【成都锦江区：在部分区域开展全员免费核酸检测】11月8日，成都市锦江区新冠病毒肺炎疫情防控指挥部向全区广大市民朋友、驻区各单位发布通告。通告如下：
为有效阻断本轮疫情传播，全面保障人民群众身体健康和生命安全，现决定11月8日晚开始对锦江区部分区域开展全员免费核酸检测。
一、请参与本次核酸检测的市民朋友们，按照所在街道社区工作人员的通知指引，有序到达指定地点开展核酸检测。
注意以下事项：
1、务必提前准备好个人居民身份证、手机；
2、务必全程规范佩戴口罩；
3、务必排队时保持一米间隔，避免聚集和相互交谈；
4、户籍、常住地在锦江区，10月28日前已离开该区域的人员，须向社区说明去向，并遵守现所在地有关疫情防控规定；
5、户籍、常住地在锦江区，10月28日后离开该区域的人员，须向社区说明情况，并在现所在地就近进行核酸检测，检测后将核酸检测结果报告户籍、常住地所在地社区和现所在地社区。
二、驻区各单位要依法依规履行疫情防控主体责任，积极配合，有序组织职工、员工参加核酸检测。
三、请各位市民朋友认真履行防疫义务，主动配合、积极参与，对拒不配合、不支持核酸检测工作、扰乱秩序、瞒报、谎报、伪造信息的人员，将依法追究法律责任。
感谢您的支持配合！
成都市锦江区新冠病毒肺炎疫情防控指挥部
2021年11月8日
为有效阻断本轮疫情传播，全面保障人民群众身体健康和生命安全，现决定11月8日晚开始对锦江区部分区域开展全员免费核酸检测。
一、请参与本次核酸检测的市民朋友们，按照所在街道社区工作人员的通知指引，有序到达指定地点开展核酸检测。
注意以下事项：
1、务必提前准备好个人居民身份证、手机；
2、务必全程规范佩戴口罩；
3、务必排队时保持一米间隔，避免聚集和相互交谈；
4、户籍、常住地在锦江区，10月28日前已离开该区域的人员，须向社区说明去向，并遵守现所在地有关疫情防控规定；
5、户籍、常住地在锦江区，10月28日后离开该区域的人员，须向社区说明情况，并在现所在地就近进行核酸检测，检测后将核酸检测结果报告户籍、常住地所在地社区和现所在地社区。
二、驻区各单位要依法依规履行疫情防控主体责任，积极配合，有序组织职工、员工参加核酸检测。
三、请各位市民朋友认真履行防疫义务，主动配合、积极参与，对拒不配合、不支持核酸检测工作、扰乱秩序、瞒报、谎报、伪造信息的人员，将依法追究法律责任。
感谢您的支持配合！
成都市锦江区新冠病毒肺炎疫情防控指挥部
2021年11月8日
【网购营销信息调查：退订仍会遭到骚扰，短信没停电话又来】#电商通过短信电话对用户轮番营销# 据@法制日报 报道，1258条——这是北京市海淀区居民戴莹手机里未读短信的数量，基本都是各类电商的营销短信。26岁的戴莹大学时开始接触线上购物，网购已经成为其生活的一部分，也带来了很多的烦恼。其中，电商的营销短信、电话，特别是临近“双11”“6·18”等节点前的轰炸，更是让她不堪其扰。
“你看看，几乎全是购物平台的商家推广信息。”11月1日，面对前来采访的《法治日报》记者，她拿起手机打开短信界面说道，“手机都要炸了，真的烦死了”。
戴莹的遭遇，很多网络购物发烧友也正在经历。多位受访者说，这两年来，越来越多的电商以发送短信的形式，告知店铺的上新情况、优惠活动等信息，节点前的短信轰炸已经成为常态。
接受记者采访的专家称，通过短信、电话等方式营销本身并不违法，但如果未经用户同意或超限、超范围发送营销短信，则可能侵犯消费者的安宁权。治理短信、电话营销现象，既需要完善治理体系顶层设计，依法深入推进综合治理，也需要电商平台、电信企业和短信息服务企业等主体的自我监管与配合。
短信电话轮番轰炸，退订仍会遭到骚扰
“以前收到这类短信，我还会点开看看，然后删除。后来这类短信越来越多，删都删不过来。尤其赶上购物节时，电商一个接一个短信发过来，有的还连发好几条。”戴莹说，今年“双11”电商平台开始预售前，她的手机叮叮咚咚响了一天，开视频会时还在不停地弹短信窗口，特别影响心情。
记者浏览戴莹手机上的这些短信发现，内容大同小异：先在开头表明是哪个商家，然后要么说自己最近要上新品，欢迎选购，要么介绍最近有什么满减活动，并直接附上店铺链接。
“如果我真要买这个东西的话，我不需要商家提醒也会买，如果我不想买的话，发再多短信我也不会动心，只会拉低我对这家店的好感。”戴莹“吐槽”道。
北京市朝阳区居民田桥对此也深有同感。田桥注意到，给她发的推销短信大多来自她曾经注册过会员或购物过的电商，哪怕只是申请过免费的试用装小样。让她特别不满的是，她给自己父母网购过几次，结果父母的手机上也经常收到推销短信。
