#新社汇平台##袁帅论道##乡村振兴##新农村# 社会资本投资农业存在的主要问题:当前我国农业处于向现代化进行转型的时期，各种投资也就越来越多。很多人都能够重视对农业的投资、工商投资以及相应的一些民间投资等。社会资本在发展中给现代化的农业的发展带来了大量的资金，但是在投资过程中还存在很多问题，这些问题的出现在一定程度上阻碍了现代农业的发展，使得现代农业不能得到充足的发展。在社会资本投资方面还存在一定的问题：土地问题、自然风险、市场风险、人才短缺等，分析这些问题出现的原因并找到相关的对策，成为当前农业发展亟待解决的问题。
1.社会资本投资农业的制约因素
（1）农业生产周期较长。农业生产受自然规律支配，一般生产和建设周期较长。在调研中发现，在社会资本投资的农业项目中，建设周期超过十年的屡见不鲜，投资者需要有足够的耐心和风险承受力等待未来的利润回报。
（2）设施用地紧缺。近年来，随着国家土地政策的缩紧，用地难矛盾十分突出，成为制约社会资本投资农业的重要障碍。如在设施农用地上，浙江省国土资源厅和农业厅出台的《关于进一步完善设施农用地管理有关问题的通知》（浙土资发[2013]9号），要求合理确定附属设施用地规模，如规模化种植的附属设施用地，原则上控制在种植面积的1.5%以内，最多不得超过7亩；规模化水产养殖附属设施用地，原则上控制在项目用地规模的5%以内，最多不得超过5亩。需要大规模设施建设的农业项目，用地面临较大制约。好在2019年，自然资源部 农业农村部出台《关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号）为设施用地指明了新的方向。
（3）农业人才不足、劳动力成本上升。随着农村青壮年劳动力的大量转移，部分社会资本下乡从事种植、养殖等劳动密集型产业，还面临着高素质劳动者不足和“用工难”的问题。根据嘉兴市调研情况，目前在涉农企业就业的劳动力大多数在55～65岁之间，涉农专业大中专毕业生从事农业工作的意愿不高；同时从事蔬菜、水果、花卉种植的简单劳动力日工资达到120～150元左右，而部分剪枝等技术工人日工资则高达200元左右，日益上涨的劳动力成本压缩了社会资本投资农业的利润空间。
（4）农业金融服务滞后。由于缺少抵押物或者抵押物不符合金融机构要求，加之项目投资周期长、见效慢、不确定因素多，社会资本投资的农业项目一般贷款比较困难；此外，农业保险的品种少、覆盖面窄，对农业项目的风险保障能力较弱。
（5）农业基础设施薄弱。近年来，虽然国家对农业基础设施的投入逐渐增加，但由于地方上缺乏足够的专项财政资金，以致农村的基础设施建设，尤其是从村镇到农田“最后一公里”的基础设施建设仍显不足。根据山东寿光市调研情况，农业基础设施建设投入较大，包括土地平整和沟渠、水井、电力以及适用于大型农用机械的路网建设在内，建设一个温室大棚每亩大约至少要投入10万元左右。如果政府对于农业基础设施补贴不到位，会显著影响社会资本投资积极性，也容易导致社会资本的 “短期行为”。
2. 社会资本投资农业的主要挑战
（1）农民的就业和收入受到挑战。社会资本凭借自身优势，在市场竞争中占据有利地位，如果长时间大规模地直接参与农业经营，会在部分地区和一些利润较高的行业对小农生产形成替代，影响农民就业和增收。特别是年龄较大、体弱多病、非农就业能力弱的农民，转移就业的难度很大。此外，在农地流转的收益（租金）方面，尽管近年来租金有所增长，但仍然相对较低，且区域差距较大；在租期普遍较长的情况下，租金缺乏动态变化机制，势必影响到农民的长远利益。
（2）耕地红线与粮食安全受到挑战。由于当地政府积极的引导与监管措施，目前嘉兴、开封市社会资本投资农业的“非农化”倾向尚不明显，但“非粮化”与“贵族化”倾向已初见端倪。因传统农作物种植业利润微薄，而具有长远社会效益的种子种苗研发需要长期、大量的投入，且风险较大，于是大量社会资本都投往短期经济效益较高的项目，其中较常见的就是面向高消费人群的高端农副产品的种植、养殖和加工业，以及休闲农庄、农家乐等都市型休闲农业。更有甚者出于占领稀缺资源的战略考虑，“跑马圈地”并“圈而不用”，导致农田抛荒闲置。正如陈锡文指出：“现在全国已经流转土地3亿多亩，其中2亿亩是农户对农户，1亿亩流转给合作社、大户，而企业去拿的3 000万亩，真正种粮的几乎没有，非粮化趋势明显，而更过分的是非农化盖房子。”
（3）市场稳定与产业安全受到挑战。部分社会资本无意从事农业生产，而是进入农产品流通领域进行市场炒作，造成农产品价格大幅波动，严重扰乱了市场秩序，冲击了农业生产，还对城乡居民消费带来负面影响，如2011年夏天在民间被称作“蒜你狠、姜你军、豆你玩”的大蒜、生姜和绿豆价格飙升。此外，国外社会资本大量进入，特别是通过控制产业上游的原料和期货、中游的生产和加工、下游的市场渠道和知名品牌，制约我国大宗农产品市场定价权，将影响我国农业产业安全。
