【国家发展改革委、商务部、农业农村部等十部门：特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值】[哈哈][围观]
国家发改委等十部门联合印发关于全国特色小镇规范健康发展导则的通知。通知提出，特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。
全国特色小镇规范健康发展导则
近年来各地区特色小镇建设取得一定成效，涌现出一批精品特色小镇，促进了经济转型升级和新型城镇化建设，但也出现了部分特色小镇概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题。为加强对特色小镇发展的指导引导、规范管理和激励约束，结合各地区各有关部门实践探索，现围绕特色小镇发展定位、空间布局、质量效益、管理方式和底线约束等方面，提出普适性操作性的基本指引。
一、发展定位
准确把握特色小镇发展定位，明确概念内涵、功能作用和主导产业，将之作为发展特色小镇的基础和前提。
（一）概念内涵。特色小镇是现代经济发展到一定阶段产生的新型产业布局形态，是规划用地面积一般为几平方公里的微型产业集聚区，既非行政建制镇、也非传统产业园区。特色小镇重在培育发展主导产业，吸引人才、技术、资金等先进要素集聚，具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，是产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的新型发展空间。
（二）功能作用。特色小镇是经济高质量发展的新平台，依托小尺度空间集聚细分产业和企业，促进土地利用效率提升、生产力布局优化和产业转型升级；是新型城镇化建设的新载体，疏解大城市中心城区非核心功能，吸纳农业转移人口进城就业生活，促进农业转移人口市民化和就近城镇化；是城乡融合发展的新支点，承接城市要素转移，支撑城乡产业协同发展。
（三）产业主导。特色小镇应秉持少而精、少而专方向，在确实具备客观实际基础条件的前提下确立主导产业，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，找准优势、凸显特色，切不可重复建设、千镇一面，切不可凭空硬造、走样变形，切不可一哄而上、贪多求全。制造业发达地区可着重发展先进制造类特色小镇，先进要素集聚地区可着重发展科技创新、创意设计、数字经济及金融服务类特色小镇，拥有相应资源禀赋地区可着重发展商贸流通、文化旅游、体育运动及三产融合类特色小镇。
二、空间布局
遵循经济规律、城镇化规律和城乡融合发展趋势，因地制宜、实事求是，合理谋划设计特色小镇空间布局。
（四）区位条件。特色小镇布局应依据国土空间规划，立足不同地区区位优势、产业基础和比较优势，在拥有相对发达块状经济或相对稀缺资源的区位进行布局。科学严谨论证布局选址可行性，以优化发展原有产业集聚区为主、以培育发展新兴区域为辅，重点布局在城市群、都市圈等优势区域或其他有条件区域，重点关注市郊区域、城市新区及交通沿线、景区周边等区位。
（五）建设边界。特色小镇应边界清晰、集中连片、空间相对独立、四至范围精确，生产生活生态空间保持合理比例。在严格节约集约利用土地的同时，特色小镇规划用地面积下限原则上不少于1平方公里，其中建设用地面积原则上不少于1/2平方公里，保障生产生活所需空间和多元功能需要；规划用地面积上限原则上不多于5平方公里，保障打造形成一刻钟便民生活圈需要，文化旅游、体育运动及三产融合等类型特色小镇规划用地面积上限可适当提高。鼓励盘活存量和低效建设用地，强化老旧厂区和老旧街区等存量片区改造。
（六）空间功能。特色小镇应在聚力发展主导产业的基础上，推进生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”，打造优质服务圈和繁荣商业圈。叠加现代社区功能，提高物业服务质量，结合教育医疗养老育幼资源整体布局提供优质公共服务，完善商贸流通和家政等商业服务。叠加文化功能，挖掘工业文化等产业衍生文化，建设展示整体图景和文化魅力的公共空间，赋予独特文化内核及印记，推动文化资源社会化利用。叠加旅游功能，促进产业与旅游相结合，寓景观于产业场景，增加景观节点和开敞空间，实现实用功能与审美功能相统一。
（七）风貌形态。特色小镇建设应体现风貌整体性、空间立体性、平面协调性。尊重原有自然格局，促进地形地貌、传统风貌与现代美学相融合。推进多维度全域增绿，建设“口袋公园”及小微绿地，绿化覆盖率原则上不低于30%，有条件的可依托既有水系营造蓝绿交织的空间形态。体现建筑外观风格特色化和整体性，控制适宜的建筑体量和高度。注重塑造色彩体系，加强屋顶、墙体、道路等公共空间美化亮化。
三、质量效益
坚持质量第一、效益优先，确保特色小镇投入强度够、质效水平高、创新活力足、低碳效应强。
（八）投入强度。特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。做强做精特色产业集群，特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%，培育竞争优势强的领航企业。确保投资具备一定强度，建设期内建设用地亩均累计投资额原则上不低于200万元/亩，有条件地区可进一步提高，避免将一般项目组团甚至单体项目命名为“特色小镇”。
（九）质效水平。特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值，全员劳动生产率原则上不低于20万元/人。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量、提高就业质量，单个特色小镇吸纳就业人数原则上不少于2000人。建设用地亩均缴纳税收额原则上不低于10万元/年，有条件地区可进一步提高。文化旅游类特色小镇接待游客人数原则上不少于50万人次/年。
（十）创新活力。特色小镇应聚焦创新创业，培育新产业新业态新商业模式，“三新”经济增加值占生产总值比重原则上不低于20%。先进制造、科技创新、创意设计、数字经济类特色小镇研发经费投入强度原则上不低于2.5%。健全研发设计、成果孵化、金融导入、场景应用相结合的创新创业服务体系。推动公共设施和建筑等物联网应用，公共设施基本实现智能化。
（十一）绿色低碳。特色小镇应按照碳达峰碳中和要求，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。推动能源清洁低碳安全高效利用，引导非化石能源消费和分布式能源发展，有条件的可开展屋顶分布式光伏开发，推行清洁取暖和合同能源管理。促进工业、建筑、交通等领域低碳转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗和绿色建材，推进绿色施工。加强再生水利用。
四、管理方式
坚持高标准、严要求，统筹加强特色小镇建设发展的全环节管控，建立特色小镇全生命期管理机制。
（十二）方案编制。市县级人民政府应根据本导则要求，结合当地经济社会发展规划及国土空间规划，组织会同有关方面编制单个特色小镇建设方案，明确特色产业、四至范围、功能分区、投资运营主体、重点项目、建设方式、投融资模式、盈利模式等事项，落实国土空间规划确定的地块用途、容积率等管控要求。对方案的科学性可行性合规性进行把关，组织相关领域专家进行研究论证，必要时以公布方案草案、组织听证会等方式听取意见。