“我爸妈年纪比较大了，平时用短信比较少，收到的垃圾短信多了会感到很烦躁，他们跟我抱怨过好多次了。”田桥说。
为此，田桥特别留心短信的退订问题，她发现这些短信基本上还是留有退订方式的，即回复“N”或“TD”等字母。但实际上，退订不是每次都管用的，“我印象特别深刻，有几家店我回复了退订之后，还是能收到他们发来的短信。不仅搭进去短信费，还不见成效”。
根据工业和信息化部官方信息，近年来，“双11”促销期间的营销类垃圾短信投诉呈现集中爆发现象，电商平台的相关投诉占比高达九成，且衍生出大量相关消费金融类垃圾信息投诉。特别是平台“默认”注册用户同意直接发送促销信息，平台商家利用平台规则漏洞发送营销短信等问题较为突出，明显侵害消费者权益。
面对层出不穷的营销短信，网友们调侃道：“今天收到的促销短信保守估计上百条”“‘双11’也‘内卷’了吗，今天被短信轰炸的同时竟然还接到了电话”……
天津的唐女士经营一家网店，她告诉记者，群发短信是需要付费的，费用不低，规模不大的个人店铺一般还不太舍得花钱去发短信、打电话，通常都是比较大的品牌旗舰店愿意花这笔钱。多位受访者也证实了其说法：收到的短信和电话，一般都是较为大牌的美妆、护肤品等商家发送的。
短信没停电话又来，侵犯消费者安宁权
采访过程中，多位消费者向记者抱怨道：短信轰炸也就罢了，现在一些商家开始采用打电话的方式推销，直接点对点联系，如此骚扰令人头疼不已。
10月28日，田桥收到了某护肤品旗舰店的来电，电话中，充满磁性的男导购热情地感谢田桥对其品牌的支持，随后声情并茂地介绍了该品牌“双11”的优惠活动和热销产品，“期待您的光临”。
这已经是田桥最近接到的第3通营销电话了。这3通电话分别来自3家不同的护肤品店铺，接通后对方都是声音富有磁性的青年男子，营销话术也大同小异。
从短信到电话，田桥感到十分无奈：“一看是陌生号码，我还以为是快递或者其他重要电话，结果一接竟然是××品牌的营销电话。电话还不能像短信那样选择退订或无视，真的太烦了！”
事实上，每逢促销节点，电商平台及一些商家过量的短信、电话营销，已成为消费者的一大痛点。根据中国消费者协会《2021年“6·18”消费维权舆情分析报告》，在6月1日至6月20日共计20天舆情监测期内，共收集有关广告短信类负面信息近6.5万条。
报告称，广种薄收式的短信轰炸技术含量低、骚扰频次高。事实上，这种低成本制造“信息垃圾场”的短视行为就算偶有收益，其“变现”能力也相当有限，更多的还是惹人烦、讨人厌，最终也必将遭人弃。
华东政法大学经济法学院教授任超认为，短信、电话营销作为商业广告的一种载体，本身没有“原罪”。营销短信发展到如今“人见人厌”的地步，主要在于发送行为并未建立在消费者知情和同意的基础之上。消费者相对于平台和商家，往往显得十分被动。
北京德恒律师事务所合伙人张韬律师告诉记者，通过短信、电话等方式营销本身并不违法，但如果未经用户同意或超限、超范围发送营销短信，则属于违法行为，侵犯了消费者的安宁权。
张韬说，民法典中将安宁权作为一项重要的民事权利进行了规定和保护，除法律另有规定或权利人明确同意外，任何组织或者个人不得以电话、短信、即时通讯工具、电子邮件等方式，侵扰他人的私人生活安宁。“这种利用消费者个人信息进行过度营销的行为，还可能侵犯消费者个人信息相关权益和隐私权。”
群发产业链条成熟，商家可以批量购买
“我已经收到你们家无数条短信了，为什么还要打电话？你们这样已经造成骚扰了知道吗？！”最近，在接到推销电话后，忍无可忍的田桥发火了。电话那头先是一愣，表示很抱歉给她带来了不好的消费体验，具体情况会反馈给店家。
田桥又向该品牌旗舰店反映这一情况，客服称这是会员服务内容。对于“是否征得消费者同意”的问题，客服表示自己不清楚，会就此问题向专员反映。
记者查询包括该品牌旗舰店在内的10家网店发现，入会条件均要求消费者授权其获取并使用用户手机号等信息。《会员授权协议》《会员规则与隐私协议》等文件中往往有这样的表述：“您授权本平台将您提交的信息存储并提供给店铺使用，同意此店铺向您发送邮件、短信、致电或专属客服信息”“您知悉并同意，商家/品牌将通过短信、专属客服等渠道向您发送品牌及店铺最新消息”。
而值得一提的是，上述文件往往均以超链形式存在，需要用户主动点开查看，而用户是否查看并不影响授权确认。“当时根本没注意到有这个协议。”多位受访者说。
