论证、土地挂牌出让、项目环境影响评价、投资协议谈判等工作。仅用一个半月的时间，实现了土地挂牌，创造了东丽经开区服务企业新的记录，也收获了企业对园区工作的信任，增强了企业发展的信心。
华明高新区——“拿地即开工”时代
“没有想到在东丽可以实现拿地即开工！”华明高新区的垠坤·未来汇项目负责人激动地说。
位于华明高新区的垠坤·未来汇项目占地110亩，总投资4.4亿，重点以电子信息智能制造为核心产业打造电子信息智能制造创新园，计划引进电子信息制造、智能装备制造、工业互联网、工业软件等优质产业化项目。
由于涉及部门多、技术要求相对较高，过去产业项目从拿地到开工至少需要4-6个月时间。“为了优化营商环境，提高服务水平，加快优质项目早日落地达产，从去年以来，华明高新区全面深化改革，在区级各部门的支持和帮助下，积极探索‘拿地即开工’建设模式。园区紧抓项目尽早开工的实际需求，为企业‘量身定制’报建流程。”华明高新区相关负责人介绍。
“拿地前”注重项目生成，“拿地中”推行“容缺预审、并联审批”，“拿地后”迅速取得许可，为企业赢得领跑先机。垠坤·未来汇产业基地项目签订土地出让合同的第二天，就同步取得“建设用地规划许可证”“建设工程规划许可证”“建设工程施工许可证”。三证齐发，园区正式进入“拿地即开工”时代。基于企业希望加快项目建设的迫切需求，华明高新区还积极推动项目建设，项目进展迅速，目前一期26栋厂房部分已封顶，正在进行二次施工，部分厂房正在进行主体施工，预计明年7月竣工。
据悉，园区将持续以企业需求为核心导向，积极开展“拿地即开工”建设模式，并不断扩大实施范围，用实干与担当走好工程建设项目的改革创新之路。
临空经济区——筑好金巢凤自来
打造最优营商环境，东丽临空经济区的职能部门成为面向企业的一扇窗口、一张名片，一切工作围绕企业发展所需展开。
拥有面积超14平方公里的东丽临空经济区是天津自贸区机场片区的重要组成部分，同时还是天津市跨境电子商务创新试验区和天津自主创新示范区，拥有多重利好政策叠加的发展优势。今年上半年，东丽临空经济区组织引进500万以上市外企业106家；引进亿元以上市外项目8个；盘活载体面积6.87万平方米。
及时解决企业“最困难”“最棘手”的具体问题，做到精准服务全覆盖、政策兑现全到位、关键问题全解决，是营造最优营商环境的真实写照。
位于东丽临空经济区内的天津易客满国际物流有限公司是一家专注于提供跨境电商B2C小包裹服务的专业电商服务公司。截至目前，易客满已经在14个国家及地区建立分拨中心或站点，设立了七大海外仓，并开发出20余个软件操作系统，且取得相应的计算机软件著作权登记证书。海关“AEO”认证企业是中国海关经认证的经营者，中国海关依法开展与其他国家或者地区海关的AEO互认，并给予AEO企业相应通关便利措施，包括减少单证审核、适用较低的查验率、对需要检查的给予优先查验、实施快速通关、指定海关联络员负责及时沟通、解决AEO企业通关中遇到的问题。AEO证书高级认证能帮助企业提升国际认可度，打开国际市场，为企业进一步发展提供助力。
天津易客满国际物流有限公司于2019年提出申报AEO证书高级认证。临空管委会积极帮其对接海关，接洽沟通，在今年取得高级认证证书。易客满于今年5月提出申请，由于股东变更，需要补交个人所得税，管委会多次对接财政局，帮企业寻求政策支持，目前正在顺利推进中。易客满公司2018年认证通过国家高新企业，2019年到期复审后连续两年没有通过。管委会了解情况后，与易客满公司一同到市有关部门对接相关事宜，并请专家进行指导，目前已将完备的资料提交科技局审核。
