啥是真正的见过世面，不是去某个高比格餐厅吃了个饭，也不是去世界周游列国摆拍炫酷。
而是当人性在你面前一览无余的时候，你依旧保持的那份平静坦然。
所以，不要高估你和任何人的关系，更不低估人性的逐利规则。
做好自己，亲疏随缘，时间会沉淀最真挚的情感，风雨考验最温暖的陪伴。 https://t.cn/R2cFt0M
而是当人性在你面前一览无余的时候，你依旧保持的那份平静坦然。
所以，不要高估你和任何人的关系，更不低估人性的逐利规则。
做好自己，亲疏随缘，时间会沉淀最真挚的情感，风雨考验最温暖的陪伴。 https://t.cn/R2cFt0M
微出行行业专题研究报告
1 什么是微出行[疑问]
1.1 微出行针对的是五公里以内的短途行程
根据维基百科定义：微出行是指使用者个人驾驶没有内燃机的小型轻便的交通工具，行驶速度在 45Km/h (28mph)以下的一系列出行方式，包括自行车、电动自行车、电动摩托车、电动滑板车，共享自行车、电动助 踩自行车等。“微出行”针对的是五公里以内的短途行程，是传统公共交通的补充，意在用更少的公共资源、更高效率的环保理念 ，更领先的新能源技术，推动城市交通出行生态变革。
1.2 自行车的结构
1.自行车主体：车架、前叉、车把、鞍座和前叉合件等。
2.行动部分：前后车轮、包括前后轴部件、辐条、轮辋（车圈）、轮胎等。
3.安全装置：包括制动器（车闸）、车灯、车铃、反射装置等。
4.其他附件：变速控制器、前后支架、拨链器、衣架、保险叉、挡泥板、气筒等。
1.3 两轮电动车
根据2019年4月1日实施的新国标《电动摩托车和电动轻便摩托车通用技术条件》(GB 24155-2009)，和2019年4月15日 实施的《电动自行车通用技术条件》（GB17761-1999），将电动两轮车划分成三类，分别是电动自行车、电动轻便摩 托车和电动摩托车。
电动自行车
电动自行车经过20多年发展，在优质企业的驱动下，我国电动自行车行业逐渐走向成熟。主要用于居民日常代步和休闲娱乐。
1.4 电动滑板车：源起海外的出行新产物
电动滑板车的优势：
1.娱乐和出行双重属性：适合单人短途出行；
2.环保属性：目前电动滑板车生产均采用锂电池作为动力来源， 实现了碳的零排放；
3.便捷属性：体积小，骑行便捷，可随时更换路线；
4.外观属性：科技感十足，炫酷外形成为年轻人首选。
2 微出行市场分析
2.1 我国自行车行业已进入成熟期
我国自行车产量为全球第一：2019年产量占全球产量的2/3。
共享单车高峰过后产量下滑：2016-2017年共享单车带动行业产量到达高点后，2018-2019年出现明显调 整。
产品向高附加值方向升级
自行车从基础通勤款式向升级电助力和差异化需求转变： 中国自行车进出口均价差异较大，进口以价格较高的竞赛车为主，出口则以价格相对较低的山地自行车为 主，预计随着国内自行车生产企业产业结构升级，后续我国向外出口的中高端产品占比会进一步提升。2020年受疫情影响，全球消费者出行方式改变，据欧盟预测，2021年欧盟电动助力自行车需求超过500万 台，欧洲自行车协会预估到2025年欧洲电动助力自行车销量将超过650万台。
行业竞争格局稳定
目前我国自行车行业可分为三个层次：
1.拥有雄厚资金和规模优势的大型自行车企业，这些企业注重产品质量、技术创新，具有较高的市场认知度和品牌知名 度；
2.研发设计能力强、销售渠道广泛、产业链整合能力强，以 ODM/OEM 等形式的出口型企业；
3.行业内的众多中小企业，由于设备水平较低、缺乏自主创新能力，主要生产低档次、低附加值产品，依靠价格竞争拓 展周边区域市场 。由于行业已经进入成熟期，利润在向具有规模生产能力、自主创新能力较强的企业集中。
出口依然持续增长
疫情带动出口需求：根据国家统计局数据，2021年1-6月份，自行车出口为3553.6万量，同比增长 51.5%，受疫情影响，外需强劲，自行车出口量连创新高。
