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【紧扣一体化 聚力高质量——长三角一体化《江苏实施方案》专家解读】服务国家战略，展现江苏作为！4月1日，《<长江三角洲区域一体化发展规划纲要>江苏实施方案》发布，这是我省贯彻实施长三角一体化发展国家战略的“任务书”和“路线图”。
　　《江苏方案》提出，聚焦“一体化”合力构建区域协调发展新格局。如何理解这一“新格局”？我省在区域规划上将如何布局，在长三角一体化框架下加速全省域一体化发展？记者采访了省有关部门负责人和专家。
　　“群峰矗立”，构筑多中心网络化城市群
　　江苏在长三角版图中承东接西，人口占了三分之一， GDP占比达42%。《江苏方案》提出，主动服务、积极支持上海发挥龙头作用，集成江苏优势，与浙皖战略协同，深化“1+3”重点功能区建设，在长三角一体化框架下加速全省域一体化发展。
　　“《江苏方案》整体布局是突破传统空间格局，向省域一盘棋迈进。”中规院江苏分公司首席规划师邹军介绍，我省依据国家纲要，不仅将原扬子江城市群（沿江8市）和盐城市纳入长三角中心区，还突出全省一盘棋战略思维，提出全域一体化目标，对苏北全面融入长三角一体化发展奠定整体格局。
　　“长三角一体化是国家战略，目标是世界级城市群。”省自然资源厅空间规划局局长陈小卉说，要实现一体化，基础设施要实现互联互通，要素要自由流动，构筑多中心网络化的城市群。
　　长三角整体发展水平走在全国前列，人口密度高、城镇化水平高、土地开发强度高。陈小卉说，这样一个“三高”地区，将从原来的单中心集聚，发展到一定阶段后扩散，形成多中心，因而未来的城市群模式应该是多中心网络化的城市群。“上海处于一级带动核，江苏地处上海北翼，在与上海加强联通的同时，应积极培育沿江8市以及盐城作为网络化城市群的多中心。”
　　“当然，多中心当中也有小集中，也就是都市圈。”陈小卉说，江苏有三大都市圈，南京都市圈、苏锡常都市圈和徐州都市圈。这当中，南京都市圈、苏锡常都市圈是二级带动核。徐州处于苏鲁豫皖交界处，未来是长三角向北辐射的带动点。
　　“都市圈间合作互动，高水平打造长三角世界级城市群。” 中科院南京地理与湖泊研究所研究员、长三角一体化决策咨询专家陈雯说，世界级城市群都由若干都市圈组成，比如美国东北部大西洋沿岸城市群的纽约、波士顿、华盛顿都市圈，日本太平洋沿岸城市群的东京、大阪、名古屋都市圈，这些都市圈的“群峰矗立”，让城市群由“高峰”变成了“高原”。
　　区域合作不是“独角戏”，而是“大合唱”。《方案》提出，要积极探索省际毗邻区域协同发展，资源共享、产业合作、协同协作发展。
　　在政策助推下，江苏省界毗邻区率先挽起了手。2月13日，昆山花桥与上海嘉定签订《嘉昆两地联防联控备忘录》。3月20日，由南京腾亚精工投资20亿元的精密工具研发与制造基地项目在马鞍山博望区签约，落户江宁—博望跨界一体化示范区内。4月9日，长三角一体化示范区理事会讨论审议了一体化示范区国土空间规划（2019-2035年）草案，这是全国第一个跨省级区域的有法定效力的空间规划。
　　分层分类，推进都市圈发展壮大
　　“都市圈是长三角一体化发展的增长引擎，支撑城市群经济增长，促进区域协调发展。”在陈小卉看来，以核心大城市为依托的都市圈，是带动整个城市群发展最有效的空间模式。
　　《江苏方案》对都市圈按照地域差别和层级特点进一步细分。如南京都市圈重点提升中心城市首位度，支持都市圈扩容，更好发挥引领带动作用；苏锡常都市圈具有较好的一体化基础，应局部先行融入上海大都市圈发展。
