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沈阳产业技术研究院

产业创新新引擎
  功能定位

  建设高水平研发机构共同体和创新要素集成者,形成源头创新和集成创新能力

  建设产业关键共性技术和关键核心技术策源地,形成产业技术供给和服务中小企业能力

  建设从技术到产品的孵化平台和新兴产业孵化中心,形成战略性新兴产业和未来产业培育能力

  建设市场化导向的产业技术创新模式和科技成果转化机制,形成全面激发活力的科技创新新生态

  建设高端人才和创新团队聚集高地,形成支撑沈阳产研院高水平发展的人才队伍

  沈阳市第十四次党代会报告提出,“十四五”时期要大幅提升科技成果本地转化率。作为沈阳市创新体系的重要组成部分,沈阳产业技术研究院在精准服务、助推科技成果本地转化上不懈求索、锐意创新、扎实推进。新模式生成新动能,新格局聚集新资源,新服务推动新发展。沈阳产研院已筑基储能、全新启航,以强劲动力引领产业创新,助力“创新沈阳”快马加鞭。

  新模式欣欣向荣。有别于专业技术新型研发机构,沈阳产研院是一家政府主导、企业化运营的新型研发机构,因科技成果转化而生,因科技成果落地开花而强。构建“技术分析+投资思维+精准服务”为核心的运作模式,沈阳产研院发挥平台功能,一手牵科研成果,一手牵资本,形成从科技研发到成果转化投资、投后管理、资本运作、投资退出、退出资金再投资的完整创新链。新模式得到了高校院所、科技企业、科研人员和区县政府的高度认可,项目落地产业化过程与以往形成鲜明对比。

  新格局马力强劲。如何培育真正助力沈阳创新发展的产业技术格局,汇聚更多资源,形成更大动能,是沈阳产研院能否完成自身核心使命的先决条件。在细分领域构建研发共同体、链接在沈重大创新平台、与企业共建联合创新中心,聚焦智能制造、先进材料、信息技术、生物医药四个主攻方向,为“老、原、新”产业赋能,沈阳产研院走出了自己的道路,也为沈阳产业发展集聚了更充沛的动能。燃气轮机激光再制造、氢能动力技术……每项前沿技术落地开花,都会引领一个乃至多个产业的快速发展。

  新服务浑然天成。大幅提升科技成果本地转化率,需要多方协同发力,为科技成果拥有者提供令他们心悦诚服的营商环境至关重要。服务是沈阳产研院的底色,高效率、新方法,才能真正打动人心。无论是挖掘研发需求以及产业共性技术,持续推进“揭榜挂帅”和研发代工;创建科技成果转化库,服务科研人员创新创业;还是市区联动,推动区域产业转型升级,服务科技项目落地,助力“创新沈阳”建设才是不变的追求。

  在构建技术价值发现能力,完善市场化导向的科技成果转化机制;建设高水平研发机构共同体,形成技术创新能力;推进“揭榜挂帅”和研发代工,提高面向科技型中小企业服务能力;打通从技术到产品关键环节,打造科研人员创新创业功能平台和服务平台;服务区县产业创新发展,创新全市产业发展生态;培养产业创新人才,搭建沈阳产研院人才培养体系等方面,沈阳产研院持续发力、久久为功,服务能力大幅提升,科技成果本地转化已如火如荼。目前,沈阳产研院正朝着创建国家区域综合技术创新中心、东北振兴核心引擎的目标大步前进。

  创/新/数/字

  4 聚焦智能制造、先进材料、信息技术、生物医药4个产业方向,5家市场化新型研发机构加盟

  11 与11家企业共建联合创新中心,企业拟投入研发资金1.05亿元

  520 已对接360家科技企业,征集520个技术需求

  139 整合创新资源服务139家科技企业

  201 科技成果转化库现有项目201项,重点推进14个项目,集聚项目团队人才162人

  核心 构建技术价值发现能力

  在打造独具特色、创新引领的运作模式,构建技术价值发现能力,科学评价科技项目真正价值,促进科技成果转化落地,沈阳产研院走出了一条创新之路。

  沈阳产研院副院长周晶介绍,技术价值的发现能力是科技成果转化推进者的“火眼金睛”,是做好成果转化的前提,是沈阳产研院决策的“标尺”。只有发现了技术的真正价值,才能通过服务、投资、产业化,进而放大技术价值,衍生更多产业,助力经济社会发展。这种能力的生成,需要以科学、全链条的运作模式为基础。经过探索,沈阳产研院在不同阶段、不同方向将“技术分析+投资思维+精准服务”一以贯之。