2.2 电动自行车行业销量趋于平稳
两轮电动车保有量不断提升，销量趋于平稳：根据中国自行车协会统计，2020年电动自行车社会保有量 已达3亿，年度销量趋于平稳。根据中国自行车协会2021年1-6月份数据，电动车规模以上企业实现利润17.9亿元，同比增长9.3%。
已有较高的行业集中度
2013年，我国电动两轮车步入成熟发展期后，行业内的企业数量每年呈递减态势。2019年新国标的实 施，电动两轮车均需要进行3C认证，加速了行业出清，行业集中度进一步变高。
但行业格局或将生变
行业龙头占据大量市场份额。2021年上半年， 雅迪控股和爱玛科技的总营收分别占全行业的 23.8%和14%。 市场新进入者发展迅速，未来市场格局可能 出现变化。
变化来自智能化的要求
智能网联趋势加强，传统品牌电动车企业面临转型。
哈啰出行：发布超连网车机系统包括五大出行解决方案，分别用于改善消费者在人车互动、车辆能源、车 辆安全、售后服务、出行生活五大领域所遇到的痛点。
九号公司：推出智控系统，实现来电识别、接/挂电话、一键切歌、导航显示等功能；推出的 全新自研控制器实现定速巡航等。
爱玛科技：进入电单车行业，成立了面向海外市场的微出行业务中心，并孵化出电滑板、电折叠等七个品 类的产品。布局充换电业务及共享电单车等行业新赛道。
出行平台与生产商合作，助力共享电单车发展
滴滴、美团、哈啰等出行平台与雅迪、爱玛、新日等电单车生产商合作，大批智能共享电单车出现在市场 上。
铅酸电池仍是主流，锂电池正在兴起
目前国内现有两轮电动车在主要使用铅酸电池和锂电池。但目前，锂电池在两轮电动车中的渗透率只有20%，原因在于 铅酸电池的技术成熟，价格便宜、且可回收利用率。但其寿命较低，且环保性不如锂电池，有逐渐被替代的趋势。在续航能力相同的情况下，铅酸蓄电池重量为锂电池的3.5倍，新国标对于电动自行车重量不超过55Kg的规定，推动电容 量更高的锂电池在电动自行车中的渗透率提升。
2.3 电动滑板车
中国电动滑板车产量世界第一： 全球范围内：根据QYResearch的数据，2020年电动滑板车产量为425万辆。其中中国的产量达364万辆，占 全球电动滑板车总产量的85.52%；其次北美产量达53万辆，占全球的12.5%，电动滑板车行业总体继续保持 稳健增长，协调发展的良好态势。欧美日大部分从中国进口电动滑板车。
生产企业竞争激烈 ： 生产企业由电动自行车和摩托车企业演化而来，全国主要生产企业包括九号，乐行天下，小米，Taotao， 欧凯，开心电子等。整个电动滑板车行业中，小米产量最大，2020年大约占全中国产量的35%。
电动滑板车行业有望持续快速增长
根据QYResearch预测，2027年全球电动滑板车产量将达到1001万辆，产值将达到33.41亿美元，2021-2027 年产值的复合增长率约为14.99%。可能驱动行业增长的主要因素为：中国产电动滑板车在国外均有很高市场占有率，仅以九号公司为例：据GFK报告数据，2019年1月-2020 年2月，产品在德国、意大利、西班牙的市场份额分别为：35%/35%/60%,均为市场份额第一。国内年轻人日益多元化的消费观念。共享电动滑板车的带动。
2.4 共享微出行：从“最后一公里”到“最后五公里”
2020年，中国共享出行交易额约为2276亿元，受疫情影响有所下降，但未来仍将增长。渗透率提升逐渐放缓，但对新型交通工具的结构化需求上升。
共享1.0时代已结束，共享单车从野蛮扩张期进入了稳健发展的阶段。用户规模已基本趋平。共享2.0时代，轻便电气化的交通工具为共享微出行开辟发展可能。
报告节选：
1 什么是微出行[疑问]
1.1 微出行针对的是五公里以内的短途行程
根据维基百科定义：微出行是指使用者个人驾驶没有内燃机的小型轻便的交通工具，行驶速度在 45Km/h (28mph)以下的一系列出行方式，包括自行车、电动自行车、电动摩托车、电动滑板车，共享自行车、电动助 踩自行车等。“微出行”针对的是五公里以内的短途行程，是传统公共交通的补充，意在用更少的公共资源、更高效率的环保理念 ，更领先的新能源技术，推动城市交通出行生态变革。
