最近觉得时间真的很不够用
泛读、精读、听力作业一大推
还有语法、单词很多东西都要背
手机内存已经被上课拍的幻灯片占满了
以及很久都没有好好读过一本书了
图书馆借来的摄影书籍看了几页就再也没动过
昨天乱改了瞬间胶片馆匆匆投稿给《作家文选》，还有高校文创大赛的稿子的还没写，完全没有灵感。
戏精公主病的小组成员为表演节目闹得不愉快很是让人头疼，瞬间恨死了那些娇生惯养的大小姐，动不动就发脾气的自私鬼。
最后，爱笑女孩送给我的胶卷我很是感动
PS:等我有空了，就更第二卷胶卷，和胶卷陌生人相识聊天的单纯美好的瞬间小故事吧。
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还有语法、单词很多东西都要背
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以及很久都没有好好读过一本书了
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昨天乱改了瞬间胶片馆匆匆投稿给《作家文选》，还有高校文创大赛的稿子的还没写，完全没有灵感。
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PS:等我有空了，就更第二卷胶卷，和胶卷陌生人相识聊天的单纯美好的瞬间小故事吧。
【15岁少年洞穴内失踪5天搜救无果 家长同意停止救援】#15岁恩施少年洞内探险失踪5天救援无果，家长忍痛同意停止救援# 月16日，恩施市白果坝乡见天坝村的初三学生林易和同学们到鱼泉洞探险游玩后，林易（化名）失踪，事件一直牵动人心。20日，长江日报记者在事发地获悉，经过5天救援，20日中午，在征得林易家属同意后，救援停止。
20日15时，长江日报记者在见天坝村村委会副主任蒲兵带领下来到了事发地点鱼泉洞。
记者在现场看到，鱼泉洞位于群山之中，属于原始未开发状态，上到洞口都很麻烦，到处都是乱石和泥坑，而洞口“非救援人员禁止进入洞内”的牌子以及绵延至漆黑洞内的抽水管，都是这场艰难救援的见证。
3月20日，长江日报记者实地探访事发的溶洞。 记者史伟 摄
3月20日，长江日报记者实地探访事发的溶洞。 记者史伟 摄
—踏入山洞，体感温度比洞外明显下降，耳边只剩下风声和水滴声，四处一片漆黑，手电筒照明之下，凹凸不平的怪石突兀起伏，让人毛骨悚然。经过20分钟艰难前行，到达了距离洞口400米的事发地。
长江日报记者看到，林易溺水的水潭水面约20多平方米，边缘是淤泥，水下情况根本看不清。
3月20日，长江日报记者实地探访事发的溶洞。 记者史伟 摄
3月20日，长江日报记者实地探访事发的溶洞。 记者史伟 摄
蒲兵说，事故发生后，当地政府组织公安、消防等各级部门，并请来专业的蓝天救援队，用了拖钩施救、水下摄影机查找、抽水、潜水员搜寻等方法。
然而，溶洞内洞中有洞，还密布天坑暗河，掉进水下极有可能就滑入另一个洞，救援人员多次下水都没有找到人。
20日上午，最后一次下水，家属看到救援人员的艰辛和危险后，说了句“政府已经尽力了”，同意放弃救援。
“孩子的父亲和家属不停抹泪，离开时几步一回头，看着让人心酸。”蒲兵说。
15岁恩施少年洞内探险失踪5天救援无果，家长忍痛同意停止救援
15岁恩施少年洞内探险失踪5天救援无果，家长忍痛同意停止救援
3月16日以来，当地政府各部门及湖北蓝天救援队队员在事发的溶洞内全力搜救。 通讯员 供图
资深救援潜水员下水前口述遗嘱：下水是自愿行为
5天时间里，当地乡政府、公安、消防、医卫等多部门全力营救，湖北蓝天救援队也驰援现场。资深潜水员带来的消息，让所有人心凉——水潭下方约8米处，有一巨型溶洞与上方水潭相通，下方则是一条暗河。
一个细节更令家属们内心震动。潜水员在下水时，向家属口述了遗书，表示下水是自愿行为，如发生意外，任何人不承担责任。