  目前,沈阳产研院打造了“确定项目经理—编制商业计划书—区县对接落地撮合—深度技术和市场调研—匹配要素资源—专家评审研讨—市区两级决策”全流程。如编制商业计划书,沈阳产研院集结专业力量,与项目团队携手,共同编制科学性、针对性、可操作性完备的计划书,让以往的困扰不复存在。

  服务科技成果转化落地全流程中,沈阳产研院以投资思维贯穿始终;市区联动协同各方力量,以市场化机制形成利益共同体和命运共同体;增加企业家在项目推进过程中参与和决策作用;以拨投结合方式放大财政资金使用效能;以现金投入的方式绑定团队,形成科研团队参股或控股,支持企业参股,沈阳产研院、落地区县政府占小股的合作机制;构建产研院金融生态体系,探索“拨投结合+科创基金”模式。

  技术价值发现能力建设非一日之功。周晶介绍,沈阳产研院将继续选聘并培养一批具有专业技术水平、有投资思维、有使命意识、有精准服务能力的高水平专业人员队伍。同时,推进与东北大学、中科院金属所、中科院沈阳自动化所、中科院长春光机所、大连理工大学、哈尔滨工业大学、清华大学等高校院所建立产学研合作办公室,建立互派工作机制,双向培养技术经纪人。与辽宁省技术转移促进会、国际高新技术研究院、东北亚技术转移交流中心等3家机构探索建立合作关系,协同更多资源,全面提升科技成果转化能力。

  生态 布局推进全市各地产业创新发展

  10月中旬,沈阳产研院组织召开了由浑南区、铁西区、大东区等共9个区县参加的“前院+后园”工作对接会,向区县推荐沈阳产研院首批科研人员创新创业项目,推进建立市区两级政府联动机制。

  对接会上,沈阳产研院重点介绍了来自东北大学、中科院金属所、中科院沈阳自动化所、哈尔滨工业大学等高校院所科研团队处于技术前沿、市场前景好的重点项目,并就项目团队对厂房空间需求、资金需求做了详细的说明。各区对沈阳产研院推出的项目表现出极大的热情,均表示将结合各自特色优势、资源情况,尽快制定场地、资金等配套政策,加快推动项目落地,建立符合自身特色的“前院+后园”工作机制。

  周晶称,沈阳产研院将在“前院+后园”推进中,精准把握每个项目的具体特点,精准剖析各区县产业发展需求,从而达到精准对接,推进区县产业转型升级,将科技资源优势转化为经济发展优势。这种新机制,一方面从空间、资金等方面助力科研人员创新创业迈上新台阶,同时也为区域发展提供了新业态、新动力。

  在服务区县形成产业创新发展新生态方面,沈阳产研院推动各地搭建共性技术服务平台,强化产业集群发展。针对法库县陶瓷产业发展现状,沈阳产研院将沈阳陶瓷新材料创新研究院作为加盟新型研发机构纳入建设体系,组织国内外陶瓷新材料创新资源,优先进行转化和孵化。同时与法库县经开区管委会、辽宁省轻科院共建氮化硅产业研究院,打造氮化硅产业集聚区,推动氮化硅新材料产业延链、补链和强链。围绕苏家屯区金属材料产业发展布局,沈阳产研院大力推动引进中科院金属所新材料测试评价平台区域中心,打造面向关键材料研发、零部件研制、零部件考核验证及高端装备制造全链条的国际一流检测评价平台,提升东北三省新材料测试、评价、认证的能力和水平,满足区域重点领域新材料生产和用户企业的测试评价需求,构建行业服务新业态,为区县经济发展提供新动能。

  聚能 突出市场化机制建设高水平研发共同体

  锁定大幅提升科研成果本地转化率根本使命,在路径上,沈阳产研院以市场化导向的转化机制推进建设高水平的研发机构共同体,形成沈阳产研院技术创新能力,引领沈阳产业转型升级高速发展。