据悉，东丽临空经济区立足区位资源禀赋，精准招商，同时不断完善硬件设施、强化政策支持、加大招商力度，加速产业集聚发展，努力打造国内大循环的天津动力源、国内国际双循环的北方链接点。
栽好梧桐树，自有凤凰来。哪里营商环境好，人才就往哪里走，资金就往哪里流，项目就在哪里建。营商环境好不好，企业最有发言权。“正是因为东丽区打造了良好的营商环境，有了真诚的服务和贴心的举措，我们才更加坚定了发展信心。”这是中国小康网听到企业代表们说得最多的一句话。
https://t.cn/A6IDjh67
民有所呼，政有所应。没有繁杂的手续，只需跑一次就能完成企业开办业务；针对企业发展的“难点”“痛点”问题精准发力，为企业发展提供“一站式”保姆服务。为促进营商环境进一步优化，东丽各园区围绕企业发展的科技、金融、人才需求，完善服务体系，搭建服务平台，引育服务要素，当好企业的贴心人，用手心的温度让营商环境变得更“暖”。
在东丽经开区、华明高新区、临空经济区，来自全球的优秀企业家们感叹：东丽这片热土有消费升级的商机，有不断成长的市场，更有主动向世界开放的决心，而最具吸引力的，还是这里不断“营造国际一流营商环境”的努力。
东丽经开区——为企业“架桥”“铺路
第一站，中国小康网走进东丽区的经开区探访“优化营商环境”，看看这里的职能部门如何“再出发”，为企业“多跑腿”，走出自己的“暖心”营商路。
今年以来，东丽经开区深入贯彻落实“我为群众办实事”主题活动，开展重点企业支持服务工作，靶向施策，统筹调度，全方位优化营商环境各个环节，切切实实为发展添动力，为市场增活力，为企业谋便利。
“我们每一次向经开区管委会提出诉求或求助，都得到了回应，获得了支持。”天津原子高科同位素医药有限公司总经理刘光宇说：“东丽区政府和开发区管委会给我们的企业支持一直非常大。东丽区本身的土地资源比较紧张，今年年初我们因为急需提高产能，需要5至10亩工业用地，东丽区政府部门克服了很多困难，帮我们第一时间解决了燃眉之急。”
天津原子高科同位素医药有限公司为园区在地企业，隶属于央企中国核工业集团有限公司旗下核医学板块原子高科股份有限公司，主营同位素医药生产。企业租赁帝达工业园900平米厂房，经济效益和经济贡献稳步增长，2020年纳税额超400万元。在开发区，安波福荆州分公司实现了快速发展。由于该企业产品供不应求，现有产线产能严重不足，急需在津购置10亩工业用地，投资建设同位素医药中心，以增加新的热室和大型加速器。
“得知企业需求后，我们主动对接服务，调集招商部、开发建设部、企业服务部等多部门业务骨干，积极为企业制定租赁厂房周转、闲置厂房股权收购、第三方代建等多个方案。但由于企业新上项目较为特殊，要求必须是自有产权厂房，且投产时间紧迫。经开区本部核心区土地资源稀缺，现有可出让用地面积也没有恰好10亩用地，无论是供地条件，还是供地时间，按正常情况均无法达到企业的要求。”东丽经开区负责人介绍，为破解难题，东丽经开区靠前服务，主要领导亲自过问，共同为企业出谋划策，提出借助中交集团拟建设中交（京津）智慧产业园项目的契机，将144地块分割出10亩，由企业单独摘地、配合产业园整体规划设计建设同位素医药中心项目的方案，企业对此方案十分满意。
据了解，为了加快土地出让进度。经开区积极协调区规自局、发改委、工信局等部门，以并联方式推动各项工作，同步进行重大工业项目论证、土地挂牌出让、项目环境影响评价、投资协议谈判等工作。仅用一个半月的时间，实现了土地挂牌，创造了东丽经开区服务企业新的记录，也收获了企业对园区工作的信任，增强了企业发展的信心。
华明高新区——“拿地即开工”时代
“没有想到在东丽可以实现拿地即开工！”华明高新区的垠坤·未来汇项目负责人激动地说。