1.2 自行车的结构
1.自行车主体：车架、前叉、车把、鞍座和前叉合件等。
2.行动部分：前后车轮、包括前后轴部件、辐条、轮辋（车圈）、轮胎等。
3.安全装置：包括制动器（车闸）、车灯、车铃、反射装置等。
4.其他附件：变速控制器、前后支架、拨链器、衣架、保险叉、挡泥板、气筒等。
1.3 两轮电动车
根据2019年4月1日实施的新国标《电动摩托车和电动轻便摩托车通用技术条件》(GB 24155-2009)，和2019年4月15日 实施的《电动自行车通用技术条件》（GB17761-1999），将电动两轮车划分成三类，分别是电动自行车、电动轻便摩 托车和电动摩托车。
电动自行车
电动自行车经过20多年发展，在优质企业的驱动下，我国电动自行车行业逐渐走向成熟。主要用于居民日常代步和休闲娱乐。
1.4 电动滑板车：源起海外的出行新产物
电动滑板车的优势：
1.娱乐和出行双重属性：适合单人短途出行；
2.环保属性：目前电动滑板车生产均采用锂电池作为动力来源， 实现了碳的零排放；
3.便捷属性：体积小，骑行便捷，可随时更换路线；
4.外观属性：科技感十足，炫酷外形成为年轻人首选。
2 微出行市场分析
2.1 我国自行车行业已进入成熟期
我国自行车产量为全球第一：2019年产量占全球产量的2/3。
共享单车高峰过后产量下滑：2016-2017年共享单车带动行业产量到达高点后，2018-2019年出现明显调 整。
产品向高附加值方向升级
自行车从基础通勤款式向升级电助力和差异化需求转变： 中国自行车进出口均价差异较大，进口以价格较高的竞赛车为主，出口则以价格相对较低的山地自行车为 主，预计随着国内自行车生产企业产业结构升级，后续我国向外出口的中高端产品占比会进一步提升。2020年受疫情影响，全球消费者出行方式改变，据欧盟预测，2021年欧盟电动助力自行车需求超过500万 台，欧洲自行车协会预估到2025年欧洲电动助力自行车销量将超过650万台。
行业竞争格局稳定
目前我国自行车行业可分为三个层次：
1.拥有雄厚资金和规模优势的大型自行车企业，这些企业注重产品质量、技术创新，具有较高的市场认知度和品牌知名 度；
2.研发设计能力强、销售渠道广泛、产业链整合能力强，以 ODM/OEM 等形式的出口型企业；
3.行业内的众多中小企业，由于设备水平较低、缺乏自主创新能力，主要生产低档次、低附加值产品，依靠价格竞争拓 展周边区域市场 。由于行业已经进入成熟期，利润在向具有规模生产能力、自主创新能力较强的企业集中。
出口依然持续增长
疫情带动出口需求：根据国家统计局数据，2021年1-6月份，自行车出口为3553.6万量，同比增长 51.5%，受疫情影响，外需强劲，自行车出口量连创新高。
2.2 电动自行车行业销量趋于平稳
两轮电动车保有量不断提升，销量趋于平稳：根据中国自行车协会统计，2020年电动自行车社会保有量 已达3亿，年度销量趋于平稳。根据中国自行车协会2021年1-6月份数据，电动车规模以上企业实现利润17.9亿元，同比增长9.3%。
已有较高的行业集中度
2013年，我国电动两轮车步入成熟发展期后，行业内的企业数量每年呈递减态势。2019年新国标的实 施，电动两轮车均需要进行3C认证，加速了行业出清，行业集中度进一步变高。
但行业格局或将生变
行业龙头占据大量市场份额。2021年上半年， 雅迪控股和爱玛科技的总营收分别占全行业的 23.8%和14%。 市场新进入者发展迅速，未来市场格局可能 出现变化。
变化来自智能化的要求
智能网联趋势加强，传统品牌电动车企业面临转型。
哈啰出行：发布超连网车机系统包括五大出行解决方案，分别用于改善消费者在人车互动、车辆能源、车 辆安全、售后服务、出行生活五大领域所遇到的痛点。