3.社会资本投资农业的潜在隐患
（1）社会资本投资农业存在盲目性。在资本潮涌农业过程中，部分企业盲目跟风投资，对农业基本属性、农业投资的复杂性、长期性和风险性等缺乏深入认识，导致同质化竞争严重，企业经营压力较大，有的难以维持，甚至“跑路”。如近年来嘉兴市休闲农庄、“农家乐”遍地开花，一些缺乏特色的休闲农庄、“农家乐”经营不景气，甚至面临倒闭风险。
（2）政府引入社会资本存在主观性。鼓励社会资本投资农业作为各级政府“招商引资”工作的一部分，是评价政府部门业绩的重要方面，因此政府非常愿意将社会资本引进农业领域，以致在实际工作中“重数量、轻质量”，“重招商、轻监管”，过追求社会效益和环境效益，而经济效益则重视不足，很多农业项目沦为形象工程。
（3）土地流转存在不规范性。在诸如浙江嘉兴这样的经济较发达地区，城镇化程度和农村非农就业比例较高，土地流转相当普遍；村民的土地一般集中流转给村集体或乡镇政府，再经过县级土地流转交易中心流转给各类经营主体；价格相对统一，合同文本规范。开封地区由于社会资本投资农业起步较晚，土地流转大多在乡邻之间或村民与种养大户之间进行，流转的随意性较大，没有签订规范合同的流转行为比例较高；而在已签订的书面合同中，没有采用政府统一制定的合同文本的现象突出，有的流转合同标的不明，没有违约补偿和争议解决办法，有的对承包户、经营业主、村集体三方的权利义务界定不明，一旦发生纠纷，调解缺乏依据。部分乡镇尚未建立土地流转服务组织，已建立服务组织的乡镇则由于经费紧张，制约正常工作顺利开展。
（4）相关政策存在不确定性。在土地政策方面，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出建立城乡统一的建设用地市场，目前尚缺乏具体的可操作文件。社会资本倾向于较长时间租赁农民土地，尽管《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，但工商业主签订的合同大多以二轮承包期为限，合同到期后相关权益没有明确规定，影响社会资本和农民关系的稳定性。 https://t.cn/z8ANAWg
1.社会资本投资农业的制约因素
（1）农业生产周期较长。农业生产受自然规律支配，一般生产和建设周期较长。在调研中发现，在社会资本投资的农业项目中，建设周期超过十年的屡见不鲜，投资者需要有足够的耐心和风险承受力等待未来的利润回报。
（2）设施用地紧缺。近年来，随着国家土地政策的缩紧，用地难矛盾十分突出，成为制约社会资本投资农业的重要障碍。如在设施农用地上，浙江省国土资源厅和农业厅出台的《关于进一步完善设施农用地管理有关问题的通知》（浙土资发[2013]9号），要求合理确定附属设施用地规模，如规模化种植的附属设施用地，原则上控制在种植面积的1.5%以内，最多不得超过7亩；规模化水产养殖附属设施用地，原则上控制在项目用地规模的5%以内，最多不得超过5亩。需要大规模设施建设的农业项目，用地面临较大制约。好在2019年，自然资源部 农业农村部出台《关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号）为设施用地指明了新的方向。
（3）农业人才不足、劳动力成本上升。随着农村青壮年劳动力的大量转移，部分社会资本下乡从事种植、养殖等劳动密集型产业，还面临着高素质劳动者不足和“用工难”的问题。根据嘉兴市调研情况，目前在涉农企业就业的劳动力大多数在55～65岁之间，涉农专业大中专毕业生从事农业工作的意愿不高；同时从事蔬菜、水果、花卉种植的简单劳动力日工资达到120～150元左右，而部分剪枝等技术工人日工资则高达200元左右，日益上涨的劳动力成本压缩了社会资本投资农业的利润空间。
（4）农业金融服务滞后。由于缺少抵押物或者抵押物不符合金融机构要求，加之项目投资周期长、见效慢、不确定因素多，社会资本投资的农业项目一般贷款比较困难；此外，农业保险的品种少、覆盖面窄，对农业项目的风险保障能力较弱。
（5）农业基础设施薄弱。近年来，虽然国家对农业基础设施的投入逐渐增加，但由于地方上缺乏足够的专项财政资金，以致农村的基础设施建设，尤其是从村镇到农田“最后一公里”的基础设施建设仍显不足。根据山东寿光市调研情况，农业基础设施建设投入较大，包括土地平整和沟渠、水井、电力以及适用于大型农用机械的路网建设在内，建设一个温室大棚每亩大约至少要投入10万元左右。如果政府对于农业基础设施补贴不到位，会显著影响社会资本投资积极性，也容易导致社会资本的 “短期行为”。
