【让“良田”归“粮田”—— “田长制”的芮城实践采访记】在黄汾百万亩粮食优质高产高效示范芮城基地,一眼望去都是黄灿灿的旱地水稻和玉米,在阳光的照耀下随风摇摆,忙着秋收的村民们享受着丰收的喜悦。但这美丽景象的背后,曾是一场“粮食与苗木”“生态和经济”的争夺战。
  压实耕地保护属地监管责任,守护好每一寸耕地,牢牢扛稳粮袋子,芮城县率先探索推行“田长制”,实行耕保网格化监管,遏制耕地“非农化”“非粮化”倾向,破解“荒田、占田、毁田”难题,逐渐形成耕地保护的良好氛围。

耕地保护“长牙齿”,每一块耕地都有守护人

  2020年,国务院办公厅陆续印发《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》等文件。今年4月,自然资源部办公厅又出台了《关于完善早发现早制止严查处工作机制的意见》,要求推动建立“田长制”,实行县、乡、村三级联动全覆盖。
  今年7月,芮城县率先在全省通过“田长制”方式启动了耕地保护试点工作,出台《芮城县“田长制”实施方案》,进一步明确了基层田长在耕地保护中的责任。该方案规定,全县设立三级田长,其中一级田长1人,由县政府主要领导担任;二级田长10人,由各乡(镇)的乡(镇)长担任;三级田长151人,由各村主要负责人担任,实现耕地守护全覆盖。
  “田长制”实行2个月后,芮城县永乐镇永乐村李某,建大棚用的钢架刚拉进地里,就被永乐村村委会副主任、“三级田长”吉兵杰在例行巡查时发现,立即向上汇报,及时制止了李某的行为。由于发现及时,不但没有给当事人造成财产损失,还有效地保障了耕地和基本农田数量。
  前些年,由于种粮比较效益下滑,农民生产积极性不高,耕地闲置“荒田”、种树种草“占田”、违规建房“毁田”现象时有发生。
  吉兵杰告诉记者,自从实施“田长制”以来,永乐村动员党员、干部利用日常农作间隙进行巡查,同时动员村民对老旧果园恢复耕种。8月份以来,永乐村有46家对看护房、老龄化果树进行拆除和复耕,共恢复耕地105亩,恢复后已全部耕种为冬小麦。
  “严防死守耕地红线,采取‘长牙齿’的硬措施,落实最严格的耕地保护制度,坚决遏制新增违法占用耕地问题。”芮城县自然资源局局长李亚强表示,从该县第三次国土调查地类分析来看,耕地保护任务艰巨、形势严峻,县委、县政府启动“田长制”后,耕地保护将建立全新的保护机制,形成全面保护、集约高效、监管严格的耕地保护新格局。

“良田”归“粮田” 芮城模式先行先试

  10月29日,记者在芮城县陌南镇三十里铺村看到,立在村口的“田长制”公示牌分外醒目,上面清楚地标示着各级田长的姓名、保护区面积、工作职责和监督电话等信息。在芮城县耕地保护现状图上,密密麻麻已经全部被各种红色的网格覆盖。
  芮城县对各级田长的工作职责作了明确界定。一级田长对全县范围内基本农田保护工作负总责,每年定期向上级政府报告本辖区内耕地和基本农田保护工作以及“田长制”开展情况;二级田长负责本乡(镇)范围耕地和基本农田保护工作落实,指导、协调、督促辖区内三级田长做好相关工作,每年年末向县政府报告本辖区内耕地和基本农田保护工作以及“田长制”开展情况;三级田长对本村行政区域范围内耕地和永久基本农田保护工作负总责,每周至少组织一次行政区域范围内的巡查、检查,详细填写《巡查日志》《巡查记录》《巡查报告单》,每月向上一级田长报告耕地保护工作情况,对区域内的违法违规用地行为第一时间劝阻,并向上级田长报告。
  “为了使各项配套措施落地,县里还制定了‘田长制’考核办法。”芮城县副县长杜步奇表示,结合日常巡查情况、年度卫片执法结果、信访举报等,县政府每年对各级田长履职情况进行检查、考核、通报,对工作尽职尽责,成效显著的予以表彰奖励;对工作不力和区域年度土地违法比例超过控制指标的党政领导进行约谈、问责,并给予相应处分;对严重失职渎职的,追究其党纪政纪责任。
  在芮城,目前“田长制”已在151个行政村全覆盖,各级田长齐抓共管,使得违法占用耕地行为得到有效遏制。今年9月,运城市通报农村乱占耕地建房258起,芮城县一起也没有;10月份自然资源部下发运城市耕地卫片监督核实图斑202宗,芮城县也没有一宗,与往年相比,卫片执法违法占用耕地比例大幅下降。
  与此同时,县自然资源部门采取疏堵结合的方式,严格按照政策规定和程序完善国家、省、市、县重点项目和民生基础设施等用地手续;积极转变作风、上门服务、提前介入,通过“多规合一”平台、实地政策宣讲等措施,在重点建设项目、乡村振兴项目等的科学选址、符合规划论证上做文章,从源头上减少了违法用地的发生。