11月1日，记者致电一家电商平台，以消费者身份向其反映近日收到大量营销短信、电话，希望“平台能管管”。其人工客服表示情况已知悉，平台对于过度营销行为也持反对态度，会如实记录下来。而对“有无对违规行为进行惩罚”的提问，其表示“不清楚”“暂无相关规定”。
张韬认为，商家和平台在会员注册的相关隐私协议中，将用户“知悉并同意”商家通过短信等渠道发送店铺营销信息，作为用户开通会员、享受服务的前置条件，且这一条件是不可跳过、不可选“否”的，这么做看似“合法”，实则损害了消费者合法权益，是打法律擦边球的行为。
对于这么多骚扰短信到底是谁发出来的问题，记者调查发现，网上存在不少为电商提供短信群发服务的网店，批量购买的费用也并不高。
记者在搜索引擎、购物平台等输入“短信群发”“活动短信”等关键词，能轻易搜到一批相关网店，店铺显著位置标明了“购物节营销类短信群发”等广告语。
记者点击进入一家号称“短信营销领域专家”的通信公司官网，上面打着“双11备战活动，预售低价存量～短信、彩信、400电话、空号检测全部低价”“你的好产品不做推广不打广告，你自己用吗”等广告。
根据该网站提供的微信号，记者添加了其客户经理。据客户经理介绍，公司提供的短信套餐最低1万条起充，“双11”有优惠，原价550元/万条的基础套餐现在仅售450元，“这个短信是没有时间限制的，您充值以后可以慢慢使用，用完为止”。
一家提供群发短信服务的网店，资料显示营业时间已达9年。客服介绍，他们的业务大致分为通知网关和广告网关，通知网关不带任何促销性质的词汇，如通知取快递，发货提醒等；广告网关发行业的促销信息。广告营销短信群发50元/千条起售，全5分好评后可再赠送50条。
“超高质量、超快速度，支持三网，亲付款后我们3分钟内给您开好一个独立的账户，由您自己登录平台发的哦，操作非常简单的哦（我们平台里面有详细的截图教程）。确保稳定及时到达！支持定时、支持回复！”客服的文字中透着热情。
广东财经大学法学院教授姚志伟说，对于电商而言，“双11”等大促活动是每年最重要的一个节点，希望通过发送营销短信的方式吸引用户，特别是将之前曾经消费过的用户寻回，同时市面上有非常成熟的产业链进行短信群发服务，为商家提供便利，简直是“一拍即合”。
处罚少威慑力不大，治理仍需多方协作
10月25日，聚焦人民群众反映强烈的营销短信扰民问题，工业和信息化部信息通信管理局召开行政指导会强调，各主要电商平台要正视存在的问题，承担起平台生态治理的主体责任，严格遵守电子商务法、民法典、《通信短信息服务管理规定》等相关规定，认真履行依法经营电信业务承诺，强化自我约束和自我管理，切实保护消费者的安宁权。
这并非官方对营销短信问题第一次发声。今年“6·18”大促期间，工信部就曾发布消息，提出规范电商平台“6·18”短信营销行为，尽快遏制垃圾短信蔓延趋势。
实际上，无论是民法典还是《通信短信息服务管理规定》，都明令禁止擅自发送商业营销短信这一行为。而根据我国广告法规定，未经当事人同意或者请求，以电子信息方式向其发送广告的，由有关部门责令停止违法行为，对广告主处5000元以上3万元以下的罚款。
那么，在官方关注与法律规定的双重压力下，电商对消费者的“轰炸”为何仍屡禁不止？
在中国传媒大学文化产业管理学院法律系主任郑宁看来，短信营销违法行为隐蔽，查处有难度。一些平台随意改号，使得垃圾短信更具隐蔽性，增加了监管和溯源的难度。同时，监管技术和治理水平也有待提升，治理短信营销，光靠行政执法不行，需要政府、企业、电信运营商、公民、行业协会形成合力。
“营销短信无孔不入背后多是发送方的利益考量。大数据时代，浏览即‘留痕’，绘制用户画像进行精准推送不再是难事，广撒网的营销短信，又可以作为辅助手段触达尽可能多的用户群体。”任超说，对商家来说，短信推广是精准度极高且低成本的营销手段，因此很多商家对此乐此不疲。
任超说，尽管擅自发布营销短信已成为普遍现象，但却鲜有企业和商家因此受到处罚，而且顶格3万元的罚款，在可观的利润预期面前，威慑力也不大。
在张韬看来，治理营销短信是一项系统工程，很难一蹴而就。过量电信营销屡禁不止的原因是多方面的，比如商家利用平台规则漏洞打法律的擦边球，用户维权的时间成本与预期效果极其不匹配，监管方式和监管手段还有必要进一步提升等。
姚志伟建议，主管部门需要加大对非法采集、过度收集和使用消费者信息等行为的惩罚力度。同时，针对电商平台和电信企业双管齐下，从源头进行治理。
