#黄河岸边是家乡# 【在龙山博物馆穿越时空隧道，网络名人对话千年黑陶，倾听黄河故事】1928年春天，一辆从济南开往青岛的火车停在了章丘西部的龙山火车站。从车上走下来两名乘客，一名叫吴金鼎，一名叫崔鸿泽。就是这两个人的龙山之行，发现了城子崖遗址，由此揭示出来龙山文化。伴河而生，依河而盛，龙山文化遍布黄河中、下游的广大区域，与仰韶文化一道成为中国史前考古的基础，对于认识和研究中国新石器时代的文化与社会发展，起到了巨大的推动作用。时隔50多年，“黄河岸边是家乡—‘返故乡·看发展’网络名人山东行”观摩团来到龙山博物馆，一睹远古龙山风采，一品黄河流域文化。
沙与水的交融，人与陶的对话
距今4600年至4000年的龙山文化是黄河文化的主根系和直根系，为黄河流域大大小小、密布林立的城邦国家提供了第一个较为统一的文化形态。而龙山博物馆建于1994年，是山东第一座遗址类博物馆，它设计独特，远眺为一组古建城堡，俯视为一只展翅欲飞的玄鸟。站在博物馆正门前，由脚下的时间线指引，众人从几千年前踏入，又自几千年后踏出。龙山文化九千年的文明史，五千年的文化史，两千年的建成史，像一幅宏伟壮丽的历史画卷，缓缓在眼前展开。
黑陶，诞生于新石器时代，因“器壁极薄、漆黑光亮、器型规整、少饰纹缕”而著称。而山东龙山黑陶造型简洁朴素，且装饰素雅流畅，反映了当时高度发展的制陶业的水平。据讲解员介绍，黑陶在烧制时采用了封窑烟熏的渗碳方法，器表呈现出深黑色光泽。黑、薄、光、纽为黑陶的四大特点。
网络名人@江氏小盗龙对此颇有兴趣，他说，龙山文化是黄河流域的典型文化之一，而黑陶文化又是龙山文化中最浓墨重彩的一笔，一定仔细观赏，多拍些图片留念。
在众多黑陶展品中，一件蛋壳黑陶高柄杯吸引了众人的目光。蛋壳陶是一种薄胎黑陶，漆黑乌亮，薄如蛋壳的陶器，因而得名蛋壳陶。它以素面或磨光为最多，饰纹饰者较少，主要有弦纹、竹节纹和镂空等几种，有“黑如漆，硬如瓷，击如磬，明如镜”的特征。据讲解人员介绍，“蛋壳陶为典型龙山文化所见，是原始社会末期制陶工艺高度发达的产物，代表了龙山文化制陶工艺的最高水平，成为特定时代特定地域内，新石器时代晚期古陶文化的代表作。”
这个来自远古时期的蛋壳陶器，透露出4000多年前古人制陶工艺的“玄机”，也诉说着与黄河水的渊源。“蛋壳陶的制作难度很大，陶胎内不见任何杂质，质地十分细密，几乎不渗水，这就要求制陶使用的陶泥必须是细泥。这种细泥很可能经过反复淘洗，再经沉淀，取用表面最为细腻、无沙、黏性较大，富含多种矿物元素那部分。而黄河水的泥沙，再适合不过。”讲解人员介绍。
如此，沙与水的交融，加之土与火的共舞，孕育出了龙山黑陶之美。
舌尖上的龙山，味道里的黄河
以时间线为轴，网络名人们依次观看了“序厅”、“龙山破晓——西河、小荆山遗址”、“文明之星——城子崖遗址与龙山文化”、“考古圣地——城子崖遗址的发现与发掘”、“济南寻根——东平陵城”等展厅。各式各样的器具凝聚着先民的智慧与结晶，数千年前的文化。
提起千年之前龙山文化时期先民们的生活，很多人都认为当时他们应该过着茹毛饮血的生活，其实不然。龙山文化时期已经实现了六畜兴旺，马、牛、羊、猪、狗、鸡，都已经完成了驯化，那祖先们的饮食是什么样的呢？讲解员告诉大家，“除了烧烤以外，老祖先有一种吃法一直延续到现在,用现代词汇来说应该叫石烹。祖先们发现烧烫的石头也能起到熟食的作用，石烹法便出现了。人们把一块石板放在篝火上烧，等石头烧热后，再把需要烘烤的食物放在石板上，以达到熟食的目的。今日鲁南人民的主食煎饼，实际上就是史前石烹法的延续和改良。”
