中国股市量柱的盈利规律， 阳胜进，阴胜出，小倍阳，大胆入
成功的交易者具有一种独特的品质。 他们有正确的思维方式，严谨的交易态度，强烈的自信，果敢，和面对失败永不言败的精神，
即使在市场最困难的时候，他们也能完全按照系统交易，因为对于他们是知道：
成功就是要有远大的目光、克服人性短视的弱点、有坚持一个固定的盈利模式的耐心和信心。
交易思维和交易心理这种看不见的因素对于交易盈亏的重要性永远比你想象中的更重要，太多的过于交易者不愿直接面对交易心理上的困顿，
因为希望和恐惧实在是太过于苦恼，这远不如通过研究一些只赚钱不亏钱的交易秘术来的舒服。
这就好比希望通过吃减肥药天天躺着不动，大吃大喝不忌口照样能保持维秘般的身材一样，
凡事方法没有那么难，难得在于坚持，减肥最简单有效的方法就是运动，凡是说这个没效果的只是因为没有一直坚持下来。
鱼的记忆只有三秒，其实人的记性也长不了多少，好了伤疤忘了疼，每一个亏钱的交易者其实并不是所有的方面都一无是处，
只不过总是在重复的犯着同一个错误，就行一个彻底的赌徒脑子里总是想着暴富与翻本，虽然这次扛单扛到痛心疾首，
几乎无一例外的下次还会继续扛单，在这种恶性循环里，就看谁能够强迫自己跳出心理舒适区。与其他行业没有不同，自由的前提也是自律。
生不逢时常被用来形容精神上的痛苦远胜于肉体上的折磨，痛苦的死亡是容易的，幸福的生活是艰难的。
人在交易时，不会因价格或资金的涨落而产生情绪上的波动，而只会把交易当作提升境界的工具，
那么，交易就不会再是一场痛苦的考验，正是人生最宝贵的精神财富，而随之而来的物质收获只不过是衬托和见证这种思想精神的绿叶。
赚钱的人总是少数，而那些长期赚钱的更是人中龙凤。而少数人，所言、所行必然会和大众有所不同。
他们的性格或者方式，必然和你所见到的，不一样。能抵御住市场的各种诱惑、新闻媒体的喧嚣，
风起云涌的事件和信息，如果没有足够的耐心和坚强的意志，很容易，你就会迷失了。
股票交易是多空自由的，股票市场的涨跌是每个交易者最客观、最公平的环境。同场竞技，拼的是每个交易者自身的交易实力而非抱怨市场环境的残酷与不公，
当交易表现欠佳，智慧之人一定明白冷静对待，内心痛斥的也一定是自己愚蠢的行为而非怪罪于市场，
对市场臭骂一通并屡次试图对抗市场的投机者注定会玩完。交易的好坏无关市场，当明白了这一点，就势必让自己变得强大，于复杂多变的市场环境中应对自如。
如何判断突破有效性，可以通过以下3点：
①突破幅度
价格本身就会自己证明突破是否成功，只要上涨达到一定幅度，自然是走趋向，如果只是刚突破就回调，那这种就是假突破，道理很简单，但这个幅度如何控制才是关键，如果太少，起不了识别作用，如果太大，又错过了一段行情。可以参考历史的突破确认幅度，或者采取3%~5%之间这个幅度。
总结：突破前期高点一定幅度才能确认突破成功。
②突破维持时间
突破时间也是很重要的一点，虽然实际突破幅度不够，但如果持续站稳在前期高点之上，这一种突破也是可靠的，因为多方顶住了抛售，把前期压力踩在脚下变支撑。
总结：如果能长期站稳前期高点之上就是突破成功。
③K线形态
一般来说，单根K线不太重要，因为我们很难看一根K线就操作，但在关键位置中，单根K线有定乾坤的作用。
在突破时，不同K线形态，对突破的意义是不一样的。比如上涨趋向中，向上突破的K线是涨停板，但最后开板收涨5%，虽然也算大涨，但这种突破的可靠性就很低，因为突破遇阻，如果是大阳线甚至一字涨停，这种突破确认的可靠性就很高了。
缩量上涨还将上涨，缩量下跌还将下跌
在技术判断中，量与价的关系是投资者要研究的重中之重。量是价的先行指标，大而言之，可以通过量价关系以推断多空战争的规模大小和指数价格涨跌之幅度；小而言之，可以根据量价变化发现主力资金的动向，寻找赚钱机会。
一般来说，股票技术判断可以说就是对价格、成交量、时间三大要素进行的判断，而成交量判断则具有非常大的参考价值，因为市场就是各方力量相互作用的结果。因此，我们先来看下成交量递增背景下，价格运行的情况。
1、量增价涨，短期介入信号
成交量持续增加，价格趋向也转为上升，这是短中线最佳的介入信号。“量增价涨”是最常见的多头主动进攻模式，应积极进场介入。