失踪当天抽水10小时，水潭水面只下降了几厘米
此次救援之前，蒲兵一次都没有到达洞内最深处，而此次救援，他每天里里外外要走上十趟。
“如果有一丝的希望，我们也不会放弃的，可是水下情况真的太复杂了”，站在水潭边上，蒲兵向长江日报记者介绍了整个救援过程。
他说，16日上午10时，收到相关报告后，乡里的相关领导迅速安排见天坝村干部摸清情况，并带领派出所、卫生院等单位人员赶赴现场，与先前到达的恩施市消防队员、村干群众开展搜救。
指挥部调来三台大功率抽水、照明装备，16日当天抽水近10小时，到晚上山脚的水都形成了水洼，但洞内的水只下降了几厘米，几乎没任何效果。
抽水方案行不通，现场救援指挥部立即联系民间的蓝天救援队赶来支援。
潭下暗河汹涌，现有技术力量无法下到水下溶洞
16日晚上7时许，第一批“蓝天救援队”4名队员从恩施全州各地赶到，并第一时间进洞内勘察。
打探照灯、驾驶橡皮艇到水潭中打捞，还是没有任何发现。其后两天，救援队员用拖钩施救、水下摄影机查找的方法找了一天，也一无所获。
湖北蓝天救援队的负责人皮建军介绍，18日，潜水员穿上重装潜水衣下水勘察。下到9米左右时，反馈上来的信息称，水潭下方约8米处有一巨型溶洞与上方水潭相通，下方则是一条暗河，而且感知到身边水流非常急，现有的技术力量无法下到水下溶洞开展搜寻，无奈，岸上多名队员使劲往上拉绳索，水下队员拼命打脚蹼才上岸。
“只要有百分之一的可能，也要做百分百的努力，找到尸体也算是给家属一个安慰。”出于这一考虑，蓝天救援队20日上午再次进行了一次潜水勘察，遗憾的是依旧无果。
经过和家属的协商，在征得家属同意后，救援停止。
15岁恩施少年洞内探险失踪5天救援无果，家长忍痛同意停止救援
15岁恩施少年洞内探险失踪5天救援无果，家长忍痛同意停止救援
3月20日，林荣家中，墙上贴着他的奖状。 记者史伟 摄
失踪男孩成绩优秀，老师把他定为考恩施一中的重点对象
20日下午5时，长江日报记者来到了林易家中，其父亲林刚强（化名）神情憔悴眼睛红肿。
林刚强说儿子今年15岁，在镇里上初三，成绩优秀，老师把他定为了考恩施一中的重点对象，看着墙上的奖状，他再也控制不住眼泪。孩子很乖，基本不出门乱跑，即使出门也会和家里人说。
林刚强回忆到，16日的上午9点，儿子说有6个同学约他出去玩，说是去同学家，并没有说是去鱼泉洞玩。“我不让去他偏要去，没想到这一去就找不到人了……”林刚强泣不成声 。
20日上午，救援队再一次准备潜水救援，林刚强也进了洞。救援队员不惧危险，艰难的下水探测他都看在眼里。
如今，林刚强依然不能接受儿子的失踪，但他也说：“我知道水下情况很复杂，他们下水也很危险，很感激他们，政府也努力了。”
（来源：中国青年网）
20日15时，长江日报记者在见天坝村村委会副主任蒲兵带领下来到了事发地点鱼泉洞。
记者在现场看到，鱼泉洞位于群山之中，属于原始未开发状态，上到洞口都很麻烦，到处都是乱石和泥坑，而洞口“非救援人员禁止进入洞内”的牌子以及绵延至漆黑洞内的抽水管，都是这场艰难救援的见证。
3月20日，长江日报记者实地探访事发的溶洞。 记者史伟 摄
3月20日，长江日报记者实地探访事发的溶洞。 记者史伟 摄
—踏入山洞，体感温度比洞外明显下降，耳边只剩下风声和水滴声，四处一片漆黑，手电筒照明之下，凹凸不平的怪石突兀起伏，让人毛骨悚然。经过20分钟艰难前行，到达了距离洞口400米的事发地。
长江日报记者看到，林易溺水的水潭水面约20多平方米，边缘是淤泥，水下情况根本看不清。
3月20日，长江日报记者实地探访事发的溶洞。 记者史伟 摄
3月20日，长江日报记者实地探访事发的溶洞。 记者史伟 摄
蒲兵说，事故发生后，当地政府组织公安、消防等各级部门，并请来专业的蓝天救援队，用了拖钩施救、水下摄影机查找、抽水、潜水员搜寻等方法。