九号公司：推出智控系统，实现来电识别、接/挂电话、一键切歌、导航显示等功能；推出的 全新自研控制器实现定速巡航等。
爱玛科技：进入电单车行业，成立了面向海外市场的微出行业务中心，并孵化出电滑板、电折叠等七个品 类的产品。布局充换电业务及共享电单车等行业新赛道。
出行平台与生产商合作，助力共享电单车发展
滴滴、美团、哈啰等出行平台与雅迪、爱玛、新日等电单车生产商合作，大批智能共享电单车出现在市场 上。
铅酸电池仍是主流，锂电池正在兴起
目前国内现有两轮电动车在主要使用铅酸电池和锂电池。但目前，锂电池在两轮电动车中的渗透率只有20%，原因在于 铅酸电池的技术成熟，价格便宜、且可回收利用率。但其寿命较低，且环保性不如锂电池，有逐渐被替代的趋势。在续航能力相同的情况下，铅酸蓄电池重量为锂电池的3.5倍，新国标对于电动自行车重量不超过55Kg的规定，推动电容 量更高的锂电池在电动自行车中的渗透率提升。
2.3 电动滑板车
中国电动滑板车产量世界第一： 全球范围内：根据QYResearch的数据，2020年电动滑板车产量为425万辆。其中中国的产量达364万辆，占 全球电动滑板车总产量的85.52%；其次北美产量达53万辆，占全球的12.5%，电动滑板车行业总体继续保持 稳健增长，协调发展的良好态势。欧美日大部分从中国进口电动滑板车。
生产企业竞争激烈 ： 生产企业由电动自行车和摩托车企业演化而来，全国主要生产企业包括九号，乐行天下，小米，Taotao， 欧凯，开心电子等。整个电动滑板车行业中，小米产量最大，2020年大约占全中国产量的35%。
电动滑板车行业有望持续快速增长
根据QYResearch预测，2027年全球电动滑板车产量将达到1001万辆，产值将达到33.41亿美元，2021-2027 年产值的复合增长率约为14.99%。可能驱动行业增长的主要因素为：中国产电动滑板车在国外均有很高市场占有率，仅以九号公司为例：据GFK报告数据，2019年1月-2020 年2月，产品在德国、意大利、西班牙的市场份额分别为：35%/35%/60%,均为市场份额第一。国内年轻人日益多元化的消费观念。共享电动滑板车的带动。
2.4 共享微出行：从“最后一公里”到“最后五公里”
2020年，中国共享出行交易额约为2276亿元，受疫情影响有所下降，但未来仍将增长。渗透率提升逐渐放缓，但对新型交通工具的结构化需求上升。
共享1.0时代已结束，共享单车从野蛮扩张期进入了稳健发展的阶段。用户规模已基本趋平。共享2.0时代，轻便电气化的交通工具为共享微出行开辟发展可能。
报告节选：
【电子烟将迎"史上最严监管","参照卷烟执行"引热议】一路狂飙的电子烟，即将迎来“史上最严监管”。
近期，工信部、国家烟草专卖局发布《关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》），提出电子烟等新型烟草制品参照卷烟有关规定执行，并就此向全社会征求意见至4月22日。
一石激起千层浪，这是电子烟等新型烟草制品第一次拟按专门法律监管。尽管加强电子烟产业监管、避免电子烟使用低龄化已成各方共识，但“谁来管、怎么管”尚未有定论。参照卷烟管理后，电子烟对青少年的负面影响是否可以就此降低？有关部门如何在监管和产业创新活力中寻求平衡点？这一系列问题引发了业界、学界的热烈讨论。
扭转烟民低龄化趋势电子烟纳入监管成共识
炫酷的外形配合幻彩的灯光，加之多种口味可以选择，电子烟逐渐成为很多年轻人的“新宠”。在加强电子烟监管的呼声中，保护未成年人免受侵害，防止烟民低龄化一直是各方关切的问题。
记者注意到，本次《征求意见稿》提出：“明确电子烟等新型烟草制品的监管法律依据，并做好与《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规的衔接，发挥好法治固根本、稳预期、利长远的重要作用。”事实上，保护未成年人也是很多欧美国家对电子烟监管政策的出发点。