位于华明高新区的垠坤·未来汇项目占地110亩，总投资4.4亿，重点以电子信息智能制造为核心产业打造电子信息智能制造创新园，计划引进电子信息制造、智能装备制造、工业互联网、工业软件等优质产业化项目。
由于涉及部门多、技术要求相对较高，过去产业项目从拿地到开工至少需要4-6个月时间。“为了优化营商环境，提高服务水平，加快优质项目早日落地达产，从去年以来，华明高新区全面深化改革，在区级各部门的支持和帮助下，积极探索‘拿地即开工’建设模式。园区紧抓项目尽早开工的实际需求，为企业‘量身定制’报建流程。”华明高新区相关负责人介绍。
“拿地前”注重项目生成，“拿地中”推行“容缺预审、并联审批”，“拿地后”迅速取得许可，为企业赢得领跑先机。垠坤·未来汇产业基地项目签订土地出让合同的第二天，就同步取得“建设用地规划许可证”“建设工程规划许可证”“建设工程施工许可证”。三证齐发，园区正式进入“拿地即开工”时代。基于企业希望加快项目建设的迫切需求，华明高新区还积极推动项目建设，项目进展迅速，目前一期26栋厂房部分已封顶，正在进行二次施工，部分厂房正在进行主体施工，预计明年7月竣工。
据悉，园区将持续以企业需求为核心导向，积极开展“拿地即开工”建设模式，并不断扩大实施范围，用实干与担当走好工程建设项目的改革创新之路。
临空经济区——筑好金巢凤自来
打造最优营商环境，东丽临空经济区的职能部门成为面向企业的一扇窗口、一张名片，一切工作围绕企业发展所需展开。
拥有面积超14平方公里的东丽临空经济区是天津自贸区机场片区的重要组成部分，同时还是天津市跨境电子商务创新试验区和天津自主创新示范区，拥有多重利好政策叠加的发展优势。今年上半年，东丽临空经济区组织引进500万以上市外企业106家；引进亿元以上市外项目8个；盘活载体面积6.87万平方米。
及时解决企业“最困难”“最棘手”的具体问题，做到精准服务全覆盖、政策兑现全到位、关键问题全解决，是营造最优营商环境的真实写照。
位于东丽临空经济区内的天津易客满国际物流有限公司是一家专注于提供跨境电商B2C小包裹服务的专业电商服务公司。截至目前，易客满已经在14个国家及地区建立分拨中心或站点，设立了七大海外仓，并开发出20余个软件操作系统，且取得相应的计算机软件著作权登记证书。海关“AEO”认证企业是中国海关经认证的经营者，中国海关依法开展与其他国家或者地区海关的AEO互认，并给予AEO企业相应通关便利措施，包括减少单证审核、适用较低的查验率、对需要检查的给予优先查验、实施快速通关、指定海关联络员负责及时沟通、解决AEO企业通关中遇到的问题。AEO证书高级认证能帮助企业提升国际认可度，打开国际市场，为企业进一步发展提供助力。
天津易客满国际物流有限公司于2019年提出申报AEO证书高级认证。临空管委会积极帮其对接海关，接洽沟通，在今年取得高级认证证书。易客满于今年5月提出申请，由于股东变更，需要补交个人所得税，管委会多次对接财政局，帮企业寻求政策支持，目前正在顺利推进中。易客满公司2018年认证通过国家高新企业，2019年到期复审后连续两年没有通过。管委会了解情况后，与易客满公司一同到市有关部门对接相关事宜，并请专家进行指导，目前已将完备的资料提交科技局审核。
据悉，东丽临空经济区立足区位资源禀赋，精准招商，同时不断完善硬件设施、强化政策支持、加大招商力度，加速产业集聚发展，努力打造国内大循环的天津动力源、国内国际双循环的北方链接点。
栽好梧桐树，自有凤凰来。哪里营商环境好，人才就往哪里走，资金就往哪里流，项目就在哪里建。营商环境好不好，企业最有发言权。“正是因为东丽区打造了良好的营商环境，有了真诚的服务和贴心的举措，我们才更加坚定了发展信心。”这是中国小康网听到企业代表们说得最多的一句话。