然而，溶洞内洞中有洞，还密布天坑暗河，掉进水下极有可能就滑入另一个洞，救援人员多次下水都没有找到人。
20日上午，最后一次下水，家属看到救援人员的艰辛和危险后，说了句“政府已经尽力了”，同意放弃救援。
“孩子的父亲和家属不停抹泪，离开时几步一回头，看着让人心酸。”蒲兵说。
15岁恩施少年洞内探险失踪5天救援无果，家长忍痛同意停止救援
15岁恩施少年洞内探险失踪5天救援无果，家长忍痛同意停止救援
3月16日以来，当地政府各部门及湖北蓝天救援队队员在事发的溶洞内全力搜救。 通讯员 供图
资深救援潜水员下水前口述遗嘱：下水是自愿行为
5天时间里，当地乡政府、公安、消防、医卫等多部门全力营救，湖北蓝天救援队也驰援现场。资深潜水员带来的消息，让所有人心凉——水潭下方约8米处，有一巨型溶洞与上方水潭相通，下方则是一条暗河。
一个细节更令家属们内心震动。潜水员在下水时，向家属口述了遗书，表示下水是自愿行为，如发生意外，任何人不承担责任。
失踪当天抽水10小时，水潭水面只下降了几厘米
此次救援之前，蒲兵一次都没有到达洞内最深处，而此次救援，他每天里里外外要走上十趟。
“如果有一丝的希望，我们也不会放弃的，可是水下情况真的太复杂了”，站在水潭边上，蒲兵向长江日报记者介绍了整个救援过程。
他说，16日上午10时，收到相关报告后，乡里的相关领导迅速安排见天坝村干部摸清情况，并带领派出所、卫生院等单位人员赶赴现场，与先前到达的恩施市消防队员、村干群众开展搜救。
指挥部调来三台大功率抽水、照明装备，16日当天抽水近10小时，到晚上山脚的水都形成了水洼，但洞内的水只下降了几厘米，几乎没任何效果。
抽水方案行不通，现场救援指挥部立即联系民间的蓝天救援队赶来支援。
潭下暗河汹涌，现有技术力量无法下到水下溶洞
16日晚上7时许，第一批“蓝天救援队”4名队员从恩施全州各地赶到，并第一时间进洞内勘察。
打探照灯、驾驶橡皮艇到水潭中打捞，还是没有任何发现。其后两天，救援队员用拖钩施救、水下摄影机查找的方法找了一天，也一无所获。
湖北蓝天救援队的负责人皮建军介绍，18日，潜水员穿上重装潜水衣下水勘察。下到9米左右时，反馈上来的信息称，水潭下方约8米处有一巨型溶洞与上方水潭相通，下方则是一条暗河，而且感知到身边水流非常急，现有的技术力量无法下到水下溶洞开展搜寻，无奈，岸上多名队员使劲往上拉绳索，水下队员拼命打脚蹼才上岸。
“只要有百分之一的可能，也要做百分百的努力，找到尸体也算是给家属一个安慰。”出于这一考虑，蓝天救援队20日上午再次进行了一次潜水勘察，遗憾的是依旧无果。
经过和家属的协商，在征得家属同意后，救援停止。
15岁恩施少年洞内探险失踪5天救援无果，家长忍痛同意停止救援
15岁恩施少年洞内探险失踪5天救援无果，家长忍痛同意停止救援
3月20日，林荣家中，墙上贴着他的奖状。 记者史伟 摄
失踪男孩成绩优秀，老师把他定为考恩施一中的重点对象
20日下午5时，长江日报记者来到了林易家中，其父亲林刚强（化名）神情憔悴眼睛红肿。
林刚强说儿子今年15岁，在镇里上初三，成绩优秀，老师把他定为了考恩施一中的重点对象，看着墙上的奖状，他再也控制不住眼泪。孩子很乖，基本不出门乱跑，即使出门也会和家里人说。
林刚强回忆到，16日的上午9点，儿子说有6个同学约他出去玩，说是去同学家，并没有说是去鱼泉洞玩。“我不让去他偏要去，没想到这一去就找不到人了……”林刚强泣不成声 。
20日上午，救援队再一次准备潜水救援，林刚强也进了洞。救援队员不惧危险，艰难的下水探测他都看在眼里。
如今，林刚强依然不能接受儿子的失踪，但他也说：“我知道水下情况很复杂，他们下水也很危险，很感激他们，政府也努力了。”
（来源：中国青年网）
#国务院新闻办举行介绍“三项制度”有关情况新闻发布会#
为人民管理城市!