从上图中的，大家其实不难发现：经过前期大幅度杀跌，风险得到极大释放，进入横盘筑底阶段。市场信心逐步企稳回升，开始有资金介入抄底。随着成交量的放大和价格的同步上升，主力不断消化空头力量，最终达到高度控盘，价格拉升在即。因此，当价格出现量增价涨的现象时，也是一个不错的低点。
2、量增价平，持股待涨信号
价格经过持续下跌，风险逐步释放，有资金介入抄底，价格有止跌企稳迹象。此时，若成交量的阳柱线多于阴柱，凸凹量差比较明显，说明有主力建仓吸筹，积蓄上攻动能。因此，大家可以采取分批、适量加仓，或者继续采取持股待涨，博弈后期的补涨行情。
从上图中，大家其实不难发现：出现两次量增价平的现象。一个是在上升中继行情中，另一个是在下跌末期。在成交量逐步递增的背景下，而价格并未跟随上涨，反而维持在一定价位进行窄幅波动。这种现象多数暗示：有新的资金在打压建仓。
3、量增价跌，弃抛观望信号
价格经过长期大幅下跌之后，出现成交量增加，即使价格仍在下落，也要慎重对待极度恐慌的“杀跌”，所以此阶段的操作原则是逢高减仓、观望为主。
从上图中，大家其实不难发现：在走出单边下跌通道时，有资金出现两次介入抄底的现象，成交量持续增加，但是，由于空头的力量非常强大，价格不但未走出企稳回升态势，还继续下杀。
所谓量柱，就是看盘软件下方的红红绿绿、高高低低的柱体，它表示已经成交的股票的量值。
价格上涨，量柱为红，红为阳；价格下跌，量柱为绿，绿为阴。红高于绿为阳胜，绿高于红为阴胜。(比左侧临近量柱高出约1倍的量柱被称为"小倍阳"或"小倍阴")
四个特点：
第一是"真实"。有成交才有记录，不会因为有人在K线或均线上做假而改变其形态。
第二是"有效"。成交多，柱体就高;不会因为有人在K线或均线上玩弄技巧而影响它的高矮。
第三是"平衡"。它是供求双方在某一时段和某一价位矛盾斗争暂时平衡的真实记录。
第四是"暂时"。它是"对立统一的量"与"交易平衡的价"在某一时段的"暂时"体现，它今天高了，明天就可能低，后天又可能升上来，完全取决于交易双方矛盾斗争相互转化的力量平衡。
以四个特点使其真实性、有效性、敏感性、可靠性、全息性远远高于均线和K线。
量柱能真实地展示庄家和主力的动向与意图，看懂了量柱，就看懂了庄家。抓住了量柱的变化轨迹就抓住了庄家的运作思路。坊间传闻的"量柱必胜战法"归纳起来有：阳胜进，阴胜出;小倍阳，大胆入。
成功的交易者具有一种独特的品质。 他们有正确的思维方式，严谨的交易态度，强烈的自信，果敢，和面对失败永不言败的精神，
即使在市场最困难的时候，他们也能完全按照系统交易，因为对于他们是知道：
成功就是要有远大的目光、克服人性短视的弱点、有坚持一个固定的盈利模式的耐心和信心。
交易思维和交易心理这种看不见的因素对于交易盈亏的重要性永远比你想象中的更重要，太多的过于交易者不愿直接面对交易心理上的困顿，
因为希望和恐惧实在是太过于苦恼，这远不如通过研究一些只赚钱不亏钱的交易秘术来的舒服。
这就好比希望通过吃减肥药天天躺着不动，大吃大喝不忌口照样能保持维秘般的身材一样，
凡事方法没有那么难，难得在于坚持，减肥最简单有效的方法就是运动，凡是说这个没效果的只是因为没有一直坚持下来。
鱼的记忆只有三秒，其实人的记性也长不了多少，好了伤疤忘了疼，每一个亏钱的交易者其实并不是所有的方面都一无是处，
只不过总是在重复的犯着同一个错误，就行一个彻底的赌徒脑子里总是想着暴富与翻本，虽然这次扛单扛到痛心疾首，
几乎无一例外的下次还会继续扛单，在这种恶性循环里，就看谁能够强迫自己跳出心理舒适区。与其他行业没有不同，自由的前提也是自律。
生不逢时常被用来形容精神上的痛苦远胜于肉体上的折磨，痛苦的死亡是容易的，幸福的生活是艰难的。
人在交易时，不会因价格或资金的涨落而产生情绪上的波动，而只会把交易当作提升境界的工具，
那么，交易就不会再是一场痛苦的考验，正是人生最宝贵的精神财富，而随之而来的物质收获只不过是衬托和见证这种思想精神的绿叶。
赚钱的人总是少数，而那些长期赚钱的更是人中龙凤。而少数人，所言、所行必然会和大众有所不同。
他们的性格或者方式，必然和你所见到的，不一样。能抵御住市场的各种诱惑、新闻媒体的喧嚣，
风起云涌的事件和信息，如果没有足够的耐心和坚强的意志，很容易，你就会迷失了。
股票交易是多空自由的，股票市场的涨跌是每个交易者最客观、最公平的环境。同场竞技，拼的是每个交易者自身的交易实力而非抱怨市场环境的残酷与不公，