  燃气轮机激光再制造项目是建设高水平研发共同体的典型代表。该项目由东北大学、中科院长春光机所、中科院金属所、华中科技大学在材料、在线检测、激光制造、减材加工领域的4名科技领军人物发起,构成了燃气轮机热端部件研发再制造完整技术链。此项技术,打破国外发达国家在燃气轮机热端部件再制造上的垄断,市场前景可期。项目经理,东北大学博士生导师、教授刘常升介绍,这项技术体现了多学科交叉、多技术复合,不但可以解决国内燃气轮机修复技术难题,还补充了我国燃气轮机产业链中的短板,实现产业化意义重大。经过沈阳市科学技术局、沈阳产研院大力推进,在4个月内走过商业计划书编制、区县对接、专家评审论证等阶段。科研团队、沈阳产研院、落地区县将合资注册轻资产公司,并约定各方责权利分配。刘常升说:“辽沈地区在智能制造和高端装备领域拥有雄厚基础,产业链齐备,这是我们一致看好沈阳的原因。沈阳产研院在推进过程中体现出非常灵活的机制,真金白银的投入,成立轻资产公司,各方都在积极促成科技成果转化落地。距离签订正式协议已为期不远了。”

  在智能制造、先进材料、信息技术、生物医药四个细分领域构建研发共同体。沈阳产研院布局推进了燃气轮机激光再制造、中科院沈自所数字化工艺装备与智能检测、氢能动力技术等项目,推进集成电路产业技术研究院、机器人产业技术研究院建设。沈阳陶瓷新材料创新研究院、氮化硅产业研究院加盟。上海深兰人工智能研究院等平台落户,助力中小企业以及数字化转型升级。

  另外,沈阳产研院以汇集创新要素为工作要点,链接沈阳材料科学国家研究中心等5个国家级重大创新平台,高端装备轻合金铸造技术、流程工业综合自动化、机器人学等7个国家重点实验室,在前沿技术领域布局新型研发载体。

  与企业共建联合创新中心,同样是沈阳产研院提升技术创新能力的有力举措。目前,沈阳产研院已与中国航发燃气轮机、沈鼓集团、辽宁省轻科院、东软集团、东北制药、新松机器人、三一重型装备、沈阳芯源微、沈阳富创、辽宁正威实业、沈阳非晶金属等11家企业就共建企业联合创新中心签订协议。沈阳产研院将在延长企业发展链条、人才需求等方面提供全方位服务。

  精准 专业平台助力科研人员创新创业

  2019年国家科技进步奖一等奖获得者、东北大学特殊钢冶金研究所所长姜周华教授的特种冶金技术与高端智能装备项目,进入了沈阳产研院科技成果转化库,并作为科研人员创新创业项目予以重点推进。

  姜周华介绍,生产高端特殊钢和特种合金,必须用特种冶金方法,像6吨以上真空感应炉、真空自耗炉等高端装备目前仍依赖进口。他和团队在电渣重熔冶金、真空冶金等方向持续研发,迈向产业化进而实现产品替代进口水到渠成。另外,将高端装备与智能化结合,是这一领域发展的方向。“科研人员创业,有利于科技成果的不断提升、迭代,避免以往科技成果转化后止步不前的现象。在沈阳产研院推进下,计划成立一个研发设计、生产销售一体化的高技术企业。从市场需求出发,通过技术上的创新和产品升级,为沈阳高端装备制造业发展尽一份力。”姜周华称,他在未来的企业中还是以研发为主,力争带领企业做到细分领域的隐形冠军,在科创板上市。

  “科研人员创业,与市场、资本的博弈是短板,好的科技成果落地,需要好的营商环境。”姜周华认为,沈阳产研院为项目孵化落地提供了产业化全链条精准服务,对接政府政策、对接社会资本,打造了一个很好的营商环境。并且会在企业发展的不同阶段,给予不同力度的资金配套支持,他对项目2022年初落地充满了信心。