城市是大家，管理靠大家!
人民城市人民管，管好城市为人民！
有了您的精心呵护，城市才更加美丽！
城市让生活更美好，城管让城市更美好！
#国务院新闻办举行介绍“三项制度”有关情况新闻发布会#
日前，国务院办公厅印发《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（以下简称《指导意见》），就全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下统称“三项制度”）工作有关事项提出明确要求。
(图1)
1月4日上午，国务院新闻办召开新闻发布会，司法部副部长刘振宇、行政执法协调监督局局长赵振华介绍了全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的有关情况，并回答记者问题。
（图2）
中央广播电视总台记者：“三项制度”对规范执法、保护当事人权利，有什么样的意义？
刘振宇：我国大约有80%的法律、90%的地方性法规和几乎所有的行政法规都是由行政机关来执行的。行政执法是政府实施法律法规、履行法定责任、管理经济社会事务的主要方式。执法的主体多、范围领域广、行为数量大，在行政机关各项活动中，行政执法又与广大人民群众的切身利益关系最密切、最直接，行政执法人员与人民群众打交道也就最多。
党中央、国务院高度重视行政执法工作，出台的有关政策文件多次强调严格规范公正文明执法。党的十八大以来，各地区、各部门不断加强行政执法规范化建设，执法能力和水平有了较大提高，但仍然存在执法不严格、不规范、不文明、不透明等问题。
近些年来，高铁飞机霸座、治理城市流浪犬等阻挠执法、抗拒执法的现象，以及执法疲软问题不断引起群众热议。公众要求行政执法机关严格执法的呼声越来越高。行政执法不作为、乱作为严重影响了党和政府的形象，损害了人民群众的切身利益。
因此，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，对促进严格规范公正文明执法具有基础性、整体性和突破性的作用，对于切实保障人民群众的合法权益、维护政府的公信力、营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境具有重要意义。
中国新闻社记者：现阶段规范行政执法的制度有很多，为什么要重点推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核这三项制度？
刘振宇：执法制度不完善、不落实是影响和导致行政执法质量不高、执法行为不规范的重要原因之一。之所以要出台《指导意见》，就是要从加强制度建设和严格制度落实入手，夯实行政执法的基础，不断提高行政执法的规范化水平。
行政执法公示制度重在打造“阳光政府”，主动、及时地向社会公开执法信息，让行政执法在阳光下运行，接受社会和人民群众的监督。
执法全过程记录制度重在规范执法程序，通过文字、音像记录等形式，对行政执法各个环节进行记录，全面、系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。
重大执法决定法制审核制度，重在保障合法执法，确保每一项重大执法决定必须经过合法性审核，使执法者不能越过权力的边际，守住法律的底线。
通过全面推行“三项制度”，使各类行政执法行为得到有效规范，行政执法的能力和水平得到大幅度提升，行政执法的社会满意度显著提高。各地区、各部门不仅要做好全面推行“三项制度”的工作，还要以这次出台《指导意见》为契机，切实加强行政机关执法案例指导，以案释法，加强行政执法裁量权基准、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报以及行政执法考核和监督等制度建设。从案卷管理、评查到受理举报投诉，以及执法全过程的考核监督，行政执法机关要积极做好相关制度衔接，推动形成统筹行政执法各个环节的制度体系，有效保障执法公平公正、阳光运行。
