【如皋都市区发展思考②丨那些值得布局的文旅“功能区”】
如皋“龙游河科创走廊”的横空出世，引起广泛关注和热议。对于这一“带状都市区”，网友们也有很多思考。其中之一，大家认为，在这一区域，自然不会只突出产业效应，也会是一个高品质的都市空间。生态及人文类功能的融入，也会使这一区域变得更有品位和魅力。从城市空间建构的技术层面讲，文旅功能区的布局，也有利于如皋南北“一体化”发展的有机衔接。于是，结合网友思考，绘制了一幅功能布局图。
将三大片区连为一体的，首先是龙游河。龙游河是一条自然形成的河流，自如皋城至长江，城区段曾经被填埋，近年重新贯通。但龙游河的南端在哪里呢？翻开卫星图，仔细看，在吴窑往南至郭园一带，似乎就堙没于乡野中了。这是因为，历史上，如皋南境经历多次坍塌和再次成陆，所以龙游河水系也在不断变化，沧海桑田，南部水道逐渐变得不太清晰。我们认为，龙游河水道，还是应该让她以舒展的身姿，潇潇洒洒地连接长江，根据现在水道走向，在吴窑镇南边向西南，在石庄镇东，接如皋港引河入江（上图浅绿线）。当然，或许还可以有更好的水道走线，乐观其成。
总之，龙游河作为串起如皋都市区的重要的纽带，应该是一条生态之河、文化之河、旅游之河，肯定将会有高标准的规划和建设。沿线串起古镇、古村落、田园湿地，可以成为重要的“全域旅游线”。此外，这一区域，还有一条纵贯南北的如海运河，是一条笔直的人工河，相对较宽，两侧林地多，具有与龙游河不一样的景观氛围，可打造成另一种风格的“市河”。
生态功能区和文化功能区的布局，对一座城市的重要意义不言而喻，并且这两者都可以和旅游结合起来，可以优化城市形态，让城市变得有张有弛，显得不那么拥挤和紧张。
接下来，我们来分区剖析这些值得运作的生态及人文功能区。
主城片区：
【如皋古城】“国家历史文化名城”重要载体，具有非常重要的价值，结合城市发展及旧区更新，可逐步修复古城风貌。
【古运盐河历史文化公园】已列入十四五规划，如皋3000年文明史重要承载地，可争取跻身“大运河国家文化公园”。
【东陈古镇】重要的运河名镇，历史底韵深厚，可与古运盐河公园结合起来，逐步修复古镇形态，成为重要的古镇旅游片区。
【柴湾古镇】如皋北郊历史文化名镇，曾有斜阳馆、画隐园等私家园林，现存古运盐河、老街巷、旧民居、古井、抗战桥等遗迹。可修复为北郊人文型古镇，打造特色化旅游名胜。
【郊野公园】位于东郊沿河一带，现有万禾生态园等，可以成为乡土物种保育区。
【龙游湖】已较为成型，重要城市湖泊类功能片区。
【顾家庄】著名村庄，中国最美乡村，家家蟠扎盆景，个个都是大师。是保留较好的盆景特色及产业生态片区。可以效仿杭州西溪的乡村民居建筑风貌，对毫无特色、布线略显呆板的民居做一些优化处理，使整体环境氛围变得更有艺术感和传统文化气息。
【古龙游河田园湿地】前几年推出的高铁新城规划，左下角为生态片区，规模还是比较大的。内有古龙游河、龙池港等原始河道，片区内是如皋传统的花木产业区，具有相当不错的自然景观基础。蓝城似乎曾有意合作，并提出了一些构想，感觉还是挺值得期待的。龙游河在这一线，有万桥古镇、河岸古村、杨花桥古村等历史人文故址，都是值得挖掘和利用的资源。
【特色田园】主要是大镠马、夏家庄等村庄，包括国际园艺城在内，是省级特色田园乡村。
【平园池】位于城北，因千亩荷花而扬名四方，近年旅游业发展风生水起，跻身中国最美乡村。形成如皋城郊“南顾庄、北平园池”两大特色休闲乡村格局。
中部片区：
中部片区，包括磨头、下原、吴窑三镇，三镇之间，有广袤的空间，一张白纸好画蓝图。也有网友认为，不希望出现“工业围城”或者工业区到处开花的现象。未来的城市功能区应该是一个有着呼应关系的、可持续的城市发展空间，而三镇中间的这一大块空间，正好位于如皋主城与港区之间，是可以作为将来重要的核心城区之一的。相关的空间布局和城市路网连接，可提前做好规划。这一区域，也可结合当地资源，做一些景区类布局。
【磨头古镇】典型的龙游河古镇，历史文化资源相对丰富。有龙游河、飞来磨、地堡群、古重阳木、贾家庄等，可以考虑修复古街巷，打造成类似唐闸北市那样的“网红”古镇区，承载当地厚重文化。
【下驾原古镇】下原原本是一座古镇，有滨河石板街，还有陈应雷书院、岳王祠等古迹，可惜古迹全无，沦落为一座普通集镇。没有文化的城镇，是没有灵魂的，也是缺乏竞争力的。在未来的大城市格局中，下原镇可以结合当地历史人文，修复滨河古街，承载古镇乡愁。
【李家桥】位于下原镇东南，白李河畔有名的市镇，现在少许古街区遗存，另有张謇水利遗迹存世，值得好好运作。
【烟村庄】位于下原北，属吴窑，以古诗“烟村四五家”中烟村命名。该村有完整“护庄河”，水系丰富，河道宽广，树木繁茂，景色秀丽，是难得一见、格局相对完整的古村。