  沈阳产研院以打通从技术到产品关键环节为着力点,打造了一个科研人员创新创业的功能平台和服务平台。目前,有201个项目进入到沈阳产研院科技成果转化库。如东北大学程军教授的CMP金刚石修整盘项目,产品为IC领域耗材,国内独此一家。沈阳产研院与浑南区将采取拨投结合的方式予以支持,目前正处于市区决策及合同签署阶段。哈尔滨工业大学秦江教授的氢能动力技术项目,产品可用于航空航天、船舶、汽车等领域。沈阳工业大学白石教授的磁粒子成像MPI技术项目,产品为国内首创,处于国际领先水平。目前磁粒子成像设备样机已研发成功,即将开展小批量生产。

【#苏商入黔 共赢发展#黔中大地魅力无限机遇无限!贵阳贵安全力建设宜居宜业宜游的特大城市】“良禽择木栖”。企业选择在哪里投资兴业,便是选择未来。
“花香蝶自来”。一个地区发展优势足不足、机遇多不多,既影响着对企业的吸引力,也决定了这个地区的竞争力。
近年来,贵阳贵安融合发展步伐加快,已成为投资兴业的宝地、企业成长的沃土、创新创业的福地——
经济社会保持良好发展势头,交通等基础设施取得重大突破,资源优势、能源优势、区位优势、政策优势、人力资源优势进一步凸显,在高质量发展中大踏步前进,发展前景光明,未来十分可期。这是贵阳贵安实施“强省会”五年行动的潜力。
2020年,贵阳市地区生产总值达到4311.65亿元,五年跨越2个千亿级台阶,人均地区生产总值突破1.2万美元;经济增速年均增长9%,在全国省会城市中名列前茅,经济实力大幅跃升,质量效益稳步提升。这是贵阳贵安当好“火车头”的实力。
“十三五”时期,贵阳累计引进国内外500强企业75家,引进产业项目4583个,到位资金5124亿元、年均增长15.2%;贵阳的国际友城和友好交往城市达到17个,与191个国家和地区开展贸易往来,外资企业增加到432个。这是贵阳贵安作为“排头兵”的魅力。
聚力“强省会”,合作赢得未来。贵阳贵安正大力实施“强省会”五年行动,全力建设宜居宜业宜游的特大城市,来贵阳贵安发展兴业恰逢其时。

投资兴业的成本洼地
坐拥长江、珠江两大流域八大水系,水能充沛;素有“西南煤海”之称,煤炭资源丰富;太阳能、地热能、风能等清洁能源发展迅速……作为南方唯一具有煤、火、水组合优势的省份,贵州是我国重要的能源基地。
实施能源工业运行新机制,打好煤、火、水“组合牌”,近年来,贵州将资源优势转化为经济优势,能源发展成效显著。
数据显示,2020年,贵州火电、水电、新能源发电装机分别为3560万千瓦、2281万千瓦、1637万千瓦,发电量2327亿千瓦时,年均增长3.8%,水电日发电量、火电日发电量、新能源日发电量、“黔电送粤”日送电量、水电日蓄能值均创造新的历史纪录。
用电成本是企业特别是工业企业的重要生产成本之一,降电价对于降低企业成本,具有立竿见影的效果。
贵阳贵安全面落实中央、省、市政策,积极降低工商业企业用电成本,推进电力市场化交易。数据显示,2016年至2021年3月,贵阳工业企业市场化交易电量共计628亿千瓦时,签约企业共降低成本累计42.41亿元。2020年,贵阳市平均市场化交易电价为0.3215元/千瓦时,比全省火电标杆价低0.03元/千瓦时。
数据中心用电平均每度0.35元,工业用电平均每度0.54元,商业用电平均每度0.57元……能源足、电价低已成为贵阳贵安发展的特色优势,为众多产业发展提供了重要支撑,大数据就是其中的典型代表。
贵阳贵安作为国家大数据(贵州)综合试验区核心区,始终在大数据发展领域先行先试、领先领跑。2013年开始,中国电信、移动、联通三大通信运营商的数据中心和云计算基地落户贵安。此后,腾讯七星数据中心、华为云数据中心、苹果iCloud数据中心等一批行业数据中心和国家部委数据中心也相继落地建设。
“贵州是‘西电东送’的起源地,水煤资源丰富,电价相对较低。企业把数据中心建在这里,可节约大量资金。”贵安新区产业发展局大数据科负责人杨帙林说。
如今,贵阳贵安大数据产业发展已实现从“风生水起”到“落地生根”再到“集聚成势”的精彩“三级跳”。汇聚了华为、腾讯、英特尔、戴尔、思爱普等一批国际大数据龙头企业,2020年数字经济增加值达到1649亿元,同比增长10.8%,占地区生产总值比重达到38.2%。
除了能源足、电价低外,劳动力充足是贵阳贵安适合投资兴业的另一个原因。
近年来,贵阳贵安人口规模不断扩大,劳动力人口约有310万人,占常住人口的62.4%,劳动力资源丰富,而且通过各类技能培训,劳动力的素质在不断提高。
“贵阳区位优势明显,交通非常发达,水、电等价格相对较低,劳动力资源充裕。”北京首农股份有限公司副总经理、北京首农种猪科技有限公司董事长沈秋平说,看好贵阳的发展潜力和优势,去年公司与贵阳市农投集团合作,在开阳投资建设了猪场,并从国外引进了1900头PIC精英种猪。
各种优势、红利叠加,贵阳贵安发展的吸引力越来越大。今年一季度,贵阳市固定资产投资同比增长33.5%,比2019年一季度增长14.7%,两年平均增长7.1%;全市投资实际到位资金487.03亿元,同比增长40.6%。