石磨盘、石磨棒、陶甗、陶鬲……众多炊具一应俱全，让人陷入了美好的想象。“4000多年前，我们的先民用采自田野里雨后顶着水珠的野葱、野生食用菌倒入用陶罍刚从泉眼里打来的山泉水中，开锅以后放入各种纯天然的食材，咕嘟咕嘟，大伙围坐在一起，畅想着美好的未来。”网络名人@潘明先生感叹道，“看到这些陶器，就不得不赞叹祖先的智慧，龙山文化与仰韶文化，都是黄河流域的璀璨明珠。”
由于南靠泰山，北依黄河，有着肥沃的山前冲积平原，为人口的聚居和增长提供了先天条件。此时期，黄河的儿女们，用黄河泥土做成的炊具，烹煮着黄河水浇灌的作物，世世代代，繁荣兴旺。
建设文化阵地，讲好龙山故事
近年来，龙山博物馆把青少年社会教育提到了工作的重要位置，常年开展“我在博物馆上了一堂历史课”、“原始部落进校园”活动、“城子崖史前文化研学”社会教育活动项目，累计接待研学团队、开展其他各类社会教育活动1000余次，深受广大师生欢迎。
“龙山文化就在我身上，在与我一样勤奋求知的少先队员身上；在每一位老爷爷、老奶奶身上；在每一位辛勤劳动的叔叔阿姨身上；在每一位章丘人身上，它象征着章丘人的善良、勤劳、智慧、才华……”在龙山博物馆承办的“我从龙山来”主题征文活动中，这篇《寻找龙山文化》令人眼前一亮，被评为小学组的一等奖，获奖者孙启天同学正是在参加完研学活动后有感而发。
以城子崖深厚的文化底蕴为依托，博物馆开展的研学和原始部落进校园活动，全方位、立体式地向广大青少年呈现了4000多年前先民的生活画卷。除参观博物馆、开辟第二课堂、参观流动展览外，博物馆还打造了探访城子崖遗址、陶艺制作、植物拓染、钻木取火、石器磨制、考古发掘、考古勘探、城墙夯筑、文物修复、铁锅打制、原始农耕体等体验活动。针对冬春两季的天气情况，专门开辟探访东平陵城寻根老济南户外活动路线，让青少年在体验中找到乐趣，在行走中感受文化的魅力。
网络名人@魏新谈到，在济南众多的博物馆中，它很低调，却在中国历史上占有重要地位的博物馆，越来越多的人将传承龙山黑陶的使命扛在肩上，记在心里。“作为活动的第一站，我们来到这非常有意义，就是要寻找文明的源头，文化的源头。”
据了解，城子崖国家考古遗址公园在规划总体保护的基础上，根据遗迹本体保护、遗址公园建设需要，以遗址城垣、城壕遗迹保护展示等专项方案为指导，压茬开展相关工程，开展多个保护、展示建设项目，对改善周边居民生活、居住环境，对地方区域经济社会发展产生了明显的带动作用，年参观人数达15万余人次。#晒晒美好山东# https://t.cn/RvJmhQS
沙与水的交融，人与陶的对话
距今4600年至4000年的龙山文化是黄河文化的主根系和直根系，为黄河流域大大小小、密布林立的城邦国家提供了第一个较为统一的文化形态。而龙山博物馆建于1994年，是山东第一座遗址类博物馆，它设计独特，远眺为一组古建城堡，俯视为一只展翅欲飞的玄鸟。站在博物馆正门前，由脚下的时间线指引，众人从几千年前踏入，又自几千年后踏出。龙山文化九千年的文明史，五千年的文化史，两千年的建成史，像一幅宏伟壮丽的历史画卷，缓缓在眼前展开。
黑陶，诞生于新石器时代，因“器壁极薄、漆黑光亮、器型规整、少饰纹缕”而著称。而山东龙山黑陶造型简洁朴素，且装饰素雅流畅，反映了当时高度发展的制陶业的水平。据讲解员介绍，黑陶在烧制时采用了封窑烟熏的渗碳方法，器表呈现出深黑色光泽。黑、薄、光、纽为黑陶的四大特点。
网络名人@江氏小盗龙对此颇有兴趣，他说，龙山文化是黄河流域的典型文化之一，而黑陶文化又是龙山文化中最浓墨重彩的一笔，一定仔细观赏，多拍些图片留念。