新华社记者：今年5月份，上海民警的执法视频成为网红，被网友称为“教科书式执法”，也让公众更加直观地看到了执法记录仪的作用。您对“教科书式执法”怎么看？《指导意见》在这方面有什么规定？
赵振华：这是一个非常好的现象，说明执法人员在执法当中用非常规范化的语言和程序，来树立执法权威，群众在这方面也得到了法治宣传教育。
行政执法的权威是法律规定、法律赋予的，行政执法人员依照法律履行职责，代表的是公权力，执法相对人和有关人员有配合的义务，特别是在发现违法现象的时候，当事人应当配合行政执法人员展开调查询问。只有这样，才能真正做到严格规范公正文明执法，让老百姓从内心服从和遵从法律，更好地树立行政执法的权威。
在《指导意见》中，我们对规范执法的流程、具体程序都作出要求。这些要求是为了保障行政执法真正按照法律规定的权限和程序，达到纠正违法行为的目的。并且，我们也要求各地区、各部门要在3月底之前抓紧制定本地区、本单位的实施方案，在具体实施中要对类似于执法标准、用语指引方面的规定进行细化，根据不同的情况，再做更具体的规范要求。
香港有线电视记者：近日，加拿大发表声明，表示自从去年12月1日以来，有13个加拿大公民在中国被捕，其中8个已经被释放，请问这是事实吗？能否透露这些被捕的人的身份和被捕原因？
刘振宇：中国是个法治国家，在这个问题的处理上，都是依法进行的，同时也会在处理过程中依法保护当事人的合法权利。
中国日报记者：2017年1月，国办曾印发推行“三项制度”试点工作方案的通知，此次出台的《指导意见》相比试点方案，又有哪些新的变化和亮点？
刘振宇：《指导意见》的出台正是在试点的基础上起草的，大体有三个方面的变化和亮点：
一是实践基础更加坚实，指向更加明确明晰。《指导意见》是在充分吸收试点经验的基础上制定出台的。从试点地域上看，32个试点单位，包括东部、中部、西部。从试点层级看，上到国务院有关部门，下到县级人民政府。从执法领域看，基本涵盖了目前主要的行政执法部门。因此，一年多来，试点取得了丰硕成果，也积累了成功经验。《指导意见》对试点经验进行了充分吸收，对一些切实可行、作用显著的做法，基本在全国铺开，并且这些做法在《指导意见》当中得到了固化。比如说，要求对同一执法对象的文字记录和音像记录集中储存，就是许多地方在试点实践中总结出来的。又比如，法制审核人员原则上不得少于执法人员总数5%的规定，以及要求建立行政执法统计年报制度。
二是内容更加丰富，重点更加明确。《指导意见》在试点方案的基础上，增加了推行“三项制度”需要遵循的指导思想、基本原则和工作目标，还专门对执法信息化作出部署，增加了保障经费投入、加强队伍建设等方面的规定，在部署推行“三项制度”有关工作任务时，重点更加明确。比如从开展执法全过程记录制度试点反馈情况看，部分执法人员对什么是音像记录，音像记录有什么作用，以及怎样记录，还存有疑惑。对此，《指导意见》在全面推行执法全过程记录的章节当中，重点关注执法音像记录，对于记录的范围、记录的要求、记录设备的配置、记录的保存，以及记录的运用，都作了详尽规定。
三是《指导意见》要求更加具体，针对性更强。试点方案立足于先行先试，大部分都还是原则性规定。《指导意见》对执法存在的问题，以及试点过程中发现的一些短板，做到了对症施策，特别是对如何推行“三项制度”，有关要求更加简洁明晰，有的放矢，对部分可统一要求的内容，直接作了量化规定。
中央广播电视总台央广记者：“三项制度”的落实过程中，如果出现了违反制度规定的情况，如何追责？
赵振华：行政执法公示制度规范源头，向社会公示哪个执法单位有什么样的职权，什么样的执法主体有权力进行执法。执法全过程记录制度规范过程，记录执法过程，看程序是否合法。重大执法决定法制审核制度规范结果，保障执法决定符合法律规定。所以，抓住“三项制度”，对提高整个行政执法的水平起到关键作用。
针对《指导意见》在执行中会不会打折扣、落实不了、出了问题怎么办的情况，我们也作了要求。
