【国家发展改革委、商务部、农业农村部等十部门:特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节,提升产业价值链和产品附加值】[哈哈][围观]

国家发改委等十部门联合印发关于全国特色小镇规范健康发展导则的通知。通知提出,特色小镇应聚焦产业细分门类,结合产业发展现状,选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业,打造形成具有核心竞争力的特色产业。

全国特色小镇规范健康发展导则

  近年来各地区特色小镇建设取得一定成效,涌现出一批精品特色小镇,促进了经济转型升级和新型城镇化建设,但也出现了部分特色小镇概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题。为加强对特色小镇发展的指导引导、规范管理和激励约束,结合各地区各有关部门实践探索,现围绕特色小镇发展定位、空间布局、质量效益、管理方式和底线约束等方面,提出普适性操作性的基本指引。

  一、发展定位
  准确把握特色小镇发展定位,明确概念内涵、功能作用和主导产业,将之作为发展特色小镇的基础和前提。
  (一)概念内涵。特色小镇是现代经济发展到一定阶段产生的新型产业布局形态,是规划用地面积一般为几平方公里的微型产业集聚区,既非行政建制镇、也非传统产业园区。特色小镇重在培育发展主导产业,吸引人才、技术、资金等先进要素集聚,具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点,是产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的新型发展空间。
  (二)功能作用。特色小镇是经济高质量发展的新平台,依托小尺度空间集聚细分产业和企业,促进土地利用效率提升、生产力布局优化和产业转型升级;是新型城镇化建设的新载体,疏解大城市中心城区非核心功能,吸纳农业转移人口进城就业生活,促进农业转移人口市民化和就近城镇化;是城乡融合发展的新支点,承接城市要素转移,支撑城乡产业协同发展。
  (三)产业主导。特色小镇应秉持少而精、少而专方向,在确实具备客观实际基础条件的前提下确立主导产业,宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游,找准优势、凸显特色,切不可重复建设、千镇一面,切不可凭空硬造、走样变形,切不可一哄而上、贪多求全。制造业发达地区可着重发展先进制造类特色小镇,先进要素集聚地区可着重发展科技创新、创意设计、数字经济及金融服务类特色小镇,拥有相应资源禀赋地区可着重发展商贸流通、文化旅游、体育运动及三产融合类特色小镇。

  二、空间布局
  遵循经济规律、城镇化规律和城乡融合发展趋势,因地制宜、实事求是,合理谋划设计特色小镇空间布局。
  (四)区位条件。特色小镇布局应依据国土空间规划,立足不同地区区位优势、产业基础和比较优势,在拥有相对发达块状经济或相对稀缺资源的区位进行布局。科学严谨论证布局选址可行性,以优化发展原有产业集聚区为主、以培育发展新兴区域为辅,重点布局在城市群、都市圈等优势区域或其他有条件区域,重点关注市郊区域、城市新区及交通沿线、景区周边等区位。
  (五)建设边界。特色小镇应边界清晰、集中连片、空间相对独立、四至范围精确,生产生活生态空间保持合理比例。在严格节约集约利用土地的同时,特色小镇规划用地面积下限原则上不少于1平方公里,其中建设用地面积原则上不少于1/2平方公里,保障生产生活所需空间和多元功能需要;规划用地面积上限原则上不多于5平方公里,保障打造形成一刻钟便民生活圈需要,文化旅游、体育运动及三产融合等类型特色小镇规划用地面积上限可适当提高。鼓励盘活存量和低效建设用地,强化老旧厂区和老旧街区等存量片区改造。
  (六)空间功能。特色小镇应在聚力发展主导产业的基础上,推进生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”,打造优质服务圈和繁荣商业圈。叠加现代社区功能,提高物业服务质量,结合教育医疗养老育幼资源整体布局提供优质公共服务,完善商贸流通和家政等商业服务。叠加文化功能,挖掘工业文化等产业衍生文化,建设展示整体图景和文化魅力的公共空间,赋予独特文化内核及印记,推动文化资源社会化利用。叠加旅游功能,促进产业与旅游相结合,寓景观于产业场景,增加景观节点和开敞空间,实现实用功能与审美功能相统一。
  (七)风貌形态。特色小镇建设应体现风貌整体性、空间立体性、平面协调性。尊重原有自然格局,促进地形地貌、传统风貌与现代美学相融合。推进多维度全域增绿,建设“口袋公园”及小微绿地,绿化覆盖率原则上不低于30%,有条件的可依托既有水系营造蓝绿交织的空间形态。体现建筑外观风格特色化和整体性,控制适宜的建筑体量和高度。注重塑造色彩体系,加强屋顶、墙体、道路等公共空间美化亮化。