“商家群发短信是依托电商平台获取的用户信息，而群发行为则是通过电信企业进行的。电商平台可以利用虚拟号码的技术，探索防止店家获得消费者真实号码的模式，保护用户个人信息。当然，由于网络交易的环节比较长，且涉及店家、快递等多个主体，这种模式的实现具有一定难度。同时，电信企业也应充分利用技术手段，对高频电话、短信进行检测，必要时可以进行拦截。”姚志伟说。
郑宁建议，政府和企业通过大数据、人工智能等技术手段，建立预警监测、防范拦截等机制，帮助用户免受垃圾短信侵扰。同时，行业协会应该加强行业自律，健全黑名单制度，对违法企业和个人进行联合惩戒。
“治理短信、电话营销乱象，需要完善治理体系顶层设计，依法深入推进综合治理、源头治理。同时，充分发挥信用管理的作用，增强监管威慑效果。不管是平台还是商家的经营活动，都应该以保护消费者合法权益为前提，做到严格遵守法律法规，不越法律底线，无底线侵扰只会将消费者越推越远。”张韬说。（观察者网）
“你看看，几乎全是购物平台的商家推广信息。”11月1日，面对前来采访的《法治日报》记者，她拿起手机打开短信界面说道，“手机都要炸了，真的烦死了”。
戴莹的遭遇，很多网络购物发烧友也正在经历。多位受访者说，这两年来，越来越多的电商以发送短信的形式，告知店铺的上新情况、优惠活动等信息，节点前的短信轰炸已经成为常态。
接受记者采访的专家称，通过短信、电话等方式营销本身并不违法，但如果未经用户同意或超限、超范围发送营销短信，则可能侵犯消费者的安宁权。治理短信、电话营销现象，既需要完善治理体系顶层设计，依法深入推进综合治理，也需要电商平台、电信企业和短信息服务企业等主体的自我监管与配合。
短信电话轮番轰炸，退订仍会遭到骚扰
“以前收到这类短信，我还会点开看看，然后删除。后来这类短信越来越多，删都删不过来。尤其赶上购物节时，电商一个接一个短信发过来，有的还连发好几条。”戴莹说，今年“双11”电商平台开始预售前，她的手机叮叮咚咚响了一天，开视频会时还在不停地弹短信窗口，特别影响心情。
记者浏览戴莹手机上的这些短信发现，内容大同小异：先在开头表明是哪个商家，然后要么说自己最近要上新品，欢迎选购，要么介绍最近有什么满减活动，并直接附上店铺链接。
“如果我真要买这个东西的话，我不需要商家提醒也会买，如果我不想买的话，发再多短信我也不会动心，只会拉低我对这家店的好感。”戴莹“吐槽”道。
北京市朝阳区居民田桥对此也深有同感。田桥注意到，给她发的推销短信大多来自她曾经注册过会员或购物过的电商，哪怕只是申请过免费的试用装小样。让她特别不满的是，她给自己父母网购过几次，结果父母的手机上也经常收到推销短信。
“我爸妈年纪比较大了，平时用短信比较少，收到的垃圾短信多了会感到很烦躁，他们跟我抱怨过好多次了。”田桥说。
为此，田桥特别留心短信的退订问题，她发现这些短信基本上还是留有退订方式的，即回复“N”或“TD”等字母。但实际上，退订不是每次都管用的，“我印象特别深刻，有几家店我回复了退订之后，还是能收到他们发来的短信。不仅搭进去短信费，还不见成效”。
根据工业和信息化部官方信息，近年来，“双11”促销期间的营销类垃圾短信投诉呈现集中爆发现象，电商平台的相关投诉占比高达九成，且衍生出大量相关消费金融类垃圾信息投诉。特别是平台“默认”注册用户同意直接发送促销信息，平台商家利用平台规则漏洞发送营销短信等问题较为突出，明显侵害消费者权益。
面对层出不穷的营销短信，网友们调侃道：“今天收到的促销短信保守估计上百条”“‘双11’也‘内卷’了吗，今天被短信轰炸的同时竟然还接到了电话”……
天津的唐女士经营一家网店，她告诉记者，群发短信是需要付费的，费用不低，规模不大的个人店铺一般还不太舍得花钱去发短信、打电话，通常都是比较大的品牌旗舰店愿意花这笔钱。多位受访者也证实了其说法：收到的短信和电话，一般都是较为大牌的美妆、护肤品等商家发送的。
短信没停电话又来，侵犯消费者安宁权
采访过程中，多位消费者向记者抱怨道：短信轰炸也就罢了，现在一些商家开始采用打电话的方式推销，直接点对点联系，如此骚扰令人头疼不已。
10月28日，田桥收到了某护肤品旗舰店的来电，电话中，充满磁性的男导购热情地感谢田桥对其品牌的支持，随后声情并茂地介绍了该品牌“双11”的优惠活动和热销产品，“期待您的光临”。
这已经是田桥最近接到的第3通营销电话了。这3通电话分别来自3家不同的护肤品店铺，接通后对方都是声音富有磁性的青年男子，营销话术也大同小异。
从短信到电话，田桥感到十分无奈：“一看是陌生号码，我还以为是快递或者其他重要电话，结果一接竟然是××品牌的营销电话。电话还不能像短信那样选择退订或无视，真的太烦了！”