2. 社会资本投资农业的主要挑战
（1）农民的就业和收入受到挑战。社会资本凭借自身优势，在市场竞争中占据有利地位，如果长时间大规模地直接参与农业经营，会在部分地区和一些利润较高的行业对小农生产形成替代，影响农民就业和增收。特别是年龄较大、体弱多病、非农就业能力弱的农民，转移就业的难度很大。此外，在农地流转的收益（租金）方面，尽管近年来租金有所增长，但仍然相对较低，且区域差距较大；在租期普遍较长的情况下，租金缺乏动态变化机制，势必影响到农民的长远利益。
（2）耕地红线与粮食安全受到挑战。由于当地政府积极的引导与监管措施，目前嘉兴、开封市社会资本投资农业的“非农化”倾向尚不明显，但“非粮化”与“贵族化”倾向已初见端倪。因传统农作物种植业利润微薄，而具有长远社会效益的种子种苗研发需要长期、大量的投入，且风险较大，于是大量社会资本都投往短期经济效益较高的项目，其中较常见的就是面向高消费人群的高端农副产品的种植、养殖和加工业，以及休闲农庄、农家乐等都市型休闲农业。更有甚者出于占领稀缺资源的战略考虑，“跑马圈地”并“圈而不用”，导致农田抛荒闲置。正如陈锡文指出：“现在全国已经流转土地3亿多亩，其中2亿亩是农户对农户，1亿亩流转给合作社、大户，而企业去拿的3 000万亩，真正种粮的几乎没有，非粮化趋势明显，而更过分的是非农化盖房子。”
（3）市场稳定与产业安全受到挑战。部分社会资本无意从事农业生产，而是进入农产品流通领域进行市场炒作，造成农产品价格大幅波动，严重扰乱了市场秩序，冲击了农业生产，还对城乡居民消费带来负面影响，如2011年夏天在民间被称作“蒜你狠、姜你军、豆你玩”的大蒜、生姜和绿豆价格飙升。此外，国外社会资本大量进入，特别是通过控制产业上游的原料和期货、中游的生产和加工、下游的市场渠道和知名品牌，制约我国大宗农产品市场定价权，将影响我国农业产业安全。
3.社会资本投资农业的潜在隐患
（1）社会资本投资农业存在盲目性。在资本潮涌农业过程中，部分企业盲目跟风投资，对农业基本属性、农业投资的复杂性、长期性和风险性等缺乏深入认识，导致同质化竞争严重，企业经营压力较大，有的难以维持，甚至“跑路”。如近年来嘉兴市休闲农庄、“农家乐”遍地开花，一些缺乏特色的休闲农庄、“农家乐”经营不景气，甚至面临倒闭风险。
（2）政府引入社会资本存在主观性。鼓励社会资本投资农业作为各级政府“招商引资”工作的一部分，是评价政府部门业绩的重要方面，因此政府非常愿意将社会资本引进农业领域，以致在实际工作中“重数量、轻质量”，“重招商、轻监管”，过追求社会效益和环境效益，而经济效益则重视不足，很多农业项目沦为形象工程。
（3）土地流转存在不规范性。在诸如浙江嘉兴这样的经济较发达地区，城镇化程度和农村非农就业比例较高，土地流转相当普遍；村民的土地一般集中流转给村集体或乡镇政府，再经过县级土地流转交易中心流转给各类经营主体；价格相对统一，合同文本规范。开封地区由于社会资本投资农业起步较晚，土地流转大多在乡邻之间或村民与种养大户之间进行，流转的随意性较大，没有签订规范合同的流转行为比例较高；而在已签订的书面合同中，没有采用政府统一制定的合同文本的现象突出，有的流转合同标的不明，没有违约补偿和争议解决办法，有的对承包户、经营业主、村集体三方的权利义务界定不明，一旦发生纠纷，调解缺乏依据。部分乡镇尚未建立土地流转服务组织，已建立服务组织的乡镇则由于经费紧张，制约正常工作顺利开展。
（4）相关政策存在不确定性。在土地政策方面，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出建立城乡统一的建设用地市场，目前尚缺乏具体的可操作文件。社会资本倾向于较长时间租赁农民土地，尽管《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，但工商业主签订的合同大多以二轮承包期为限，合同到期后相关权益没有明确规定，影响社会资本和农民关系的稳定性。 https://t.cn/z8ANAWg
#兰山新闻##【新华社“经参调查”兰山社会治理：支部建在“网格” 难事不出社区】支部建在“网格” 难事不出社区——山东临沂市社区治理“砚台岭模式”调查
“来一份八宝粥、两根油条、一个煮鸡蛋。”家住临沂市砚台岭社区83岁的老人蒋生学坐在家中的沙发上，手指轻按“按住说话”按钮，对着平板“说话”即可订上自己想要的早餐。