当交易表现欠佳，智慧之人一定明白冷静对待，内心痛斥的也一定是自己愚蠢的行为而非怪罪于市场，
对市场臭骂一通并屡次试图对抗市场的投机者注定会玩完。交易的好坏无关市场，当明白了这一点，就势必让自己变得强大，于复杂多变的市场环境中应对自如。
如何判断突破有效性，可以通过以下3点：
①突破幅度
价格本身就会自己证明突破是否成功，只要上涨达到一定幅度，自然是走趋向，如果只是刚突破就回调，那这种就是假突破，道理很简单，但这个幅度如何控制才是关键，如果太少，起不了识别作用，如果太大，又错过了一段行情。可以参考历史的突破确认幅度，或者采取3%~5%之间这个幅度。
总结：突破前期高点一定幅度才能确认突破成功。
②突破维持时间
突破时间也是很重要的一点，虽然实际突破幅度不够，但如果持续站稳在前期高点之上，这一种突破也是可靠的，因为多方顶住了抛售，把前期压力踩在脚下变支撑。
总结：如果能长期站稳前期高点之上就是突破成功。
③K线形态
一般来说，单根K线不太重要，因为我们很难看一根K线就操作，但在关键位置中，单根K线有定乾坤的作用。
在突破时，不同K线形态，对突破的意义是不一样的。比如上涨趋向中，向上突破的K线是涨停板，但最后开板收涨5%，虽然也算大涨，但这种突破的可靠性就很低，因为突破遇阻，如果是大阳线甚至一字涨停，这种突破确认的可靠性就很高了。
缩量上涨还将上涨，缩量下跌还将下跌
在技术判断中，量与价的关系是投资者要研究的重中之重。量是价的先行指标，大而言之，可以通过量价关系以推断多空战争的规模大小和指数价格涨跌之幅度；小而言之，可以根据量价变化发现主力资金的动向，寻找赚钱机会。
一般来说，股票技术判断可以说就是对价格、成交量、时间三大要素进行的判断，而成交量判断则具有非常大的参考价值，因为市场就是各方力量相互作用的结果。因此，我们先来看下成交量递增背景下，价格运行的情况。
1、量增价涨，短期介入信号
成交量持续增加，价格趋向也转为上升，这是短中线最佳的介入信号。“量增价涨”是最常见的多头主动进攻模式，应积极进场介入。
从上图中的，大家其实不难发现：经过前期大幅度杀跌，风险得到极大释放，进入横盘筑底阶段。市场信心逐步企稳回升，开始有资金介入抄底。随着成交量的放大和价格的同步上升，主力不断消化空头力量，最终达到高度控盘，价格拉升在即。因此，当价格出现量增价涨的现象时，也是一个不错的低点。
2、量增价平，持股待涨信号
价格经过持续下跌，风险逐步释放，有资金介入抄底，价格有止跌企稳迹象。此时，若成交量的阳柱线多于阴柱，凸凹量差比较明显，说明有主力建仓吸筹，积蓄上攻动能。因此，大家可以采取分批、适量加仓，或者继续采取持股待涨，博弈后期的补涨行情。
从上图中，大家其实不难发现：出现两次量增价平的现象。一个是在上升中继行情中，另一个是在下跌末期。在成交量逐步递增的背景下，而价格并未跟随上涨，反而维持在一定价位进行窄幅波动。这种现象多数暗示：有新的资金在打压建仓。
3、量增价跌，弃抛观望信号
价格经过长期大幅下跌之后，出现成交量增加，即使价格仍在下落，也要慎重对待极度恐慌的“杀跌”，所以此阶段的操作原则是逢高减仓、观望为主。
从上图中，大家其实不难发现：在走出单边下跌通道时，有资金出现两次介入抄底的现象，成交量持续增加，但是，由于空头的力量非常强大，价格不但未走出企稳回升态势，还继续下杀。
所谓量柱，就是看盘软件下方的红红绿绿、高高低低的柱体，它表示已经成交的股票的量值。
价格上涨，量柱为红，红为阳；价格下跌，量柱为绿，绿为阴。红高于绿为阳胜，绿高于红为阴胜。(比左侧临近量柱高出约1倍的量柱被称为"小倍阳"或"小倍阴")
四个特点：
第一是"真实"。有成交才有记录，不会因为有人在K线或均线上做假而改变其形态。
第二是"有效"。成交多，柱体就高;不会因为有人在K线或均线上玩弄技巧而影响它的高矮。
第三是"平衡"。它是供求双方在某一时段和某一价位矛盾斗争暂时平衡的真实记录。
第四是"暂时"。它是"对立统一的量"与"交易平衡的价"在某一时段的"暂时"体现，它今天高了，明天就可能低，后天又可能升上来，完全取决于交易双方矛盾斗争相互转化的力量平衡。
以四个特点使其真实性、有效性、敏感性、可靠性、全息性远远高于均线和K线。