首先，“三项制度”自文件发布后，在全国各级行政执法机关推行。各地方和各部门要在今年3月底之前要拿出具体方案，按照《指导意见》的要求，使各项制度先建起来，在过程中逐渐去执行。一些地方和部门在试点过程中已有这样的制度，要对这些制度进行补充细化，对照《指导意见》进行具体落实和督查。
其次，在实践中，执法机关、执法人员要按照公示、全过程记录、法制审核这三个关键的节点全面落实。若未落实，则要在每一个环节过程中追究相应责任。具体来说，行政执法机关的职权不公示、人员不公示、也不按照要求公示结果，哪个单位出现问题，就追究哪个单位的责任。至于全过程记录，如果记录过程当中出现一些环节问题，导致无法正确、准确判断一个案件，那么，是哪个环节、哪个人的责任，就要追究那个人的责任。而在最后法制审核时，《指导意见》中明确，法制审核的第一责任人是行政执法单位的一把手，同时，法制审核机构也要承担责任。但是，若执法人员在执法过程中，收集证据就存在着一些问题，特别是有些故意违法行为，则要按照我国现有的法律规定追究责任。
总体上，《指导意见》对推进“三项制度”的落实提出要求，要把“三项制度”的推进情况纳入法治政府建设的考评体系，纳入每个行政单位年底效能目标考核体系。同时，还要建立督查情况的通报制度，通过督查发现问题。各级政府主管部门都要通报情况，目的是鼓励先进、鞭策落后，充分调动各方面推行“三项制度”的积极性和主动性，对工作推进过程中出现不落实、不及时落实的，我们要督促整改。在推进工作当中造成不良影响的单位和人员，要进行批评教育，依纪依法问责。
刘振宇：除了司法部作为主管部门要加强督导、监督、指导之外，同时我们更欢迎社会各界，包括媒体对相关的工作进行监督，对各级人民政府、行政执法机关进行监督。
音符动态简约分割线
来源 | 司法部
作者 | 徐千惠
摄影 | 李光印
编辑 | 徐千惠
【信息来源：大城管】
编后感：衷心感谢您对城市管理工作的关心和理解，真诚期待您对城市管理工作的支持和参与！
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日前，国务院办公厅印发《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（以下简称《指导意见》），就全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下统称“三项制度”）工作有关事项提出明确要求。
(图1)
1月4日上午，国务院新闻办召开新闻发布会，司法部副部长刘振宇、行政执法协调监督局局长赵振华介绍了全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的有关情况，并回答记者问题。
（图2）
中央广播电视总台记者：“三项制度”对规范执法、保护当事人权利，有什么样的意义？
刘振宇：我国大约有80%的法律、90%的地方性法规和几乎所有的行政法规都是由行政机关来执行的。行政执法是政府实施法律法规、履行法定责任、管理经济社会事务的主要方式。执法的主体多、范围领域广、行为数量大，在行政机关各项活动中，行政执法又与广大人民群众的切身利益关系最密切、最直接，行政执法人员与人民群众打交道也就最多。
党中央、国务院高度重视行政执法工作，出台的有关政策文件多次强调严格规范公正文明执法。党的十八大以来，各地区、各部门不断加强行政执法规范化建设，执法能力和水平有了较大提高，但仍然存在执法不严格、不规范、不文明、不透明等问题。
近些年来，高铁飞机霸座、治理城市流浪犬等阻挠执法、抗拒执法的现象，以及执法疲软问题不断引起群众热议。公众要求行政执法机关严格执法的呼声越来越高。行政执法不作为、乱作为严重影响了党和政府的形象，损害了人民群众的切身利益。