“收到”，屏幕的另一端即刻回应。大约15分钟后，社区工作人员带着热乎乎的早餐敲开蒋大爷家的大门，蒋大爷足不出户就可以吃到心仪可口的早餐。不仅如此，一屏在手，老人日常的吃喝、生活购物、用药就医均可通过“助老智慧终端”这一智能屏幕实现“居家养老”。
这是临沂市砚台岭社区探索社区治理、服务社区老人的一个缩影。作为城市治理的“最后一公里”，社区是党和政府服务群众的“神经末梢”。近年来，拥有5600多常住人口、6100多流动人口的山东临沂市砚台岭社区，探索构建进门入户的网络化管理服务模式，创新推动党建工作与基层治理、社区养老深度融合，持续提升群众获得感，值得关注。
支部建在“网格”提升“家门口的获得感”
走进砚台岭社区，65栋居民楼整齐划一、错落有致，社区广场上居民正在健身器材上腾挪翻飞。社区便民服务中心、文化大院、休闲广场、幼儿园、小学、卫生院等公共服务配套一应俱全。
“将支部建在网格上。”已连任5届社区党委书记的蒋相忠谈及社区巨变感慨万千，“我们的探索就是让党建引领网格化管理工作，把网格建在楼宇上，实行一‘网’到户。”
砚台岭社区上万人，其中流动人口多，社情民意复杂，管理服务难度较大。为此，社区党委将65栋楼划分为8大网格，成立了8个楼宇党支部，每个支部管理8座居民楼，各支部由3名成员组成。社区“两委”成员兼任楼宇党支部书记。各支部实行党员联楼包户，同时把社区的综治、安全、城管、环保、卫生防疫、调解等工作，按片分到各支部责任区内。如此一来，支部建在网格，确保了党在各种组织中发挥领导作用。
兰山街道党工委书记房庆良说，楼宇网格化架起了干群关系的“连心桥”、群众诉求的“接收器”，网格管理把关心群众落到实处。这样，砚台岭社区实现“小事不出单元，难事不出社区”。
据临沂市广播电视台派驻砚台岭社区的“红领书记”王统计介绍，下一步将把“支部建在网格上”的经验做法复制到社区集体企业，党员带头创业就业，壮大社区经济实力，让社区群众有实实在在的获得感。
合力破解拆迁失业和老龄化“两头”难题
砚台岭社区历时10余年拆迁建设，为临沂市重点工程贡献出4000余亩土地、上万间民房、上百家集体私营企业。但有2000多名村民失业，如何再就业成为一大课题。同时，社区老年人较多，如何推动养老服务也成为难题。
为破解失业农民和老龄化“两头”难题，砚台岭社区党委费尽心机。“让失地农民在集体创业平台上再就业。”蒋相忠说，近年来社区把为城市供应健康食品作为主攻方向，成立了“砚太电商城市共同配送中心”，以沂蒙特色的烙煎饼、蒸馒头、做豆腐、生豆芽等原生态农产品为主打产品，在城市园区、商超、居民区开展链式配送。目前，社区建成5万平方米的农副产品市场和加工分拨车间，日产量达2万斤，未来发展空间巨大。
为解决社区养老服务难题，砚台岭社区积极探索将智能养老做成新兴产业。蒋相忠调研发现，按照民政部的预测，“十四五”期间我国将迈入中度老龄化，迎来一波养老照护浪潮。为了让老年人、残疾人坐在家里，张口用语音就能订上社区提供的健康食品，砚台岭社区与临沂大学、海信集团开展村、校、企三方合作，成功研发出“助老智慧服务终端”。目前该智能养老项目已实现网上语音购物、一键联通社区、在家预约医护服务、紧急情况下求助等功能。
兰山区区长沈如茂表示，社会老龄化和数字化趋势不可逆，如何通过技术赋能让老年人拥抱幸福晚年，需要政府、社区、家庭、社会多方努力。
设立居民议事站探索社区“共建共治共享”
农村城市化过程中，如何从思想行动上真正现代化，成为社区党委要破解的又一难题。
社区党委书记蒋相忠坦言：“这些年，我能扛过来的砝码就是让大小事放在阳光下，实现社区共享共建共治。”
《经济参考报》记者发现，社区党委通过民主协商制订了一套议事规则和村规民约，比如：有问题先向社区反映，社区党委解决不了的可以依法上访；对无理越级上访户，社区考评时给予经济处罚。相关社区网格管理员会主动上门做疏通工作，大大降低了越级缠访现象。
为化解各种纠纷，社区党委探索成立居民议事站，按照“两委成员接待站、事项分流站、事项议事站、事项调解站、法律服务站、事项督办站”六个环节，将社区网格内解决不了的矛盾纠纷，通过议事站由党员、居民代表、中老年人志愿者队伍进行公开议事、评事。同时，社区聘请专职律师，担任社区法律援助联络员，为社区治理提供法律咨询服务。自议事站建立以来，处结各类矛盾问题34件，为群众解决生产生活难题108件。
针对砚台岭社区的实践探索，中国政法大学教授谭秋桂等专家认为，它回答了城市进入存量发展、更新提质的新阶段后，社区如何创新基层治理和养老服务的“时代之问”。比如，通过分类整合、织密建强居民楼党建网格体系，确保治理责任落实到人，强化了社区党组织的主心骨地位，一举解决了社区党建“虚置”问题。再如，把社区治理与智能养老深度融合，提升了社区服务能力，减轻了政府压力和家庭负担。