量柱能真实地展示庄家和主力的动向与意图，看懂了量柱，就看懂了庄家。抓住了量柱的变化轨迹就抓住了庄家的运作思路。坊间传闻的"量柱必胜战法"归纳起来有：阳胜进，阴胜出;小倍阳，大胆入。
只要您贪婪，天就会给您算账。
世界是极其平衡的，
有白天，就有黑夜，有正面，就有反面，有阴就有阳。
波粒二象性，
完全的对立统一。
这个宇宙本质规律统一的令人发指。
万法皆空，因果不空。
没有人可以逃脱宿命。
您得到的，就是您应该得到的，您失去的，就是您应该失去的。
一切都是那么平衡与完美。
理解了这个，您这个人就彻底淡然，释怀了。
而且，您也只走正道了。
世界是极其平衡的，
有白天，就有黑夜，有正面，就有反面，有阴就有阳。
波粒二象性，
完全的对立统一。
这个宇宙本质规律统一的令人发指。
万法皆空，因果不空。
没有人可以逃脱宿命。
您得到的，就是您应该得到的，您失去的，就是您应该失去的。
一切都是那么平衡与完美。
理解了这个，您这个人就彻底淡然，释怀了。
而且，您也只走正道了。
推行基层便民服务“三个三模式”，打通服务群众“最后一公里”
为切实解决办事企业群众“办事难、难办事”“到处问、到处跑”等问题，淄博市行政审批服务局立足完善镇村便民服务体系，通过明确事项清单、规范办事流程、创新服务模式等举措，大力提升镇村便民服务水平，全力实现政务服务就近能办、多点可办，把更高质量、更高效率、更加便捷的政务服务延伸到基层，真正打通便民服务的“最后一公里”。相关经验做法得到了人民网的转载刊发。
淄博市不断深化“放管服”改革，全面提升基层政务服务规范化、便利化水平，探索形成了基层便民服务“三个三模式”。镇（街道）便民服务中心全面实行“三个一”，即“人员一口管理，事项一窗通办，审批一枚印章”；村（社区）便民服务站全面实行“三个办”，即一般事项“就近办”，高频事项“自助办”，复杂事项“帮办代办”；基层便民服务机制推行“三项创新”，即建立镇级行政审批服务所，成立镇级政务服务局，实行“政务+金融(邮、商)”服务。目前，全市88个镇（街道）、2927个村居全部建有满足企业群众办事基本需求的便民服务中心、便民服务站。镇级办理事项135项，街道办理事项118项，村级办理（代办）事项79项，社区办理（代办）事项60项，85%以上镇级事项可网上办理，进一步优化了基层政务服务资源配置，有效化解了政务服务供需矛盾，打通了服务企业群众的“最后一公里”。
一、背景
（一）管理机制未理顺，“人”难管。改革之前，尽管全市所有镇（街道）都设立了便民服务中心，有固定人员编制，而且大部分镇（街道）便民服务中心主任为副科级干部。但存在未按照编制落实人员、人岗不对应、工作人员普遍兼职等问题。由于各镇（街道）工作人员紧张，大多还负责包村、扶贫、抗旱等工作，导致有个别窗口经常空岗，有的因为经常换人，群众办事要么找不上人，要么工作人员业务不熟不会办，严重影响了基层群众办事的获得感和满意度。究其原因，就是镇级便民服务中心人员管理机制未理顺，中心管的是“别人”的人，既管不住，又管不好。更有甚者，个别镇（街道）把便民服务中心作为解决干部级别的地方，只任职，不干事，影响了政务服务质效提升。
（二）事项进驻不规范，“事”难办。部分镇（街道）便民服务中心事项进驻不到位，进驻事项有的授权不到位，事项办理权限理不清、落不实，存在事项办理“体外循环”，群众办事跑多次的问题。比如，有的镇（街道）卫健、民政以及村级“五代管”等业务虽然在便民服务中心设有受理窗口，但办理权还在原来的委办，导致群众办事“两头跑”和“体外循环”。按照原有办事盖章模式，窗口工作人员办完业务后还要跑到镇政府、各委办盖章，如果一次找不到人还要跑两次，甚至多次，既费时又费力。
（三）窗口设置不科学，多头跑。“一窗受理”，人是关键，“窗”是基础。镇级便民服务中心办事模式是各委办站所派驻窗口，有多少个入驻单位，就设多少个窗口，有多少个窗口，就安排多少个工作人员。并且各窗口之间，工作人员之间，业务互不相通，每个人只能办理自己的业务。这种以单位为主而非以事项为主设置的窗口，致使各窗口各自为政、忙闲不均，群众办事要么找不到人，要么找到人又不会办，找到了会办的还要排队，既浪费人力资源，群众办事还极不方便。
二、主要做法