【国防公园】在磨头和吴窑两镇中间位置，如港路边有个古村，古村旁边，结合双拥和国防，是不是可以这里设置国防教育主题公园，还可以打造成年代戏影视拍摄基地。
另外，下面几个点虽是在沿江片区，但地理位置相对偏北，个人感觉，无论从表述上，还是氛围上，还是放在中部片区比较贴切。其实，南北一体化，属同一都市区体系，也无所谓南北中了。
【范湖洲古村落】如皋最著名的古村落，规模巨大，历史悠久，其渊源可追溯至春秋时期。其时，范蠡偕西施来到如皋南乡，一起乘画舫游览平湖胜境，后人为纪念他，将此湖取名范湖，湖中小洲取名范湖洲，他们弃车马的地方取名车马湖。明末如皋才子冒辟疆和爱姬董小宛因避仇家也曾在范湖洲居住过。《影梅庵忆语》称其地为“泛湖洲”。明清时期，范湖洲曾是一处风光旖旎的“世外桃源”，堪称“人间胜境”。清代范湖洲有“范湖八景”和“宗祠四景”，此外尚有若干别具一格的楼、所、书屋、园、墓、坊、石和庙庵等。明代状元朱希周、外交官朱其文等均源出此村。然而，“吴越数至今，屈指岁几千。无复车马岸，尽是麦菽田。若欲寻踪迹，泯没已积渐。踪迹虽然泯，空名重林泉”。如今范湖州村名虽未保留，古迹大多堙没，但古村落水系格局还在，林木葱郁，风光秀美，再加上村郊乡野田园，构成一幅优美的如皋南乡村落风情画。可保护并修复古村水系和人文景观，优化民居形态，结合乡间民宿、农耕体验等元素，打造古村落及田园风情景区。
【车马湖】与范湖洲相伴相生，可在车马湖一带复挖一规模型湖泊，打造生态及人文胜境。
【郭园古镇】古镇老街区格局还在，但房子大多已改造成现在水泥建筑。古镇有河道与观音净院相连，为比较有特色的古镇景观。可适当修复古镇，形成又一处“古镇型”人文及商业体验区。
沿江片区：
【石庄古镇】如皋著名古镇，历史上一直是南乡重镇。可逐步修复古镇风貌，打造南乡人文旅游高地，申报国家历史文化名镇。
【长青沙】有东风滩生态园、药用植物园等，江岛风光，令人神往。知青文化、长江地质演变、长江生物科普等等，也可以做做文章。
【夹江】江波浩渺，两岸湿地，都是十分不错的风光资源，与“寿韵仙姿”如皋长江大桥相得益彰。
【友谊沙（如洲岛）】此岛东属如皋，西属靖江。当年的正式命名，如皋这边叫友谊沙，靖江那边叫民主沙。现如今，靖江那边自称“马洲岛”，那么如皋这边是不是也可以重新命名，结合本地特色，就叫“如洲岛”，也与《红楼梦》中的“大如洲”相呼应。此岛目前尚未有工业化开发，是不可多得的“处女岛”，可联合靖江打造长江生态岛，共同申报国家自然公园。
这一带值得做做文章的文旅资源还有很多，以上只是简单罗列，仅供参考，权当抛砖引玉。大家有什么想说的，欢迎留言。（转自如皋城建论坛）
如皋“龙游河科创走廊”的横空出世，引起广泛关注和热议。对于这一“带状都市区”，网友们也有很多思考。其中之一，大家认为，在这一区域，自然不会只突出产业效应，也会是一个高品质的都市空间。生态及人文类功能的融入，也会使这一区域变得更有品位和魅力。从城市空间建构的技术层面讲，文旅功能区的布局，也有利于如皋南北“一体化”发展的有机衔接。于是，结合网友思考，绘制了一幅功能布局图。
将三大片区连为一体的，首先是龙游河。龙游河是一条自然形成的河流，自如皋城至长江，城区段曾经被填埋，近年重新贯通。但龙游河的南端在哪里呢？翻开卫星图，仔细看，在吴窑往南至郭园一带，似乎就堙没于乡野中了。这是因为，历史上，如皋南境经历多次坍塌和再次成陆，所以龙游河水系也在不断变化，沧海桑田，南部水道逐渐变得不太清晰。我们认为，龙游河水道，还是应该让她以舒展的身姿，潇潇洒洒地连接长江，根据现在水道走向，在吴窑镇南边向西南，在石庄镇东，接如皋港引河入江（上图浅绿线）。当然，或许还可以有更好的水道走线，乐观其成。
总之，龙游河作为串起如皋都市区的重要的纽带，应该是一条生态之河、文化之河、旅游之河，肯定将会有高标准的规划和建设。沿线串起古镇、古村落、田园湿地，可以成为重要的“全域旅游线”。此外，这一区域，还有一条纵贯南北的如海运河，是一条笔直的人工河，相对较宽，两侧林地多，具有与龙游河不一样的景观氛围，可打造成另一种风格的“市河”。
生态功能区和文化功能区的布局，对一座城市的重要意义不言而喻，并且这两者都可以和旅游结合起来，可以优化城市形态，让城市变得有张有弛，显得不那么拥挤和紧张。
接下来，我们来分区剖析这些值得运作的生态及人文功能区。
主城片区：
【如皋古城】“国家历史文化名城”重要载体，具有非常重要的价值，结合城市发展及旧区更新，可逐步修复古城风貌。
【古运盐河历史文化公园】已列入十四五规划，如皋3000年文明史重要承载地，可争取跻身“大运河国家文化公园”。
【东陈古镇】重要的运河名镇，历史底韵深厚，可与古运盐河公园结合起来，逐步修复古镇形态，成为重要的古镇旅游片区。
【柴湾古镇】如皋北郊历史文化名镇，曾有斜阳馆、画隐园等私家园林，现存古运盐河、老街巷、旧民居、古井、抗战桥等遗迹。可修复为北郊人文型古镇，打造特色化旅游名胜。