中国政法大学传播法中心研究员朱巍表示：“如果不把电子烟纳入监管，就会给公众、特别是青少年造成错觉，觉得电子烟仅是一种电子消费品，这种危害是很大的。”
中国人民大学商法研究所所长、教授刘俊海也表示：“《征求意见稿》提出将电子烟纳入监管范畴，是弥补政府对电子烟的法律监管空白。将电子烟监管起来，有助于帮助烟民纠正过去对电子烟一些似是而非的错误认知，特别是对青少年。”
即使是一些电子烟从业人士，也对加强监管表示赞同。电子烟行业委员会会长欧俊彪表示：“《征求意见稿》的考虑是科学的，长期看是有利于国家、行业、消费者利益的。”
一位电子烟业内人士告诉记者：“为保护未成年人，有头部企业比如悦刻开发了‘向阳花系统’，只有经过‘姓名＋身份证＋人脸’三重验证通过的消费者才能完成购买。但大部分电子烟品牌依然只能凭店家的自觉来防止未成年人购烟。更有甚者，在互联网上售卖‘三无’或者假冒品牌电子烟，作为企业深受其害。加强监管，可以将这个产业全面纳入法治、透明、理性、诚信的发展轨道，对于龙头企业来说是件好事。”
“参照卷烟”管理引争议三大议题待解
“这不是监管部门第一次对电子烟进行规范，但却是首次明确将电子烟视同卷烟来加以监管”。中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授马亮在接受记者采访时表示，“将电子烟纳入监管，扭转烟民低龄化趋势已成各方共识，但是关于由谁来监管和如何来监管的问题，不应陷入惯性思维。电子烟是一种新兴业态，不能让新业态来削足适履地适应旧的监管框架。”
首先，谁来管？在对外经济贸易大学教授、世界卫生组织烟草控制与经济政策合作中心主任郑榕看来，如果按照《征求意见稿》提出的参照卷烟有关规定执行，就表明电子烟将由国家烟草部门管理。从公共卫生的角度来说，她认为有待商榷。
中国疾病预防控制中心研究员吴宜群认为，目前建设无烟环境、限制烟草广告促销赞助等许多控烟措施，都没有充分发挥应有的作用，“连不向未成年人卖烟都尚未做好。”
郑榕对记者表示：“所有产品的监管，都应该是由第三方进行。如果既是生产者销售者，又是监管者，其中就有利益冲突，无利于加强控烟。”郑榕介绍，对于电子烟，美国虽按照烟草制品监管，但是美国没有烟草专卖局，而是由负责公众健康的美国食品药品监督管理局监管。英国也是由负责公众健康的英国公共卫生部监管。
对此，北京市吸烟控制协会会长张建枢也表示认可。他认为，只有加热不燃烧型属于烟草，其他的主要类型的电子烟并不是烟草制品。将电子烟纳入卫生健康部门或药品监督管理部门的监管体系，更有利于产品本身的质量监管。
“虽然‘烟草制品’有一个非常核心的判断标准，即产品当中是否含有烟草，但对于电子烟，我们还没有明确的定义。”郑榕认为，《征求意见稿》中最核心的信息是缺失的，就是没有对电子烟进行界定。在郑榕看来，电子烟可以分割成烟具和烟油，而烟油又可以根据是否含有尼古丁进行细分，其中的每一项都应该分别进行监管。
对此，朱巍表示：“这一点不说清楚，确实在监管中容易存在‘挂一漏万’、‘一刀切’的情况。”
“这也就是《征求意见稿》用的是‘参照’而非‘按照’的原因，”刘俊海表示，“电子烟不是传统烟草，在制定烟草专卖法的时候也还没有电子烟，现在用‘参照’我觉得符合务实的改革思维。”
在中国疾病预防控制中心控烟办公室副主任姜垣看来，电子烟国家标准的“难产”也是监管很大的阻碍。“目前国内市场上在售的电子烟品牌和种类众多，然而我们却没有针对这些产品的标准。有些人提到某些有害物‘超标’的危险，其实我们现在甚至无‘标’可超。制订科学、规范的产业标准已刻不容缓。”
北京师范大学社会发展与公共政策学院副教授徐晓新认为，应建立电子烟烟具和烟油的国家标准。在徐晓新看来，这是科学监管的重要基础，也是消费者权益保护的基础。
呼吁科学化精细化监管专家建议出台专门监管办法