表里山河,没有一寸自然资源是寂寞的

  “田长制”最直接的效果就是能及时对违法占地行为“早发现、早制止”,永乐镇自然资源所所长刘强告诉记者,以前所里人员配置不到位,镇里8个行政村耕地面积大,有的地方巡查不到,时常有占用基本农田的违法行为,推行“田长制”以后,乡政府带领村组干部齐心协力,早发现、早遏制、早解决,把很多违法占地遏制在萌芽状态。
  面积是产量的基础,在有效保证耕地面积后,芮城县大力发展规模化种植,育强有机旱作农业。
  在芮城县东垆乡黄河滩,面积达3000余亩的远鹏智慧农场旱作节水农业示范基地,目前已建成1000亩智能水肥一体化节水灌溉系统,集中展示了农水集约增效、良种良法配套、农机科学创新、绿色循环发展、保护性耕作等技术。农场主胡天宜兴奋地说:“有了‘田长制’保驾护航,再也不用担心土地被挤占,我可以放心地加大投入种粮了。”
  芮城县作为我省“田长制”试点县,认真落实“田长制”相关举措,进一步严格土地用途管制,规范土地使用行为,提高土地利用效率,有效规范耕地保护和建设监督管理,提高了土地质量和生产效益,为推动县域乡村振兴奠定了坚实基础。
  省自然资源厅党组成员、省绿化委员会主持日常工作的副主任(正厅长级)张云龙告诉记者:“山有林长,水有河长,地有田长,我省将形成山川丘一体的自然资源监管体系,生态空间、生产空间和生物空间三大空间优化,核心是打造靓丽的自然资源新高地,践行绿水青山就是金山银山理念,实现生态高质量发展。真正做到表里山河,没有一寸自然资源是寂寞的。”

评论【守护好每一寸耕地】

守护好每一寸耕地,牢牢扛稳粮袋子。耕地是粮食生产的“命根子”,是百姓“米袋子”“菜篮子”的基础。近年来,我国“耕地保护”“提高耕地质量”等政策密集出台,耕地保护的地位被提高到史无前例的地步,国家粮食安全的基石在一步步夯实。
  土地并不等于耕地,全球各国国土总面积约133.9亿公顷,但耕地面积只有14.8亿公顷,占11%。我国960万平方公里的国土面积,只有143万平方公里的耕地,仅占14%多,仍是一个耕地资源相对不足的国家。
  然而,在现实中,农民种粮和非粮化的收入差异,让他们不得不选择后者,所以提升农民种粮积极性是耕地保护不容忽视的问题。
  根据《2020年全国耕地质量等级情况公报》,我国高产田仅占耕地总面积的31.24%;中产田占耕地总面积的46.81%,是今后粮食增产的重点区域和重要突破口;低产田占比21.95%,这部分耕地是瓶颈和难点。
  粮食安全事关国之根本。其重要程度与紧迫意义远不是一个“居安思危”所能涵盖,18亿亩耕地红线,需要“长牙齿”的措施来捍卫。
  严守耕地红线,藏粮于地,藏粮于技,想把14亿人的饭碗牢牢端在自己手中,最终依靠的,还是脚下这片土地。 (本报记者 王佳丽)