【郊野公园】位于东郊沿河一带，现有万禾生态园等，可以成为乡土物种保育区。
【龙游湖】已较为成型，重要城市湖泊类功能片区。
【顾家庄】著名村庄，中国最美乡村，家家蟠扎盆景，个个都是大师。是保留较好的盆景特色及产业生态片区。可以效仿杭州西溪的乡村民居建筑风貌，对毫无特色、布线略显呆板的民居做一些优化处理，使整体环境氛围变得更有艺术感和传统文化气息。
【古龙游河田园湿地】前几年推出的高铁新城规划，左下角为生态片区，规模还是比较大的。内有古龙游河、龙池港等原始河道，片区内是如皋传统的花木产业区，具有相当不错的自然景观基础。蓝城似乎曾有意合作，并提出了一些构想，感觉还是挺值得期待的。龙游河在这一线，有万桥古镇、河岸古村、杨花桥古村等历史人文故址，都是值得挖掘和利用的资源。
【特色田园】主要是大镠马、夏家庄等村庄，包括国际园艺城在内，是省级特色田园乡村。
【平园池】位于城北，因千亩荷花而扬名四方，近年旅游业发展风生水起，跻身中国最美乡村。形成如皋城郊“南顾庄、北平园池”两大特色休闲乡村格局。
中部片区：
中部片区，包括磨头、下原、吴窑三镇，三镇之间，有广袤的空间，一张白纸好画蓝图。也有网友认为，不希望出现“工业围城”或者工业区到处开花的现象。未来的城市功能区应该是一个有着呼应关系的、可持续的城市发展空间，而三镇中间的这一大块空间，正好位于如皋主城与港区之间，是可以作为将来重要的核心城区之一的。相关的空间布局和城市路网连接，可提前做好规划。这一区域，也可结合当地资源，做一些景区类布局。
【磨头古镇】典型的龙游河古镇，历史文化资源相对丰富。有龙游河、飞来磨、地堡群、古重阳木、贾家庄等，可以考虑修复古街巷，打造成类似唐闸北市那样的“网红”古镇区，承载当地厚重文化。
【下驾原古镇】下原原本是一座古镇，有滨河石板街，还有陈应雷书院、岳王祠等古迹，可惜古迹全无，沦落为一座普通集镇。没有文化的城镇，是没有灵魂的，也是缺乏竞争力的。在未来的大城市格局中，下原镇可以结合当地历史人文，修复滨河古街，承载古镇乡愁。
【李家桥】位于下原镇东南，白李河畔有名的市镇，现在少许古街区遗存，另有张謇水利遗迹存世，值得好好运作。
【烟村庄】位于下原北，属吴窑，以古诗“烟村四五家”中烟村命名。该村有完整“护庄河”，水系丰富，河道宽广，树木繁茂，景色秀丽，是难得一见、格局相对完整的古村。
【国防公园】在磨头和吴窑两镇中间位置，如港路边有个古村，古村旁边，结合双拥和国防，是不是可以这里设置国防教育主题公园，还可以打造成年代戏影视拍摄基地。
另外，下面几个点虽是在沿江片区，但地理位置相对偏北，个人感觉，无论从表述上，还是氛围上，还是放在中部片区比较贴切。其实，南北一体化，属同一都市区体系，也无所谓南北中了。
【范湖洲古村落】如皋最著名的古村落，规模巨大，历史悠久，其渊源可追溯至春秋时期。其时，范蠡偕西施来到如皋南乡，一起乘画舫游览平湖胜境，后人为纪念他，将此湖取名范湖，湖中小洲取名范湖洲，他们弃车马的地方取名车马湖。明末如皋才子冒辟疆和爱姬董小宛因避仇家也曾在范湖洲居住过。《影梅庵忆语》称其地为“泛湖洲”。明清时期，范湖洲曾是一处风光旖旎的“世外桃源”，堪称“人间胜境”。清代范湖洲有“范湖八景”和“宗祠四景”，此外尚有若干别具一格的楼、所、书屋、园、墓、坊、石和庙庵等。明代状元朱希周、外交官朱其文等均源出此村。然而，“吴越数至今，屈指岁几千。无复车马岸，尽是麦菽田。若欲寻踪迹，泯没已积渐。踪迹虽然泯，空名重林泉”。如今范湖州村名虽未保留，古迹大多堙没，但古村落水系格局还在，林木葱郁，风光秀美，再加上村郊乡野田园，构成一幅优美的如皋南乡村落风情画。可保护并修复古村水系和人文景观，优化民居形态，结合乡间民宿、农耕体验等元素，打造古村落及田园风情景区。
【车马湖】与范湖洲相伴相生，可在车马湖一带复挖一规模型湖泊，打造生态及人文胜境。
【郭园古镇】古镇老街区格局还在，但房子大多已改造成现在水泥建筑。古镇有河道与观音净院相连，为比较有特色的古镇景观。可适当修复古镇，形成又一处“古镇型”人文及商业体验区。
沿江片区：
【石庄古镇】如皋著名古镇，历史上一直是南乡重镇。可逐步修复古镇风貌，打造南乡人文旅游高地，申报国家历史文化名镇。
【长青沙】有东风滩生态园、药用植物园等，江岛风光，令人神往。知青文化、长江地质演变、长江生物科普等等，也可以做做文章。
【夹江】江波浩渺，两岸湿地，都是十分不错的风光资源，与“寿韵仙姿”如皋长江大桥相得益彰。
【友谊沙（如洲岛）】此岛东属如皋，西属靖江。当年的正式命名，如皋这边叫友谊沙，靖江那边叫民主沙。现如今，靖江那边自称“马洲岛”，那么如皋这边是不是也可以重新命名，结合本地特色，就叫“如洲岛”，也与《红楼梦》中的“大如洲”相呼应。此岛目前尚未有工业化开发，是不可多得的“处女岛”，可联合靖江打造长江生态岛，共同申报国家自然公园。