（十三）清单管理。省级发展改革部门应会同有关部门，按照严定标准、统一管理原则，建立本省份特色小镇清单。纳入清单的应具备本导则提出的基础条件，建设完成后应达到本导则明确的各项指标要求。坚持严控数量、提高质量，人均GDP少于1万美元省份的清单内特色小镇原则上不多于50个，鼓励控制在30个以内。每年年底前公布清单，并报送国家发展改革委纳入全国特色小镇信息库。国家发展改革委对各省份特色小镇清单实行“窗口指导”，加强监督、引导和督促调整。未纳入各省份特色小镇清单的，各单位各机构不得自行冠名“特色小镇”或自行开工建设。
（十四）动态调整。省级发展改革部门应会同有关方面，切实做好存量特色小镇管理，对此前国务院各有关部门或行业协会、地方各级人民政府、市场主体已建设或命名的特色小镇进行全面审核，将符合本导则要求及本省份管理细则的特色小镇纳入清单，不符合的进行清理或更名。加强增量特色小镇管理，对市县级人民政府动态报送的每个特色小镇建设方案进行及时审核，将通过审核的特色小镇纳入清单。对清单内特色小镇进行定期评估，实行有进有退、优胜劣汰。
（十五）建设方式。坚持市场化运作、突出企业主体地位，鼓励通过政策激励引导、盘活存量资产、挖掘土地潜在价值等方式，培育专业性的特色小镇投资运营主体，引导大中小微企业联动发展。更好发挥政府作用，根据需要引导平台公司参与，加快项目审批（核准、备案）、用地、环评、施工许可等前期工作，依规开展土地综合整治，布局管网、交通等市政公用设施和产业配套设施，开展综合体项目整体立项、建设用地多功能复合利用等探索试验。
（十六）投融资模式。建立以工商资本及金融资本为主、以政府有效精准投资为辅的投融资模式。现金流健康的经营性项目、具备一定市场化运作条件的准公益性项目，主要通过特色小镇投资运营主体自有资金先期投入，其中符合条件项目可通过申请注册发行企业债券、鼓励引导银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构参与等方式予以中长期融资支持。公益性项目主要通过各级财政资金予以投入，其中符合条件项目可按规定分别纳入中央预算内投资、地方政府专项债券支持范围。
五、底线约束
加强对特色小镇建设的动态监管，有效防范各类潜在风险，确保不突破各项红线底线。
（十七）合规用地底线。严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，不得改变国土空间规划确定的空间管控内容，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持土地有偿使用，按宗地确定土地用途，经营性建设用地必须通过招标拍卖挂牌等方式确定土地使用者，不得设置排他性竞买条件。
（十八）生态环保底线。严格落实区域生态环境分区管控方案和生态环境准入清单要求。加强山水林田湖草系统治理修复监管，保护重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性，严禁违法违规占用以国家公园为主体的自然保护地，严禁挖湖造景。严防污染物偷排和超标排放，防控噪声和扬尘污染，因地制宜配备污水、垃圾、固废、危废、医废收集处理等环境基础设施。
（十九）债务防控底线。严控地方政府债务风险，县级政府法定债务风险预警地区不得通过政府举债建设，不得以地方政府回购承诺或信用担保等方式增加地方政府隐性债务。综合考虑地方现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握公共设施开工建设节奏。
（二十）房住不炒底线。严防房地产化倾向，特色小镇建设用地主要用于发展特色产业，其中住宅用地主要用于满足特色小镇内就业人员自住需求和职住平衡要求。除原有传统民居外，特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%，鼓励控制在25%以下。结合所在市县商品住房库存消化周期，合理确定住宅用地供应时序。
（二十一）安全生产底线。严格维护人民生命财产安全，健全规划、选址、建设、运维全过程安全风险管控制度。建立企业全员安全生产责任制度，压实企业安全生产主体责任。督促企业按照行业安全生产规程标准，建立安全风险预防控制体系。
（二十二）监测监督管理。地方各级人民政府应加强动态监管，对违反以上五条底线的行为要限期整改，对性质严重的要抓紧清理；对行政建制镇错误命名的虚假“特色小镇”、单纯房地产开发等项目自我冠名的“某某小镇”，以及停留在纸面上、并未开工建设的虚拟“特色小镇”，要立即除名。各级发展改革部门在开展项目审批（核准、备案）等工作时，应加强对项目名称的把关指导，规范使用特色小镇全称、防止简称为小镇，防止各省份特色小镇清单外项目命名为“特色小镇”。
国办发〔2021〕33号文件和本导则，是全国特色小镇发展的基本遵循。各省份可以此为依据，制定本省份特色小镇管理细则。本导则发布之日起，此前国务院各有关部门和单位印发的特色小镇文件同时废止。
附件：主要类型特色小镇建设规范性要求 （详见发改委网站）
国家发改委等十部门联合印发关于全国特色小镇规范健康发展导则的通知。通知提出，特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。
全国特色小镇规范健康发展导则
近年来各地区特色小镇建设取得一定成效，涌现出一批精品特色小镇，促进了经济转型升级和新型城镇化建设，但也出现了部分特色小镇概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题。为加强对特色小镇发展的指导引导、规范管理和激励约束，结合各地区各有关部门实践探索，现围绕特色小镇发展定位、空间布局、质量效益、管理方式和底线约束等方面，提出普适性操作性的基本指引。
一、发展定位
准确把握特色小镇发展定位，明确概念内涵、功能作用和主导产业，将之作为发展特色小镇的基础和前提。
（一）概念内涵。特色小镇是现代经济发展到一定阶段产生的新型产业布局形态，是规划用地面积一般为几平方公里的微型产业集聚区，既非行政建制镇、也非传统产业园区。特色小镇重在培育发展主导产业，吸引人才、技术、资金等先进要素集聚，具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，是产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的新型发展空间。
（二）功能作用。特色小镇是经济高质量发展的新平台，依托小尺度空间集聚细分产业和企业，促进土地利用效率提升、生产力布局优化和产业转型升级；是新型城镇化建设的新载体，疏解大城市中心城区非核心功能，吸纳农业转移人口进城就业生活，促进农业转移人口市民化和就近城镇化；是城乡融合发展的新支点，承接城市要素转移，支撑城乡产业协同发展。