围绕基层便民服务存在的问题和短板，淄博市行政审批服务局从体制机制、人员管理、事项办理等角度入手，探索形成了基层便民服务“三个三模式”，有效破解了基层群众办事来回跑、多头跑的难题，提升了群众的获得感和满意度。
（一）镇级便民服务中心实行“三个一”，实现政务服务“进一门、到一窗、盖一章、办所有事”
人员一口管理。创新镇（街道）便民服务中心管理体制，打破原来委办站所派人进驻模式，采取人员择优划转、购买服务等方式配齐配强窗口工作人员，理顺人员隶属关系，打造一支真正属于便民服务中心“自己”的队伍，将镇（街道）的便民服务由“虚”变“实”，解决了原先进驻窗口工作人员管不住、管不好等问题。通过改革，淄博市镇级便民服务中心窗口工作人员进一步精简，压减率达57%以上，平均年龄由47岁左右下降到35岁，行政运行成本压减68%以上，人员队伍整体素质明显提高，内部管理和对外服务有了质的提升。
事项一窗通办。通过事项划转，统一集中管理、统一分配业务，重新梳理办理流程135项，专门制定综合服务指南，实现事项办理“一窗进、一窗出、一窗通办”的综合服务模式。采取集中业务培训、综合服务能力培训等措施，推行“零基础手册+实战演练+轮岗培训”的全科人员培训模式，全方位提升人员综合素质。建立窗口“好差评”评议、考核末位淘汰等机制，保障工作有序规范开展。通过“一窗通办”，统一调配人员、事项，将窗口业务平均分配，实现企业群众来大厅办事“找谁都一样”，将人力资源的优势发挥到最大。
审批一枚印章。镇级各类便民事项结果材料，需要各职能站所加盖印章才有效，无形中增加了手续办理环节。实施印章管理改革，变事项办结后分头盖镇政府或委办站所印章为只盖便民服务中心的印章。梳理便民中心划转的135项职责权利，规范化编制权责清单和事项清单，完善镇级政务服务平台信息，提升网办能力，确保镇级便民服务事项由便民服务中心“说了算”。统一刻制镇级“便民服务中心”印章，凡是便民服务中心办理的服务事项，均加盖“便民服务中心”一枚印章。在此基础上，进一步简政放权，梳理个体工商户涉及的部分行政许可事项，通过授权委托的方法，赋予便民服务中心实质性审批权力，进一步扩充镇级可办事项。通过推行镇级“一枚印章管审批服务”，企业群众办事由找多个部门变为找一个窗口，135项镇级事项实现“一次办好”，业务平均办理时限缩减到1.2天，群众办事跑腿次数平均压减到0.7次，大大提高了基层服务效率和质量。
（二）村级便民服务站实行“三个办”，实现政务服务“小事不出村、大事不出镇”
一般事项“就近办”。以“六有一能”为标准，推进村级便民服务站标准化、规范化、信息化建设。在全省率先将电子政务外网延伸至村（社区）便民服务站，实现民政、社保、计生等65项业务村级便民服务中心大厅“一窗受理”，居民养老保险参保登记、新生儿参保、求职登记等15项业务在村级便民服务中心大厅直接办理，为企业群众提供便捷、高效的政务服务。
高频事项“自助办”。将政务服务自助终端设备延伸布设到村（社区）便民服务点，实现群众在家门口就能办好事。目前，已在村（社区）便民服务点布设政务服务自助设备75台，可查询办理商事登记、人社、交通、不动产、税务等108项高频政务服务事项，着力打造“10分钟便民服务圈”。
复杂事项“帮办代办”。将村一级作为帮办代办服务的基础落脚点，重点围绕农村群众关心的民生事项，开展村级帮办代办服务。全面制定帮办代办服务标准，明确帮办代办服务人员工作职责，建立“咨询告知、授权委托、开展帮办代办、协调办理、跟踪反馈、评价归档”“六步法”帮办代办流程，实现帮办代办规范化。建立帮办代办队伍，以党建为引领，成立村级便民服务“红色代办”服务队，发挥村（社区）党员干部带头作用，按照“就近就熟”的原则，每名党员干部联系一定数量的企业和群众，为本村（社区）企业群众代理代办政务服务事项。
（三）基层便民服务机制推行“三项创新”，实现政务服务“多点融合、区域通办
建立镇级行政审批服务所。在周村区试点设立镇级行政审批服务所，区行政审批服务局工作人员下沉到镇级行政审批服务所办公，与区县行政审批服务局具有同等权限，将区县行政审批服务局市场准入、投资建设等领域123项政务服务事项下放至行政审批服务所受（办）理，实现区级事项全部在镇级办理，事项审批时限压缩40%以上，切实解决了企业群众办事路途远、基层便民服务业务“不全”、人员“不专”等问题。