这一带值得做做文章的文旅资源还有很多，以上只是简单罗列，仅供参考，权当抛砖引玉。大家有什么想说的，欢迎留言。（转自如皋城建论坛）
砂石厂与居民区仅一路之隔！江苏灌南港被指环评造假
时至今日，李雷才得知灌南港本不该建在刘庄村。
2019年，江苏省连云港市灌南县灌南港里建了几家砂石厂。刘庄村村民李雷一家经常在深夜听到机器破碎石块的声音。他不解的是，灌南港厂区与居民区只有一路之隔，为什么可以建砂石厂。
在探寻原因过程中，李雷意外发现，灌南港实际位置在环评报告所示位置约3公里外，涉嫌环评造假。更令他不解的是，环评民意调查不问刘庄村村民，却去征询其他村村民意见。
此外，刘庄村多名村民反映，灌南港内多家砂石厂存在噪声、扬尘污染。
2021年10月上旬，记者走访发现，灌南港厂区内多处砂石物料露天堆放。其中一家砂石厂进料口紧贴灌河防洪堤，不远处的地泵就在防洪堤上。在灌南港附近，另有多家企业圈占防洪堤。多名村民向记者证实，灌南港环评未征集他们意见。
江苏灌河半岛临港产业区管委会表示，灌南港环评位置和实际位置均在刘庄村，未发生过变更。
噪声扰民
深受噪声和扬尘困扰的，不止李雷家。“砂石厂有时加班生产，从晚上8点到早晨，吵得人没法睡觉。”刘庄村村民杨世勋说，“窗户根本没法开，一开就进灰尘，鼻孔里都是灰。穿颜色亮一点的衣服，上面的灰尘很明显。”
还有村民因无法忍受搬了家，报了警。“警察来说说会好点儿，过后还是老样子。”村民称，他们之所以有此遭遇，是因为附近的灌南港内多了几家砂石厂。
村民口中的灌南港为江苏灌河国际港务有限公司（以下简称灌河国际）所有。据当地媒体报道，2019年底，灌河国际将厂内闲置土地租赁给4家砂石厂。砂石厂物料露天堆放，现场扬尘明显，未见洒水车、雾炮机和洗轮设备，砂石运输车辆车身也未覆盖。
灌河国际工作人员向记者证实，公司确实把场地租给了4家砂石厂。记者梳理发现，2020年，灌河国际及其厂区内两家砂石厂均被环保部门处罚过。灌河国际违反大气污染防治管理制度，两家砂石厂违反环评管理制度、建设项目和大气污染防治管理制度，被连云港市生态环境局处罚。
2021年10月上旬，记者在灌河国际厂区门前看到货车陆续进出。出厂货车装着砂石，车身无一苫盖。村民称，平日里车辆驶过厂区门前道路时，“灰大得睁不开眼。”
大气污染防治法规定，运输砂石等散装、流体物料的车辆应当采取密闭或者其他措施防止物料遗撒造成扬尘污染。
灌河国际厂区内部设有围挡，围挡内有厂房、生产设备及砂石堆料。绕行厂区一周，记者发现，有些砂石堆料做了苫盖，有些则没有，还有一些散落着绿色防尘网。紧邻灌河国际的连云港和港建筑材料有限公司（以下简称和港建材）也存在堆料露天堆放未苫盖情况。
“露天堆场基本上是要盖的，因为有一个操作过程，装车或装船要掀开，生产过程中，铲子往前推又要掀开。”和港建材相关负责人杨怀德说，“我们产品出来是经过水洗的，没有粉尘。”
大气污染防治法规定，贮存砂土等易产生扬尘的物料应当密闭；不能密闭的，应当设置不低于堆放物高度的严密围挡，并采取有效覆盖措施防治扬尘污染。
2021年4月，因堆放、装卸易产生扬尘的石子、沙等物料环节，未采取密闭、围挡、遮盖、洒水等防尘措施，和港建材被连云港市生态环境局处罚。
和港建材一期项目环境影响报告表提到，机制砂存放于堆场，堆场为封闭式建筑，不设置露天原料仓，项目码头区域也不设置露天原料堆场。
对此，杨怀德称，和港建材一期项目堆场是全封闭的，不够用，正在完善，二期项目堆场不是全封闭的，尚未投用。记者在厂区内看到大片砂石堆料露天堆放，且未苫盖，现场未见车船装货和机器作业。
灌南县生态环境局工作人员王一新表示，如果环评要求建封闭式堆场，那就不能露天堆放，即使周边有围挡也不可以。
环评“造假”
杨世勋说，媒体曝光后，砂石厂装了隔音墙，声音比以前小点儿，但治标不治本。在刘庄村村民看来，灌河国际厂区内的4家砂石厂之所以对他们生活造成这么大影响，是因为距离太近。
灌南港是灌河国际连云港港灌河港区九队作业区一期工程项目。公开资料显示，该项目2011年开始建设。其2013年的环境影响报告书显示，“项目位于江苏省连云港市灌南县堆沟港镇9队，灌河下游左岸凹岸段”。
江苏灌河半岛临港产业区管委会（以下简称临港产业区管委会）表示，灌南港环评位置和实际位置均在刘庄村，未发生过变更。其提供的土地证也显示为刘庄村。
李雷质疑灌南港涉嫌环评造假，“明明其位置是在刘庄村境内，给造假挪到了约3公里外。”
2003年开始实施的环评法规定，建设项目的环境影响评价文件经批准后，地点发生重大变动的，建设单位应当重新报批环境影响评价文件。