#护航进博# #进博的热度上海的温度# 【上海公安全位保障、全力以赴、全勤投入护航第四届进博会胜利召开】
第四届进博会将于11月5日至10日在上海青浦国家会展中心正式拉开帷幕,“四叶草”即将汇聚世界目光,展现中国风采。进博会不仅是世界各国经贸交流合作的舞台,也是折射中国经济活力的一面镜子。对于上海公安机关来说,如何更好地守护“四叶草”,为盛会营造一个安全、有序的环境是他们的首要任务,那么有哪些措施是为四叶草“独家”定制的呢?
海公安机将按照“外圈保内圈、内圈保核心”安保工作思路,依托长三角区域警务一体化机制,坚持“科技+人力”,全面从严从紧从细从实落实各项安保措施,坚决筑牢安保工作铜墙铁壁。
“一点四检”筑牢环沪安保圈
11月3日上午十点,一艘从浙江开往上海的船只在前端AIS自动识别系统的先期识别确认下缓慢靠岸,在杭申线红旗塘海事检查站码头接受核查,一支由青浦、嘉善两地公安民警和交通执法队员组成的联合检查小组开始了他们的检查工作,在人员身份、船只情况、运输货物、消防设施等确认一切正常后,青浦公安分局水上治安派出所副所长陈敏便开始指挥船只返回航道,整个过程大概持续了半小时左右。
“这只是一艘普通大小的船只,如果更大的船舶的话恐怕要更久”陈敏说到,水上道口虽然忙碌,但是井然有序,这背后可以看出沪浙两地水上执法部门从实际需求出发,经过多年磨合的结果“我们目前的工作重点是对船只通行安全、藏带违禁品、人员信息等进行核查,以逢船必查、逢疑严纠的标准,对入沪进入核心区的船舶和人员进行检查。”
从第一届进博会开始就推出了联合查控“一点四检”的水上道口检查模式,“目前杭申线检查站是由青浦、嘉善两地公安,上海市交通委执法总队和嘉兴市交通委嘉善交通局四方执法部门共同派员入驻,我们根据来往船舶的通行情况和工作进度,双方执法人员相互支援和补位,极大的缓解了航道拥堵的情况。”陈敏介绍到。
随着长三角警务一体化的不断深入,原来各地区、各条线分开的水上‘滤网’现在并为一个。目前由两地执法人员合署办公、信息互通的工作模式,既是警力的有力叠加,也是信息的有力共享和应用。
自启动水域道口查控以来,青浦公安机关在杭申线、长湖申线、急水港三个入户水域道口检查入沪船舶2014艘,查处无证驾驶等违法行为案件6起,行政拘留6人。”陈敏说到,“另外,由于一艘船的检查时间至少要半小时左右,一般航道差不多是单同方向行道,一来一去,有可能造成航道拥堵,我们通过四方联动办公的模式,减轻了工作强度,提升了工作效率,减少了航道的拥堵,其实也可以说是从根本上在安全系数不降的情况下,最大限度地减少了对老百姓的影响。”
从11月1日起至11月10日期间,在长三角环沪省界高速申嘉湖、沪渝、沪常三处省际卡口启动“交警指挥疏导、治安联合检查、武警武装警戒”的协同查控模式,继续沿用“一点两检”安检模式,将高速主线全部封闭,所有的进沪车辆会通过原有的省界的收费站进入安检区域进行抽检,警方将继续严控超载超限车辆及‘两客一危’等重点车辆,对入沪的重点车辆和人员开展检查,一旦发现可疑的人员车辆,临界两地警方将协同调查,及时联动处置各类突发状况,有效提高省界高速道口的查检能力和突发事件的处置效率。