受访专家建议，未来社区治理还应在两方面加大创新力度。一是提高社区自治水平，避免行政化、案头化倾向，不断提升楼宇网格员党建和业务管理服务能力。另一方面政府要把民生支出和公共服务资源更多用于基层，鼓励多元主体参与社区治理和养老服务，巩固党的基层社区的执政基础。
“来一份八宝粥、两根油条、一个煮鸡蛋。”家住临沂市砚台岭社区83岁的老人蒋生学坐在家中的沙发上，手指轻按“按住说话”按钮，对着平板“说话”即可订上自己想要的早餐。
“收到”，屏幕的另一端即刻回应。大约15分钟后，社区工作人员带着热乎乎的早餐敲开蒋大爷家的大门，蒋大爷足不出户就可以吃到心仪可口的早餐。不仅如此，一屏在手，老人日常的吃喝、生活购物、用药就医均可通过“助老智慧终端”这一智能屏幕实现“居家养老”。
这是临沂市砚台岭社区探索社区治理、服务社区老人的一个缩影。作为城市治理的“最后一公里”，社区是党和政府服务群众的“神经末梢”。近年来，拥有5600多常住人口、6100多流动人口的山东临沂市砚台岭社区，探索构建进门入户的网络化管理服务模式，创新推动党建工作与基层治理、社区养老深度融合，持续提升群众获得感，值得关注。
支部建在“网格”提升“家门口的获得感”
走进砚台岭社区，65栋居民楼整齐划一、错落有致，社区广场上居民正在健身器材上腾挪翻飞。社区便民服务中心、文化大院、休闲广场、幼儿园、小学、卫生院等公共服务配套一应俱全。
“将支部建在网格上。”已连任5届社区党委书记的蒋相忠谈及社区巨变感慨万千，“我们的探索就是让党建引领网格化管理工作，把网格建在楼宇上，实行一‘网’到户。”
砚台岭社区上万人，其中流动人口多，社情民意复杂，管理服务难度较大。为此，社区党委将65栋楼划分为8大网格，成立了8个楼宇党支部，每个支部管理8座居民楼，各支部由3名成员组成。社区“两委”成员兼任楼宇党支部书记。各支部实行党员联楼包户，同时把社区的综治、安全、城管、环保、卫生防疫、调解等工作，按片分到各支部责任区内。如此一来，支部建在网格，确保了党在各种组织中发挥领导作用。
兰山街道党工委书记房庆良说，楼宇网格化架起了干群关系的“连心桥”、群众诉求的“接收器”，网格管理把关心群众落到实处。这样，砚台岭社区实现“小事不出单元，难事不出社区”。
据临沂市广播电视台派驻砚台岭社区的“红领书记”王统计介绍，下一步将把“支部建在网格上”的经验做法复制到社区集体企业，党员带头创业就业，壮大社区经济实力，让社区群众有实实在在的获得感。
合力破解拆迁失业和老龄化“两头”难题
砚台岭社区历时10余年拆迁建设，为临沂市重点工程贡献出4000余亩土地、上万间民房、上百家集体私营企业。但有2000多名村民失业，如何再就业成为一大课题。同时，社区老年人较多，如何推动养老服务也成为难题。
为破解失业农民和老龄化“两头”难题，砚台岭社区党委费尽心机。“让失地农民在集体创业平台上再就业。”蒋相忠说，近年来社区把为城市供应健康食品作为主攻方向，成立了“砚太电商城市共同配送中心”，以沂蒙特色的烙煎饼、蒸馒头、做豆腐、生豆芽等原生态农产品为主打产品，在城市园区、商超、居民区开展链式配送。目前，社区建成5万平方米的农副产品市场和加工分拨车间，日产量达2万斤，未来发展空间巨大。
为解决社区养老服务难题，砚台岭社区积极探索将智能养老做成新兴产业。蒋相忠调研发现，按照民政部的预测，“十四五”期间我国将迈入中度老龄化，迎来一波养老照护浪潮。为了让老年人、残疾人坐在家里，张口用语音就能订上社区提供的健康食品，砚台岭社区与临沂大学、海信集团开展村、校、企三方合作，成功研发出“助老智慧服务终端”。目前该智能养老项目已实现网上语音购物、一键联通社区、在家预约医护服务、紧急情况下求助等功能。
兰山区区长沈如茂表示，社会老龄化和数字化趋势不可逆，如何通过技术赋能让老年人拥抱幸福晚年，需要政府、社区、家庭、社会多方努力。
设立居民议事站探索社区“共建共治共享”
农村城市化过程中，如何从思想行动上真正现代化，成为社区党委要破解的又一难题。
社区党委书记蒋相忠坦言：“这些年，我能扛过来的砝码就是让大小事放在阳光下，实现社区共享共建共治。”
《经济参考报》记者发现，社区党委通过民主协商制订了一套议事规则和村规民约，比如：有问题先向社区反映，社区党委解决不了的可以依法上访；对无理越级上访户，社区考评时给予经济处罚。相关社区网格管理员会主动上门做疏通工作，大大降低了越级缠访现象。