创新创业的人才高地
600平方米的办公区域内,15个人,10张桌子……这些是贵州翰凯斯智能技术有限公司CEO喻川挥之不去的创业记忆。
2012年,喻川和十几个志同道合的伙伴怀揣着创业梦,在多次碰壁之后,在贵阳高新区受到热情接待,正式组建起自己的团队——翰凯斯Flexlab,并将目光投向机器人,获得了一个梦寐以求的机会。
这一试,他们成功研发出4旋翼分布式无人机,销往全球100多个国家。如今,翰凯斯Flexlab已更名为翰凯斯PIX,并搬进高新区贵州科学城5号厂房。在这个占地5000平方米的场地内,喻川团队专注于无人驾驶和智能制造。
“创业之初的艰难唯有经历过的人才懂得,还好我们背后有各级政府的扶持。”喻川说,在贵阳,他看到了未来、看到了希望。贵阳是一个新兴的创业城市,政府对新兴产业非常支持,这里是年轻人寻找新的机会、实现成长的理想城市。
缘何喻川能在贵阳实现梦想?这和贵阳以海纳百川的胸怀聚集人才,以无微不至的服务“浇灌”人才,以优质的发展环境激发人才,以高质量的发展用好人才分不开。
人才是第一资源、第一要素、第一推动力。一直以来,贵阳贵安深谙人才的重要性,深入实施人才强市战略,创新工作机制和制度措施,出台系列引才政策文件,构建多元化引才体系,积极搭建平台载体,创优发展环境,着力打造人才高地。
制定特色政策体系。先后出台《关于深化人才发展体制机制改革加快建设公平共享创新型中心城市的实施意见》《关于优化人才发展环境促进高水平对外开放的若干措施》等一揽子引才聚才政策措施,吸引全球优秀人才来筑发展。
“招商”与“招才”并举。聚焦实施三大战略行动,以京津冀、长三角、珠三角、成渝等区域为重点,组织开展各类招商引资和招才引智活动。
创新方式柔性引才。与知名高校合作建设社会实践基地,柔性引进一批高学历人才来贵阳从事社会实践。建立黔籍人才库,2020年新增入库19287人,入库总人数达61333人。
搭建交流平台引才。通过数博会、生态文明贵阳国际论坛、酒博会、贵洽会等平台,大力引进各类优秀人才。
发展产业培育人才。围绕“四新”抓“四化”,大力发展先进装备制造业、中高端消费品制造业、数字产业等六大新产业,推动产业发展与人才资源精准对接,让各类人才有用武之地。
……
在人才工作上,贵阳贵安千方百计寻觅人才,各尽其能用好人才,无微不至服务人才,持续优化人才发展环境,成为全国最有吸引力、凝聚力的人才高地之一。2020年,贵阳市人才总量达到96.31万人,每万人人才资源数为2116人,两项指标均位列全省第一。
人才引进来,还要留得住。
实施创业创新资助、推行“人才服务绿卡”制度、实施高层次人才安居工程、高标准建成贵阳国际人才城“一站式”人才服务大厅、打造“筑人才”APP、开通“贵阳人才”微信公众号……贵阳整合各种服务资源,织密人才服务网络,全力培育“拴心留人”沃土,为各类人才提供“保姆式”“管家式”服务。
“在贵阳,不管遇到什么困难,当地政府部门都会不遗余力地帮我们解决。”谈起在贵阳创业的经历,贵州易鲸捷信息技术有限公司董事长李静说。
如今,越来越多的人才选择成为“贵漂”“贵定”,贵阳贵安已然成为无数人才创业的热土、筑梦的高地。