在众多黑陶展品中，一件蛋壳黑陶高柄杯吸引了众人的目光。蛋壳陶是一种薄胎黑陶，漆黑乌亮，薄如蛋壳的陶器，因而得名蛋壳陶。它以素面或磨光为最多，饰纹饰者较少，主要有弦纹、竹节纹和镂空等几种，有“黑如漆，硬如瓷，击如磬，明如镜”的特征。据讲解人员介绍，“蛋壳陶为典型龙山文化所见，是原始社会末期制陶工艺高度发达的产物，代表了龙山文化制陶工艺的最高水平，成为特定时代特定地域内，新石器时代晚期古陶文化的代表作。”
这个来自远古时期的蛋壳陶器，透露出4000多年前古人制陶工艺的“玄机”，也诉说着与黄河水的渊源。“蛋壳陶的制作难度很大，陶胎内不见任何杂质，质地十分细密，几乎不渗水，这就要求制陶使用的陶泥必须是细泥。这种细泥很可能经过反复淘洗，再经沉淀，取用表面最为细腻、无沙、黏性较大，富含多种矿物元素那部分。而黄河水的泥沙，再适合不过。”讲解人员介绍。
如此，沙与水的交融，加之土与火的共舞，孕育出了龙山黑陶之美。
舌尖上的龙山，味道里的黄河
以时间线为轴，网络名人们依次观看了“序厅”、“龙山破晓——西河、小荆山遗址”、“文明之星——城子崖遗址与龙山文化”、“考古圣地——城子崖遗址的发现与发掘”、“济南寻根——东平陵城”等展厅。各式各样的器具凝聚着先民的智慧与结晶，数千年前的文化。
提起千年之前龙山文化时期先民们的生活，很多人都认为当时他们应该过着茹毛饮血的生活，其实不然。龙山文化时期已经实现了六畜兴旺，马、牛、羊、猪、狗、鸡，都已经完成了驯化，那祖先们的饮食是什么样的呢？讲解员告诉大家，“除了烧烤以外，老祖先有一种吃法一直延续到现在,用现代词汇来说应该叫石烹。祖先们发现烧烫的石头也能起到熟食的作用，石烹法便出现了。人们把一块石板放在篝火上烧，等石头烧热后，再把需要烘烤的食物放在石板上，以达到熟食的目的。今日鲁南人民的主食煎饼，实际上就是史前石烹法的延续和改良。”
石磨盘、石磨棒、陶甗、陶鬲……众多炊具一应俱全，让人陷入了美好的想象。“4000多年前，我们的先民用采自田野里雨后顶着水珠的野葱、野生食用菌倒入用陶罍刚从泉眼里打来的山泉水中，开锅以后放入各种纯天然的食材，咕嘟咕嘟，大伙围坐在一起，畅想着美好的未来。”网络名人@潘明先生感叹道，“看到这些陶器，就不得不赞叹祖先的智慧，龙山文化与仰韶文化，都是黄河流域的璀璨明珠。”
由于南靠泰山，北依黄河，有着肥沃的山前冲积平原，为人口的聚居和增长提供了先天条件。此时期，黄河的儿女们，用黄河泥土做成的炊具，烹煮着黄河水浇灌的作物，世世代代，繁荣兴旺。
建设文化阵地，讲好龙山故事
近年来，龙山博物馆把青少年社会教育提到了工作的重要位置，常年开展“我在博物馆上了一堂历史课”、“原始部落进校园”活动、“城子崖史前文化研学”社会教育活动项目，累计接待研学团队、开展其他各类社会教育活动1000余次，深受广大师生欢迎。
“龙山文化就在我身上，在与我一样勤奋求知的少先队员身上；在每一位老爷爷、老奶奶身上；在每一位辛勤劳动的叔叔阿姨身上；在每一位章丘人身上，它象征着章丘人的善良、勤劳、智慧、才华……”在龙山博物馆承办的“我从龙山来”主题征文活动中，这篇《寻找龙山文化》令人眼前一亮，被评为小学组的一等奖，获奖者孙启天同学正是在参加完研学活动后有感而发。
以城子崖深厚的文化底蕴为依托，博物馆开展的研学和原始部落进校园活动，全方位、立体式地向广大青少年呈现了4000多年前先民的生活画卷。除参观博物馆、开辟第二课堂、参观流动展览外，博物馆还打造了探访城子崖遗址、陶艺制作、植物拓染、钻木取火、石器磨制、考古发掘、考古勘探、城墙夯筑、文物修复、铁锅打制、原始农耕体等体验活动。针对冬春两季的天气情况，专门开辟探访东平陵城寻根老济南户外活动路线，让青少年在体验中找到乐趣，在行走中感受文化的魅力。