为化解各种纠纷，社区党委探索成立居民议事站，按照“两委成员接待站、事项分流站、事项议事站、事项调解站、法律服务站、事项督办站”六个环节，将社区网格内解决不了的矛盾纠纷，通过议事站由党员、居民代表、中老年人志愿者队伍进行公开议事、评事。同时，社区聘请专职律师，担任社区法律援助联络员，为社区治理提供法律咨询服务。自议事站建立以来，处结各类矛盾问题34件，为群众解决生产生活难题108件。
针对砚台岭社区的实践探索，中国政法大学教授谭秋桂等专家认为，它回答了城市进入存量发展、更新提质的新阶段后，社区如何创新基层治理和养老服务的“时代之问”。比如，通过分类整合、织密建强居民楼党建网格体系，确保治理责任落实到人，强化了社区党组织的主心骨地位，一举解决了社区党建“虚置”问题。再如，把社区治理与智能养老深度融合，提升了社区服务能力，减轻了政府压力和家庭负担。
受访专家建议，未来社区治理还应在两方面加大创新力度。一是提高社区自治水平，避免行政化、案头化倾向，不断提升楼宇网格员党建和业务管理服务能力。另一方面政府要把民生支出和公共服务资源更多用于基层，鼓励多元主体参与社区治理和养老服务，巩固党的基层社区的执政基础。
#媒体印象# 【九台振兴乡村有力量】5月22日中午，位于九台区东湖街道的合悦听湖创意农场里，传来阵阵欢笑声。游客们在这里品尝农家饭菜、采摘蔬菜、拍照、做游戏，享受田园乐趣。
田园艺术民宿、自动化阳光果蔬棚、阳光音乐花房、植物迷宫、宠物乐园、共享家庭农场……合悦听湖创意农场融入文化、创新、创意等元素，已经成为融合多种业态的田园综合体。“来到这儿特别放松，可以体验的东西也很多，我们打算住一晚。”长春市民林先生一家三口驾车来到农场，准备在这里度周末。
到田园综合体过周末，对于很多长春市民来说，已经不是什么新鲜事了。2017年，中央一号文件提出，支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体，让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。
近年来，我市大力发展休闲农业与乡村旅游，以田园综合体为代表的新产业新业态保持快速发展之势，推动农村一二三产业融合发展，实现了农业增效、农民增收。
温暖的阳光照耀在马鞍山上，微风吹过树木泛起绿波，一栋栋漂亮的民宿错落有致。进入5月后，来九台区土们岭街道马鞍山村田园综合体游玩的游客络绎不绝。游客有的上山徒步，有的挖野菜、体验农事，有的走进三下江南战役纪念馆感受红色文化……如今的马鞍山村，已经成为了远近闻名的旅游目的地。
从过去的贫困村到如今的“网红村”，马鞍山村如何完成这样蜕变？
马鞍山村依托天然的资源优势，大力发展乡村旅游，引入田园综合体，让村庄成为了景区。
从2016年开始，马鞍山村借助“三块地”改革，流转集约农村耕地，依托山水资源优势，建起了田园综合体。马鞍山田园综合体占地3.4平方公里，总投资12亿元，计划分三期三年建成，规划打造“一轴六区”“三产融合”产业带。“一轴”为小南河休闲景观路线，与马鞍山徒步路线相连，衔接项目各功能区。“六区”为现代农业区、创意产业区、休闲度假区、旅游观光区、农事体验区、田园康养区。
目前，田园综合体一期“氿遇山居民宿区”24栋建筑已全面建成并投入运营，具备旅游观光、现代化种植、科普教育多种功能，年接待游客量超百万人次。马鞍山村村干部介绍说：“这里不仅风景好，住宿、餐饮、娱乐设施都很齐全，特别适合来过周末。”田园综合体运营后受到游客的欢迎，每到节假日和周末，经常出现“一房难订”的现象。
“田园综合体二期建设已经启动。”马鞍山村村干部介绍说，二期涵盖景观商业街、养生温泉、乡村振兴培训学院等建设项目。未来还将建设3座现代化智能温室，大力发展以农耕文化体验、森林康养、林下经济等为主的项目。项目建成后，预计年接待游客350万人次以上，年运营收益3.2亿元以上。
人人有活干，个个腰包鼓。田园综合体不仅让马鞍山村越来越美，也为当地村民带来大量就业及创业机会，村民们靠着“卖风景”过上了好日子。村民关连影说：“我们这个店刚开始经营的时候只有4桌，现在有20多桌，每天客流不断，节假日还得翻台等位呢。”关连影经营的“羊村”饭店年收入30多万元，日子越过越红火。
绿水青山环抱，满眼鲜花绿树，走进净月高新区玉潭镇友好村，仿佛来到了一座环境优美的公园。
去年以来，友好村抓住国家城乡融合发展改革试验区有利契机，打造“东部民宿集聚、西部商旅带动、南北侧风光游览、中部传统村落留痕”的特色文化旅游体验综合体。橡果农庄、房车营地、蒸汽小火车、省农信集团数字农业展示中心、省农投集团农业现代化生态新乡居、长春中医药大学中医博物馆、小禾农业花海景观、湿地公园……田园综合体里，游客可以体验到丰富的游乐项目，成为新的旅游“打卡地”。