（三）产业主导。特色小镇应秉持少而精、少而专方向，在确实具备客观实际基础条件的前提下确立主导产业，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，找准优势、凸显特色，切不可重复建设、千镇一面，切不可凭空硬造、走样变形，切不可一哄而上、贪多求全。制造业发达地区可着重发展先进制造类特色小镇，先进要素集聚地区可着重发展科技创新、创意设计、数字经济及金融服务类特色小镇，拥有相应资源禀赋地区可着重发展商贸流通、文化旅游、体育运动及三产融合类特色小镇。
二、空间布局
遵循经济规律、城镇化规律和城乡融合发展趋势，因地制宜、实事求是，合理谋划设计特色小镇空间布局。
（四）区位条件。特色小镇布局应依据国土空间规划，立足不同地区区位优势、产业基础和比较优势，在拥有相对发达块状经济或相对稀缺资源的区位进行布局。科学严谨论证布局选址可行性，以优化发展原有产业集聚区为主、以培育发展新兴区域为辅，重点布局在城市群、都市圈等优势区域或其他有条件区域，重点关注市郊区域、城市新区及交通沿线、景区周边等区位。
（五）建设边界。特色小镇应边界清晰、集中连片、空间相对独立、四至范围精确，生产生活生态空间保持合理比例。在严格节约集约利用土地的同时，特色小镇规划用地面积下限原则上不少于1平方公里，其中建设用地面积原则上不少于1/2平方公里，保障生产生活所需空间和多元功能需要；规划用地面积上限原则上不多于5平方公里，保障打造形成一刻钟便民生活圈需要，文化旅游、体育运动及三产融合等类型特色小镇规划用地面积上限可适当提高。鼓励盘活存量和低效建设用地，强化老旧厂区和老旧街区等存量片区改造。
（六）空间功能。特色小镇应在聚力发展主导产业的基础上，推进生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”，打造优质服务圈和繁荣商业圈。叠加现代社区功能，提高物业服务质量，结合教育医疗养老育幼资源整体布局提供优质公共服务，完善商贸流通和家政等商业服务。叠加文化功能，挖掘工业文化等产业衍生文化，建设展示整体图景和文化魅力的公共空间，赋予独特文化内核及印记，推动文化资源社会化利用。叠加旅游功能，促进产业与旅游相结合，寓景观于产业场景，增加景观节点和开敞空间，实现实用功能与审美功能相统一。
（七）风貌形态。特色小镇建设应体现风貌整体性、空间立体性、平面协调性。尊重原有自然格局，促进地形地貌、传统风貌与现代美学相融合。推进多维度全域增绿，建设“口袋公园”及小微绿地，绿化覆盖率原则上不低于30%，有条件的可依托既有水系营造蓝绿交织的空间形态。体现建筑外观风格特色化和整体性，控制适宜的建筑体量和高度。注重塑造色彩体系，加强屋顶、墙体、道路等公共空间美化亮化。
三、质量效益
坚持质量第一、效益优先，确保特色小镇投入强度够、质效水平高、创新活力足、低碳效应强。
（八）投入强度。特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。做强做精特色产业集群，特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%，培育竞争优势强的领航企业。确保投资具备一定强度，建设期内建设用地亩均累计投资额原则上不低于200万元/亩，有条件地区可进一步提高，避免将一般项目组团甚至单体项目命名为“特色小镇”。
（九）质效水平。特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值，全员劳动生产率原则上不低于20万元/人。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量、提高就业质量，单个特色小镇吸纳就业人数原则上不少于2000人。建设用地亩均缴纳税收额原则上不低于10万元/年，有条件地区可进一步提高。文化旅游类特色小镇接待游客人数原则上不少于50万人次/年。
（十）创新活力。特色小镇应聚焦创新创业，培育新产业新业态新商业模式，“三新”经济增加值占生产总值比重原则上不低于20%。先进制造、科技创新、创意设计、数字经济类特色小镇研发经费投入强度原则上不低于2.5%。健全研发设计、成果孵化、金融导入、场景应用相结合的创新创业服务体系。推动公共设施和建筑等物联网应用，公共设施基本实现智能化。
（十一）绿色低碳。特色小镇应按照碳达峰碳中和要求，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。推动能源清洁低碳安全高效利用，引导非化石能源消费和分布式能源发展，有条件的可开展屋顶分布式光伏开发，推行清洁取暖和合同能源管理。促进工业、建筑、交通等领域低碳转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗和绿色建材，推进绿色施工。加强再生水利用。
四、管理方式
坚持高标准、严要求，统筹加强特色小镇建设发展的全环节管控，建立特色小镇全生命期管理机制。
（十二）方案编制。市县级人民政府应根据本导则要求，结合当地经济社会发展规划及国土空间规划，组织会同有关方面编制单个特色小镇建设方案，明确特色产业、四至范围、功能分区、投资运营主体、重点项目、建设方式、投融资模式、盈利模式等事项，落实国土空间规划确定的地块用途、容积率等管控要求。对方案的科学性可行性合规性进行把关，组织相关领域专家进行研究论证，必要时以公布方案草案、组织听证会等方式听取意见。
（十三）清单管理。省级发展改革部门应会同有关部门，按照严定标准、统一管理原则，建立本省份特色小镇清单。纳入清单的应具备本导则提出的基础条件，建设完成后应达到本导则明确的各项指标要求。坚持严控数量、提高质量，人均GDP少于1万美元省份的清单内特色小镇原则上不多于50个，鼓励控制在30个以内。每年年底前公布清单，并报送国家发展改革委纳入全国特色小镇信息库。国家发展改革委对各省份特色小镇清单实行“窗口指导”，加强监督、引导和督促调整。未纳入各省份特色小镇清单的，各单位各机构不得自行冠名“特色小镇”或自行开工建设。
（十四）动态调整。省级发展改革部门应会同有关方面，切实做好存量特色小镇管理，对此前国务院各有关部门或行业协会、地方各级人民政府、市场主体已建设或命名的特色小镇进行全面审核，将符合本导则要求及本省份管理细则的特色小镇纳入清单，不符合的进行清理或更名。加强增量特色小镇管理，对市县级人民政府动态报送的每个特色小镇建设方案进行及时审核，将通过审核的特色小镇纳入清单。对清单内特色小镇进行定期评估，实行有进有退、优胜劣汰。
（十五）建设方式。坚持市场化运作、突出企业主体地位，鼓励通过政策激励引导、盘活存量资产、挖掘土地潜在价值等方式，培育专业性的特色小镇投资运营主体，引导大中小微企业联动发展。更好发挥政府作用，根据需要引导平台公司参与，加快项目审批（核准、备案）、用地、环评、施工许可等前期工作，依规开展土地综合整治，布局管网、交通等市政公用设施和产业配套设施，开展综合体项目整体立项、建设用地多功能复合利用等探索试验。
（十六）投融资模式。建立以工商资本及金融资本为主、以政府有效精准投资为辅的投融资模式。现金流健康的经营性项目、具备一定市场化运作条件的准公益性项目，主要通过特色小镇投资运营主体自有资金先期投入，其中符合条件项目可通过申请注册发行企业债券、鼓励引导银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构参与等方式予以中长期融资支持。公益性项目主要通过各级财政资金予以投入，其中符合条件项目可按规定分别纳入中央预算内投资、地方政府专项债券支持范围。