刘庄村多名村民表示，灌南港环评并未征求他们意见。记者注意到，灌南港环评民意调查人员中无刘庄村村民。
灌南港的环境影响报告书提到，综合考虑卫生及噪声防护需求，在厂界外设置200米防护距离，此范围内禁止建设集中居住区等环境敏感目标。
“若按实际位置做环评，无法达到200米的防护距离要求，可能面临几十户村民拆迁的成本。”李雷说。
记者在现场实际测量发现，灌河国际厂界距离居民区约50米，名为江苏俊昇置业有限公司的砂石厂依厂界而建。俊昇置业隔壁在建的水泥厂厂界距离最近居民区只有十几米。
选址冲突
更令村民们担忧的是，灌河国际东侧水泥厂今年5月份也开始施工建设了。村民拍摄的照片记录了水泥厂开挖围墙根基沟和打桩现场。杨世勋说：“水泥厂施工打桩，吵得睡不着觉。”他担心，水泥厂与居民区距离太近，项目建成后，扬尘和噪声污染会更加严重。
灌南县政府官网公示信息显示，江苏旭腾新材料科技有限公司（以下简称旭腾新材料）位于灌南县临港产业园区灌河国际东侧地块，拟建年生产100万吨超细粉及200万吨水泥粉磨站项目。
10月上旬，记者来到该水泥厂时，现场正在施工。裸露的土地上堆放着数十根地桩，打桩设备正在作业。
该公司负责人说：“地址不是我们选的，是政府给找的。当时周边有几户村民离得近，都在拆迁范围内。现在企业没有获得施工许可证，尚未施工。”
上述水泥厂2021年4月的环评提到，临港产业区管委会承诺，厂界外50米范围内8户居民住宅于2021年10月开始拆迁。然而，距离水泥厂厂界十几米的两户村民告诉记者，他们至今没听说要拆迁，附近村民家也未见拆迁迹象。
对此，临港产业区管委会称，旭腾新材料原计划10月实现竣工投产，因未取得施工许可一直未开工建设，目前只允许进行土地平整和试桩，做开工前的准备工作，投产前完成防护距离内居民拆迁。
李雷认为，根据2012年8月开始实施的《非金属矿物制品业卫生防护距离第1部分：水泥制造业》，上述水泥厂卫生防护距离应为300米。该标准已被2021年6月起实施的《大气有害物质无组织排放卫生防护距离推导技术导则》（以下简称《导则》）替代。多名业内人士介绍，按照现有规定，企业周边卫生防护距离虽无最低限制，但要根据《导则》测算。
王一新表示，砂石厂、水泥厂等建材项目布局，一方面根据《导则》测算安全防护距离，另一方面应远离聚集的居民区。“这类企业噪声和粉尘污染比较大，一般选址在比较空旷的地方。”
村民们质疑，灌河国际及其周边规划建设建材厂是否合理。11月9日，临港产业区管委会回复称，由于历史原因，产业区部分企业与住宅区相距较近，新引进项目需严格控制卫生防护距离。近期附近部分居民反映砂石厂生产扬尘和噪音污染，目前灌南县生态环境局及临港产业区已下达整改通知，砂石厂现已停产整改。
《江苏灌河半岛临港产业区产业规划环境影响报告书》（以下简称《规划环评报告书》）已于2019年4月二次公示。“《规划环评报告书》编制周期较长，部分数据过期需补测，至今尚未取得审批意见。”王一新表示，“正常情况下，产业园区的规划环评指导建设项目。但在规划环评取得审批意见前，只要建设项目不在负面清单内，也可以引进，我们这边都是这么上的。”
2020年11月出台的《关于进一步加强产业园区规划环境影响评价工作的意见》指出，编制产业园区开发建设规划时应依法开展规划环评，规划环评是入园建设项目环评工作的重要依据。
在甘肃政法大学民商经济法学院教授冯嘉看来，根据环评法要求，无论有无负面清单，产业园区规划环评未通过，建设项目环评则缺乏依据，无法通过，不能开工建设。“实际上，由于规划环评审批周期较长，一些地方在规划环评通过前就已经引进建设项目了。”
圈占堤防
灌河沿岸分布着多家砂石企业。在杨世勋看来，当地砂石企业聚集，与灌河密不可分。
《灌南县志（1984-2005）》记载，灌南境内河流众多，利通航，特别是灌河，万吨海轮可长驱直入。灌南向来有“洪水走廊”之称，加之常受台风潮汐影响，极易发生旱涝灾害。灌河在排涝泄洪、航运方面发挥一定工程效益，对全县人民生命财产安全和工农业生产发展起到举足轻重的作用。
近几年，围绕灌河治理，灌南县出台一系列举措。2018年，灌南县取缔一批严重影响生态安全、供水安全、航运安全和防洪安全的非法码头，建设一批符合规划的砂石集散中心。
2019年，和港建材成立，灌河国际厂区内4家砂石厂在此建厂。同年，灌河堤顶防汛道路工程竣工，灌南县河道和水利工程管理范围划定工程通过验收，确定有堤防的河道，以修侧后的堤脚线向河道外侧平移5米为管理范围。
然而，当地村民反映，灌河沿岸多家企业圈占防洪堤，影响河道生态和行洪安全。去年，有媒体报道称，灌河国际厂区内3家砂石厂因影响堤坝安全被灌南县水利局责令整改。记者走访发现，灌河国际、和港建材、江苏延展金属制品有限公司（以下简称延展金属）和江苏海中洲船业有限公司（以下简称海中洲船业）等灌河沿岸企业，存在圈占防洪堤问题。