不断完善的田园综合体正在助推友好村“三产融合”发展。“就比如花海项目，除了是一处旅游景观外，这里还种植了一些中药植物。”玉潭镇相关负责人介绍说，花海用于观赏的同时，还可对花籽和中药材采摘回收销售，增加产业收益。同时，花海项目为周边村民提供了200余个就业岗位，有效解决了农村剩余劳动力就业问题。
用三产带二产促一产，田园综合体正在通过稳定的客流量，实现“三产融合”发展。发展中，我市提出了以服务都市、改善生态、增加收入为宗旨，调整和优化城区及周边农业空间布局和产业结构，大力发展高效特色农业、园艺设施农业、休闲观光农业、绿色生态农业和科普会展农业，通过城乡互动、优势互补、产业互融，构建与资源环境相适应、与城市发展相协调，特色鲜明、功能多样、业态丰富的现代都市农业综合体系，打造“三产融合”型现代都市农业圈。
净月高新区的“慢山里”自2018年运营以来,以“科创+文创+农创”为模式，打造了“乡村文化旅游+研学实践教育+田园康养”的创新型体验式田园综合体；双阳区将军泉田园综合体以冷水泉水稻种植、冷水泉鱼养殖、坡地林果种植、梅花鹿和肉牛养殖为基础，发展食品加工产业，促进文化旅游、休闲度假……各地依托乡村特色优势资源，大力发展田园综合体新业态，一批“三产融合”的精品项目成为休闲农业的亮点。
总投资150亿元，涵盖中式小镇住宅、现代农业产业园、温泉酒店、古镇风情商业街、水上娱乐、健康颐养、山体运动公园等多种业态……日前，桃李春风小镇项目落户九台区。“这个项目将推动产业、城乡、文旅融合发展，推动九台区融入长春现代化都市圈建设。”九台区相关负责人介绍说。
一个个全新的综合体投入建设，正在加快我市乡村振兴的步伐。记者从市农业农村局获悉，依托我市优势和市场需求，将充分挖掘文化内涵，注重参与体验，加快创意发展，加大休闲农业资源整合力度，形成一批集农业生产、农耕体验、文化娱乐、生态环保、农产品加工销售于一体的多元化休闲农业园区。鼓励产业间联合与协作，着力打造生产标准化、经营集约化、服务规范化、功能多样化的现代休闲农业和乡村旅游特色优势产业带和产业群。
什么是田园综合体？
田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的乡村综合发展模式，是在城乡一体化格局下，顺应农村供给侧结构性改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。
为推动综合体提档升级，我市加大政策扶持力度，鼓励工商资本参与综合体开发经营，鼓励农户以土地使用权、固定资产、资金、技术、劳动力等多种生产要素投资休闲农业和乡村旅游项目。同时，培训高素质的农业管理人员和从业服务人员，着力打造产业优势突出、发展潜力大、带动能力强的龙头企业。一批农文旅“三位一体”的大型特色田园综合体品牌脱颖而出，将现代农业与乡村振兴有机结合带入了一个新境界。
来源：长春日报
田园艺术民宿、自动化阳光果蔬棚、阳光音乐花房、植物迷宫、宠物乐园、共享家庭农场……合悦听湖创意农场融入文化、创新、创意等元素，已经成为融合多种业态的田园综合体。“来到这儿特别放松，可以体验的东西也很多，我们打算住一晚。”长春市民林先生一家三口驾车来到农场，准备在这里度周末。
到田园综合体过周末，对于很多长春市民来说，已经不是什么新鲜事了。2017年，中央一号文件提出，支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体，让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。
近年来，我市大力发展休闲农业与乡村旅游，以田园综合体为代表的新产业新业态保持快速发展之势，推动农村一二三产业融合发展，实现了农业增效、农民增收。
温暖的阳光照耀在马鞍山上，微风吹过树木泛起绿波，一栋栋漂亮的民宿错落有致。进入5月后，来九台区土们岭街道马鞍山村田园综合体游玩的游客络绎不绝。游客有的上山徒步，有的挖野菜、体验农事，有的走进三下江南战役纪念馆感受红色文化……如今的马鞍山村，已经成为了远近闻名的旅游目的地。
从过去的贫困村到如今的“网红村”，马鞍山村如何完成这样蜕变？
马鞍山村依托天然的资源优势，大力发展乡村旅游，引入田园综合体，让村庄成为了景区。
从2016年开始，马鞍山村借助“三块地”改革，流转集约农村耕地，依托山水资源优势，建起了田园综合体。马鞍山田园综合体占地3.4平方公里，总投资12亿元，计划分三期三年建成，规划打造“一轴六区”“三产融合”产业带。“一轴”为小南河休闲景观路线，与马鞍山徒步路线相连，衔接项目各功能区。“六区”为现代农业区、创意产业区、休闲度假区、旅游观光区、农事体验区、田园康养区。