  三、质量效益
  坚持质量第一、效益优先,确保特色小镇投入强度够、质效水平高、创新活力足、低碳效应强。
  (八)投入强度。特色小镇应聚焦产业细分门类,结合产业发展现状,选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业,打造形成具有核心竞争力的特色产业。做强做精特色产业集群,特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%,培育竞争优势强的领航企业。确保投资具备一定强度,建设期内建设用地亩均累计投资额原则上不低于200万元/亩,有条件地区可进一步提高,避免将一般项目组团甚至单体项目命名为“特色小镇”。
  (九)质效水平。特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节,提升产业价值链和产品附加值,全员劳动生产率原则上不低于20万元/人。坚持经济发展就业导向,扩大就业容量、提高就业质量,单个特色小镇吸纳就业人数原则上不少于2000人。建设用地亩均缴纳税收额原则上不低于10万元/年,有条件地区可进一步提高。文化旅游类特色小镇接待游客人数原则上不少于50万人次/年。
  (十)创新活力。特色小镇应聚焦创新创业,培育新产业新业态新商业模式,“三新”经济增加值占生产总值比重原则上不低于20%。先进制造、科技创新、创意设计、数字经济类特色小镇研发经费投入强度原则上不低于2.5%。健全研发设计、成果孵化、金融导入、场景应用相结合的创新创业服务体系。推动公共设施和建筑等物联网应用,公共设施基本实现智能化。
  (十一)绿色低碳。特色小镇应按照碳达峰碳中和要求,协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。推动能源清洁低碳安全高效利用,引导非化石能源消费和分布式能源发展,有条件的可开展屋顶分布式光伏开发,推行清洁取暖和合同能源管理。促进工业、建筑、交通等领域低碳转型,坚决遏制“两高”项目盲目发展,大力发展绿色建筑,推广装配式建筑、节能门窗和绿色建材,推进绿色施工。加强再生水利用。

  四、管理方式
  坚持高标准、严要求,统筹加强特色小镇建设发展的全环节管控,建立特色小镇全生命期管理机制。
  (十二)方案编制。市县级人民政府应根据本导则要求,结合当地经济社会发展规划及国土空间规划,组织会同有关方面编制单个特色小镇建设方案,明确特色产业、四至范围、功能分区、投资运营主体、重点项目、建设方式、投融资模式、盈利模式等事项,落实国土空间规划确定的地块用途、容积率等管控要求。对方案的科学性可行性合规性进行把关,组织相关领域专家进行研究论证,必要时以公布方案草案、组织听证会等方式听取意见。
  (十三)清单管理。省级发展改革部门应会同有关部门,按照严定标准、统一管理原则,建立本省份特色小镇清单。纳入清单的应具备本导则提出的基础条件,建设完成后应达到本导则明确的各项指标要求。坚持严控数量、提高质量,人均GDP少于1万美元省份的清单内特色小镇原则上不多于50个,鼓励控制在30个以内。每年年底前公布清单,并报送国家发展改革委纳入全国特色小镇信息库。国家发展改革委对各省份特色小镇清单实行“窗口指导”,加强监督、引导和督促调整。未纳入各省份特色小镇清单的,各单位各机构不得自行冠名“特色小镇”或自行开工建设。
  (十四)动态调整。省级发展改革部门应会同有关方面,切实做好存量特色小镇管理,对此前国务院各有关部门或行业协会、地方各级人民政府、市场主体已建设或命名的特色小镇进行全面审核,将符合本导则要求及本省份管理细则的特色小镇纳入清单,不符合的进行清理或更名。加强增量特色小镇管理,对市县级人民政府动态报送的每个特色小镇建设方案进行及时审核,将通过审核的特色小镇纳入清单。对清单内特色小镇进行定期评估,实行有进有退、优胜劣汰。
  (十五)建设方式。坚持市场化运作、突出企业主体地位,鼓励通过政策激励引导、盘活存量资产、挖掘土地潜在价值等方式,培育专业性的特色小镇投资运营主体,引导大中小微企业联动发展。更好发挥政府作用,根据需要引导平台公司参与,加快项目审批(核准、备案)、用地、环评、施工许可等前期工作,依规开展土地综合整治,布局管网、交通等市政公用设施和产业配套设施,开展综合体项目整体立项、建设用地多功能复合利用等探索试验。
  (十六)投融资模式。建立以工商资本及金融资本为主、以政府有效精准投资为辅的投融资模式。现金流健康的经营性项目、具备一定市场化运作条件的准公益性项目,主要通过特色小镇投资运营主体自有资金先期投入,其中符合条件项目可通过申请注册发行企业债券、鼓励引导银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构参与等方式予以中长期融资支持。公益性项目主要通过各级财政资金予以投入,其中符合条件项目可按规定分别纳入中央预算内投资、地方政府专项债券支持范围。