https://t.cn/A6IDjh67
【青海日报丨打造生态文明高地的“河南实践”】
一切和谐的自然现象，无疑源源来自天成地造，但也无疑源源来自与自然共生的人类呵护付出。
曲配扎西脚下的这条路，是河南县赛尔龙乡尕克村湿地管护员日常巡护诸多道路中的一条。
2021年盛夏的清晨，像每一个平常的日子一样，他迈步走向河曲草原广袤的湿地，从他的眸子里，你能看到云天、山水、湖草、鸟兽，这是一个牧人眼中的草原，那片他心心念念的沃水丰野。
2018年，历时5年，青海洮河源国家湿地公园试点建设通过国家级专家验收组验收，正式成为“国家湿地公园”。这是青海首个国家级高寒湿地公园，也是青海展现绿水青山的又一张“国字号”生态名片。
对于曲配扎西和众多管护员，以及当地的牧民群众来说，这无疑是他们引以为傲的一件大事，自然，这也成为他们不懈致力于湿地生态保护的动力和执念。
近年来，黄南藏族自治州河南蒙古族自治县在生态、生产、生活良性循环转变中，进一步健全完善新型畜牧业合作经营方式，农牧民生产经营模式从分散变为适度规模生产，曾经世代逐水草而生活的牧民成为生态守护者、第三产业从业者，园区内生态管护公益岗位实现“一户一岗”，牧民也成为了江源生态看护和管护的主要力量。
在河曲草原，生态保护是当地干部群众根深蒂固的一种自觉意识，也是植根于他们心底的信念。17年如一日坚守“禁塑令”，不遗余力建设小康示范村，推行县级干部责任田等一系列创新务实举措，正是河南蒙旗人身体力行做好“中华水塔”的守护者的真实写照。
以新时代文明实践中心建设为抓手，河南县紧紧围绕“生态立县”战略，强化顶层设计，建立和培育生态环保志愿品牌服务队，做到生态环境志愿服务常态化、精准化。各环保志愿服务队结合“人员大培训、岗位大练兵、环境大整治”等主题活动，广泛开展“保护母亲河志愿服务行动”“志愿服务助力环境卫生整治”“发起疫情防控总攻势，消除环境卫生脏乱差”等各类志愿者服务活动，真正做到以文明实践“小切口”，做足生态环保“大文章”。
“对牧民来说，草场就是命根子。”从小队长到村长直至卸任，20多年来，才让东周每年都会参与到克其合滩鼠害治理队伍当中，他告诉记者：“今年听说克其合滩禁牧两年的政策，我举双手赞成。”
克其合滩属河南县优干宁镇6个行政村的夏季草场，因受历史原因，在夏季与甘肃省夏河县科才镇3个行政村共用，总面积为12200公顷。
由于双方牧民多年来的过度放牧，造成草原退化、沙化、有害生物危害严重，并有逐年扩大的趋势，严重威胁到共用草场牧民群众的生产生活及周边区域草原生态环境。在两县政府部门的携手共建下2021年1月8日，河南县优干宁镇与夏河县科才镇签订了克其合滩公共牧区草原黑土滩生态治理修复协议。协议中明确规定克其合滩两年禁牧，三年恢复治理。
迄今为止，河南县已顺利实施了三江源生态保护和建设一期、二期工程、退牧还草、灭鼠治虫、黑土滩治理、森林和草原防火等生态保护和治理工程。
从鼠兔、高原兔、角百灵等小型动物，到藏羚羊、岩羊等有蹄类动物，再到猎隼、猞猁、雪豹等猎食者，野生动物才是河曲草原上名副其实的主人。白鹭与野鸭齐飞；黑颈鹤耳磨交颈；肥大的斑头雁、憨态可掬的赤麻鸭在河畔悠闲地梳理羽毛；“小红鸟”朱鹀在灌木丛中自在地引吭高歌……这一幅幅玄妙的自然画卷，不仅是对河南县多年来尊重自然，坚持人与自然和谐共生的肯定，更是对河南县加强生态文明建设，坚持生态优先，严守生态红线的肯定。
据统计，河南县现有各种鸟类230余种，野生动物50余种，其中国家一级保护野生动物有雪豹、黑颈鹤、马麝、黑鹳、胡兀鹫、金雕等15种，国家二级保护野生动物有马鹿、鬣羚、大天鹅、鸢、雀鹰等30种，省级保护野生动物有雪鸡、环颈雉、艾虎、普通鸬鹚、灰雁等35种；野生植物和名贵药材有450余种。