在和港建材厂区内防洪堤背水坡，记者看到植被大面积枯黄或消失，只有几株灌木及其周边草丛依然葱茏。植被消失区域地面，机器作业痕迹清晰可见。防洪堤临水坡部分植被被掀开，泥土裸露。《连云港市水利工程管理办法》规定，禁止在堤坝、渠道上扒口、取土、挖坑和毁坏块石护坡、林木草皮，禁止擅自在水利工程管理范围内圈围墙、堆放物料、埋设管道或者兴建其他建筑物。确因生产、工作需要，必须在水利工程管理范围内兴建工程设施和建筑物的，建设项目的工程建设方案应当经县（区）级以上水行政主管部门审查同意。
“厂区内防洪大堤我们不可能改动。”和港建材相关负责人杨怀德表示，拓宽防洪堤背水坡，打造绿化景观的想法已经灌南县水利局同意，“如果水利上不允许，那我恢复原状。”改动防洪堤临水坡，作为施工便道，是与灌南县水利局签订了滩涂占用协议，码头建好会恢复原貌。
一家砂石厂进料口，紧贴灌河国际厂区内防洪堤，不远处有个地泵建在防洪堤上。临水坡植被被掀开，泥土裸露。
灌南县水利局11月10日回复称，没有批准和港建材修建景观，经实地查看，也未见其修建。和港建材在施工期损坏部分防洪堤，目前已整改到位。灌河国际厂区内地磅紧靠防洪堤北侧，目前已责令企业自行拆除；砂石厂进料口紧贴防洪堤，较防洪堤高，对防洪安全无不良影响。
防洪法规定，任何单位和个人不得破坏、侵占、毁损水库大坝、堤防、护岸等防洪工程。河海大学水利水电学院教授高玉琴表示，圈占防洪堤破坏了建筑物整体稳定性，可能造成堤防渗透变形，甚至引发溃堤。“植被系统可以减缓雨水和洪水对坡体的冲击力，起到固坡防护作用，破坏堤坡植被会降低堤防稳定性。”
海中洲船业作业区与灌河隔着一个土堆，土堆上零星散落着防汛沙袋。船厂工作人员称，防洪堤位于厂区内。隔壁的连云港美尔美图船业有限公司（以下简称美尔美图船业）作业区与灌河隔着水泥台。船厂工作人员表示，防洪堤不在厂区内。对于防洪堤位置，该工作人员说：“它建在该建的地方。”
灌南县水利局表示，海中洲船业厂区在防洪墙前方，土堆临时保护厂区安全；美尔美图船业厂区在防洪墙后方，水泥台为防洪墙，可以保证防洪安全。
江苏延展金属圈占的防洪堤上，敷设着8根管道，其中3根管道连接着一台机器。管道两端分别是厂区和灌河。王一新表示，该行为存在偷排嫌疑。
灌南县水利局称，延展金属厂区未占用水利工程管理范围，无需进行防洪影响评价。经现场检查，其在厂区灌河堤两端设置大门和堤顶上敷设跨堤汛期排涝临时管道，均未取得批复，不影响大堤安全。目前已责令企业限期拆除。
多名专家认为，河道管理范围内的建设项目是否合规需结合防洪影响评价判定。灌南县水利局表示，由于多种原因，不便提供上述企业的防洪影响评价报告。
李雷、杨世勋、王一新均化名
来源：人民网
时至今日，李雷才得知灌南港本不该建在刘庄村。
2019年，江苏省连云港市灌南县灌南港里建了几家砂石厂。刘庄村村民李雷一家经常在深夜听到机器破碎石块的声音。他不解的是，灌南港厂区与居民区只有一路之隔，为什么可以建砂石厂。
在探寻原因过程中，李雷意外发现，灌南港实际位置在环评报告所示位置约3公里外，涉嫌环评造假。更令他不解的是，环评民意调查不问刘庄村村民，却去征询其他村村民意见。
此外，刘庄村多名村民反映，灌南港内多家砂石厂存在噪声、扬尘污染。
2021年10月上旬，记者走访发现，灌南港厂区内多处砂石物料露天堆放。其中一家砂石厂进料口紧贴灌河防洪堤，不远处的地泵就在防洪堤上。在灌南港附近，另有多家企业圈占防洪堤。多名村民向记者证实，灌南港环评未征集他们意见。
江苏灌河半岛临港产业区管委会表示，灌南港环评位置和实际位置均在刘庄村，未发生过变更。
噪声扰民
深受噪声和扬尘困扰的，不止李雷家。“砂石厂有时加班生产，从晚上8点到早晨，吵得人没法睡觉。”刘庄村村民杨世勋说，“窗户根本没法开，一开就进灰尘，鼻孔里都是灰。穿颜色亮一点的衣服，上面的灰尘很明显。”
还有村民因无法忍受搬了家，报了警。“警察来说说会好点儿，过后还是老样子。”村民称，他们之所以有此遭遇，是因为附近的灌南港内多了几家砂石厂。
村民口中的灌南港为江苏灌河国际港务有限公司（以下简称灌河国际）所有。据当地媒体报道，2019年底，灌河国际将厂内闲置土地租赁给4家砂石厂。砂石厂物料露天堆放，现场扬尘明显，未见洒水车、雾炮机和洗轮设备，砂石运输车辆车身也未覆盖。
灌河国际工作人员向记者证实，公司确实把场地租给了4家砂石厂。记者梳理发现，2020年，灌河国际及其厂区内两家砂石厂均被环保部门处罚过。灌河国际违反大气污染防治管理制度，两家砂石厂违反环评管理制度、建设项目和大气污染防治管理制度，被连云港市生态环境局处罚。
2021年10月上旬，记者在灌河国际厂区门前看到货车陆续进出。出厂货车装着砂石，车身无一苫盖。村民称，平日里车辆驶过厂区门前道路时，“灰大得睁不开眼。”