事实上，每逢促销节点，电商平台及一些商家过量的短信、电话营销，已成为消费者的一大痛点。根据中国消费者协会《2021年“6·18”消费维权舆情分析报告》，在6月1日至6月20日共计20天舆情监测期内，共收集有关广告短信类负面信息近6.5万条。
报告称，广种薄收式的短信轰炸技术含量低、骚扰频次高。事实上，这种低成本制造“信息垃圾场”的短视行为就算偶有收益，其“变现”能力也相当有限，更多的还是惹人烦、讨人厌，最终也必将遭人弃。
华东政法大学经济法学院教授任超认为，短信、电话营销作为商业广告的一种载体，本身没有“原罪”。营销短信发展到如今“人见人厌”的地步，主要在于发送行为并未建立在消费者知情和同意的基础之上。消费者相对于平台和商家，往往显得十分被动。
北京德恒律师事务所合伙人张韬律师告诉记者，通过短信、电话等方式营销本身并不违法，但如果未经用户同意或超限、超范围发送营销短信，则属于违法行为，侵犯了消费者的安宁权。
张韬说，民法典中将安宁权作为一项重要的民事权利进行了规定和保护，除法律另有规定或权利人明确同意外，任何组织或者个人不得以电话、短信、即时通讯工具、电子邮件等方式，侵扰他人的私人生活安宁。“这种利用消费者个人信息进行过度营销的行为，还可能侵犯消费者个人信息相关权益和隐私权。”
群发产业链条成熟，商家可以批量购买
“我已经收到你们家无数条短信了，为什么还要打电话？你们这样已经造成骚扰了知道吗？！”最近，在接到推销电话后，忍无可忍的田桥发火了。电话那头先是一愣，表示很抱歉给她带来了不好的消费体验，具体情况会反馈给店家。
田桥又向该品牌旗舰店反映这一情况，客服称这是会员服务内容。对于“是否征得消费者同意”的问题，客服表示自己不清楚，会就此问题向专员反映。
记者查询包括该品牌旗舰店在内的10家网店发现，入会条件均要求消费者授权其获取并使用用户手机号等信息。《会员授权协议》《会员规则与隐私协议》等文件中往往有这样的表述：“您授权本平台将您提交的信息存储并提供给店铺使用，同意此店铺向您发送邮件、短信、致电或专属客服信息”“您知悉并同意，商家/品牌将通过短信、专属客服等渠道向您发送品牌及店铺最新消息”。
而值得一提的是，上述文件往往均以超链形式存在，需要用户主动点开查看，而用户是否查看并不影响授权确认。“当时根本没注意到有这个协议。”多位受访者说。
11月1日，记者致电一家电商平台，以消费者身份向其反映近日收到大量营销短信、电话，希望“平台能管管”。其人工客服表示情况已知悉，平台对于过度营销行为也持反对态度，会如实记录下来。而对“有无对违规行为进行惩罚”的提问，其表示“不清楚”“暂无相关规定”。
张韬认为，商家和平台在会员注册的相关隐私协议中，将用户“知悉并同意”商家通过短信等渠道发送店铺营销信息，作为用户开通会员、享受服务的前置条件，且这一条件是不可跳过、不可选“否”的，这么做看似“合法”，实则损害了消费者合法权益，是打法律擦边球的行为。
对于这么多骚扰短信到底是谁发出来的问题，记者调查发现，网上存在不少为电商提供短信群发服务的网店，批量购买的费用也并不高。
记者在搜索引擎、购物平台等输入“短信群发”“活动短信”等关键词，能轻易搜到一批相关网店，店铺显著位置标明了“购物节营销类短信群发”等广告语。
记者点击进入一家号称“短信营销领域专家”的通信公司官网，上面打着“双11备战活动，预售低价存量～短信、彩信、400电话、空号检测全部低价”“你的好产品不做推广不打广告，你自己用吗”等广告。
根据该网站提供的微信号，记者添加了其客户经理。据客户经理介绍，公司提供的短信套餐最低1万条起充，“双11”有优惠，原价550元/万条的基础套餐现在仅售450元，“这个短信是没有时间限制的，您充值以后可以慢慢使用，用完为止”。
一家提供群发短信服务的网店，资料显示营业时间已达9年。客服介绍，他们的业务大致分为通知网关和广告网关，通知网关不带任何促销性质的词汇，如通知取快递，发货提醒等；广告网关发行业的促销信息。广告营销短信群发50元/千条起售，全5分好评后可再赠送50条。
“超高质量、超快速度，支持三网，亲付款后我们3分钟内给您开好一个独立的账户，由您自己登录平台发的哦，操作非常简单的哦（我们平台里面有详细的截图教程）。确保稳定及时到达！支持定时、支持回复！”客服的文字中透着热情。
广东财经大学法学院教授姚志伟说，对于电商而言，“双11”等大促活动是每年最重要的一个节点，希望通过发送营销短信的方式吸引用户，特别是将之前曾经消费过的用户寻回，同时市面上有非常成熟的产业链进行短信群发服务，为商家提供便利，简直是“一拍即合”。