得天独厚的生物多样性是大自然对河南县的馈赠，守护好这个万物和谐共生的美丽家园，是草原儿女的责任和义务。为此，河南县在全省率先制定《河南蒙古族自治县生态环境保护条例》，并相继出台《草原生态保护补助奖励管理办法》《县级干部生态保护责任田建设考核办法》《创建全区域无垃圾示范县实施意见》等，编制《河南县“全域无废”示范县创建方案》，切实构建起务实管用、系统完整的生态文明建设制度体系。
以全国有机畜牧业生产基地为依托，河南县加大基地建设资金投入，支持饲草基地、牲畜棚圈建设、标准化养殖基地建设和重度退化草场改良，坚持用生态产业化的理念发展现代畜牧业，以园区促进产业集聚、集约、集群发展，完成5个有机畜产品生产基地、23处特色标准化养殖示范场建设。
迄今，“雪多牦牛”“欧拉羊”入选国家畜禽遗传资源名录，河南县龙头企业开发与生产的有机牛羊肉小包装速冻产品、“阿米雪”有机牦牛乳制品、瀞度天然冰川活水矿泉水、乐乐玛手工制品等系列有机产品在国内赢得市场，开拓出广阔发展空间。
通过整合牲畜、草场资源，加快草场流转，河南县进一步规范牧民合作经济组织，形成了“企业+合作社+牧户”的有机畜牧业产业化模式和“分户放牧、联户经营、集中定居、一体管理”的有机畜牧业生产新格局，目前全县共有各类专业合作社140家、小微企业72家。在推进县域经济确保增速不减的前提下，实现向生态环保型、循环利用型、低耗高效性提升，牧民增收与生态良性循环双促双赢。
当前，河南县正不断巩固国家生态文明示范县创建成果，全力打造“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，以期亮出“黄河上游最美大草原”金名片，全面展示河南县生态文明建设的现代化成果。
来源：青海日报 记者 姚斌
https://t.cn/A6IgyIc2
一切和谐的自然现象，无疑源源来自天成地造，但也无疑源源来自与自然共生的人类呵护付出。
曲配扎西脚下的这条路，是河南县赛尔龙乡尕克村湿地管护员日常巡护诸多道路中的一条。
2021年盛夏的清晨，像每一个平常的日子一样，他迈步走向河曲草原广袤的湿地，从他的眸子里，你能看到云天、山水、湖草、鸟兽，这是一个牧人眼中的草原，那片他心心念念的沃水丰野。
2018年，历时5年，青海洮河源国家湿地公园试点建设通过国家级专家验收组验收，正式成为“国家湿地公园”。这是青海首个国家级高寒湿地公园，也是青海展现绿水青山的又一张“国字号”生态名片。
对于曲配扎西和众多管护员，以及当地的牧民群众来说，这无疑是他们引以为傲的一件大事，自然，这也成为他们不懈致力于湿地生态保护的动力和执念。
近年来，黄南藏族自治州河南蒙古族自治县在生态、生产、生活良性循环转变中，进一步健全完善新型畜牧业合作经营方式，农牧民生产经营模式从分散变为适度规模生产，曾经世代逐水草而生活的牧民成为生态守护者、第三产业从业者，园区内生态管护公益岗位实现“一户一岗”，牧民也成为了江源生态看护和管护的主要力量。
在河曲草原，生态保护是当地干部群众根深蒂固的一种自觉意识，也是植根于他们心底的信念。17年如一日坚守“禁塑令”，不遗余力建设小康示范村，推行县级干部责任田等一系列创新务实举措，正是河南蒙旗人身体力行做好“中华水塔”的守护者的真实写照。
以新时代文明实践中心建设为抓手，河南县紧紧围绕“生态立县”战略，强化顶层设计，建立和培育生态环保志愿品牌服务队，做到生态环境志愿服务常态化、精准化。各环保志愿服务队结合“人员大培训、岗位大练兵、环境大整治”等主题活动，广泛开展“保护母亲河志愿服务行动”“志愿服务助力环境卫生整治”“发起疫情防控总攻势，消除环境卫生脏乱差”等各类志愿者服务活动，真正做到以文明实践“小切口”，做足生态环保“大文章”。