3公里外的进博会远端安检点
“驾驶员你好!请熄火,带好人员证件和运送货物清单下车接受安检。”晚上21点民警及安保人员正在对每辆货运车进行严格的安全检查。今年由于国展周边大量商业化发展,原来的远端安检由P9停车场改至位于明珠路徐德路的P24停车场。所有货物车辆到达这里之后,由民警带领的安检人员对人、车、物开展全方位的检查,确保所有进入展馆的货物都是安全的,这里也是国家会展中心的第一道防线。
车辆远端安检口对进出国家会展中心的货车、物品,都会进行远端安检,设置“人梯”和车底镜设备,全程监控,闭环管理。首先要做的是,车证和人证的校检。当车辆通过时,高台处的工作人员站守执勤,负责检查通过货车车顶是否有安全问题。然后通过移动式车底安全检查系统,检查车底。除此之外,人工车底镜会继续对车底进行扫描,搜爆犬也会加入,负责搜爆。民警以及安检人员也会对驾驶舱和副驾驶舱进行检查。之后,驾驶员及其他工作人员将通过人员安检通道检查。当所有检查及安检经工作人员确认无误后,民警会安排押送的保安队员上车,并在安保人员和司机上车之后,对车辆的车门进行粘贴封条。在车辆进入国家会展中心管控区域的时候,安保人员会查看封条和车辆情况,当封条完好无损的情况下才允许进入“四叶草”。
当车辆驶出远端安检区域向国家会展中心必须严格按照规定的路线,在这个路线上是全覆盖的视频监控,交警部门也会协助保障交通秩序,实现整个行进过程的数字化可回溯确保安全。
在进博会开始前,P24远端安检口也将是最忙碌的一个点位之一,每天都将是通宵达旦,通过细致且高科技的各种检查设备和手段为每辆货车进行安检,也为进博会的顺利、安全举办保驾护航!截止2号,P24远端安检点共安检车辆3800辆次,人员4000人次,查获禁限带物品1820件。
缩短凭证通行区域、布设国展随行码,便民利民
自10月24日起,国展中心已实施封闭管理,警方对涉及展会现场开展全方位、地毯式排查安全隐患,切实堵塞各类漏洞,严防治安灾害事故。
在疫情防控方面,守牢两道“防疫验证过滤线”,配合相关部门做好体温异常人员后续处理工作。
针对进散场时段可能产生的拥堵,强化路网预判分析,采取设置可变车道、临时禁行管制等方式,最大限度确保车辆有序通行。
在说到国展中心周边道路通行情况的时候,在国家会战中心南面绿地虹桥世界中心工作的张先生告诉记者,“今年比往年更方面,不需要做攻略提前提交申请,和平常一样出行就可以了。”
为了进一步降低对周边居民群众的影响,提升居民群众的舒适度,上海公安机关逐年缩减机动车凭证通行区,从第一届进博会9平方公里、到第二届7平方公里、再到第三届的4平方公里,今年仅涞港路(崧泽大道-盈港东路)、嘉闵高架路/盈港东路立交华翔路入口及建虹高架路盈港东路出口需凭证通行。
“你好,请问3.1号馆7号门怎么走。”正在中心圆楼商业广场上执勤的青浦公安分局进博会安保第六责任区胡宇波遇到市民张女士的求助。原来作为参展商的张女士进入展馆后因为第一次来不熟悉,找不到自己展台的位置了,遂向民警求助。
胡宇波见状让张女士先拿出了手机,然后扫描了一下墙上的国展随行码,输入目的地后,一条最便捷的路线就出现在了手机上了,张女士向民警道谢后就导航着走了。
原来国展中心结构相似、不易辨认,定位不准、难以导航的问题国家会展中心治安派出所在践行“我问群众办实事”实事活动中将解决这一问题作为重中之重的一项,通过和分局相关部门的合作,开发了国展随行码小程序,在国家会展中心各出入口、商业广场、场馆布设了1000余处二维码,参展的观众可以扫描二维码获取当前定位,输入要去的目的地一键形成路径规划,切实解决了观众的难题。
同时,今年第四届进博会还有一个特殊的“展商”,他就是国家会展中心治安派出所的“综合保障服务点”,这也是派出所践行“我为群众办实事”的一项重要实事项目,在国家会展中心东8米层、南8米层、西0米层、北厅分别设置4个这样子的综合保障服务点,并邀请司法、安监等部门工作人员以及志愿者共同进驻,设置接处警登记表、国家会展中心展览(活动)安保工作巡查记录表、国家会展中心展览(活动)安全保障服务满意度评价表,现场接受各类报警求助、展会资讯等服务,同时开展安全防范、反电信网络诈骗宣传等服务,将服务延伸到展馆,实现“零距离”服务。
第四届进博会即将召开,上海公安机关将持续保持强烈的风险意识,以更大的决心、更高的标准、更强的措施,全力以赴守住边、保住点、稳住面、护住网,扎实做好疫情防控常态化背景下的安保工作,确保重大活动“零失误”、展会安全“零差错”、社会面稳定“零疏漏”,坚决打赢进博安保这场大仗硬仗,为实现“越办越好”目标作出新的更大贡献。

#唱好“双城记”,共建经济圈#【川渝聚焦3大任务筑牢长江上游生态屏障】近日发布的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》(以下简称《规划纲要》)明确提出,坚持共抓大保护、不搞大开发,把修复长江生态环境摆在压倒性位置,深入践行绿水青山就是金山银山理念,坚持山水林田湖草是一个生命共同体,深入实施主体功能区战略,全面加快生态文明建设,建立健全国土空间规划体系,形成人与自然和谐共生的格局,并提出“推动生态共建共保,加强污染跨界协同治理,探索绿色转型发展新路径”三项具体任务。如何推进川渝两地共筑长江上游生态屏障?点击链接阅读全文→https://t.cn/A6Mklq5U


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