处罚少威慑力不大，治理仍需多方协作
10月25日，聚焦人民群众反映强烈的营销短信扰民问题，工业和信息化部信息通信管理局召开行政指导会强调，各主要电商平台要正视存在的问题，承担起平台生态治理的主体责任，严格遵守电子商务法、民法典、《通信短信息服务管理规定》等相关规定，认真履行依法经营电信业务承诺，强化自我约束和自我管理，切实保护消费者的安宁权。
这并非官方对营销短信问题第一次发声。今年“6·18”大促期间，工信部就曾发布消息，提出规范电商平台“6·18”短信营销行为，尽快遏制垃圾短信蔓延趋势。
实际上，无论是民法典还是《通信短信息服务管理规定》，都明令禁止擅自发送商业营销短信这一行为。而根据我国广告法规定，未经当事人同意或者请求，以电子信息方式向其发送广告的，由有关部门责令停止违法行为，对广告主处5000元以上3万元以下的罚款。
那么，在官方关注与法律规定的双重压力下，电商对消费者的“轰炸”为何仍屡禁不止？
在中国传媒大学文化产业管理学院法律系主任郑宁看来，短信营销违法行为隐蔽，查处有难度。一些平台随意改号，使得垃圾短信更具隐蔽性，增加了监管和溯源的难度。同时，监管技术和治理水平也有待提升，治理短信营销，光靠行政执法不行，需要政府、企业、电信运营商、公民、行业协会形成合力。
“营销短信无孔不入背后多是发送方的利益考量。大数据时代，浏览即‘留痕’，绘制用户画像进行精准推送不再是难事，广撒网的营销短信，又可以作为辅助手段触达尽可能多的用户群体。”任超说，对商家来说，短信推广是精准度极高且低成本的营销手段，因此很多商家对此乐此不疲。
任超说，尽管擅自发布营销短信已成为普遍现象，但却鲜有企业和商家因此受到处罚，而且顶格3万元的罚款，在可观的利润预期面前，威慑力也不大。
在张韬看来，治理营销短信是一项系统工程，很难一蹴而就。过量电信营销屡禁不止的原因是多方面的，比如商家利用平台规则漏洞打法律的擦边球，用户维权的时间成本与预期效果极其不匹配，监管方式和监管手段还有必要进一步提升等。
姚志伟建议，主管部门需要加大对非法采集、过度收集和使用消费者信息等行为的惩罚力度。同时，针对电商平台和电信企业双管齐下，从源头进行治理。
“商家群发短信是依托电商平台获取的用户信息，而群发行为则是通过电信企业进行的。电商平台可以利用虚拟号码的技术，探索防止店家获得消费者真实号码的模式，保护用户个人信息。当然，由于网络交易的环节比较长，且涉及店家、快递等多个主体，这种模式的实现具有一定难度。同时，电信企业也应充分利用技术手段，对高频电话、短信进行检测，必要时可以进行拦截。”姚志伟说。
郑宁建议，政府和企业通过大数据、人工智能等技术手段，建立预警监测、防范拦截等机制，帮助用户免受垃圾短信侵扰。同时，行业协会应该加强行业自律，健全黑名单制度，对违法企业和个人进行联合惩戒。
“治理短信、电话营销乱象，需要完善治理体系顶层设计，依法深入推进综合治理、源头治理。同时，充分发挥信用管理的作用，增强监管威慑效果。不管是平台还是商家的经营活动，都应该以保护消费者合法权益为前提，做到严格遵守法律法规，不越法律底线，无底线侵扰只会将消费者越推越远。”张韬说。（观察者网）
#鄂尔多斯新闻权威发布# 【伊金霍洛旗：双管齐下打好疫情防控和能源保供组合拳！】十月的伊金霍洛旗，碧空高远，黄叶铺金。一个个滞留额济纳旗的游客在这里接下蓝色的哈达，住进温馨的中转“家”；一辆辆运输车满载煤炭奔赴远方，保障全国一大部分热电厂正常运转，让各地人民温暖过冬；一户户农牧民围炉夜话，用一屋暖意和满腔感谢迎接这个冬天……
共度日月，同担风雨。冬天已经到来，伊金霍洛旗以一个个“暖+”行动守护着“春天之约”，“伊”路温暖，“伊”心可见，将“热”“爱”根植这片热土或送往远方。
给中转游客一个“暖家”
10月30日，一份来自伊金霍洛旗安置酒店的“感谢信”刷热朋友圈。寥寥数语，尽显对伊金霍洛旗人民的感激之情。
10月30日上午10时40分，随着额济纳专列缓缓驶入鄂尔多斯火车站，伊金霍洛旗迎来了首批118名滞留额济纳旗的转运游客，滞留游客在进行必要的健康监测后，再踏上返乡之路。
大难面前，“伊”起担当。自10月25日纳林陶亥镇出现一例新冠肺炎疫情确诊病例后，伊金霍洛旗一方面紧急应对，立即对纳林陶亥镇进行全域核酸检测，两次检测结果全部为阴性，并进一步从严从快从细落实防控措施，构筑起疫情防控的牢固防线。另一方面，精心组织、精细安排，精准对接每个人、严密衔接各环节，就游客安置酒店、健康监测管理、应急救援、后勤保障等工作作出了全面科学部署，确保给滞留游客一个安全有序有爱的“暖家”。