“对牧民来说，草场就是命根子。”从小队长到村长直至卸任，20多年来，才让东周每年都会参与到克其合滩鼠害治理队伍当中，他告诉记者：“今年听说克其合滩禁牧两年的政策，我举双手赞成。”
克其合滩属河南县优干宁镇6个行政村的夏季草场，因受历史原因，在夏季与甘肃省夏河县科才镇3个行政村共用，总面积为12200公顷。
由于双方牧民多年来的过度放牧，造成草原退化、沙化、有害生物危害严重，并有逐年扩大的趋势，严重威胁到共用草场牧民群众的生产生活及周边区域草原生态环境。在两县政府部门的携手共建下2021年1月8日，河南县优干宁镇与夏河县科才镇签订了克其合滩公共牧区草原黑土滩生态治理修复协议。协议中明确规定克其合滩两年禁牧，三年恢复治理。
迄今为止，河南县已顺利实施了三江源生态保护和建设一期、二期工程、退牧还草、灭鼠治虫、黑土滩治理、森林和草原防火等生态保护和治理工程。
从鼠兔、高原兔、角百灵等小型动物，到藏羚羊、岩羊等有蹄类动物，再到猎隼、猞猁、雪豹等猎食者，野生动物才是河曲草原上名副其实的主人。白鹭与野鸭齐飞；黑颈鹤耳磨交颈；肥大的斑头雁、憨态可掬的赤麻鸭在河畔悠闲地梳理羽毛；“小红鸟”朱鹀在灌木丛中自在地引吭高歌……这一幅幅玄妙的自然画卷，不仅是对河南县多年来尊重自然，坚持人与自然和谐共生的肯定，更是对河南县加强生态文明建设，坚持生态优先，严守生态红线的肯定。
据统计，河南县现有各种鸟类230余种，野生动物50余种，其中国家一级保护野生动物有雪豹、黑颈鹤、马麝、黑鹳、胡兀鹫、金雕等15种，国家二级保护野生动物有马鹿、鬣羚、大天鹅、鸢、雀鹰等30种，省级保护野生动物有雪鸡、环颈雉、艾虎、普通鸬鹚、灰雁等35种；野生植物和名贵药材有450余种。
得天独厚的生物多样性是大自然对河南县的馈赠，守护好这个万物和谐共生的美丽家园，是草原儿女的责任和义务。为此，河南县在全省率先制定《河南蒙古族自治县生态环境保护条例》，并相继出台《草原生态保护补助奖励管理办法》《县级干部生态保护责任田建设考核办法》《创建全区域无垃圾示范县实施意见》等，编制《河南县“全域无废”示范县创建方案》，切实构建起务实管用、系统完整的生态文明建设制度体系。
以全国有机畜牧业生产基地为依托，河南县加大基地建设资金投入，支持饲草基地、牲畜棚圈建设、标准化养殖基地建设和重度退化草场改良，坚持用生态产业化的理念发展现代畜牧业，以园区促进产业集聚、集约、集群发展，完成5个有机畜产品生产基地、23处特色标准化养殖示范场建设。
迄今，“雪多牦牛”“欧拉羊”入选国家畜禽遗传资源名录，河南县龙头企业开发与生产的有机牛羊肉小包装速冻产品、“阿米雪”有机牦牛乳制品、瀞度天然冰川活水矿泉水、乐乐玛手工制品等系列有机产品在国内赢得市场，开拓出广阔发展空间。
通过整合牲畜、草场资源，加快草场流转，河南县进一步规范牧民合作经济组织，形成了“企业+合作社+牧户”的有机畜牧业产业化模式和“分户放牧、联户经营、集中定居、一体管理”的有机畜牧业生产新格局，目前全县共有各类专业合作社140家、小微企业72家。在推进县域经济确保增速不减的前提下，实现向生态环保型、循环利用型、低耗高效性提升，牧民增收与生态良性循环双促双赢。
当前，河南县正不断巩固国家生态文明示范县创建成果，全力打造“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，以期亮出“黄河上游最美大草原”金名片，全面展示河南县生态文明建设的现代化成果。
来源：青海日报 记者 姚斌
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