网络名人@魏新谈到，在济南众多的博物馆中，它很低调，却在中国历史上占有重要地位的博物馆，越来越多的人将传承龙山黑陶的使命扛在肩上，记在心里。“作为活动的第一站，我们来到这非常有意义，就是要寻找文明的源头，文化的源头。”
据了解，城子崖国家考古遗址公园在规划总体保护的基础上，根据遗迹本体保护、遗址公园建设需要，以遗址城垣、城壕遗迹保护展示等专项方案为指导，压茬开展相关工程，开展多个保护、展示建设项目，对改善周边居民生活、居住环境，对地方区域经济社会发展产生了明显的带动作用，年参观人数达15万余人次。#晒晒美好山东# https://t.cn/RvJmhQS
黄河流域生态环境司法保护典型案例（二）
六、新乡市生态环境局与封丘县龙润精细化工有限公司生态环境损害赔偿司法确认案
【基本案情】
2018年1月4日至2019年5月23日，封丘县龙润精细化工有限公司（以下简称龙润公司）违反法律规定，将该公司2000余吨化工废液（经鉴定为危险废物）交由无危险废物处理资质人员倾倒至黄河封丘段主河道内，对黄河生态系统和公众健康造成了极大危害，经郑州铁路运输中级法院审理，于2020年9月25日以污染环境罪被追究刑事责任。在郑州铁路运输中级法院的积极推动下，新乡市生态环境局与龙润公司就生态环境损害赔偿问题多次磋商，达成了《生态环境损害赔偿协议》：（一）龙润公司承担生态环境损害金、评估鉴定费、专家等费用10291717元；（二）采取以金钱为主，其他方式为辅方式承担赔偿责任，分三期（年）支付生态损害赔偿金；（三）龙润公司为降低环境污染进行技术升级改造的资金投入，可以向生态环境部门申请资金奖补用于抵扣部分生态环境损害赔偿费用；（四）龙润公司拒绝履行或未全部履行，新乡市生态环境局有权向法院申请强制执行。协议达成后，双方向郑州铁路运输中级法院申请司法确认。
【裁判结果】
郑州铁路运输中级法院受理司法确认申请后，经依法公告后审查认为，申请人达成的协议符合司法确认的条件，裁定确认协议有效；龙润公司拒绝履行或者未全部履行协议的，新乡市生态环境局可以向法院申请强制执行。该赔偿协议经司法确认后，第一批赔偿款1587515元已支付到位。
【典型意义】
本案系向黄河封丘段主河道内倾倒工业废液引发的生态环境损害赔偿司法确认案件。本案审理过程中，人民法院积极践行绿色发展理念，延伸环境资源审判职能，发挥磋商在生态环境损害赔偿工作中的积极作用，促成企业积极履行生态环境主体责任。同时，人民法院充分考虑企业经营现状，对于协议中采取灵活承担赔偿责任的方式予以确认。在人民法院的推动下，双方达成了三年分期支付赔偿款的协议，通过鼓励企业用技改资金折抵环境修复费用，促进了企业转型升级，提高了企业防范环境污染事故的技术能力，进而实现对黄河流域生态环境的保护。
七、济南新时代家庭农场有限公司与济南市天桥区泺口街道办事处鹊山东社区居民委员会等确认合同无效纠纷案
【基本案情】
2018年2月，济南市天桥区泺口街道办事处鹊山东社区居民委员会（以下简称居委会）、济南市天桥区鹊华烟雨生态农业观光专业合作社（以下简称合作社）与济南新时代家庭农场有限公司（以下简称农场公司）签订土地承包经营合同，将合作社享有承包经营权的位于济南市天桥区鹊山东社区约176亩土地发包给农场公司，期限30年，承包费每亩每年1000元整，农场公司修建267个生态农业大棚及配套用房，出租后向专业合作社按一个大棚缴纳2000元费用作为合作利益所得。合同签订后，合作社将涉案土地交付农场公司，农场公司遂在涉案土地上建设了混浆混水砖墙及钢架结构式大棚、砖混结构管理房。2018年5月24日，济南黄河河务局执法部门向农场公司作出行政处罚决定，以农场公司在黄河河道管理范围内建设砖混结构管理房、对河道行洪造成影响为由，作出行政处罚。2019年1月9日，农场公司诉至济南市天桥区人民法院，请求确认涉案土地承包经营合同无效，居委会、合作社返还其此前交纳的租金90万元并赔偿其经济损失80万元。