此处安心是吾乡。在安置酒店的房间里，伊金霍洛旗准备了丰富的暖心大礼包和生活必备物资。多彩非遗册、全域旅游地图、精品旅游线路册、电子图书馆二维码等文旅“解压礼”，让游客在“画”中畅游伊金霍洛风情，品味伊金霍洛风韵。并邀请各位游客，在疫情结束后，再重聚这方热土。
而游客的一份“感谢信”恰是安心此“家”的最好见证。
保供路上的“暖流”
查验健康码、行程码，查看司机48小时核酸证明，做好信息登记并对车辆进行消杀……在蒙发能源集团窝图沟煤矿的厂区大门外，身穿防护服的工作人员一丝不苟地进行着每一个防疫环节的工作，而全过程无接触。
“保供任务重，更需要做好防疫，我们严格落实各项防疫要求，光大门口这一环节就有40多人轮班参与消杀防控。同时，实施司机提前预约全程不下车和错峰运输制度，减少人员接触。”窝图沟煤矿的矿长赵海军介绍说。现在，该矿日产原煤5000吨左右，比保供前翻番，对口送往浙江省的3个热电厂，100万吨的保供任务已经完成过半。
进入第四季度，伊金霍洛旗积极响应国家号召，打响绿色增产保供攻坚战，把保产能、保供应、稳市场当作当前最大政治任务去完成。一边全力保障产能内保供，动员各煤矿企业在保证安全生产的前提下率先与全国18个省（区市）发电供热重点用煤企业签订了用煤合同，目前现共签订1074万吨中长期合同，已完成388.44万吨，其余正在保供。一边积极推进产能核增保供，16座煤矿已核增产能1530万吨/年，16座核增煤矿10月份共生产煤炭500多万吨，日均生产煤炭17.5万吨，达到核增后产能水平。已与区内外电力企业现共签订951万吨煤炭中长期购销合同，已保供135万吨，其余有序保供中。
为了让远方的人过个“暖冬”，伊金霍洛旗统筹下好安全生产、严格防疫、全力保供、精准施策、暖心服务“一盘棋”，在严格防疫的基础上尽可能地为运煤司机提供便利，比如建立了多个司机驿站、司机之家等。实现了疫情防控、安全生产和保供工作的有效衔接，有力促进了煤炭供应的持续增长。
“运煤司机非常不容易，他们长期奔波在路上，特别是保供期间，流动性更大，我们已经协调了有关医院，马上在矿区建立流动核酸监测点，可以及时为司机采样出结果，免去司机来回跑耽误休息时间，也可以降低人员流动带来的疫情传播风险。”伊金霍洛旗能源局副局长乔军祥说。这一暖心举动得到运煤司机们的集体点赞。
一条条运输路线，将“伊金霍洛暖流”送达到运煤司机的心上，也传递到鄂尔多斯高原之外。
“暖心煤”全覆盖农牧户
10月30日傍晚，夕阳落尽最后一丝余晖，乌兰木伦镇花亥图村的灯火渐次明亮，寒气围堵在村庄的每一个角落。村口，地面上黑色的煤渣依稀可见。
村民刘万华已经和家人把领到的煤块装车，“从昨天下午就开始领了，大家都高兴得很。我正好是最后一户，把这地上收拾干净了，这都是政府给的‘钱’呀，不能浪费一点。”刘万华一边说一边将煤渣清扫赶紧装回车上。
而另一户村民白在喜家，小炉火热，屋内生春。
“正愁不知咋办的时候，政府送来了免费煤，质量好，一户省了三千多元，而且都是送上门，对我们这些儿女不在身边的老人们来说那真是大好事儿啊！”白在喜眉开眼笑地说。
这些天，在伊金霍洛旗的乡村公路上，总能看见一辆辆挂着“送暖心煤上门、解群众燃‘煤’之急”横幅的拉煤车疾驰而过，奔向每一个农家小院、牧户家里，让一车车优质煤在寒流之前抵达，温暖了广大群众的心窝。
枝叶最关情。霜降之后，气温渐低，但今年受市场影响，煤价一直呈“涨势”，燃煤成为许多群众最大最愁的生活花销。正在农牧户对这个冬天忧心忡忡时，在政府的倡议下，伊金霍洛旗的各家煤炭企业主动担当，及时化身“送炭翁”解民难、安民心，自发向全旗125个村委会和2万余户农牧民捐赠7万余吨免费“暖心煤”。按照常住农牧民及困难群众3吨/户，每个村委会5吨的标准，保障4.5万人温暖过冬，解决大家的“燃煤”之急。
一个个故事、一帧帧镜头叠加出这个冬天最美的画面。通往春天的路上，“温暖伊金霍洛”已经启封……
共度日月，同担风雨。冬天已经到来，伊金霍洛旗以一个个“暖+”行动守护着“春天之约”，“伊”路温暖，“伊”心可见，将“热”“爱”根植这片热土或送往远方。
给中转游客一个“暖家”
10月30日，一份来自伊金霍洛旗安置酒店的“感谢信”刷热朋友圈。寥寥数语，尽显对伊金霍洛旗人民的感激之情。
10月30日上午10时40分，随着额济纳专列缓缓驶入鄂尔多斯火车站，伊金霍洛旗迎来了首批118名滞留额济纳旗的转运游客，滞留游客在进行必要的健康监测后，再踏上返乡之路。