潜力无限的发展宝地
4月28日,贵阳轨道交通2号线全线开通运营,贵阳轨道交通进入“换乘时代”。这不仅有效扩大了交通空间供给、提高了交通效率,也改善了城市发展布局、拓展了城市发展空间。
不久前,一则“贵阳将建‘新四环’”的消息也让人倍感振奋。
根据规划,“新四环”是贵阳打造的“一轴五环九横十纵”城市骨干路网中的“五环”之一,全长约312公里,主要由乌当(羊昌)至长顺高速公路和乌当(羊昌)至平塘高速公路组成,贯穿修文、乌当、贵定、龙里、惠水、长顺、平坝、清镇等区(市、县)。今后,贵阳将构建一体化区域交通发展体系,形成1至2小时都市交通圈。
畅通路网结构,拉大城市框架,增创发展优势,这正是贵阳不断推进城市扩容提质的重要之举。
贵阳为何要推进城市扩容、提升城市能级?作为省会城市,贵阳承担着当好全省“火车头”“发动机”的使命和重任。经过一段时期的快速发展,缺少产业发展的承载空间,成为贵阳进一步提升首位度的制约因素。
如何破解发展难题、开启发展新局?加快与贵安新区融合发展,成为贵阳服务全省大局、有效拓展发展空间、创新城市发展方式、放大辐射带动效应的关键举措。
作为国家级新区,贵安新区直管区面积470平方公里、建成区面积54平方公里,拥有广阔的产业承载空间和良好的基础配套。2020年2月,贵州省委、省政府制定出台“贵安八条”,按下了贵阳贵安融合发展的快进键。
以交通先行、以路网为基,不到一年时间,宾阳大道延伸段(一期)、松柏环线和思孟路共计11.62公里的三条互联互通道路便建成通车。
一年多以来,贵阳贵安在经济发展、城市建设、产业空间、民生福祉、对外开放、绿色发展等方面实现融合发展,两地融合呈现出力度大、落地实、融合快、效果好等特点,“1+1>2”的融合效应,让构建经济体量大能级城市圈的愿景加快实现。
2020年12月,贵州省委十二届八次全会作出实施“强省会”五年行动的决策部署,再次赋予贵阳贵安新的历史使命和重大责任。
以规划为引领,以实施“强省会”五年行动为工作主线,当前,贵阳贵安正大力构建“城市中轴贯通、东西两翼协同、南北双向拓展、组团分步推进”的经济体量大能级城市发展格局,努力提升首位度,奋力打造全省高质量发展更具带动力的火车头、西南地区更具影响力的重要增长极,到2035年基本建成经济体量大能级城市,城市治理能力和治理水平明显提高,经济总量迈上万亿元台阶,人均地区生产总值达到中等发达国家水平。
城市规模不断扩大、城市能级不断提升的同时,贵阳贵安的市场潜力也日益凸显。
居民收入水平不断提高。2020年,贵阳城镇、农村居民人均可支配收入分别达到40305元、18674元,比2015年分别增加13064元、6756元,年均增速分别为8.2%、9.4%。
消费市场供给持续扩大。近年来,贵阳商贸业发展迅速,中高端消费初具规模,呈现出中高端消费平台提质扩容、商贸转型升级不断深化、消费运行保持稳定增长的特点,“爽爽贵阳·消费天堂”城市品牌愈发响亮。
2016年以来,全市社会消费品零售总额平均增长率达8.2%左右,2020年全市社会消费品零售总额完成2188亿元。今年一季度,全市社会消费品零售总额595.52亿元,同比增长36.4%。
奋进“十四五”、迈向新征程,贵阳将深入推进“百场千店万铺”建设,打造“爽爽贵阳·消费天堂”城市品牌,创新消费场景供给,做大城市消费流量。
贵阳贵安的市场潜力必将变为发展实力。
当前,贵阳贵安正在高质量发展之路上大踏步前进。贵阳贵安大有可为,扎根这片热土的企业家大有作为。#聚焦2021数博会# #与贵阳相约2021数博会#