【裁判结果】
山东省济南市天桥区人民法院一审判决：解除双方土地承包经营合同；农场公司于判决生效后30日内将承包土地恢复原状并返还合作社；居委会、合作社共同返还农场公司租金45万元，并赔偿农场公司损失8.78万元。济南市中级人民法院二审维持原判。山东省高级人民法院指令再审后，济南市中级人民法院再审判决：确认案涉土地承包经营合同无效，农场公司对土地恢复原状并予以返还，合作社以及居委会返还租金80万元，赔偿农场公司经济损失8.78万元。
【典型意义】
本案系因在黄河河道内土地上建设构筑物、建筑物导致土地承包经营合同无效的案件。为了保障黄河汛期河流的通畅，避免发生洪水泛滥，我国相关法律将黄河两岸的一定区域划为行洪区。《中华人民共和国防洪法》第二十二条第二款规定，禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨害行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。案涉土地承包经营合同中的土地位于黄河河道管理范围内，当事人在合同中约定建设生态农业大棚及配套管理用房，并实际采用了混浆混水砖墙及钢架结构，违反了防洪法上述禁止性规定。再审法院根据当时的《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，对合同效力作出正确认定，并合理分担双方责任，对此类案件的处理具有良好的示范作用。
八、碌曲县人民检察院诉碌曲县水务水电局行政公益诉讼案
【基本案情】
2005年8月28日,洮河上游明珠水电有限责任公司（以下简称明珠公司）投资修建的阿拉山水电站开始发电投入生产。根据国家资源有偿使用原则和相关规定,作为用水单位的明珠公司应无条件缴纳水资源费,但该公司未予缴纳。2011年4月18日,碌曲县人民政府责令职能部门追缴,但碌曲县水务水电局并未采取有效执法行为。在碌曲县人民检察院发出督促其履行法定职责的诉前检察建议后,碌曲县水务水电局仅发出相应的执法文书,并未依法采取相应执法措施,造成国有资产的持续流失,碌曲县人民检察院督促整改无效,国家利益仍处于被侵害状态，碌曲县人民检察院提起本案行政公益诉讼。
【裁判结果】
甘肃省合作市人民法院经审理认为，至本案起诉时，明珠公司仍未缴纳水资源费，碌曲县水务水电局作为水资源费征收部门，虽在一定程度上履行了征收职责，但未采取相应有效的执法措施，未充分全面履行处罚和征收职责，导致国家利益仍处于被侵害状态，碌曲县水务水电局仍然有必要继续履行职责。判决碌曲县水务水电局在判决生效后六十日内继续履行法定职责，向明珠公司依法征收水资源费。一审判决后，双方均未提起上诉。
【典型意义】
本案系检察机关诉水务水电局未全面履行处罚征收职责行政公益诉讼案件。水资源属于国家所有。黄河流域水资源短缺，人民法院应当树立严格贯彻最严格水资源管理制度的理念，落实水资源有偿使用原则，促进水资源的可持续利用，保障经济社会可持续发展。本案中，碌曲县水务水电局未充分全面履行处罚和征收职责，导致国家水资源权益处于长期被侵害状态。人民法院依法判令行政机关对长期不缴纳水资源费的水电站全面履行水资源利用监管和征缴法定职责，督促行政机关严格执行水资源开发利用控制红线，切实落实水资源有偿使用制度，对水资源节约、保护与合理开发利用起到监督和引导作用。