　　根据发展层级，《江苏方案》对各都市圈也有差异化定位。“既要助推南京都市圈、苏锡常都市圈、宁镇扬一体化、徐州淮海经济区等重要发展极的高质量发展，又要促进省内重要都市圈与长三角地区重要都市圈的协调发展。如苏锡常通对接上海‘五大中心’建设、南京都市圈与合肥都市圈协同发展。”长江产经研究院研究员陈柳说。
　　“江苏三大都市圈基础不同、重点各异，发展模式也不尽相同。”陈小卉说，南京都市圈在国家区域发展战略格局中承东启西、承南继北，且南京城市规模大、制造业占比高、教育资源丰富，对周边城市集聚力强，形成了“单核心圈层放射”的都市圈模式。
　　都市圈发展，交通先行。目前，南京正在推进宁句、宁滁、宁扬、宁马城际轨道交通建设，南沿江高铁已全线复工，北沿江高铁争取年内动工，南京北站开工在即，以南京为轴心的“一日生活圈”“一小时通勤圈”指日可待。以交通为纽带，南京都市圈加快构建资源共享、联动发展、互利共赢的科技创新园区链，打造“创新都市圈”；强化生态空间共保，共筑生态廊道和生态屏障，打造“韧性都市圈”；推进教育、医疗卫生、文体和社会保障协同发展，打造“幸福都市圈”。
　　根据《江苏方案》，苏锡常都市圈一体化发展将加速推进，苏锡常通将积极对接上海“五大中心”建设。“苏锡常与上海地缘相近，且三个城市地域相邻、文化相似，相互间形成了‘多核心网络联系’。”陈小卉说。眼下，苏州轨道交通和上海地铁实现二维码互联互通,两地市民使用本地相关APP即可在对方城市的轨道交通上扫码乘车。无锡各市属医院与上海医院合作频频，率先探索医保“一卡通”，异地门诊、住院就医都可以刷医保卡实时报销，解决了以往群众备案登记要跑腿、就医垫资费用大、回来报销流程烦的困扰。常州高新区聚焦“两特三新”特色产业集群，主动嵌入上海先进制造产业链和供应链，积极承接上海优质产业资源和高端制造项目，带动整体产业结构优化升级。
　　“徐州是长三角地区向北辐射的带动点。”陈小卉认为，要加快徐州淮海经济区中心城市建设，推进淮海国际陆港建设，提升综合交通枢纽功能，提高徐州区域中心城市的辐射带动力，努力走出一条后发地区特色发展的新路子。
　　全面融入，苏北搭上“一体化”快车
　　江苏制造业发达，科教资源丰富，开放程度高等优势，但苏南、苏中、苏北发展还不协调不平衡。徐宿淮连该如何“突围”？
　　对此，《江苏方案》提出：加快苏北全面融入一体化发展，增强中心区对徐州、连云港、淮安、宿迁的辐射带动作用，大力推进基础设施互联互通，积极推动产业转型升级，着力建立城乡融合发展制度体系，全面提升区域协调发展水平。“徐宿淮连虽不在长三角中心区城市之列，但通过一盘棋谋划，打破区域行政区划界限的微观机制，形成‘你中有我，我中有你’的发展格局。”陈柳说。
　　“建好长三角的江苏，热点在苏南，重点在跨江，难点在苏北。” 省发展和改革委长三角处董红武介绍说，我省坚持这“三点”并进、区域联动，从体制机制入手，提升都市圈一体化水平，加强跨江融合，更大力度推进苏北和沿海地区拥抱长三角、融入一体化。
　　“长三角的‘主题’除了一体化，还有一个是高质量。”陈雯认为，中心区并不是割裂长三角一体化的内容，而是从发展水平出发，希望江苏处于中心区的9个城市能够率先实现高质量。这9个城市是高质量发展的先行区。
　　在陈雯看来，徐宿连淮融入一盘棋的关键点是加强交通设施互联互通，通过跨江通道加密、高铁网络完善，实现跨江融合。同时，借助一体化通道，从上海、苏南地区获得更多项目和资金支持。“一体化发展的核心是分工和合作，可以通过一体化来拉长长版，让‘别人’来补短板。对于徐宿连淮来说，更重要的是，转变发展理念，打造自身特色，进行错位发展。他们的发展路径要与上海、苏南错位，与其它地区功能互补，比如连云港，着重发展医药产业和海洋经济等，自己有特色，人家才会看重你。”