五、底线约束
加强对特色小镇建设的动态监管，有效防范各类潜在风险，确保不突破各项红线底线。
（十七）合规用地底线。严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，不得改变国土空间规划确定的空间管控内容，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持土地有偿使用，按宗地确定土地用途，经营性建设用地必须通过招标拍卖挂牌等方式确定土地使用者，不得设置排他性竞买条件。
（十八）生态环保底线。严格落实区域生态环境分区管控方案和生态环境准入清单要求。加强山水林田湖草系统治理修复监管，保护重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性，严禁违法违规占用以国家公园为主体的自然保护地，严禁挖湖造景。严防污染物偷排和超标排放，防控噪声和扬尘污染，因地制宜配备污水、垃圾、固废、危废、医废收集处理等环境基础设施。
（十九）债务防控底线。严控地方政府债务风险，县级政府法定债务风险预警地区不得通过政府举债建设，不得以地方政府回购承诺或信用担保等方式增加地方政府隐性债务。综合考虑地方现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握公共设施开工建设节奏。
（二十）房住不炒底线。严防房地产化倾向，特色小镇建设用地主要用于发展特色产业，其中住宅用地主要用于满足特色小镇内就业人员自住需求和职住平衡要求。除原有传统民居外，特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%，鼓励控制在25%以下。结合所在市县商品住房库存消化周期，合理确定住宅用地供应时序。
（二十一）安全生产底线。严格维护人民生命财产安全，健全规划、选址、建设、运维全过程安全风险管控制度。建立企业全员安全生产责任制度，压实企业安全生产主体责任。督促企业按照行业安全生产规程标准，建立安全风险预防控制体系。
（二十二）监测监督管理。地方各级人民政府应加强动态监管，对违反以上五条底线的行为要限期整改，对性质严重的要抓紧清理；对行政建制镇错误命名的虚假“特色小镇”、单纯房地产开发等项目自我冠名的“某某小镇”，以及停留在纸面上、并未开工建设的虚拟“特色小镇”，要立即除名。各级发展改革部门在开展项目审批（核准、备案）等工作时，应加强对项目名称的把关指导，规范使用特色小镇全称、防止简称为小镇，防止各省份特色小镇清单外项目命名为“特色小镇”。
国办发〔2021〕33号文件和本导则，是全国特色小镇发展的基本遵循。各省份可以此为依据，制定本省份特色小镇管理细则。本导则发布之日起，此前国务院各有关部门和单位印发的特色小镇文件同时废止。
附件：主要类型特色小镇建设规范性要求 （详见发改委网站）
郭红爱等364人诉陕西省政府不履行法定职责案
裁判要旨
法定职责是指行政主体依据法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例以及规章的规定或授权进行与其职权范围一致的某些行政管理活动，以实现行政主体具体行政管理职能所应承担的法定职责内容和责任义务。《行政复议法》第三条对复议机关及其职责作出了具体规定，该法第三十一条亦对复议机关行政复议审理期限作出了规定。据此，在法定期限内作出复议决定是复议机关在行政复议程序中应当履行的法定职责。
《行政诉讼法的解释》第五十六条第二款规定：“依照行政诉讼法第四十五条的规定，复议机关不受理复议申请或者在法定期限内不作出复议决定，公民、法人或者其他组织不服，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当依法立案。”据此，未在法定期限内作出复议决定属于行政诉讼受案范围。关于及时作出复议决定是否可诉的问题，及时作出复议决定与在法定期限内作出复议决定在概念上虽有所区别，但在法定期限内作出复议决定属于及时作出复议决定的范畴，因而针对未及时作出复议决定提起的诉讼，不能完全否定其可诉性
（2020）陕行终284号
当事人：
上诉人（一审原告）：郭红爱等364人（名单附后）
被上诉人（一审被告）：陕西省人民政府
一审法院查明：
2018年5月25日，郭红爱等364人向省政府邮寄《行政复议申请书》，请求撤销西安市人民政府作出的市XX号《关于莲湖区工农村友谊村颜家堡村周家围墙村四村城中村改造涉及集体土地转为国家所有的确权决定》（以下简称28号《确权决定》），省政府收到该行政复议申请后，经审查决定受理。2018年6月1日，省政府作出《陕西省人民政府提出答复通知书》（陕政复答字〔2018〕66号），要求西安市人民政府对该行政复议申请作出书面答复并提交相关证据、依据和其他有关材料。
2018年6月11日，西安市人民政府作出答复。2018年7月25日，省政府作出《陕西省人民政府延期审理通知书》（陕政复延字〔2018〕90号）并依法向郭红爱等申请人送达。2018年8月16日，省政府作出《陕西省人民政府中止行政复议通知书》（陕政复中字〔2018〕9号），并依法向郭红爱等申请人送达。直至郭红爱364等人起诉之日，省政府未对该行政复议案件作出行政复议决定，郭红爱等364人起诉要求确认省政府不履行法定职责违法。
一审法院认为：
《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政复议，行政复议机关已经依法受理的，或者法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，在法定行政复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼。”本案中，省政府受理郭红爱等364人提出的行政复议申请后，根据案件审理需要，先后作出案涉《陕西省人民政府延期审理通知书》及《陕西省人民政府中止行政复议通知书》并依法送达。
至郭红爱等364人起诉之日，省政府未恢复对该行政复议案件的审理，该案仍处于行政复议审理中，故郭红爱等364人提起本案行政诉讼不符合上述法律规定。遂依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（以下简称《行政诉讼法的解释》）第六十九条第一款第（十）项、第三款的规定，裁定驳回郭红爱等364人的起诉。案件受理费50元，退还郭红爱等364人。
上诉人郭红爱等364人上诉请求及事由：
（一）省政府拖延作出复议决定，本案诉讼系对复议不作为行为提起的行政诉讼，属于行政诉讼受案范围，一审法院裁定驳回起诉错误。本案因省政府组织协调而中止，但在协调不成的情况下，其于2019年1月2日向省政府邮寄了《恢复审理申请书》，中止复议审理的事由已经消除，省政府应及时恢复审理作出复议决定。《行政复议法》虽未规定复议中止期限，而省政府以中止行政复议案件审查的方式，拖延对行政复议案件进行审理并作出复议决定，是以不予答复、不作结论的方式，怠于履行行政复议的法定职责，该行为系行政不作为，属于行政诉讼的受案范围。