九、灵宝豫翔水产养殖有限公司诉三门峡市城乡一体化示范区管理委员会、灵宝市大王镇人民政府强制拆除案
【基本案情】
灵宝豫翔水产养殖有限公司（以下简称豫翔公司）在其水域滩涂养殖证核准的面积外自行扩建100余亩建设鱼塘，其所建鱼塘及附属设施位于河南省黄河湿地国家级自然保护区核心区或缓冲区内。养殖证到期后，灵宝市大王镇人民政府（以下简称大王镇政府）向豫翔公司发出整改通知，后又向豫翔公司送达拆除通知。三门峡市城乡一体化示范区农业农村工作办公室（系三门峡市城乡一体化示范区管理委员会的内设机构，以下简称农业农村工作办公室）亦两次向豫翔公司下发责令停止黄河湿地违法行为通知，并限期自行拆除其位于黄河湿地、河道范围内的违法建筑物、构筑物和其他设施。豫翔公司对该通知未提起行政复议或者行政诉讼。2019年5月26日，三门峡市陕州区人民检察院向农业农村办公室发出检察建议，建议对豫翔公司的违法行为予以查处，保护黄河湿地安全。2019年5月29日，在农业农村办公室工作人员在场、豫翔公司同意的情况下，大王镇政府委托有关人员对鱼塘进行贯通，清理建筑垃圾，恢复湿地。此后，豫翔公司提起行政诉讼，请求确认三门峡市城乡一体化示范区管理委员会及大王镇政府于2019年5月强制拆除豫翔公司养殖设施等财产的行为违法。
【裁判结果】
河南省三门峡市中级人民法院判决驳回豫翔公司诉讼请求后，豫翔公司不服提起上诉。河南省高级人民法院二审认为，豫翔公司在河南黄河湿地国家级自然保护区核心区、缓冲区内建设鱼塘及其附属设施，违反《中华人民共和国自然保护区条例》第三十二条、《河南省湿地保护条例》第二十五条的规定，其鱼塘及附属设施应予拆除。在责令整改、实施拆除行为的过程中，农业农村办公室、大王镇政府履行相关告知义务，保护其程序权利，并充分考虑豫翔公司的实际情况，最大限度地减少豫翔公司损失，所实施的拆除行为合法。遂判决驳回上诉，维持原判。
【典型意义】
本案系人民法院支持地方政府加强黄河湿地保护的典型案例。河南黄河湿地国家级自然保护区跨三门峡、洛阳、焦作三市和济源产城融合示范区，面积680平方公里，是黄河八个重要湿地之一,对该区域沿黄生态环境具有重要支撑作用。但长期以来，黄河湿地内仍存在违规进行乱占、乱建等违法行为，对黄河湿地的生态环境造成了严重破坏，亟需依法进行整治。本案的执法和诉讼过程，反映出行政机关、检察机关、审判机关发挥职能作用，协同配合，对黄河湿地内乱占、乱采、乱堆、乱建现象打出有力组合拳，取得了良好的法律效果和社会效果，为黄河流域生态环境持续提升提供了有力的司法保障。
十、石嘴山市惠农区人民检察院诉石嘴山市惠农区农业农村和水务局行政公益诉讼案
【基本案情】
2006年以来，王晓红等在黄河河道上建设养殖场。石嘴山市惠农区人民检察院（以下简称惠农区检察院）调查发现，上述养殖场的建筑未经相关行政部门审批，属于在河道管理范围内修建阻碍行洪建筑物、构筑物的乱建行为，违反了国家河道管理规定，严重影响黄河行洪、防洪安全；石嘴山市惠农区农业农村和水务局（以下简称惠农区农水局）对上述情况存在未履行监管职责的问题。惠农区检察院遂于2019年7月向惠农区农水局发出检察建议。2019年11月惠农区检察院提起环境行政公益诉讼，请求确认惠农区农水局未依法履行河道监管职责的行为违法，判令惠农区农水局依法履行监管职责，及时恢复土地原状。2019年11月26日，惠农区检察院收到惠农区农水局回复并经实地查看后，认为惠农区农水局已经履行了对涉案养殖场的违法建筑设施拆除的法定监管职责，遂撤回了该项诉讼请求，保留确认违法的诉讼请求。
【裁判结果】