  五、底线约束
  加强对特色小镇建设的动态监管,有效防范各类潜在风险,确保不突破各项红线底线。
  (十七)合规用地底线。严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界,不得改变国土空间规划确定的空间管控内容,遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持土地有偿使用,按宗地确定土地用途,经营性建设用地必须通过招标拍卖挂牌等方式确定土地使用者,不得设置排他性竞买条件。
  (十八)生态环保底线。严格落实区域生态环境分区管控方案和生态环境准入清单要求。加强山水林田湖草系统治理修复监管,保护重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性,严禁违法违规占用以国家公园为主体的自然保护地,严禁挖湖造景。严防污染物偷排和超标排放,防控噪声和扬尘污染,因地制宜配备污水、垃圾、固废、危废、医废收集处理等环境基础设施。
  (十九)债务防控底线。严控地方政府债务风险,县级政府法定债务风险预警地区不得通过政府举债建设,不得以地方政府回购承诺或信用担保等方式增加地方政府隐性债务。综合考虑地方现有财力、资金筹措和还款来源,稳妥把握公共设施开工建设节奏。
  (二十)房住不炒底线。严防房地产化倾向,特色小镇建设用地主要用于发展特色产业,其中住宅用地主要用于满足特色小镇内就业人员自住需求和职住平衡要求。除原有传统民居外,特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%,鼓励控制在25%以下。结合所在市县商品住房库存消化周期,合理确定住宅用地供应时序。
  (二十一)安全生产底线。严格维护人民生命财产安全,健全规划、选址、建设、运维全过程安全风险管控制度。建立企业全员安全生产责任制度,压实企业安全生产主体责任。督促企业按照行业安全生产规程标准,建立安全风险预防控制体系。
  (二十二)监测监督管理。地方各级人民政府应加强动态监管,对违反以上五条底线的行为要限期整改,对性质严重的要抓紧清理;对行政建制镇错误命名的虚假“特色小镇”、单纯房地产开发等项目自我冠名的“某某小镇”,以及停留在纸面上、并未开工建设的虚拟“特色小镇”,要立即除名。各级发展改革部门在开展项目审批(核准、备案)等工作时,应加强对项目名称的把关指导,规范使用特色小镇全称、防止简称为小镇,防止各省份特色小镇清单外项目命名为“特色小镇”。
  国办发〔2021〕33号文件和本导则,是全国特色小镇发展的基本遵循。各省份可以此为依据,制定本省份特色小镇管理细则。本导则发布之日起,此前国务院各有关部门和单位印发的特色小镇文件同时废止。

  附件:主要类型特色小镇建设规范性要求 (详见发改委网站)

30多岁还未婚,命中的他何时才会出现,2020年可以跳槽吗?
  
  求测者私信测算,内容大致如下:
  
  老师你好,每天都在看老师文章,很佩服老师能把这么复杂的易学讲解的这么简单到位,让我这样的不懂易学的人都能看明白,这是本事,厉害!
  
  我也想请老师给我看看我的事业和婚姻,我是八八年的人,和我年龄一般大的人基本上是都有婚姻了,而我却是还从未结过婚,我对我自己的终身大事也是头疼的很,错过了一些结婚的机会,却不知道未来我命中的他会是何时出现?又会是个什么样的人?
  
  我在毕业之后就来到我现在工作的公司单位了,我是个会计,虽然公司不小,但是给我的薪水却不高,我也一直在想跳槽的事情,但就是怕越跳槽越差,想知道今后的事业财运如何?我能考虑考公务员吗?希望老师为我解惑!谢谢!
  