大气污染防治法规定，运输砂石等散装、流体物料的车辆应当采取密闭或者其他措施防止物料遗撒造成扬尘污染。
灌河国际厂区内部设有围挡，围挡内有厂房、生产设备及砂石堆料。绕行厂区一周，记者发现，有些砂石堆料做了苫盖，有些则没有，还有一些散落着绿色防尘网。紧邻灌河国际的连云港和港建筑材料有限公司（以下简称和港建材）也存在堆料露天堆放未苫盖情况。
“露天堆场基本上是要盖的，因为有一个操作过程，装车或装船要掀开，生产过程中，铲子往前推又要掀开。”和港建材相关负责人杨怀德说，“我们产品出来是经过水洗的，没有粉尘。”
大气污染防治法规定，贮存砂土等易产生扬尘的物料应当密闭；不能密闭的，应当设置不低于堆放物高度的严密围挡，并采取有效覆盖措施防治扬尘污染。
2021年4月，因堆放、装卸易产生扬尘的石子、沙等物料环节，未采取密闭、围挡、遮盖、洒水等防尘措施，和港建材被连云港市生态环境局处罚。
和港建材一期项目环境影响报告表提到，机制砂存放于堆场，堆场为封闭式建筑，不设置露天原料仓，项目码头区域也不设置露天原料堆场。
对此，杨怀德称，和港建材一期项目堆场是全封闭的，不够用，正在完善，二期项目堆场不是全封闭的，尚未投用。记者在厂区内看到大片砂石堆料露天堆放，且未苫盖，现场未见车船装货和机器作业。
灌南县生态环境局工作人员王一新表示，如果环评要求建封闭式堆场，那就不能露天堆放，即使周边有围挡也不可以。
环评“造假”
杨世勋说，媒体曝光后，砂石厂装了隔音墙，声音比以前小点儿，但治标不治本。在刘庄村村民看来，灌河国际厂区内的4家砂石厂之所以对他们生活造成这么大影响，是因为距离太近。
灌南港是灌河国际连云港港灌河港区九队作业区一期工程项目。公开资料显示，该项目2011年开始建设。其2013年的环境影响报告书显示，“项目位于江苏省连云港市灌南县堆沟港镇9队，灌河下游左岸凹岸段”。
江苏灌河半岛临港产业区管委会（以下简称临港产业区管委会）表示，灌南港环评位置和实际位置均在刘庄村，未发生过变更。其提供的土地证也显示为刘庄村。
李雷质疑灌南港涉嫌环评造假，“明明其位置是在刘庄村境内，给造假挪到了约3公里外。”
2003年开始实施的环评法规定，建设项目的环境影响评价文件经批准后，地点发生重大变动的，建设单位应当重新报批环境影响评价文件。
刘庄村多名村民表示，灌南港环评并未征求他们意见。记者注意到，灌南港环评民意调查人员中无刘庄村村民。
灌南港的环境影响报告书提到，综合考虑卫生及噪声防护需求，在厂界外设置200米防护距离，此范围内禁止建设集中居住区等环境敏感目标。
“若按实际位置做环评，无法达到200米的防护距离要求，可能面临几十户村民拆迁的成本。”李雷说。
记者在现场实际测量发现，灌河国际厂界距离居民区约50米，名为江苏俊昇置业有限公司的砂石厂依厂界而建。俊昇置业隔壁在建的水泥厂厂界距离最近居民区只有十几米。
选址冲突
更令村民们担忧的是，灌河国际东侧水泥厂今年5月份也开始施工建设了。村民拍摄的照片记录了水泥厂开挖围墙根基沟和打桩现场。杨世勋说：“水泥厂施工打桩，吵得睡不着觉。”他担心，水泥厂与居民区距离太近，项目建成后，扬尘和噪声污染会更加严重。
灌南县政府官网公示信息显示，江苏旭腾新材料科技有限公司（以下简称旭腾新材料）位于灌南县临港产业园区灌河国际东侧地块，拟建年生产100万吨超细粉及200万吨水泥粉磨站项目。
10月上旬，记者来到该水泥厂时，现场正在施工。裸露的土地上堆放着数十根地桩，打桩设备正在作业。
该公司负责人说：“地址不是我们选的，是政府给找的。当时周边有几户村民离得近，都在拆迁范围内。现在企业没有获得施工许可证，尚未施工。”
上述水泥厂2021年4月的环评提到，临港产业区管委会承诺，厂界外50米范围内8户居民住宅于2021年10月开始拆迁。然而，距离水泥厂厂界十几米的两户村民告诉记者，他们至今没听说要拆迁，附近村民家也未见拆迁迹象。
对此，临港产业区管委会称，旭腾新材料原计划10月实现竣工投产，因未取得施工许可一直未开工建设，目前只允许进行土地平整和试桩，做开工前的准备工作，投产前完成防护距离内居民拆迁。
李雷认为，根据2012年8月开始实施的《非金属矿物制品业卫生防护距离第1部分：水泥制造业》，上述水泥厂卫生防护距离应为300米。该标准已被2021年6月起实施的《大气有害物质无组织排放卫生防护距离推导技术导则》（以下简称《导则》）替代。多名业内人士介绍，按照现有规定，企业周边卫生防护距离虽无最低限制，但要根据《导则》测算。
王一新表示，砂石厂、水泥厂等建材项目布局，一方面根据《导则》测算安全防护距离，另一方面应远离聚集的居民区。“这类企业噪声和粉尘污染比较大，一般选址在比较空旷的地方。”