因此，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，对促进严格规范公正文明执法具有基础性、整体性和突破性的作用，对于切实保障人民群众的合法权益、维护政府的公信力、营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境具有重要意义。
中国新闻社记者：现阶段规范行政执法的制度有很多，为什么要重点推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核这三项制度？
刘振宇：执法制度不完善、不落实是影响和导致行政执法质量不高、执法行为不规范的重要原因之一。之所以要出台《指导意见》，就是要从加强制度建设和严格制度落实入手，夯实行政执法的基础，不断提高行政执法的规范化水平。
行政执法公示制度重在打造“阳光政府”，主动、及时地向社会公开执法信息，让行政执法在阳光下运行，接受社会和人民群众的监督。
执法全过程记录制度重在规范执法程序，通过文字、音像记录等形式，对行政执法各个环节进行记录，全面、系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。
重大执法决定法制审核制度，重在保障合法执法，确保每一项重大执法决定必须经过合法性审核，使执法者不能越过权力的边际，守住法律的底线。
通过全面推行“三项制度”，使各类行政执法行为得到有效规范，行政执法的能力和水平得到大幅度提升，行政执法的社会满意度显著提高。各地区、各部门不仅要做好全面推行“三项制度”的工作，还要以这次出台《指导意见》为契机，切实加强行政机关执法案例指导，以案释法，加强行政执法裁量权基准、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报以及行政执法考核和监督等制度建设。从案卷管理、评查到受理举报投诉，以及执法全过程的考核监督，行政执法机关要积极做好相关制度衔接，推动形成统筹行政执法各个环节的制度体系，有效保障执法公平公正、阳光运行。
新华社记者：今年5月份，上海民警的执法视频成为网红，被网友称为“教科书式执法”，也让公众更加直观地看到了执法记录仪的作用。您对“教科书式执法”怎么看？《指导意见》在这方面有什么规定？
赵振华：这是一个非常好的现象，说明执法人员在执法当中用非常规范化的语言和程序，来树立执法权威，群众在这方面也得到了法治宣传教育。
行政执法的权威是法律规定、法律赋予的，行政执法人员依照法律履行职责，代表的是公权力，执法相对人和有关人员有配合的义务，特别是在发现违法现象的时候，当事人应当配合行政执法人员展开调查询问。只有这样，才能真正做到严格规范公正文明执法，让老百姓从内心服从和遵从法律，更好地树立行政执法的权威。
在《指导意见》中，我们对规范执法的流程、具体程序都作出要求。这些要求是为了保障行政执法真正按照法律规定的权限和程序，达到纠正违法行为的目的。并且，我们也要求各地区、各部门要在3月底之前抓紧制定本地区、本单位的实施方案，在具体实施中要对类似于执法标准、用语指引方面的规定进行细化，根据不同的情况，再做更具体的规范要求。
香港有线电视记者：近日，加拿大发表声明，表示自从去年12月1日以来，有13个加拿大公民在中国被捕，其中8个已经被释放，请问这是事实吗？能否透露这些被捕的人的身份和被捕原因？
刘振宇：中国是个法治国家，在这个问题的处理上，都是依法进行的，同时也会在处理过程中依法保护当事人的合法权利。
中国日报记者：2017年1月，国办曾印发推行“三项制度”试点工作方案的通知，此次出台的《指导意见》相比试点方案，又有哪些新的变化和亮点？
刘振宇：《指导意见》的出台正是在试点的基础上起草的，大体有三个方面的变化和亮点：
一是实践基础更加坚实，指向更加明确明晰。《指导意见》是在充分吸收试点经验的基础上制定出台的。从试点地域上看，32个试点单位，包括东部、中部、西部。从试点层级看，上到国务院有关部门，下到县级人民政府。从执法领域看，基本涵盖了目前主要的行政执法部门。因此，一年多来，试点取得了丰硕成果，也积累了成功经验。《指导意见》对试点经验进行了充分吸收，对一些切实可行、作用显著的做法，基本在全国铺开，并且这些做法在《指导意见》当中得到了固化。比如说，要求对同一执法对象的文字记录和音像记录集中储存，就是许多地方在试点实践中总结出来的。又比如，法制审核人员原则上不得少于执法人员总数5%的规定，以及要求建立行政执法统计年报制度。