（二）《行政复议法》第十六条不适用于本案，本案起诉符合法律规定，一审法院适用法律错误。该条规定限制的是行政相对人已就原行政行为申请行政复议情况下，不能在复议案件审理期间再就原行政行为向法院提起诉讼。而本案中其是针对复议机关不作为行为提起的行政诉讼，起诉符合法律规定，一审法院适用《行政复议法》第十六条的规定错误。请求撤销一审裁定，指令一审法院继续审理本案。
二审法院观点：
郭红爱等364人起诉省政府未就其复议申请及时作出行政复议决定的不作为行为违法，该请求是起诉省政府不履行法定职责的诉讼理由之一。根据郭红爱等364人诉讼请求和理由以及省政府的答辩意见，归纳总结本案的争议焦点问题为省政府未及时恢复复议程序并作出复议决定是否构成不履行法定职责、该行为是否可诉。一审法院将本案审理焦点归结为，郭红爱等364人对同一行政行为的复议申请尚在复议审理中又对所申请复议事项提起行政诉讼，系对郭红爱等364人诉讼请求的错误认定，本院在此予以指正。
本案焦点问题涉及及时作出复议决定是否属于复议机关法定职责、未及时作出复议决定是否可诉、确认怠于履行复议职责违法是否等同于对复议中止行为合法性审查三个方面。
（一）关于及时作出复议决定是否属于复议机关的法定职责及该行为是否可诉问题。法定职责是指行政主体依据法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例以及规章的规定或授权进行与其职权范围一致的某些行政管理活动，以实现行政主体具体行政管理职能所应承担的法定职责内容和责任义务。《行政复议法》第三条对复议机关及其职责作出了具体规定，该法第三十一条亦对复议机关行政复议审理期限作出了规定。据此，在法定期限内作出复议决定是复议机关在行政复议程序中应当履行的法定职责。
《行政诉讼法的解释》第五十六条第二款规定：“依照行政诉讼法第四十五条的规定，复议机关不受理复议申请或者在法定期限内不作出复议决定，公民、法人或者其他组织不服，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当依法立案。”据此，未在法定期限内作出复议决定属于行政诉讼受案范围。关于及时作出复议决定是否可诉的问题，及时作出复议决定与在法定期限内作出复议决定在概念上虽有所区别，但在法定期限内作出复议决定属于及时作出复议决定的范畴，因而针对未及时作出复议决定提起的诉讼，不能完全否定其可诉性。
（二）关于未及时作出复议决定是否可诉问题。未及时作出复议决定存在逾期作出复议决定和怠于作出复议决定两种表现形式。逾期作出复议决定指的是复议机关作出复议决定但违反了《行政复议法》第三十一条的复议审理期限，属于程序性违法。怠于作出复议决定是指一直未作出复议决定、无正当理由不作出复议决定等一系列不作为行为，怠于作出复议决定与逾期作出复议决定的最大区别在于是否最终作出了复议决定。
关于上述两种行为的审查问题，《行政诉讼法的解释》第五十六条第二款针对的是复议机关最终作出了复议决定但属于逾期作出，该合法性审查属于事后审查，而对未作出复议决定的审查，即对怠于作出复议决定行为的审查属于事中审查，可能存在司法审查过早干预行政机关复议程序的可能，因而人民法院一直采取审慎处理的态度，对怠于作出复议决定的行为提起的诉讼一般会裁定驳回起诉。但是，《行政诉讼法解释》第五十六条第二款规定的目的在于要求复议机关对复议申请人的复议申请及时作出复议决定，防止复议申请人的合法权益因“久拖不决”而扩大复议申请人的损害。
《行政复议法实施条例》第四十一条第二款规定：“行政复议中止的原因消除后，应当及时恢复行政复议案件的审理。”上述规定是对未及时作出复议决定的否定性评价。结合《行政复议法》第三十一条“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定”的规定可以看出，复议机关怠于作出复议决定的行为与该规定的精神相悖。为切实保护当事人的合法权益、防止复议机关怠于履行复议职责，故将其纳入行政诉讼的受案范围，符合行政复议及行政诉讼的立法宗旨。
（三）确认怠于履行复议职责违法是否等同于对中止复议行为合法性审查的问题。《行政复议法》及《行政复议法实施条例》规定，复议机关在复议程序中可以依法中止复议程序，待中止事由消失后恢复复议程序。通常情况下，复议中止行为仅是复议程序中的过程性行为，并非最终对外发生法律效力的行为，不会对当事人的权利义务产生实际影响，最终发生法律效力和产生实际影响的行为系中止事由消失后复议机关作出的行政复议决定。因此，复议机关中止复议程序的行为通常不被认为属于行政诉讼应当受理的“行政行为”的范畴，即进行审慎处理。
虽然单一的复议中止行为通常不构成怠于履行复议职责，但该未履职行为是由受理复议申请后中止复议审理、中止事由消除后不及时恢复复议审理、恢复审理后不及时作出复议决定等多个事实状态组成。可见，怠于履行复议职责行为与中止复议行为的构成要件并不相同，不能将当事人所诉的怠于履行复议职责行为违法等同于对中止复议行为不服，因而，对要求履行复议法定职责的诉讼应区别于直接针对复议中止行为提起的诉讼。
复议机关在中止事由消除后不及时恢复复议程序，在实际上会对当事人进一步寻求司法救济产生非正常的阻断，势必会对当事人的合法权益造成不法的侵害，特别是在复议中止时间已极为不合理的情况下，中止行为必将对复议申请人的合法权利的保护造成延宕。因此，为有效保护复议申请人的合法权利，复议申请人对怠于履行复议职责的行为依法提起诉讼，人民法院予以受理不违背《行政诉讼法》第二十六条第三款规定的精神要旨。
由此可见，及时作出复议决定属于复议机关应当履行的法定职责、复议申请人不服复议机关未作出复议决定的行为提起的诉讼，不能断然认为不属行政诉讼的受案范围。具体到本案，经查，省政府于2018年5月25日受理郭红爱等364人的复议申请后，于2018年8月16日，以案情复杂需要协调化解为由，作出中止行政复议决定。
2019年1月2日，郭红爱等364人因案件协调无果不再愿意协调，向省政府提出恢复审理的申请，但省政府一直未恢复审理。2019年7月郭红爱等364人提起本案诉讼直至本案二审的近一年时间里，省政府迟迟未作出复议决定，该期限已经超过合理的限度，可能构成怠于履行法定职责的行政不作为，但对怠于履职的行为如何评判，需在案件进入实体审理后查明未恢复的原因才能作出判断。
二审法院裁判结果：
上诉人郭红爱等364人的上诉请求和理由成立，应予支持。一审裁定驳回起诉错误，依法应予撤销。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》一百零九条第一款之规定，裁定如下：一、撤销西安铁路运输中级法院（2019）陕71行初573号行政裁定；二、本案指令西安铁路运输中级法院继续审理。
裁判要旨
法定职责是指行政主体依据法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例以及规章的规定或授权进行与其职权范围一致的某些行政管理活动，以实现行政主体具体行政管理职能所应承担的法定职责内容和责任义务。《行政复议法》第三条对复议机关及其职责作出了具体规定，该法第三十一条亦对复议机关行政复议审理期限作出了规定。据此，在法定期限内作出复议决定是复议机关在行政复议程序中应当履行的法定职责。