成立镇级政务服务局。在临淄区金山镇、桓台县马桥镇设立镇级政务服务局，与镇便民服务中心合署办公，赋予至少45项行政审批事项和110项公共服务事项的直接审批办理权，镇域内企业群众办理相关事项不用再到区（县）政务服务中心跑腿，省时又省力。
实施“政务+金融(邮、商)”服务。充分发挥银行、邮政、超市等覆盖城乡的网点优势，携手金融(邮、商)机构建设“政务+金融(邮、商)便民微服务厅”项目，推动部分高频事项许可证办理向镇（街道）、村居（社区）延伸。截至目前，已有177家银行网点可办理企业注册登记、社保费缴纳、车购税缴纳、食品经营许可等20项政务服务业务。
三、启示与思考
（一）优化完善镇村便民服务体系，实现“一张清单办到底”是前提。镇、村规范的事项标准、完善的服务指南是解决群众“来回跑”的重点，是实现“一次办好”的基础。市行政审批服务局通过制定镇村便民服务中心审批服务事项目录清单，明确每项审批服务事项的受理标准和审查标准，实现了统一事项、统一标准、统一编码，明明白白、清清楚楚告诉群众在镇（街道）、村（社区）能办哪些事、不能办哪些事，哪些事可以帮办、哪些事可以代办。下一步，重点是加快推进事项进驻规范化，将尽可能多的公共服务事项延伸到镇村办理，做到“能放必放、应放尽放、应进全进”，确保企业群众只进“一扇门”，办成所有事。以基层群众群众视角同步完善服务指南，做到简洁、明了、接地气，让群众一看就明白、一来就会办。
（二）优化完善镇村便民服务体系，实现“一个窗口全通办”是基础。“一窗通办”可以有效解决办事无序、忙闲不均、服务质量不好、办事效率不高等问题，对于解决镇村便民服务中心人手紧张问题具有重要的现实意义。市行政审批服务局打破各委办站所的界限，改变各自受理、独立办理、业务分散的现状，整合重构镇村便民服务中心窗口，实现“一窗进、一窗出、一窗通办”，全面提升了群众办事便捷度和满意率。下一步，主要根据运行情况进行动态调整，不断优化“综合受理窗口”设置，着力增强办理事项分类和综合窗口布局的系统性、科学性和协调性。
（三）优化完善镇村便民服务体系，实现“一支队伍帮代办”是关键。事业发展，关键在人。镇（街道）、村（社区）便民服务标准化建设要真正取得实效，首要任务是理顺对机构和人员的管理，核心是打造一支业务过硬、作风优良的审批队伍。市行政审批服务局通过指导镇（街道）落实人员编制、购买服务、人员划转等方式，打造了一支完全属于便民服务中心“自己”的队伍，用“自己”的人干好“自己”的事，既优化了人力资源配置，又提高了政务服务质效。下一步，要将重点放在对工作人员的业务培训上，提升“综合受理”窗口工作人员综合素质，将其培养成“一岗多能”的“全科型”人才。
为切实解决办事企业群众“办事难、难办事”“到处问、到处跑”等问题，淄博市行政审批服务局立足完善镇村便民服务体系，通过明确事项清单、规范办事流程、创新服务模式等举措，大力提升镇村便民服务水平，全力实现政务服务就近能办、多点可办，把更高质量、更高效率、更加便捷的政务服务延伸到基层，真正打通便民服务的“最后一公里”。相关经验做法得到了人民网的转载刊发。
淄博市不断深化“放管服”改革，全面提升基层政务服务规范化、便利化水平，探索形成了基层便民服务“三个三模式”。镇（街道）便民服务中心全面实行“三个一”，即“人员一口管理，事项一窗通办，审批一枚印章”；村（社区）便民服务站全面实行“三个办”，即一般事项“就近办”，高频事项“自助办”，复杂事项“帮办代办”；基层便民服务机制推行“三项创新”，即建立镇级行政审批服务所，成立镇级政务服务局，实行“政务+金融(邮、商)”服务。目前，全市88个镇（街道）、2927个村居全部建有满足企业群众办事基本需求的便民服务中心、便民服务站。镇级办理事项135项，街道办理事项118项，村级办理（代办）事项79项，社区办理（代办）事项60项，85%以上镇级事项可网上办理，进一步优化了基层政务服务资源配置，有效化解了政务服务供需矛盾，打通了服务企业群众的“最后一公里”。
一、背景