  【命局分析】
  
  坤造:戊辰、己未、辛卯、丙申;大运:戊午、丁巳、丙辰、乙卯、甲寅、癸丑、壬子、辛亥,目前在丙辰运中。年月两柱印星抱团、当令,时支有申金实根,局中生扶很多,为印格身旺,用木喜水,火弊多利少,最忌土金。
  
  八字上印多还旺,并且有正印、正官透出,这说明你是比较好面子,很看中自己的名誉名声,印多为忌,正官合身,做事情不懂得变通,认死理,讲规矩,按部就班,做事比较谨慎。
  
  日支为财星,月支为财库,你比较适合做和钱财有相关性的工作,日坐偏财,这说明你有着经商做生意的头脑。
  
  【事业上】
  
  30岁前走丁巳运,火旺生土,火为官,土为印,官印旺则工作稳定,而财就变弱了,你的财为木,木受到火土的泄耗力量就会变弱,这也说明了你的收入一般,印旺又走官印运,思想负担重。
  
  19年己亥年,亥水的藏支有伤官,伤官是主不安于现状,喜欢折腾的象,所以你会想要跳槽以求得更多的财。地支亥卯未三合拱木,偏财星动,如果换工作就会有更高的收入,所是享受待遇多半还是要和业务挂钩的。
  
  今年20年庚子年,今年劫财年,都是水旺的年,水是食伤星,虽然也是喜神,但却是利财不利官,你跳槽会有更高的收入,只是你想考公职的话就需要再考虑考虑了,成功的可能性比较小。
  
  21年辛丑年,财运不好,比劫和印旺的年是忌神年。
  
  其实说你现在的大运走的是丙辰运,是个忌神运,火旺生土,土为印,代表压力大,在这十年里边,不管你是换到哪里工作,你都是很难如你的心。
  
  在这步大运里边财运比较好的流年是22年壬寅年到24年甲辰年,这几年财运会相对较好的。
  
  到40岁之后进入乙卯大运,50岁之后进入甲寅运,届时干支就是木旺干支一气,生活没有压力,各方面也都比较顺心。
  
  在乙卯运上28年到30年这几年土金旺,是忌神年,财运不是很好。
  
  从31年开始起,你的财运就开始上升了。
  
  【婚姻上】
  
  命局上正官合身,官星在时柱,时柱主晚,说明会晚结婚,你现在在丙辰运上,正官丈夫星透出,代表着会有结婚的机会出现。
  
  今年庚子年,地支申子辰三合,子水又是桃花逢合,代表着今年的异性缘分会不少,也是有望结婚的年。
  
  子水为食伤,说明容易有节外生枝的可能,所以你不妨速战速决,而食伤星又代表着子女,又逢合,这说明了也是有生育的信息在里面,结婚就有可能怀孕。
  
  婚宫坐卯木是你八字上最利你的字,代表着你的未来婆家多半是做生意的家庭条件较好,对你的帮助也是不小。
  
  时干与日主丙辛合,正官合身,说明夫妻关系表面上是挺不错的,但实际上你日坐卯木为桃花,丈夫长得很俊朗,官星和劫财一柱,劫财代表了情敌,丈夫容易受到外请的诱惑,日柱干克支,你对其有排斥,尤其是每到鸡年狗年都会多有不和,这一点需要注意。
  
  【命理建议】
  
  1.你这今年财运还是不错的跳槽的话会找到薪水更高的单位的,你想要考取公职就需要在考虑下了,最近几年是没有机会的。
  
  2.你日坐偏财,代表着你会在中年经商,而在40到50岁的乙卯运上又是偏财很旺的大运,若经商则财富可期。
  
  3.木是你的用神,也是你的财星,木旺的年和运上你的头脑会很活跃,自身会有魄力,可以取创业,事业运势也会很好,财运也是一路高升。
  
  4.你的婚姻,印多的女人在婚姻上不会轻言放弃的,遇事多半能忍耐,在加上你命局上也没有什么明显的不利婚姻的信息,所以你的婚姻基本上是可以一婚到白头的。

闪婚闪离婚姻多波折,八字婚姻宫逢冲破,难道真是婚难成妻难留?
  
  .
  
  读者私信:老师你好,前几天有幸在手机上看到您的文章,看到您对网友专业的分析和人生的指点让我对您很是佩服,希望我也有幸得到您的点拨,让我在以后的人生路上少走弯路。
  
  我出生于1980年6月23日下午6点10分,我是男,我小时候是在父母的争吵和责骂中成长,从来没有得到父母对我的肯定,让我的生活过得很压抑,以至于在以后的工作生活中,都没有自信,到现在也一事无成。
  
  后来在父母的催促下闪婚,可笑的是结婚后女友和之前的对象不清不楚的,后来无奈离婚,从结婚到离婚前后不到一个月的时间,后来也谈过几个,最终都没有结果。
  
  一直被父母催婚,很是苦恼,老师,我何时才能遇到命中的缘分呢,以后的婚姻会幸福吗?
  
  工作中也是不是很好,之前和朋友合伙开过公司,可是一直没有成功,感觉前途一片黑暗,不论怎么努力都无法到达成功的彼岸。不知我的适合何时才能转好,财运会好吗。请您帮我指点迷津,谢谢您!
  