《行政诉讼法的解释》第五十六条第二款规定：“依照行政诉讼法第四十五条的规定，复议机关不受理复议申请或者在法定期限内不作出复议决定，公民、法人或者其他组织不服，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当依法立案。”据此，未在法定期限内作出复议决定属于行政诉讼受案范围。关于及时作出复议决定是否可诉的问题，及时作出复议决定与在法定期限内作出复议决定在概念上虽有所区别，但在法定期限内作出复议决定属于及时作出复议决定的范畴，因而针对未及时作出复议决定提起的诉讼，不能完全否定其可诉性
（2020）陕行终284号
当事人：
上诉人（一审原告）：郭红爱等364人（名单附后）
被上诉人（一审被告）：陕西省人民政府
一审法院查明：
2018年5月25日，郭红爱等364人向省政府邮寄《行政复议申请书》，请求撤销西安市人民政府作出的市XX号《关于莲湖区工农村友谊村颜家堡村周家围墙村四村城中村改造涉及集体土地转为国家所有的确权决定》（以下简称28号《确权决定》），省政府收到该行政复议申请后，经审查决定受理。2018年6月1日，省政府作出《陕西省人民政府提出答复通知书》（陕政复答字〔2018〕66号），要求西安市人民政府对该行政复议申请作出书面答复并提交相关证据、依据和其他有关材料。
2018年6月11日，西安市人民政府作出答复。2018年7月25日，省政府作出《陕西省人民政府延期审理通知书》（陕政复延字〔2018〕90号）并依法向郭红爱等申请人送达。2018年8月16日，省政府作出《陕西省人民政府中止行政复议通知书》（陕政复中字〔2018〕9号），并依法向郭红爱等申请人送达。直至郭红爱364等人起诉之日，省政府未对该行政复议案件作出行政复议决定，郭红爱等364人起诉要求确认省政府不履行法定职责违法。
一审法院认为：
《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政复议，行政复议机关已经依法受理的，或者法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，在法定行政复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼。”本案中，省政府受理郭红爱等364人提出的行政复议申请后，根据案件审理需要，先后作出案涉《陕西省人民政府延期审理通知书》及《陕西省人民政府中止行政复议通知书》并依法送达。
至郭红爱等364人起诉之日，省政府未恢复对该行政复议案件的审理，该案仍处于行政复议审理中，故郭红爱等364人提起本案行政诉讼不符合上述法律规定。遂依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（以下简称《行政诉讼法的解释》）第六十九条第一款第（十）项、第三款的规定，裁定驳回郭红爱等364人的起诉。案件受理费50元，退还郭红爱等364人。
上诉人郭红爱等364人上诉请求及事由：
（一）省政府拖延作出复议决定，本案诉讼系对复议不作为行为提起的行政诉讼，属于行政诉讼受案范围，一审法院裁定驳回起诉错误。本案因省政府组织协调而中止，但在协调不成的情况下，其于2019年1月2日向省政府邮寄了《恢复审理申请书》，中止复议审理的事由已经消除，省政府应及时恢复审理作出复议决定。《行政复议法》虽未规定复议中止期限，而省政府以中止行政复议案件审查的方式，拖延对行政复议案件进行审理并作出复议决定，是以不予答复、不作结论的方式，怠于履行行政复议的法定职责，该行为系行政不作为，属于行政诉讼的受案范围。
（二）《行政复议法》第十六条不适用于本案，本案起诉符合法律规定，一审法院适用法律错误。该条规定限制的是行政相对人已就原行政行为申请行政复议情况下，不能在复议案件审理期间再就原行政行为向法院提起诉讼。而本案中其是针对复议机关不作为行为提起的行政诉讼，起诉符合法律规定，一审法院适用《行政复议法》第十六条的规定错误。请求撤销一审裁定，指令一审法院继续审理本案。
二审法院观点：
郭红爱等364人起诉省政府未就其复议申请及时作出行政复议决定的不作为行为违法，该请求是起诉省政府不履行法定职责的诉讼理由之一。根据郭红爱等364人诉讼请求和理由以及省政府的答辩意见，归纳总结本案的争议焦点问题为省政府未及时恢复复议程序并作出复议决定是否构成不履行法定职责、该行为是否可诉。一审法院将本案审理焦点归结为，郭红爱等364人对同一行政行为的复议申请尚在复议审理中又对所申请复议事项提起行政诉讼，系对郭红爱等364人诉讼请求的错误认定，本院在此予以指正。
本案焦点问题涉及及时作出复议决定是否属于复议机关法定职责、未及时作出复议决定是否可诉、确认怠于履行复议职责违法是否等同于对复议中止行为合法性审查三个方面。
（一）关于及时作出复议决定是否属于复议机关的法定职责及该行为是否可诉问题。法定职责是指行政主体依据法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例以及规章的规定或授权进行与其职权范围一致的某些行政管理活动，以实现行政主体具体行政管理职能所应承担的法定职责内容和责任义务。《行政复议法》第三条对复议机关及其职责作出了具体规定，该法第三十一条亦对复议机关行政复议审理期限作出了规定。据此，在法定期限内作出复议决定是复议机关在行政复议程序中应当履行的法定职责。
《行政诉讼法的解释》第五十六条第二款规定：“依照行政诉讼法第四十五条的规定，复议机关不受理复议申请或者在法定期限内不作出复议决定，公民、法人或者其他组织不服，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当依法立案。”据此，未在法定期限内作出复议决定属于行政诉讼受案范围。关于及时作出复议决定是否可诉的问题，及时作出复议决定与在法定期限内作出复议决定在概念上虽有所区别，但在法定期限内作出复议决定属于及时作出复议决定的范畴，因而针对未及时作出复议决定提起的诉讼，不能完全否定其可诉性。
（二）关于未及时作出复议决定是否可诉问题。未及时作出复议决定存在逾期作出复议决定和怠于作出复议决定两种表现形式。逾期作出复议决定指的是复议机关作出复议决定但违反了《行政复议法》第三十一条的复议审理期限，属于程序性违法。怠于作出复议决定是指一直未作出复议决定、无正当理由不作出复议决定等一系列不作为行为，怠于作出复议决定与逾期作出复议决定的最大区别在于是否最终作出了复议决定。
关于上述两种行为的审查问题，《行政诉讼法的解释》第五十六条第二款针对的是复议机关最终作出了复议决定但属于逾期作出，该合法性审查属于事后审查，而对未作出复议决定的审查，即对怠于作出复议决定行为的审查属于事中审查，可能存在司法审查过早干预行政机关复议程序的可能，因而人民法院一直采取审慎处理的态度，对怠于作出复议决定的行为提起的诉讼一般会裁定驳回起诉。但是，《行政诉讼法解释》第五十六条第二款规定的目的在于要求复议机关对复议申请人的复议申请及时作出复议决定，防止复议申请人的合法权益因“久拖不决”而扩大复议申请人的损害。