根据公开资料显示，从全球范围来看，电子烟产业形成了“中国制造、全球消费”的格局。中国电子烟企业的全产业链布局、依托电子烟制造业的专业集群、掌握的核心技术等，使得中国在该产业中处于强势地位。那么，如何既实现对电子烟的监管，又保持这一产业的创新性与发展前景？受访专家表示，需要在对电子烟的属性进行明确定位的基础上，从我国国情出发，搭建电子烟规范管理框架，制定科学化精细化的监管方案。
“电子烟对健康的影响到底是什么样的？首先要加强对电子烟的研究，促进相关标准的出台。”姜垣表示，“关于电子烟能否控烟、是否可以减害等长期受到争议的问题，国内的研究非常稀缺。而且，国内监管对食药领域的添加剂使用有非常严格的标准，但在拥有1000多万消费者的电子烟上，仍是一片空白。”
在马亮看来，电子烟的监管重点应放在“安全层面”，加快出台电子烟的相关标准，守住底线。“对于电子烟这种新兴业态，讨论专卖、牌照等还为时尚早，应该给予产业一定的空间，继而出台专门的监管办法。”
朱巍认为，对电子烟的监管最重要的是从安全角度而非准入角度。“可以进行分类、分级管理，烟具用电子消费品的监管办法，烟弹用烟草专卖管理办法，根据分类做好产业链各环节的标准、准入、税收管理。”
郑榕认为，应由卫生健康部门参与监管，在制订相应监管细则时，由工业、工商等部门相关专家参与讨论，充分论证，形成更科学、合理决策。
来源：央视网
近期，工信部、国家烟草专卖局发布《关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》），提出电子烟等新型烟草制品参照卷烟有关规定执行，并就此向全社会征求意见至4月22日。
一石激起千层浪，这是电子烟等新型烟草制品第一次拟按专门法律监管。尽管加强电子烟产业监管、避免电子烟使用低龄化已成各方共识，但“谁来管、怎么管”尚未有定论。参照卷烟管理后，电子烟对青少年的负面影响是否可以就此降低？有关部门如何在监管和产业创新活力中寻求平衡点？这一系列问题引发了业界、学界的热烈讨论。
扭转烟民低龄化趋势电子烟纳入监管成共识
炫酷的外形配合幻彩的灯光，加之多种口味可以选择，电子烟逐渐成为很多年轻人的“新宠”。在加强电子烟监管的呼声中，保护未成年人免受侵害，防止烟民低龄化一直是各方关切的问题。
记者注意到，本次《征求意见稿》提出：“明确电子烟等新型烟草制品的监管法律依据，并做好与《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规的衔接，发挥好法治固根本、稳预期、利长远的重要作用。”事实上，保护未成年人也是很多欧美国家对电子烟监管政策的出发点。
中国政法大学传播法中心研究员朱巍表示：“如果不把电子烟纳入监管，就会给公众、特别是青少年造成错觉，觉得电子烟仅是一种电子消费品，这种危害是很大的。”
中国人民大学商法研究所所长、教授刘俊海也表示：“《征求意见稿》提出将电子烟纳入监管范畴，是弥补政府对电子烟的法律监管空白。将电子烟监管起来，有助于帮助烟民纠正过去对电子烟一些似是而非的错误认知，特别是对青少年。”
即使是一些电子烟从业人士，也对加强监管表示赞同。电子烟行业委员会会长欧俊彪表示：“《征求意见稿》的考虑是科学的，长期看是有利于国家、行业、消费者利益的。”
一位电子烟业内人士告诉记者：“为保护未成年人，有头部企业比如悦刻开发了‘向阳花系统’，只有经过‘姓名＋身份证＋人脸’三重验证通过的消费者才能完成购买。但大部分电子烟品牌依然只能凭店家的自觉来防止未成年人购烟。更有甚者，在互联网上售卖‘三无’或者假冒品牌电子烟，作为企业深受其害。加强监管，可以将这个产业全面纳入法治、透明、理性、诚信的发展轨道，对于龙头企业来说是件好事。”
“参照卷烟”管理引争议三大议题待解
“这不是监管部门第一次对电子烟进行规范，但却是首次明确将电子烟视同卷烟来加以监管”。中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授马亮在接受记者采访时表示，“将电子烟纳入监管，扭转烟民低龄化趋势已成各方共识，但是关于由谁来监管和如何来监管的问题，不应陷入惯性思维。电子烟是一种新兴业态，不能让新业态来削足适履地适应旧的监管框架。”