（一）管理机制未理顺，“人”难管。改革之前，尽管全市所有镇（街道）都设立了便民服务中心，有固定人员编制，而且大部分镇（街道）便民服务中心主任为副科级干部。但存在未按照编制落实人员、人岗不对应、工作人员普遍兼职等问题。由于各镇（街道）工作人员紧张，大多还负责包村、扶贫、抗旱等工作，导致有个别窗口经常空岗，有的因为经常换人，群众办事要么找不上人，要么工作人员业务不熟不会办，严重影响了基层群众办事的获得感和满意度。究其原因，就是镇级便民服务中心人员管理机制未理顺，中心管的是“别人”的人，既管不住，又管不好。更有甚者，个别镇（街道）把便民服务中心作为解决干部级别的地方，只任职，不干事，影响了政务服务质效提升。
（二）事项进驻不规范，“事”难办。部分镇（街道）便民服务中心事项进驻不到位，进驻事项有的授权不到位，事项办理权限理不清、落不实，存在事项办理“体外循环”，群众办事跑多次的问题。比如，有的镇（街道）卫健、民政以及村级“五代管”等业务虽然在便民服务中心设有受理窗口，但办理权还在原来的委办，导致群众办事“两头跑”和“体外循环”。按照原有办事盖章模式，窗口工作人员办完业务后还要跑到镇政府、各委办盖章，如果一次找不到人还要跑两次，甚至多次，既费时又费力。
（三）窗口设置不科学，多头跑。“一窗受理”，人是关键，“窗”是基础。镇级便民服务中心办事模式是各委办站所派驻窗口，有多少个入驻单位，就设多少个窗口，有多少个窗口，就安排多少个工作人员。并且各窗口之间，工作人员之间，业务互不相通，每个人只能办理自己的业务。这种以单位为主而非以事项为主设置的窗口，致使各窗口各自为政、忙闲不均，群众办事要么找不到人，要么找到人又不会办，找到了会办的还要排队，既浪费人力资源，群众办事还极不方便。
二、主要做法
围绕基层便民服务存在的问题和短板，淄博市行政审批服务局从体制机制、人员管理、事项办理等角度入手，探索形成了基层便民服务“三个三模式”，有效破解了基层群众办事来回跑、多头跑的难题，提升了群众的获得感和满意度。
（一）镇级便民服务中心实行“三个一”，实现政务服务“进一门、到一窗、盖一章、办所有事”
人员一口管理。创新镇（街道）便民服务中心管理体制，打破原来委办站所派人进驻模式，采取人员择优划转、购买服务等方式配齐配强窗口工作人员，理顺人员隶属关系，打造一支真正属于便民服务中心“自己”的队伍，将镇（街道）的便民服务由“虚”变“实”，解决了原先进驻窗口工作人员管不住、管不好等问题。通过改革，淄博市镇级便民服务中心窗口工作人员进一步精简，压减率达57%以上，平均年龄由47岁左右下降到35岁，行政运行成本压减68%以上，人员队伍整体素质明显提高，内部管理和对外服务有了质的提升。
事项一窗通办。通过事项划转，统一集中管理、统一分配业务，重新梳理办理流程135项，专门制定综合服务指南，实现事项办理“一窗进、一窗出、一窗通办”的综合服务模式。采取集中业务培训、综合服务能力培训等措施，推行“零基础手册+实战演练+轮岗培训”的全科人员培训模式，全方位提升人员综合素质。建立窗口“好差评”评议、考核末位淘汰等机制，保障工作有序规范开展。通过“一窗通办”，统一调配人员、事项，将窗口业务平均分配，实现企业群众来大厅办事“找谁都一样”，将人力资源的优势发挥到最大。
审批一枚印章。镇级各类便民事项结果材料，需要各职能站所加盖印章才有效，无形中增加了手续办理环节。实施印章管理改革，变事项办结后分头盖镇政府或委办站所印章为只盖便民服务中心的印章。梳理便民中心划转的135项职责权利，规范化编制权责清单和事项清单，完善镇级政务服务平台信息，提升网办能力，确保镇级便民服务事项由便民服务中心“说了算”。统一刻制镇级“便民服务中心”印章，凡是便民服务中心办理的服务事项，均加盖“便民服务中心”一枚印章。在此基础上，进一步简政放权，梳理个体工商户涉及的部分行政许可事项，通过授权委托的方法，赋予便民服务中心实质性审批权力，进一步扩充镇级可办事项。通过推行镇级“一枚印章管审批服务”，企业群众办事由找多个部门变为找一个窗口，135项镇级事项实现“一次办好”，业务平均办理时限缩减到1.2天，群众办事跑腿次数平均压减到0.7次，大大提高了基层服务效率和质量。
（二）村级便民服务站实行“三个办”，实现政务服务“小事不出村、大事不出镇”
一般事项“就近办”。以“六有一能”为标准，推进村级便民服务站标准化、规范化、信息化建设。在全省率先将电子政务外网延伸至村（社区）便民服务站，实现民政、社保、计生等65项业务村级便民服务中心大厅“一窗受理”，居民养老保险参保登记、新生儿参保、求职登记等15项业务在村级便民服务中心大厅直接办理，为企业群众提供便捷、高效的政务服务。