二是内容更加丰富，重点更加明确。《指导意见》在试点方案的基础上，增加了推行“三项制度”需要遵循的指导思想、基本原则和工作目标，还专门对执法信息化作出部署，增加了保障经费投入、加强队伍建设等方面的规定，在部署推行“三项制度”有关工作任务时，重点更加明确。比如从开展执法全过程记录制度试点反馈情况看，部分执法人员对什么是音像记录，音像记录有什么作用，以及怎样记录，还存有疑惑。对此，《指导意见》在全面推行执法全过程记录的章节当中，重点关注执法音像记录，对于记录的范围、记录的要求、记录设备的配置、记录的保存，以及记录的运用，都作了详尽规定。
三是《指导意见》要求更加具体，针对性更强。试点方案立足于先行先试，大部分都还是原则性规定。《指导意见》对执法存在的问题，以及试点过程中发现的一些短板，做到了对症施策，特别是对如何推行“三项制度”，有关要求更加简洁明晰，有的放矢，对部分可统一要求的内容，直接作了量化规定。
中央广播电视总台央广记者：“三项制度”的落实过程中，如果出现了违反制度规定的情况，如何追责？
赵振华：行政执法公示制度规范源头，向社会公示哪个执法单位有什么样的职权，什么样的执法主体有权力进行执法。执法全过程记录制度规范过程，记录执法过程，看程序是否合法。重大执法决定法制审核制度规范结果，保障执法决定符合法律规定。所以，抓住“三项制度”，对提高整个行政执法的水平起到关键作用。
针对《指导意见》在执行中会不会打折扣、落实不了、出了问题怎么办的情况，我们也作了要求。
首先，“三项制度”自文件发布后，在全国各级行政执法机关推行。各地方和各部门要在今年3月底之前要拿出具体方案，按照《指导意见》的要求，使各项制度先建起来，在过程中逐渐去执行。一些地方和部门在试点过程中已有这样的制度，要对这些制度进行补充细化，对照《指导意见》进行具体落实和督查。
其次，在实践中，执法机关、执法人员要按照公示、全过程记录、法制审核这三个关键的节点全面落实。若未落实，则要在每一个环节过程中追究相应责任。具体来说，行政执法机关的职权不公示、人员不公示、也不按照要求公示结果，哪个单位出现问题，就追究哪个单位的责任。至于全过程记录，如果记录过程当中出现一些环节问题，导致无法正确、准确判断一个案件，那么，是哪个环节、哪个人的责任，就要追究那个人的责任。而在最后法制审核时，《指导意见》中明确，法制审核的第一责任人是行政执法单位的一把手，同时，法制审核机构也要承担责任。但是，若执法人员在执法过程中，收集证据就存在着一些问题，特别是有些故意违法行为，则要按照我国现有的法律规定追究责任。
总体上，《指导意见》对推进“三项制度”的落实提出要求，要把“三项制度”的推进情况纳入法治政府建设的考评体系，纳入每个行政单位年底效能目标考核体系。同时，还要建立督查情况的通报制度，通过督查发现问题。各级政府主管部门都要通报情况，目的是鼓励先进、鞭策落后，充分调动各方面推行“三项制度”的积极性和主动性，对工作推进过程中出现不落实、不及时落实的，我们要督促整改。在推进工作当中造成不良影响的单位和人员，要进行批评教育，依纪依法问责。
刘振宇：除了司法部作为主管部门要加强督导、监督、指导之外，同时我们更欢迎社会各界，包括媒体对相关的工作进行监督，对各级人民政府、行政执法机关进行监督。
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来源 | 司法部
作者 | 徐千惠
摄影 | 李光印
编辑 | 徐千惠
【信息来源：大城管】
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