村民们质疑，灌河国际及其周边规划建设建材厂是否合理。11月9日，临港产业区管委会回复称，由于历史原因，产业区部分企业与住宅区相距较近，新引进项目需严格控制卫生防护距离。近期附近部分居民反映砂石厂生产扬尘和噪音污染，目前灌南县生态环境局及临港产业区已下达整改通知，砂石厂现已停产整改。
《江苏灌河半岛临港产业区产业规划环境影响报告书》（以下简称《规划环评报告书》）已于2019年4月二次公示。“《规划环评报告书》编制周期较长，部分数据过期需补测，至今尚未取得审批意见。”王一新表示，“正常情况下，产业园区的规划环评指导建设项目。但在规划环评取得审批意见前，只要建设项目不在负面清单内，也可以引进，我们这边都是这么上的。”
2020年11月出台的《关于进一步加强产业园区规划环境影响评价工作的意见》指出，编制产业园区开发建设规划时应依法开展规划环评，规划环评是入园建设项目环评工作的重要依据。
在甘肃政法大学民商经济法学院教授冯嘉看来，根据环评法要求，无论有无负面清单，产业园区规划环评未通过，建设项目环评则缺乏依据，无法通过，不能开工建设。“实际上，由于规划环评审批周期较长，一些地方在规划环评通过前就已经引进建设项目了。”
圈占堤防
灌河沿岸分布着多家砂石企业。在杨世勋看来，当地砂石企业聚集，与灌河密不可分。
《灌南县志（1984-2005）》记载，灌南境内河流众多，利通航，特别是灌河，万吨海轮可长驱直入。灌南向来有“洪水走廊”之称，加之常受台风潮汐影响，极易发生旱涝灾害。灌河在排涝泄洪、航运方面发挥一定工程效益，对全县人民生命财产安全和工农业生产发展起到举足轻重的作用。
近几年，围绕灌河治理，灌南县出台一系列举措。2018年，灌南县取缔一批严重影响生态安全、供水安全、航运安全和防洪安全的非法码头，建设一批符合规划的砂石集散中心。
2019年，和港建材成立，灌河国际厂区内4家砂石厂在此建厂。同年，灌河堤顶防汛道路工程竣工，灌南县河道和水利工程管理范围划定工程通过验收，确定有堤防的河道，以修侧后的堤脚线向河道外侧平移5米为管理范围。
然而，当地村民反映，灌河沿岸多家企业圈占防洪堤，影响河道生态和行洪安全。去年，有媒体报道称，灌河国际厂区内3家砂石厂因影响堤坝安全被灌南县水利局责令整改。记者走访发现，灌河国际、和港建材、江苏延展金属制品有限公司（以下简称延展金属）和江苏海中洲船业有限公司（以下简称海中洲船业）等灌河沿岸企业，存在圈占防洪堤问题。
在和港建材厂区内防洪堤背水坡，记者看到植被大面积枯黄或消失，只有几株灌木及其周边草丛依然葱茏。植被消失区域地面，机器作业痕迹清晰可见。防洪堤临水坡部分植被被掀开，泥土裸露。《连云港市水利工程管理办法》规定，禁止在堤坝、渠道上扒口、取土、挖坑和毁坏块石护坡、林木草皮，禁止擅自在水利工程管理范围内圈围墙、堆放物料、埋设管道或者兴建其他建筑物。确因生产、工作需要，必须在水利工程管理范围内兴建工程设施和建筑物的，建设项目的工程建设方案应当经县（区）级以上水行政主管部门审查同意。
“厂区内防洪大堤我们不可能改动。”和港建材相关负责人杨怀德表示，拓宽防洪堤背水坡，打造绿化景观的想法已经灌南县水利局同意，“如果水利上不允许，那我恢复原状。”改动防洪堤临水坡，作为施工便道，是与灌南县水利局签订了滩涂占用协议，码头建好会恢复原貌。
一家砂石厂进料口，紧贴灌河国际厂区内防洪堤，不远处有个地泵建在防洪堤上。临水坡植被被掀开，泥土裸露。
灌南县水利局11月10日回复称，没有批准和港建材修建景观，经实地查看，也未见其修建。和港建材在施工期损坏部分防洪堤，目前已整改到位。灌河国际厂区内地磅紧靠防洪堤北侧，目前已责令企业自行拆除；砂石厂进料口紧贴防洪堤，较防洪堤高，对防洪安全无不良影响。
防洪法规定，任何单位和个人不得破坏、侵占、毁损水库大坝、堤防、护岸等防洪工程。河海大学水利水电学院教授高玉琴表示，圈占防洪堤破坏了建筑物整体稳定性，可能造成堤防渗透变形，甚至引发溃堤。“植被系统可以减缓雨水和洪水对坡体的冲击力，起到固坡防护作用，破坏堤坡植被会降低堤防稳定性。”
海中洲船业作业区与灌河隔着一个土堆，土堆上零星散落着防汛沙袋。船厂工作人员称，防洪堤位于厂区内。隔壁的连云港美尔美图船业有限公司（以下简称美尔美图船业）作业区与灌河隔着水泥台。船厂工作人员表示，防洪堤不在厂区内。对于防洪堤位置，该工作人员说：“它建在该建的地方。”
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江苏延展金属圈占的防洪堤上，敷设着8根管道，其中3根管道连接着一台机器。管道两端分别是厂区和灌河。王一新表示，该行为存在偷排嫌疑。
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