大难面前，“伊”起担当。自10月25日纳林陶亥镇出现一例新冠肺炎疫情确诊病例后，伊金霍洛旗一方面紧急应对，立即对纳林陶亥镇进行全域核酸检测，两次检测结果全部为阴性，并进一步从严从快从细落实防控措施，构筑起疫情防控的牢固防线。另一方面，精心组织、精细安排，精准对接每个人、严密衔接各环节，就游客安置酒店、健康监测管理、应急救援、后勤保障等工作作出了全面科学部署，确保给滞留游客一个安全有序有爱的“暖家”。
此处安心是吾乡。在安置酒店的房间里，伊金霍洛旗准备了丰富的暖心大礼包和生活必备物资。多彩非遗册、全域旅游地图、精品旅游线路册、电子图书馆二维码等文旅“解压礼”，让游客在“画”中畅游伊金霍洛风情，品味伊金霍洛风韵。并邀请各位游客，在疫情结束后，再重聚这方热土。
而游客的一份“感谢信”恰是安心此“家”的最好见证。
保供路上的“暖流”
查验健康码、行程码，查看司机48小时核酸证明，做好信息登记并对车辆进行消杀……在蒙发能源集团窝图沟煤矿的厂区大门外，身穿防护服的工作人员一丝不苟地进行着每一个防疫环节的工作，而全过程无接触。
“保供任务重，更需要做好防疫，我们严格落实各项防疫要求，光大门口这一环节就有40多人轮班参与消杀防控。同时，实施司机提前预约全程不下车和错峰运输制度，减少人员接触。”窝图沟煤矿的矿长赵海军介绍说。现在，该矿日产原煤5000吨左右，比保供前翻番，对口送往浙江省的3个热电厂，100万吨的保供任务已经完成过半。
进入第四季度，伊金霍洛旗积极响应国家号召，打响绿色增产保供攻坚战，把保产能、保供应、稳市场当作当前最大政治任务去完成。一边全力保障产能内保供，动员各煤矿企业在保证安全生产的前提下率先与全国18个省（区市）发电供热重点用煤企业签订了用煤合同，目前现共签订1074万吨中长期合同，已完成388.44万吨，其余正在保供。一边积极推进产能核增保供，16座煤矿已核增产能1530万吨/年，16座核增煤矿10月份共生产煤炭500多万吨，日均生产煤炭17.5万吨，达到核增后产能水平。已与区内外电力企业现共签订951万吨煤炭中长期购销合同，已保供135万吨，其余有序保供中。
为了让远方的人过个“暖冬”，伊金霍洛旗统筹下好安全生产、严格防疫、全力保供、精准施策、暖心服务“一盘棋”，在严格防疫的基础上尽可能地为运煤司机提供便利，比如建立了多个司机驿站、司机之家等。实现了疫情防控、安全生产和保供工作的有效衔接，有力促进了煤炭供应的持续增长。
“运煤司机非常不容易，他们长期奔波在路上，特别是保供期间，流动性更大，我们已经协调了有关医院，马上在矿区建立流动核酸监测点，可以及时为司机采样出结果，免去司机来回跑耽误休息时间，也可以降低人员流动带来的疫情传播风险。”伊金霍洛旗能源局副局长乔军祥说。这一暖心举动得到运煤司机们的集体点赞。
一条条运输路线，将“伊金霍洛暖流”送达到运煤司机的心上，也传递到鄂尔多斯高原之外。
“暖心煤”全覆盖农牧户
10月30日傍晚，夕阳落尽最后一丝余晖，乌兰木伦镇花亥图村的灯火渐次明亮，寒气围堵在村庄的每一个角落。村口，地面上黑色的煤渣依稀可见。
村民刘万华已经和家人把领到的煤块装车，“从昨天下午就开始领了，大家都高兴得很。我正好是最后一户，把这地上收拾干净了，这都是政府给的‘钱’呀，不能浪费一点。”刘万华一边说一边将煤渣清扫赶紧装回车上。
而另一户村民白在喜家，小炉火热，屋内生春。
“正愁不知咋办的时候，政府送来了免费煤，质量好，一户省了三千多元，而且都是送上门，对我们这些儿女不在身边的老人们来说那真是大好事儿啊！”白在喜眉开眼笑地说。
这些天，在伊金霍洛旗的乡村公路上，总能看见一辆辆挂着“送暖心煤上门、解群众燃‘煤’之急”横幅的拉煤车疾驰而过，奔向每一个农家小院、牧户家里，让一车车优质煤在寒流之前抵达，温暖了广大群众的心窝。
枝叶最关情。霜降之后，气温渐低，但今年受市场影响，煤价一直呈“涨势”，燃煤成为许多群众最大最愁的生活花销。正在农牧户对这个冬天忧心忡忡时，在政府的倡议下，伊金霍洛旗的各家煤炭企业主动担当，及时化身“送炭翁”解民难、安民心，自发向全旗125个村委会和2万余户农牧民捐赠7万余吨免费“暖心煤”。按照常住农牧民及困难群众3吨/户，每个村委会5吨的标准，保障4.5万人温暖过冬，解决大家的“燃煤”之急。
一个个故事、一帧帧镜头叠加出这个冬天最美的画面。通往春天的路上，“温暖伊金霍洛”已经启封……
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