【经参调查|​擦亮“锈带” “改”出活力——我国最北国家级新区的振兴探索】

“锈带”,是一些人对东北老工业基地的曾有印象。近年来,作为黑龙江省探索改革创新的一个重要试点,最北国家级新区——哈尔滨新区聚焦转思想、转职能、转方式,重塑发展新环境,部分改革经验输出全省,经济取得较快发展。

擦去思想“锈迹”
3月1日,哈尔滨松花江北岸,一片白雪覆盖的工地重现喧嚣,现代感十足的深圳(哈尔滨)产业园重新开工。

深圳(哈尔滨)产业园是深哈合作的首个“飞地”项目,一年多来建设突飞猛进。按照深圳与哈尔滨此前的规划,哈尔滨新区将以“飞地”为突破口,“带土移植”深圳的管理模式、产业项目,构建南北对口合作的范本。

“这种合作模式本身就是一次突破,用深圳模式管理园区,深圳企业到哈尔滨落地发展,不会有水土不服的感觉。”深圳(哈尔滨)产业园投资开发有限公司副总经理陈玉刚说。
对标先进,敢闯敢试,哈尔滨新区把补齐思想短板作为首要任务。

新区总结出三大思想痼疾。一是夸大劣势,不识优势,导致自怨自艾和发展劲头不足;二是政府“包打天下”的惯性思维,重管理,轻市场;三是“长子心态”,既有自豪感等积极内容,也有部分怀旧心理、补偿心理、等靠心理。

振兴发展,“换脑”不能等。2018年以来,新区持续进行“新区意识”“新区标准”“新区精神”研讨,形成常态。与此同时,加大与发达地区互派干部的力度。

哈尔滨新区管委会主任王铁立在深圳挂职半年。他介绍,挂职经历打消了一些人认为南北差距大、追不了的抵触想法,黑龙江发展离不开国家支持,但根本上还是靠自己。

新区实施了一系列改革创新举措,以实践探索促思想转变。

例如,新区试水以“飞地”模式与国家一类口岸抚远市合作,利用抚远与俄罗斯隔江相望的特点,实施“总部企业+口岸加工园区+境外原料基地+国际物流通道”跨境项目,既享受抚远口岸优势,又兼具哈尔滨新区的政策红利。

截至目前,哈尔滨新区是东北三省唯一的由行政区、国家级开发区、国家级高新区、国家级新区和国家自由贸易试验片区“五区叠加”的改革创新实验田。

数据显示,2020年,哈尔滨新区实现地区生产总值同比增长3%以上,全社会固定资产投资、一般公共预算收入等关键指标大幅上升,疫情之下经济运行逆势上扬。

“管住政府的手,放开企业的脚”
哈尔滨新区内塔吊林立,在一处工地上,世界500强企业正威国际集团投资150亿元建设的新一代材料技术产业园正在施工。

“在建的是世界上单体最大的高铁加工导线车间。”项目黑龙江负责人刘宏指着墙上的图纸说,产业园的土地、建设等相关证件办理仅16个工作日,节省了2个多月时间。

从过去两三个月到现在16个工作日,折射出营商环境之变。新区以优化营商环境为突破口,全面推进行政体制机制改革。

一年多来,宝能集团、万科集团、浙江东日等大企业均以超百亿元资金投资哈尔滨新区。“我们大胆改革,重构行政审批管理体系,管住政府的手,放开企业的脚,营商环境大幅改善。”哈尔滨市委副书记、哈尔滨新区党工委书记代守伦说。

创新体制机制,“一枚印章管审批、一支队伍管执法”。
行政效率不高、职权交叉、多头办理等是企业反映最集中的顽症。哈尔滨新区行政审批局局长刘惟乔说,传统行政服务中心模式解决了“进一门”的问题,但只是“场所集中”。新区在全省率先成立行政审批局,跨领域重构职能。推进“一枚印章管审批”,将承接的省、市、区三级487项行政许可事项的472项划入行政审批局集中审批。与之相对,全区35个区直部门33个“无审批”,审批、监管和执法“三权分离”,行政审批集中度97%,这一数据居全国前列。