　　盐城是我省沿江8市以外，唯一纳入长三角中心区的城市。陈雯说，盐城与上海有着深厚的历史渊源和广泛的现实联系,同时，盐城土地空间丰富，这是长三角稀缺的资源，盐城的纳入，可与其他城市形成互补。（来源：交汇点）

【重要部门】在省财政厅工作是种什么样的体验？②
河南省财政厅内设机构职能介绍
　(一)办公室。负责政务和有关事务的综合协调工作;负责文电、会务、机要、档案等工作;承担综合性文稿起草、政策研究、信息、新闻、安全、保密、信访、政务公开等工作;负责重大政策、厅内重要工作和领导交办重要事项等的督办工作;承担机关和部分直属单位的财务、政府采购、国有资产管理工作。
　　(二)人事教育处。负责机关和直属单位的人事和机构编制管理工作;调查研究全省财政系统干部队伍建设状况;制定并组织实施全省财政系统的教育培训规划,指导全省财政系统干部教育工作。
　　(三)综合处(清理规范津贴补贴办公室)。分析全省宏观经济形势并提出宏观调控政策建议;研究提出有关收入分配政策和改革方案;管理住房改革预算资金;会同有关方面拟订土地、矿产等国有资源收入政策;拟订政府非税收入管理制度和政策;管理政府性基金,编制年度省级政府性基金预算草案,汇总年度全省政府性基金预算;承担彩票管理的有关工作;承担清理规范公务员津贴补贴的相关工作。
　　(四)预算处。研究提出财政政策、财政体制、预算管理制度和中长期财政规划的建议;负责全省收支预算编制的指导、监督和管理;编制年度省级预算草案和办理预算追加事宜;承担省直部门预算审核、批复、调整工作;承担省直部门支出标准体系建设及项目库管理工作;研究建立财政支出绩效评价制度和评价体系;承担省对市县的转移支付工作,汇总全省财政预算,负责编制全省年度财政决算草案并报省人大常委会审查;拟订全省地方政府债务管理制度,编制政府性债务预、决算;负责全省财政预算内行政、事业单位和社会团体的非贸易外汇管理。
　　(五)国库处。组织全省财政收支预算执行及分析?;拟订全省总预算会计、行政单位会计及政府会计制度;组织制定全省国库管理制度、国库集中收付制度,指导和监督省级国库业务;制定和完善资金支付监督管理制度,管理财政和预算单位账户及总会计核算;负责审核汇总全省和省级年度财政总决算和部门决算;负责省级财政资金调度;承担国库现金管理的有关工作;管理省级政府国内债务,负责全省国债发行监管工作。
　　(六)国库支付局。负责管理省级财政国库单一账户体系,为预算单位设立支出总账及分类账管理系统;审核预算单位支付申请,办理和监督财政资金支付业务并进行相关的会计核算;处理和反映预算支出信息;配合推进财政国库集中支付改革。
　　(七)行政政法处。承担行政、政法、党派、群团等方面的部门预算有关工作,研究提出相关财政政策,审核批复所联系部门(单位)的年度决算;拟订行政单位财务管理制度;研究提出行政性经费开支标准和定额;负责对所联系部门(单位)专项资金的使用情况进行跟踪问效和监督管理;承担全省统一着装管理工作。
　　(八)教科文处。承担教育、科技、文化、体育、人口计生等方面的部门预算有关工作,研究提出相关财政政策,审核批复所联系部门(单位)的年度决算;拟订事业单位通用的财务管理制度,拟订新闻、出版和电影行业的财务制度;按规定管理重大科技专项资金;负责对所联系部门(单位)专项资金的使用情况进行跟踪问效和监督管理;承担省级国有文化企业资产与财务管理的有关工作。