首先，谁来管？在对外经济贸易大学教授、世界卫生组织烟草控制与经济政策合作中心主任郑榕看来，如果按照《征求意见稿》提出的参照卷烟有关规定执行，就表明电子烟将由国家烟草部门管理。从公共卫生的角度来说，她认为有待商榷。
中国疾病预防控制中心研究员吴宜群认为，目前建设无烟环境、限制烟草广告促销赞助等许多控烟措施，都没有充分发挥应有的作用，“连不向未成年人卖烟都尚未做好。”
郑榕对记者表示：“所有产品的监管，都应该是由第三方进行。如果既是生产者销售者，又是监管者，其中就有利益冲突，无利于加强控烟。”郑榕介绍，对于电子烟，美国虽按照烟草制品监管，但是美国没有烟草专卖局，而是由负责公众健康的美国食品药品监督管理局监管。英国也是由负责公众健康的英国公共卫生部监管。
对此，北京市吸烟控制协会会长张建枢也表示认可。他认为，只有加热不燃烧型属于烟草，其他的主要类型的电子烟并不是烟草制品。将电子烟纳入卫生健康部门或药品监督管理部门的监管体系，更有利于产品本身的质量监管。
“虽然‘烟草制品’有一个非常核心的判断标准，即产品当中是否含有烟草，但对于电子烟，我们还没有明确的定义。”郑榕认为，《征求意见稿》中最核心的信息是缺失的，就是没有对电子烟进行界定。在郑榕看来，电子烟可以分割成烟具和烟油，而烟油又可以根据是否含有尼古丁进行细分，其中的每一项都应该分别进行监管。
对此，朱巍表示：“这一点不说清楚，确实在监管中容易存在‘挂一漏万’、‘一刀切’的情况。”
“这也就是《征求意见稿》用的是‘参照’而非‘按照’的原因，”刘俊海表示，“电子烟不是传统烟草，在制定烟草专卖法的时候也还没有电子烟，现在用‘参照’我觉得符合务实的改革思维。”
在中国疾病预防控制中心控烟办公室副主任姜垣看来，电子烟国家标准的“难产”也是监管很大的阻碍。“目前国内市场上在售的电子烟品牌和种类众多，然而我们却没有针对这些产品的标准。有些人提到某些有害物‘超标’的危险，其实我们现在甚至无‘标’可超。制订科学、规范的产业标准已刻不容缓。”
北京师范大学社会发展与公共政策学院副教授徐晓新认为，应建立电子烟烟具和烟油的国家标准。在徐晓新看来，这是科学监管的重要基础，也是消费者权益保护的基础。
呼吁科学化精细化监管专家建议出台专门监管办法
根据公开资料显示，从全球范围来看，电子烟产业形成了“中国制造、全球消费”的格局。中国电子烟企业的全产业链布局、依托电子烟制造业的专业集群、掌握的核心技术等，使得中国在该产业中处于强势地位。那么，如何既实现对电子烟的监管，又保持这一产业的创新性与发展前景？受访专家表示，需要在对电子烟的属性进行明确定位的基础上，从我国国情出发，搭建电子烟规范管理框架，制定科学化精细化的监管方案。
“电子烟对健康的影响到底是什么样的？首先要加强对电子烟的研究，促进相关标准的出台。”姜垣表示，“关于电子烟能否控烟、是否可以减害等长期受到争议的问题，国内的研究非常稀缺。而且，国内监管对食药领域的添加剂使用有非常严格的标准，但在拥有1000多万消费者的电子烟上，仍是一片空白。”
在马亮看来，电子烟的监管重点应放在“安全层面”，加快出台电子烟的相关标准，守住底线。“对于电子烟这种新兴业态，讨论专卖、牌照等还为时尚早，应该给予产业一定的空间，继而出台专门的监管办法。”
朱巍认为，对电子烟的监管最重要的是从安全角度而非准入角度。“可以进行分类、分级管理，烟具用电子消费品的监管办法，烟弹用烟草专卖管理办法，根据分类做好产业链各环节的标准、准入、税收管理。”
郑榕认为，应由卫生健康部门参与监管，在制订相应监管细则时，由工业、工商等部门相关专家参与讨论，充分论证，形成更科学、合理决策。
来源：央视网
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