哈尔滨新区整合原分属14个部门的执法人员、67项职能、3391项职权,在全国首创“一支队伍全能执法,队伍之外无执法”。新区综合行政执法总队总队长蒋耀卿说,执法人员一次进企,多项检查,减少重复检查对企业的不利影响,有效避免了职能交叉、推诿扯皮等问题。

近两年来,新区完成以优化营商环境为主的改革100多项,多项改革经验在全省复制。
在全国率先施行“以照为主,承诺代证”、在省内首推负面清单管理模式……刘惟乔说,“以照为主,承诺代证”强化事中事后监管,相关企业场所自主承诺后即可经营,原来前置环节层层核查15个工作日降为“0”。

“去年7月开始营业,掐指一算已经半年多了。”在哈尔滨新区学院路上的匠子智能宾馆,“老板娘”杨年辉笑着说。

杨年辉是哈尔滨首批享受“以照为主,承诺代证”政策的私营业主。2020年7月的一天,她和丈夫李宝城来到哈尔滨新区行政服务中心,等到下午离开时,开店所需的所有证照、手续都已经办好了。

“当天拿到了营业执照,再填一份线上的《公共场所卫生告知和承诺书》,就可以开门营业了。”他们说。

持续的营商环境改革为哈尔滨新区发展提供了更大市场空间。中国长城科技集团股份有限公司副总裁于海瀛说,新区为企业提供“保姆式”服务,当天完成注册,当天拿到执照,产品投产后还帮助推广。2020年,新区新增企业6179户,同比增长达22.97%。

“越早转型,越早受益”
传统动能减弱,新动能没能及时接续,这是困扰东北的症结之一。

记者在哈尔滨新区采访发现,这里的动力结构正在发生变化,以科技创新引领的新动能正弥补过去“拼资源、靠投资”衰竭产生的动力真空。

2018年、2019年,新区GDP增速均领跑黑龙江省和各地市,科技创新成为重要的驱动力。受访干部表示,当前国际贸易形势的变化再次表明,越早转型,越早受益。

哈尔滨新区发展和改革局局长于宏说,肩负“重塑哈尔滨产业结构”使命的哈尔滨新区,正抛弃粗放的引资引项目模式,对资源重新配置,向科技创新倾斜。目前,新区已成为全省科技资源最富集的区域之一。

被视为黑龙江“智谷”的新区科技创新城,汇聚了中船重工703所、通用电气(GE)哈尔滨创新中心、中国科学院育成中心等数百家国内外研发机构。此间创业的一位业主告诉记者,科研机构本身具备人力要素,除此之外,制度、资金与生产空间,科技创新城最大程度满足了这几点。

推进科技成果本地转化是新区的重要发力点。近年来,新区与高校院所共建重点实验室、工程技术中心、产业中心等平台,并从改革科技体制机制着手打破条框,鼓励高校院所创办经济实体,对科技成果转化和提供科技服务的收益,同级财政全额返还,并给予人才股权、期权等奖励。

2019年7月,科创板首批25家公司上市,脱胎于哈尔滨工业大学的哈尔滨新光光电科技股份有限公司入选,是唯一的东北企业。日前,政府1.2亿元资金拨付到哈尔滨科友半导体产业装备与技术研究院有限公司,董事长赵丽丽说,新区对实现产业化的高新技术成果优先给予支持,“真金白银”成为企业发展的“及时雨”。

政策优势、高技术产业聚集之势释放人才“虹吸效应”。哈尔滨安天科技股份有限公司为全球超过10亿部智能终端和数十万台网络设备提供安全防护,企业人力资源经理吴高琪认为,知名IT企业聚集和成长,是新区吸引高端人才的硬件。

截至目前,哈尔滨新区全面放宽落户政策,从人才培养、引才、改进人才管理等六个层面开发人力资源,健全紧缺人才对口培养机制和特殊人才认定评价机制。2019年以来,新区吸引高层次人才上万人,数千名黑龙江籍人才回归。

来源:经济参考报


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