宁夏回族自治区石嘴山市大武口区人民法院作出判决：确认被告惠农区农水局未依法履行责令王晓红等拆除在惠农区黄河河道管理范围内的养殖场违法建筑的河道监管职责的行为违法。一审判决后，双方均未提起上诉。
【典型意义】
本案系违法占用黄河河道建设生产场所及居住房屋引发的行政公益诉讼案件。在河道管理范围内修建阻碍行洪建筑物、构筑物的乱建行为，违反了国家河道管理规定，也严重影响行洪、防洪安全，对黄河两岸居民生活和生产安全造成潜在危害。本案通过行政公益诉讼，人民法院依法确认行政主管机关行为违法，有效促使行政主管机关积极履行法定监管职责，为黄河流域生态保护提供了有力司法支撑。
六、新乡市生态环境局与封丘县龙润精细化工有限公司生态环境损害赔偿司法确认案
【基本案情】
2018年1月4日至2019年5月23日，封丘县龙润精细化工有限公司（以下简称龙润公司）违反法律规定，将该公司2000余吨化工废液（经鉴定为危险废物）交由无危险废物处理资质人员倾倒至黄河封丘段主河道内，对黄河生态系统和公众健康造成了极大危害，经郑州铁路运输中级法院审理，于2020年9月25日以污染环境罪被追究刑事责任。在郑州铁路运输中级法院的积极推动下，新乡市生态环境局与龙润公司就生态环境损害赔偿问题多次磋商，达成了《生态环境损害赔偿协议》：（一）龙润公司承担生态环境损害金、评估鉴定费、专家等费用10291717元；（二）采取以金钱为主，其他方式为辅方式承担赔偿责任，分三期（年）支付生态损害赔偿金；（三）龙润公司为降低环境污染进行技术升级改造的资金投入，可以向生态环境部门申请资金奖补用于抵扣部分生态环境损害赔偿费用；（四）龙润公司拒绝履行或未全部履行，新乡市生态环境局有权向法院申请强制执行。协议达成后，双方向郑州铁路运输中级法院申请司法确认。
【裁判结果】
郑州铁路运输中级法院受理司法确认申请后，经依法公告后审查认为，申请人达成的协议符合司法确认的条件，裁定确认协议有效；龙润公司拒绝履行或者未全部履行协议的，新乡市生态环境局可以向法院申请强制执行。该赔偿协议经司法确认后，第一批赔偿款1587515元已支付到位。
【典型意义】
本案系向黄河封丘段主河道内倾倒工业废液引发的生态环境损害赔偿司法确认案件。本案审理过程中，人民法院积极践行绿色发展理念，延伸环境资源审判职能，发挥磋商在生态环境损害赔偿工作中的积极作用，促成企业积极履行生态环境主体责任。同时，人民法院充分考虑企业经营现状，对于协议中采取灵活承担赔偿责任的方式予以确认。在人民法院的推动下，双方达成了三年分期支付赔偿款的协议，通过鼓励企业用技改资金折抵环境修复费用，促进了企业转型升级，提高了企业防范环境污染事故的技术能力，进而实现对黄河流域生态环境的保护。
七、济南新时代家庭农场有限公司与济南市天桥区泺口街道办事处鹊山东社区居民委员会等确认合同无效纠纷案
【基本案情】
2018年2月，济南市天桥区泺口街道办事处鹊山东社区居民委员会（以下简称居委会）、济南市天桥区鹊华烟雨生态农业观光专业合作社（以下简称合作社）与济南新时代家庭农场有限公司（以下简称农场公司）签订土地承包经营合同，将合作社享有承包经营权的位于济南市天桥区鹊山东社区约176亩土地发包给农场公司，期限30年，承包费每亩每年1000元整，农场公司修建267个生态农业大棚及配套用房，出租后向专业合作社按一个大棚缴纳2000元费用作为合作利益所得。合同签订后，合作社将涉案土地交付农场公司，农场公司遂在涉案土地上建设了混浆混水砖墙及钢架结构式大棚、砖混结构管理房。2018年5月24日，济南黄河河务局执法部门向农场公司作出行政处罚决定，以农场公司在黄河河道管理范围内建设砖混结构管理房、对河道行洪造成影响为由，作出行政处罚。2019年1月9日，农场公司诉至济南市天桥区人民法院，请求确认涉案土地承包经营合同无效，居委会、合作社返还其此前交纳的租金90万元并赔偿其经济损失80万元。