《行政复议法实施条例》第四十一条第二款规定：“行政复议中止的原因消除后，应当及时恢复行政复议案件的审理。”上述规定是对未及时作出复议决定的否定性评价。结合《行政复议法》第三十一条“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定”的规定可以看出，复议机关怠于作出复议决定的行为与该规定的精神相悖。为切实保护当事人的合法权益、防止复议机关怠于履行复议职责，故将其纳入行政诉讼的受案范围，符合行政复议及行政诉讼的立法宗旨。
（三）确认怠于履行复议职责违法是否等同于对中止复议行为合法性审查的问题。《行政复议法》及《行政复议法实施条例》规定，复议机关在复议程序中可以依法中止复议程序，待中止事由消失后恢复复议程序。通常情况下，复议中止行为仅是复议程序中的过程性行为，并非最终对外发生法律效力的行为，不会对当事人的权利义务产生实际影响，最终发生法律效力和产生实际影响的行为系中止事由消失后复议机关作出的行政复议决定。因此，复议机关中止复议程序的行为通常不被认为属于行政诉讼应当受理的“行政行为”的范畴，即进行审慎处理。
虽然单一的复议中止行为通常不构成怠于履行复议职责，但该未履职行为是由受理复议申请后中止复议审理、中止事由消除后不及时恢复复议审理、恢复审理后不及时作出复议决定等多个事实状态组成。可见，怠于履行复议职责行为与中止复议行为的构成要件并不相同，不能将当事人所诉的怠于履行复议职责行为违法等同于对中止复议行为不服，因而，对要求履行复议法定职责的诉讼应区别于直接针对复议中止行为提起的诉讼。
复议机关在中止事由消除后不及时恢复复议程序，在实际上会对当事人进一步寻求司法救济产生非正常的阻断，势必会对当事人的合法权益造成不法的侵害，特别是在复议中止时间已极为不合理的情况下，中止行为必将对复议申请人的合法权利的保护造成延宕。因此，为有效保护复议申请人的合法权利，复议申请人对怠于履行复议职责的行为依法提起诉讼，人民法院予以受理不违背《行政诉讼法》第二十六条第三款规定的精神要旨。
由此可见，及时作出复议决定属于复议机关应当履行的法定职责、复议申请人不服复议机关未作出复议决定的行为提起的诉讼，不能断然认为不属行政诉讼的受案范围。具体到本案，经查，省政府于2018年5月25日受理郭红爱等364人的复议申请后，于2018年8月16日，以案情复杂需要协调化解为由，作出中止行政复议决定。
2019年1月2日，郭红爱等364人因案件协调无果不再愿意协调，向省政府提出恢复审理的申请，但省政府一直未恢复审理。2019年7月郭红爱等364人提起本案诉讼直至本案二审的近一年时间里，省政府迟迟未作出复议决定，该期限已经超过合理的限度，可能构成怠于履行法定职责的行政不作为，但对怠于履职的行为如何评判，需在案件进入实体审理后查明未恢复的原因才能作出判断。
二审法院裁判结果：
上诉人郭红爱等364人的上诉请求和理由成立，应予支持。一审裁定驳回起诉错误，依法应予撤销。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》一百零九条第一款之规定，裁定如下：一、撤销西安铁路运输中级法院（2019）陕71行初573号行政裁定；二、本案指令西安铁路运输中级法院继续审理。
#两公布一提示#【临近中秋节，出行需要注意什么？洛阳交警送您最全#中秋节#出行攻略！】@平安洛阳 @河南交警 2021年中秋假期即将来临，群众自驾出行集中，我市部分道路车流量将大幅增加，为服务群众合理选择出行方式和出行线路，洛阳交警就节日期间全市道路交通运行状况进行了分析、预判，并就市民出行相关情况作出如下提示：
一、分析预判
根据安排，中秋假期自9月19日至21日，为期三天，期间不执行城市区机动车尾号限行措施，高速公路不免费，洛阳交警对今年中秋交通安保形势进行了认真研判：
一是交通流量将明显增加。中秋假期为下半年首个小长假，前期受夏季汛情、疫情影响的出行意愿和出行计划得到释放，加之河洛文化旅游节临近、不少景区推出惠民措施，预计将迎来以探亲流、郊县游为主的短途出游高峰。
二是高速公路形势严峻。郑卢高速上戈站、二广高速龙门服务区都处于施工封闭状态，宁洛高速东半幅731-732km段单幅双向通行，注意减速慢行。二广伊滨收费站口南向北方向上、下站匝道均封闭，车辆可绕行龙门站、关林站上下；龙门收费站口北向南下站匝道封闭，车辆需经伊滨站下站。
三是山区旅游线路通行量大。中秋期间，老君山、重渡沟、白云山、神灵寨等西部、西南部旅游持续升温，短途旅游车辆大量涌入，安全畅通保障压力较大。
四是秋季气候复杂多变。团雾天气多发，预计中秋期间降雨较多，道路隐患增大。
五是城市区出现交通高峰。龙门、白马寺、王城公园、丽景门、洛邑古城景区热度高、车辆多，流量大；市区商业区点多、分散，大型商超周边道路可能会出现局部通行不畅。
六是高速公路可能采取管制。借鉴以往假期做法，各地可能会对高速公路危险品运输车、普通货车通行政策进行调整，请卡友提前关注相关单位官方信息做好行程规划。
二、市区施工和易堵路段
周山大道下穿开元大道工程正在施工，南北方向断行，通过的小型车辆可经牡丹大道-杜预街-洛宜路绕行，大型车辆需经南山大道或关林路或牡丹大道上丝路大道、凌波桥绕行。
永泰街下穿箱涵工程正在施工，永泰街通衢路口至南山大道段断行，前往龙门客运中心车辆可经金城寨街绕行，往南山大道方向可经厚载门街绕行。
西韩互通立交（伊滨路与龙顾路交叉口）正在施工，伊滨路的司马光路至龙顾路段、玄奘路的龙顾路至葛潘路段处于围挡断行中，市区前往倒盏村游玩的车辆可经南山大道--科技大道--孝文大道—南山大道一线绕行。
此外，地铁二号线部分站点、九龙台立交正在施工，车辆需经保通路通行，玄武门大街平等街至新街段仅限由东向西单向通行；中州路郑州路口至景华路郑州路口段施工双向封闭。
西工王城公园及涧西万达商圈、王府井商圈、老城历史文化街区人流密集，中州路、九都路、南昌路、王城大道、龙门大道、唐宫路、定鼎路、金业路、新街、启明北路、启明西路车流量较大，洛河以北区域停车泊位紧张，建议市民及游客多采用地铁、公交、共享单车等绿色公共交通出行。
孟津区：小浪底专线全线施工，半幅通行；G208二淅线洛阳黄河公路大桥装有限高架，限制过往货车通行，超限货车需经雷河丁字路口上S317永孟线-S240济邓线黄河公路大桥-S310长邵线绕行，预计洛吉快速通道车流将明显增多，注意谨慎行驶；吉利中原路（西霞院至胜利路段）封闭施工，车辆需绕行河阳路。
三、县区施工路段通行提示
伊川境内省道S238洛临路彭婆段正在施工，彭江路口至洛临路曲河桥路口段封闭，车辆可经G208 -高新四路一线绕行。
宜阳境内：1、S319安虎线黄河厂桥重建封闭施工，由东向西行驶车辆请绕行南环路高架或者滨河南路通行；由西向东行驶车辆请绕行荷花路和南环路交叉口或者滨河南路通行；2、国道G343与国道G241交叉口（南闫路口），因道路施工，半幅道路通行。国道241宜渑交界，因渑池县境内施工，道路封闭，提醒广大驾驶员绕行（可由韩城高速上洛卢高速绕行）；3、创业路施工，南环路（铁道口）至红旗路南（奔马）封闭，红旗路北（奔马）至李贺大道南封闭。红旗路往南往北车辆请向东绕行至同力大道。南环和红旗路往南往北车辆请向东绕行至解放路。
洛宁境内：永宁大道全段路面提升改造，北半幅通行，南半幅封闭施工。国道大卢线G343上窑桥、北寨桥、东关桥、东关旱桥、洛宁中桥（凤翼路）；老安虎线涧口桥；陈吴乡寨子桥封闭施工，禁止通行；长虹路全段路面提升改造，半幅通行；国道大卢线G343信尧广场至中原桥路面提升改造，半幅通行。