高频事项“自助办”。将政务服务自助终端设备延伸布设到村（社区）便民服务点，实现群众在家门口就能办好事。目前，已在村（社区）便民服务点布设政务服务自助设备75台，可查询办理商事登记、人社、交通、不动产、税务等108项高频政务服务事项，着力打造“10分钟便民服务圈”。
复杂事项“帮办代办”。将村一级作为帮办代办服务的基础落脚点，重点围绕农村群众关心的民生事项，开展村级帮办代办服务。全面制定帮办代办服务标准，明确帮办代办服务人员工作职责，建立“咨询告知、授权委托、开展帮办代办、协调办理、跟踪反馈、评价归档”“六步法”帮办代办流程，实现帮办代办规范化。建立帮办代办队伍，以党建为引领，成立村级便民服务“红色代办”服务队，发挥村（社区）党员干部带头作用，按照“就近就熟”的原则，每名党员干部联系一定数量的企业和群众，为本村（社区）企业群众代理代办政务服务事项。
（三）基层便民服务机制推行“三项创新”，实现政务服务“多点融合、区域通办
建立镇级行政审批服务所。在周村区试点设立镇级行政审批服务所，区行政审批服务局工作人员下沉到镇级行政审批服务所办公，与区县行政审批服务局具有同等权限，将区县行政审批服务局市场准入、投资建设等领域123项政务服务事项下放至行政审批服务所受（办）理，实现区级事项全部在镇级办理，事项审批时限压缩40%以上，切实解决了企业群众办事路途远、基层便民服务业务“不全”、人员“不专”等问题。
成立镇级政务服务局。在临淄区金山镇、桓台县马桥镇设立镇级政务服务局，与镇便民服务中心合署办公，赋予至少45项行政审批事项和110项公共服务事项的直接审批办理权，镇域内企业群众办理相关事项不用再到区（县）政务服务中心跑腿，省时又省力。
实施“政务+金融(邮、商)”服务。充分发挥银行、邮政、超市等覆盖城乡的网点优势，携手金融(邮、商)机构建设“政务+金融(邮、商)便民微服务厅”项目，推动部分高频事项许可证办理向镇（街道）、村居（社区）延伸。截至目前，已有177家银行网点可办理企业注册登记、社保费缴纳、车购税缴纳、食品经营许可等20项政务服务业务。
三、启示与思考
（一）优化完善镇村便民服务体系，实现“一张清单办到底”是前提。镇、村规范的事项标准、完善的服务指南是解决群众“来回跑”的重点，是实现“一次办好”的基础。市行政审批服务局通过制定镇村便民服务中心审批服务事项目录清单，明确每项审批服务事项的受理标准和审查标准，实现了统一事项、统一标准、统一编码，明明白白、清清楚楚告诉群众在镇（街道）、村（社区）能办哪些事、不能办哪些事，哪些事可以帮办、哪些事可以代办。下一步，重点是加快推进事项进驻规范化，将尽可能多的公共服务事项延伸到镇村办理，做到“能放必放、应放尽放、应进全进”，确保企业群众只进“一扇门”，办成所有事。以基层群众群众视角同步完善服务指南，做到简洁、明了、接地气，让群众一看就明白、一来就会办。
（二）优化完善镇村便民服务体系，实现“一个窗口全通办”是基础。“一窗通办”可以有效解决办事无序、忙闲不均、服务质量不好、办事效率不高等问题，对于解决镇村便民服务中心人手紧张问题具有重要的现实意义。市行政审批服务局打破各委办站所的界限，改变各自受理、独立办理、业务分散的现状，整合重构镇村便民服务中心窗口，实现“一窗进、一窗出、一窗通办”，全面提升了群众办事便捷度和满意率。下一步，主要根据运行情况进行动态调整，不断优化“综合受理窗口”设置，着力增强办理事项分类和综合窗口布局的系统性、科学性和协调性。
（三）优化完善镇村便民服务体系，实现“一支队伍帮代办”是关键。事业发展，关键在人。镇（街道）、村（社区）便民服务标准化建设要真正取得实效，首要任务是理顺对机构和人员的管理，核心是打造一支业务过硬、作风优良的审批队伍。市行政审批服务局通过指导镇（街道）落实人员编制、购买服务、人员划转等方式，打造了一支完全属于便民服务中心“自己”的队伍，用“自己”的人干好“自己”的事，既优化了人力资源配置，又提高了政务服务质效。下一步，要将重点放在对工作人员的业务培训上，提升“综合受理”窗口工作人员综合素质，将其培养成“一岗多能”的“全科型”人才。
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