　　(九)经济建设处。承担发展改革、国土资源、环保、住房和城乡建设、交通运输等方面的部门预算有关工作,研究提出相关财政政策,审核批复所联系部门(单位)的年度决算;参与拟订省本级建设投资的有关政策;拟订基本建设财务管理制度;审批省级政府投资基本建设项目竣工财务决算;负责对所联系部门(单位)专项资金的使用情况进行跟踪问效和监督管理。
　　(十)农业处。承担农业、林业、水利等方面的部门预算有关工作,研究提出相关财政政策,审核批复所联系部门(单位)的年度决算;拟订财政支农资金管理办法和有关行业事业、企业财务管理制度;管理支农专项资金和财政扶贫资金;负责对所联系部门(单位)专项资金的使用情况进行跟踪问效和监督管理。
　　(十一)社会保障处。承担人力资源和社会保障、民政、卫生等方面的部门预算有关工作,研究提出相关财政政策,审核批复所联系部门(单位)的年度决算;会同有关方面拟订和执行有关资金(基金)财务管理制度;监督管理省级财政社会保障、就业及医疗卫生支出;负责对所联系部门(单位)专项资金(基金)的使用情况进行跟踪问效和监督管理;编制省级社会保障预决算草案;审核全省社会保险基金预决算草案。
　　(十二)政府采购监督管理处。拟订政府采购的有关政策、制度和中长期规划;确定并调整省级集中采购目录和公开招标采购范围的限额标准;管理和监督全省政府采购活动;负责审核监督省级部门政府采购预算;受理省级政府采购活动中的投诉事项;负责全省政府采购代理机构资质认定管理工作;负责全省加入世界贸易组织《政府采购协议》谈判应对工作。
　　(十三)税政处(条法处)。承担地方税务部门预算有关工作,负责对地方税务部门专项资金的使用情况进行跟踪问效和监督管理,审核批复年度决算。组织起草税收地方性法规、规章草案,提出税目税率调整及减免税、退税的建议;审核地方性税收中对全省预算执行有较大影响的税收减免退库;负责关税及进出口税收政策的贯彻并提出相关政策建议;承担机关有关规范性文件的合法性审核工作;承担国家赔偿费用管理工作;承担有关行政复议、行政应诉工作。
　　(十四)企业处。承担国有资产监督管理、工业和信息化等方面的部门预算有关工作,负责对所分管的各项专项资金使用情况进行跟踪问效和监督管理,审核批复所联系部门(单位)的年度决算;研究提出支持全省企业改革和发展的财政政策;负责制定国有资本经营预算制度,编制省级国有资本经营预算,审核和汇总编制全省国有资本经营预决算草案,收取省本级企业国有资本收益;研究提出省级财政支持有关行业的政策;组织实施企业财务制度及企业财务会计报告编制办法;参与拟订企业国有资产管理相关制度;承担全省资产评估机构资格审批及日常监督管理工作。
　　(十五)服务贸易处。负责商务、粮食、物资、供销等方面的部门预算有关工作,负责对所联系部门(单位)专项资金的使用情况进行跟踪问效和监督管理,审核批复所联系部门(单位)的年度决算;研究提出支持服务业发展和促进消费的财政政策;负责商业流通、外贸、粮食、物资、供销企业的财务和资产管理;负责有关政策性补贴的发放和监督管理工作;负责粮食、食用油、化肥等战略物资专项储备补贴资金的管理工作;负责公物拍卖企业资格年检有关工作。
　　(十六)地方金融处。承担财政政策与货币政策协调配合的研究工作;拟订地方金融类企业财务管理制度和地方政策性保险有关政策,管理地方政策性金融业务;代表政府履行出资人对地方金融类企业资产、财务的监管职责,拟订地方金融类企业国有资产管理办法,负责地方金融类企业国有资产的清产核资、资本金权属界定和产权登记、资产评估、产权转让和划转管理;组织实施地方金融类企业国有资本绩效考核评价,收取国有资本经营收益;负责对地方金融类企业国有资产保值增值和财务制度执行情况进行监督;统计、汇总和分析地方金融类企业国有资产状况;制定地方担保行业财政、财务和资产管理的有关政策、制度并组织实施。