嵩县境内：G344国道德亭蛮峪岭至梅子沟段因降雨滑坡塌方，现整修，暂未通行；G208国道黄庄乡付沟口往车村方向修路，单幅通行；洛栾快道老道沟中桥因维修，禁止通行，有便道双向交替通行，较为缓慢。
栾川境内：G344东灵线三川镇祖师庙至卢氏段施工封闭，车辆可走叫河方向绕行。
四、安全出行提示
1、节日期间游客众多，注意落实防疫措施，预计9月18日下午、19日上午、21日下午将是交通流量高峰，请合理安排行程，尽量避开高峰出行。
2、获取路况信息方面，中秋假期期间，洛阳交警将通过洛阳交通广播（FM92.7）直播包括各县区、洛阳周边高速公路及各景点停车泊位信息在内的实时路况信息，洛阳交警还将通过官方微博（@洛阳交警）同步发布路况信息和安全提醒提示，请朋友们关注洛阳交警的官方微博，以获取相关信息和提醒提示。
3、山区道路出行请谨慎驾驶，前期由于持续强降雨我市山区多条道路出现险情，多处路段仍在施工维修，请服从道路指示提示及现场人员指挥。
4、秋季是团雾高发期，请车友朋友们一定要留意团雾，注意观察，切忌超速行驶。
5、规范使用“一盔一带”保安全，驾驶和乘坐机动车、电动自行车出行，请规范使用安全带、安全头盔，规避事故伤害。
6、抵制违法，举报成功可获奖。节日期间全体交警不休息，将持续对酒后驾驶、农用车载人等严重违法保持高压态势。对车辆在辖区道路上超员载客、酒后驾驶、违法装载易燃易爆危险物品、肇事逃逸等严重交通违法行为经举报并现场查获的，对举报人予以奖励。欢迎社会各界和人民群众积极举报，电话：0379-122，也可通过“河洛人人拍”APP提交。
一、分析预判
根据安排，中秋假期自9月19日至21日，为期三天，期间不执行城市区机动车尾号限行措施，高速公路不免费，洛阳交警对今年中秋交通安保形势进行了认真研判：
一是交通流量将明显增加。中秋假期为下半年首个小长假，前期受夏季汛情、疫情影响的出行意愿和出行计划得到释放，加之河洛文化旅游节临近、不少景区推出惠民措施，预计将迎来以探亲流、郊县游为主的短途出游高峰。
二是高速公路形势严峻。郑卢高速上戈站、二广高速龙门服务区都处于施工封闭状态，宁洛高速东半幅731-732km段单幅双向通行，注意减速慢行。二广伊滨收费站口南向北方向上、下站匝道均封闭，车辆可绕行龙门站、关林站上下；龙门收费站口北向南下站匝道封闭，车辆需经伊滨站下站。
三是山区旅游线路通行量大。中秋期间，老君山、重渡沟、白云山、神灵寨等西部、西南部旅游持续升温，短途旅游车辆大量涌入，安全畅通保障压力较大。
四是秋季气候复杂多变。团雾天气多发，预计中秋期间降雨较多，道路隐患增大。
五是城市区出现交通高峰。龙门、白马寺、王城公园、丽景门、洛邑古城景区热度高、车辆多，流量大；市区商业区点多、分散，大型商超周边道路可能会出现局部通行不畅。
六是高速公路可能采取管制。借鉴以往假期做法，各地可能会对高速公路危险品运输车、普通货车通行政策进行调整，请卡友提前关注相关单位官方信息做好行程规划。
二、市区施工和易堵路段
周山大道下穿开元大道工程正在施工，南北方向断行，通过的小型车辆可经牡丹大道-杜预街-洛宜路绕行，大型车辆需经南山大道或关林路或牡丹大道上丝路大道、凌波桥绕行。
永泰街下穿箱涵工程正在施工，永泰街通衢路口至南山大道段断行，前往龙门客运中心车辆可经金城寨街绕行，往南山大道方向可经厚载门街绕行。
西韩互通立交（伊滨路与龙顾路交叉口）正在施工，伊滨路的司马光路至龙顾路段、玄奘路的龙顾路至葛潘路段处于围挡断行中，市区前往倒盏村游玩的车辆可经南山大道--科技大道--孝文大道—南山大道一线绕行。
此外，地铁二号线部分站点、九龙台立交正在施工，车辆需经保通路通行，玄武门大街平等街至新街段仅限由东向西单向通行；中州路郑州路口至景华路郑州路口段施工双向封闭。
西工王城公园及涧西万达商圈、王府井商圈、老城历史文化街区人流密集，中州路、九都路、南昌路、王城大道、龙门大道、唐宫路、定鼎路、金业路、新街、启明北路、启明西路车流量较大，洛河以北区域停车泊位紧张，建议市民及游客多采用地铁、公交、共享单车等绿色公共交通出行。
孟津区：小浪底专线全线施工，半幅通行；G208二淅线洛阳黄河公路大桥装有限高架，限制过往货车通行，超限货车需经雷河丁字路口上S317永孟线-S240济邓线黄河公路大桥-S310长邵线绕行，预计洛吉快速通道车流将明显增多，注意谨慎行驶；吉利中原路（西霞院至胜利路段）封闭施工，车辆需绕行河阳路。
三、县区施工路段通行提示
伊川境内省道S238洛临路彭婆段正在施工，彭江路口至洛临路曲河桥路口段封闭，车辆可经G208 -高新四路一线绕行。
宜阳境内：1、S319安虎线黄河厂桥重建封闭施工，由东向西行驶车辆请绕行南环路高架或者滨河南路通行；由西向东行驶车辆请绕行荷花路和南环路交叉口或者滨河南路通行；2、国道G343与国道G241交叉口（南闫路口），因道路施工，半幅道路通行。国道241宜渑交界，因渑池县境内施工，道路封闭，提醒广大驾驶员绕行（可由韩城高速上洛卢高速绕行）；3、创业路施工，南环路（铁道口）至红旗路南（奔马）封闭，红旗路北（奔马）至李贺大道南封闭。红旗路往南往北车辆请向东绕行至同力大道。南环和红旗路往南往北车辆请向东绕行至解放路。
洛宁境内：永宁大道全段路面提升改造，北半幅通行，南半幅封闭施工。国道大卢线G343上窑桥、北寨桥、东关桥、东关旱桥、洛宁中桥（凤翼路）；老安虎线涧口桥；陈吴乡寨子桥封闭施工，禁止通行；长虹路全段路面提升改造，半幅通行；国道大卢线G343信尧广场至中原桥路面提升改造，半幅通行。
嵩县境内：G344国道德亭蛮峪岭至梅子沟段因降雨滑坡塌方，现整修，暂未通行；G208国道黄庄乡付沟口往车村方向修路，单幅通行；洛栾快道老道沟中桥因维修，禁止通行，有便道双向交替通行，较为缓慢。
栾川境内：G344东灵线三川镇祖师庙至卢氏段施工封闭，车辆可走叫河方向绕行。
四、安全出行提示
1、节日期间游客众多，注意落实防疫措施，预计9月18日下午、19日上午、21日下午将是交通流量高峰，请合理安排行程，尽量避开高峰出行。
2、获取路况信息方面，中秋假期期间，洛阳交警将通过洛阳交通广播（FM92.7）直播包括各县区、洛阳周边高速公路及各景点停车泊位信息在内的实时路况信息，洛阳交警还将通过官方微博（@洛阳交警）同步发布路况信息和安全提醒提示，请朋友们关注洛阳交警的官方微博，以获取相关信息和提醒提示。
3、山区道路出行请谨慎驾驶，前期由于持续强降雨我市山区多条道路出现险情，多处路段仍在施工维修，请服从道路指示提示及现场人员指挥。
4、秋季是团雾高发期，请车友朋友们一定要留意团雾，注意观察，切忌超速行驶。
5、规范使用“一盔一带”保安全，驾驶和乘坐机动车、电动自行车出行，请规范使用安全带、安全头盔，规避事故伤害。
6、抵制违法，举报成功可获奖。节日期间全体交警不休息，将持续对酒后驾驶、农用车载人等严重违法保持高压态势。对车辆在辖区道路上超员载客、酒后驾驶、违法装载易燃易爆危险物品、肇事逃逸等严重交通违法行为经举报并现场查获的，对举报人予以奖励。欢迎社会各界和人民群众积极举报，电话：0379-122，也可通过“河洛人人拍”APP提交。
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