  老师分析后回复:
  
  乾造:庚申,壬午,丁卯,己酉大运:癸未,甲申,乙酉,丙戌,丁亥,戊子,己丑,庚寅,5岁上运
  
  你八字分析:
  
  日主丁火生于午月得令,且午月为禄,对日主帮身有利,月干壬水得年柱庚申干支一气生扶有利,且年支申金为昌盛之地,说明壬水正官力量还是很大的。
  
  且与日主丁壬相合,日主坐下卯木偏印岁生身有利,但地支卯午相破,卯酉相冲,且时支酉金得己土食神之力,为财星酉金克卯木印星的组合,所以卯木逢冲破难以生扶日主丁火。
  
  时柱食神生财,所以说虽然你为建禄格,但是日主偏弱,难担财官,故取印比为喜用,食伤、财、官杀为忌。
  
  你事业分析:
  
  八字财旺克印,日主丁火有月令帮扶,且月令为禄,说明你为人孤傲,细化独立自主,做事亲力亲为,贵人运势不是很强,凡是不喜欢麻烦别人。
  
  另外你八字印比为用,财官食神为忌,但命局财星较旺生官有利,且官合身,又有食神生财的组合。财为财富,官印为事业,说明你会为了事业钱财而努力奋斗,是一个有事业心且积极努力的人。
  
  但你财官为忌克身不利,且八字身弱正官旺克合日主,说明你做事缺乏魄力,缺乏自信,没有主见,做事畏首畏尾,往往付出和回报难成正比,这种性格很难对你做生意起到帮助。
  
  虽然你有食神生财的组合,但八字身弱财旺,说明你适合合伙做生意,但是地支卯酉相冲,卯午相破,卯木印星难以生身,说明你做事困难重重,花钱投资破耗多,收益少,事业多不顺,做生意风险大,及易破财。
  
  你格局组合不是很好,只有比劫旺的时候,事业才有发展的机会,从你后面的玉石看,35岁之后运势有所好转,45岁以后事业能得到一定的发展,虽然整体格局不是很高,但禄神无损伤,事业上是可以获得发展成就,生活定能衣食无忧。
  
  你婚姻分析:
  
  你八字卯木为婚姻宫,正财在年柱,且地支卯身暗合,卯酉相冲,年柱为父母,婚姻宫为父母长辈之星,两者暗合,说明你的婚姻易受到父母的干涉。
  
  另外婚姻宫午卯破,地支卯酉相冲,对你婚姻发展多不利,卯午相破,说明你感情竞争压力大,且财生官杀克身不利,财为妻子,说明对象对你感情带来压力。
  
  你八字身弱财旺生官为忌克身不利,且命犯桃花,酉金为桃花与婚姻宫卯木相冲,说明你遇到的对象条件不是很好,对你帮助不大,往往给你带来烦恼,加上婚姻宫卯午相破,说明你婚姻难成,妻子难留,感情多不稳定。
  
  综合看,找对象忌讳找八字中金水旺的人为对象。同时如果能找到比你大一些的或者同龄的人为对象也是比较好的。
  
  大运流年:
  
  35-45岁丙戌运中,为劫财帮身的运势,地支午戌半合比劫也是帮身的玉石,说明做事行为成熟老练一些,也能积累一些经验,你事业财运能得到一定的提升,但地支卯戌相害,说明做事切勿急于求成,避免考虑不周造成的破财之象发生。
  
  45-55岁丁亥运中,与命局丁壬合住正官为喜用,地支亥卯半合,为官印相生的组合,这个大运正官星被合住,地支官印相生,说明对你事业财运发展有帮助,工作会有贵人帮扶,事业上先苦后甜的,只要用心努力,事业定能有不错的发展和收获。
  
  55-75岁戊子运和己丑运中,皆属于食伤大运,对事业发展不利,为钱财破耗的运势,建议你做事谨慎低调为主,晚年运势一般。
  
  命理建议:
  
  你八字身弱且财旺生官,难以担起财官,且有卯酉相冲,午卯祥批,说明你用神还是比较弱的,但对求财欲望还是比较大的,大运帮扶不利,说明你不是很适合创业做生意,建议你找份稳定的行业,安稳的上班比较适合你。
  
  关于你的婚姻,夫妻是缘,善缘恶缘都是缘。缘分好,则夫妻恩爱,缘分不好则各种麻烦。不管是什么缘,都要积极面对才可以,人生本就是如此。


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