　　(十七)基层财政管理处。负责指导乡镇财政对各项惠农补贴和农村基础设施、公益事业发展财政投入的监督管理;负责全省耕地占用税、契税征收管理工作,宣传落实有关政策并拟订具体实施办法;编制税收收入计划,办理税收减免等事宜。
　　(十八)国际处。拟订国际金融组织和外国政府贷款、赠款管理制度;负责国际金融组织和外国政府贷款、赠款的全过程管理,承担项目申请、评审、对外谈判、磋商、签约、转贷(赠)以及贷(赠)款资金管理与监督工作;承担政府国外贷款资金的回收、偿还和还贷准备金的管理工作;对项目执行机构实施项目的工作进行监督管理;研究分析国际财经问题,承办涉外经济合作与交流事务。
　　(十九)会计处。组织实施国家会计法律、法规、规章、制度;管理全省会计从业资格;按规定承担会计专业技术资格管理工作;负责会计师事务所、代理记账机构的行政审批及日常监督管理工作;组织实施会计信息化标准,指导全省会计电算化、信息化工作。
　　(二十)行政事业资产管理处(河南省人民政府清产核资办公室)。负责制定全省行政事业单位国有资产管理制度,并对执行情况进行监督检查;负责省本级行政事业单位国有资产配置、处置、调剂、出租、出借和事业单位对外投资的审批和监督管理;制定资产配置标准和相关费用标准,审核编制资产购置预算和审批购置事项;负责省本级行政事业单位产权登记、产权界定、产权纠纷调处、资产清查等工作;指导全省行政事业单位国有资产及城镇集体资产的监督管理工作;负责全省清产核资工作。
　　(二十一)非税收入管理局。负责贯彻落实国家有关行政事业性收费、专项收入、罚没收入等政府非税收入和政府性基金的法律、法规、规章和政策;负责省本级非税收入征缴、稽查和数据信息汇总、分析;负责财政票据的印制、发放、使用、核销等工作;指导全省非税收入征收管理工作。
　　(二十二)财政监督检查局。拟订财政监督检查的政策和制度,负责统一组织全省财税法规、政策和资金、账户等财政财务管理制度执行情况的监督检查;依法纠正和查处违反财政、财务、会计法律、法规、制度的行为;反映财政收支管理和重要财政政策执行中的重大问题,提出加强财政管理的政策建议;负责全省会计信息质量和注册会计师行业执业质量的行政监督检查和行政处罚工作;指导财政监督检查办事处业务工作。
　　(二十三)省农村综合改革工作办公室。负责贯彻执行中央和省委、省政府有关农村综合改革的方针、政策,起草农村综合改革规划、方案和重大政策措施;研究解决有关农村税费改革遗留问题;研究提出完善乡镇财政职能以及建立健全乡村政权组织运转经费保障机制的意见;研究制定化解乡村债务的措施,组织开展化解乡村债务工作;负责国有农场税费改革;负责村级公益事业建设有关工作;负责全省农村税费改革转移支付资金落实情况的监督检查;配合有关部门深化农村义务教育管理制度改革,加强涉农收费管理,提出建立减轻农民负担长效机制的政策建议等。机构规格为副厅级。
　　(二十四)省农业综合开发办公室。负责贯彻落实国家农业综合开发的方针、政策,统一管理全省农业综合开发工作;拟订农业综合开发的政策及项目、资金、财务管理制度;编制农业综合开发规划;负责中低产田改造规划和年度实施计划编制工作;管理土地治理和产业化项目;统筹安排省级财政农业综合开发资金及用于农业综合开发项目的外资;组织实施农业综合开发项目并检查项目实施情况等。内设综合计划资金处、土地与产业化项目处、外资及部门项目处,机构规格均为副处级。
　　(二十五)机关党委。负责机关和直属单位的党群工作。离退休干部工作处。负责机关离退休干部工作,指导直属单位的离退休干部工作。