目前，田园综合体一期“氿遇山居民宿区”24栋建筑已全面建成并投入运营，具备旅游观光、现代化种植、科普教育多种功能，年接待游客量超百万人次。马鞍山村村干部介绍说：“这里不仅风景好，住宿、餐饮、娱乐设施都很齐全，特别适合来过周末。”田园综合体运营后受到游客的欢迎，每到节假日和周末，经常出现“一房难订”的现象。
“田园综合体二期建设已经启动。”马鞍山村村干部介绍说，二期涵盖景观商业街、养生温泉、乡村振兴培训学院等建设项目。未来还将建设3座现代化智能温室，大力发展以农耕文化体验、森林康养、林下经济等为主的项目。项目建成后，预计年接待游客350万人次以上，年运营收益3.2亿元以上。
人人有活干，个个腰包鼓。田园综合体不仅让马鞍山村越来越美，也为当地村民带来大量就业及创业机会，村民们靠着“卖风景”过上了好日子。村民关连影说：“我们这个店刚开始经营的时候只有4桌，现在有20多桌，每天客流不断，节假日还得翻台等位呢。”关连影经营的“羊村”饭店年收入30多万元，日子越过越红火。
绿水青山环抱，满眼鲜花绿树，走进净月高新区玉潭镇友好村，仿佛来到了一座环境优美的公园。
去年以来，友好村抓住国家城乡融合发展改革试验区有利契机，打造“东部民宿集聚、西部商旅带动、南北侧风光游览、中部传统村落留痕”的特色文化旅游体验综合体。橡果农庄、房车营地、蒸汽小火车、省农信集团数字农业展示中心、省农投集团农业现代化生态新乡居、长春中医药大学中医博物馆、小禾农业花海景观、湿地公园……田园综合体里，游客可以体验到丰富的游乐项目，成为新的旅游“打卡地”。
不断完善的田园综合体正在助推友好村“三产融合”发展。“就比如花海项目，除了是一处旅游景观外，这里还种植了一些中药植物。”玉潭镇相关负责人介绍说，花海用于观赏的同时，还可对花籽和中药材采摘回收销售，增加产业收益。同时，花海项目为周边村民提供了200余个就业岗位，有效解决了农村剩余劳动力就业问题。
用三产带二产促一产，田园综合体正在通过稳定的客流量，实现“三产融合”发展。发展中，我市提出了以服务都市、改善生态、增加收入为宗旨，调整和优化城区及周边农业空间布局和产业结构，大力发展高效特色农业、园艺设施农业、休闲观光农业、绿色生态农业和科普会展农业，通过城乡互动、优势互补、产业互融，构建与资源环境相适应、与城市发展相协调，特色鲜明、功能多样、业态丰富的现代都市农业综合体系，打造“三产融合”型现代都市农业圈。
净月高新区的“慢山里”自2018年运营以来,以“科创+文创+农创”为模式，打造了“乡村文化旅游+研学实践教育+田园康养”的创新型体验式田园综合体；双阳区将军泉田园综合体以冷水泉水稻种植、冷水泉鱼养殖、坡地林果种植、梅花鹿和肉牛养殖为基础，发展食品加工产业，促进文化旅游、休闲度假……各地依托乡村特色优势资源，大力发展田园综合体新业态，一批“三产融合”的精品项目成为休闲农业的亮点。
总投资150亿元，涵盖中式小镇住宅、现代农业产业园、温泉酒店、古镇风情商业街、水上娱乐、健康颐养、山体运动公园等多种业态……日前，桃李春风小镇项目落户九台区。“这个项目将推动产业、城乡、文旅融合发展，推动九台区融入长春现代化都市圈建设。”九台区相关负责人介绍说。
一个个全新的综合体投入建设，正在加快我市乡村振兴的步伐。记者从市农业农村局获悉，依托我市优势和市场需求，将充分挖掘文化内涵，注重参与体验，加快创意发展，加大休闲农业资源整合力度，形成一批集农业生产、农耕体验、文化娱乐、生态环保、农产品加工销售于一体的多元化休闲农业园区。鼓励产业间联合与协作，着力打造生产标准化、经营集约化、服务规范化、功能多样化的现代休闲农业和乡村旅游特色优势产业带和产业群。
什么是田园综合体？
田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的乡村综合发展模式，是在城乡一体化格局下，顺应农村供给侧结构性改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。
为推动综合体提档升级，我市加大政策扶持力度，鼓励工商资本参与综合体开发经营，鼓励农户以土地使用权、固定资产、资金、技术、劳动力等多种生产要素投资休闲农业和乡村旅游项目。同时，培训高素质的农业管理人员和从业服务人员，着力打造产业优势突出、发展潜力大、带动能力强的龙头企业。一批农文旅“三位一体”的大型特色田园综合体品牌脱颖而出，将现代农业与乡村振兴有机结合带入了一个新境界。
来源：长春日报
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