【裁判结果】
山东省济南市天桥区人民法院一审判决：解除双方土地承包经营合同；农场公司于判决生效后30日内将承包土地恢复原状并返还合作社；居委会、合作社共同返还农场公司租金45万元，并赔偿农场公司损失8.78万元。济南市中级人民法院二审维持原判。山东省高级人民法院指令再审后，济南市中级人民法院再审判决：确认案涉土地承包经营合同无效，农场公司对土地恢复原状并予以返还，合作社以及居委会返还租金80万元，赔偿农场公司经济损失8.78万元。
【典型意义】
本案系因在黄河河道内土地上建设构筑物、建筑物导致土地承包经营合同无效的案件。为了保障黄河汛期河流的通畅，避免发生洪水泛滥，我国相关法律将黄河两岸的一定区域划为行洪区。《中华人民共和国防洪法》第二十二条第二款规定，禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨害行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。案涉土地承包经营合同中的土地位于黄河河道管理范围内，当事人在合同中约定建设生态农业大棚及配套管理用房，并实际采用了混浆混水砖墙及钢架结构，违反了防洪法上述禁止性规定。再审法院根据当时的《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，对合同效力作出正确认定，并合理分担双方责任，对此类案件的处理具有良好的示范作用。
八、碌曲县人民检察院诉碌曲县水务水电局行政公益诉讼案
【基本案情】
2005年8月28日,洮河上游明珠水电有限责任公司（以下简称明珠公司）投资修建的阿拉山水电站开始发电投入生产。根据国家资源有偿使用原则和相关规定,作为用水单位的明珠公司应无条件缴纳水资源费,但该公司未予缴纳。2011年4月18日,碌曲县人民政府责令职能部门追缴,但碌曲县水务水电局并未采取有效执法行为。在碌曲县人民检察院发出督促其履行法定职责的诉前检察建议后,碌曲县水务水电局仅发出相应的执法文书,并未依法采取相应执法措施,造成国有资产的持续流失,碌曲县人民检察院督促整改无效,国家利益仍处于被侵害状态，碌曲县人民检察院提起本案行政公益诉讼。
【裁判结果】
甘肃省合作市人民法院经审理认为，至本案起诉时，明珠公司仍未缴纳水资源费，碌曲县水务水电局作为水资源费征收部门，虽在一定程度上履行了征收职责，但未采取相应有效的执法措施，未充分全面履行处罚和征收职责，导致国家利益仍处于被侵害状态，碌曲县水务水电局仍然有必要继续履行职责。判决碌曲县水务水电局在判决生效后六十日内继续履行法定职责，向明珠公司依法征收水资源费。一审判决后，双方均未提起上诉。
【典型意义】
本案系检察机关诉水务水电局未全面履行处罚征收职责行政公益诉讼案件。水资源属于国家所有。黄河流域水资源短缺，人民法院应当树立严格贯彻最严格水资源管理制度的理念，落实水资源有偿使用原则，促进水资源的可持续利用，保障经济社会可持续发展。本案中，碌曲县水务水电局未充分全面履行处罚和征收职责，导致国家水资源权益处于长期被侵害状态。人民法院依法判令行政机关对长期不缴纳水资源费的水电站全面履行水资源利用监管和征缴法定职责，督促行政机关严格执行水资源开发利用控制红线，切实落实水资源有偿使用制度，对水资源节约、保护与合理开发利用起到监督和引导作用。
九、灵宝豫翔水产养殖有限公司诉三门峡市城乡一体化示范区管理委员会、灵宝市大王镇人民政府强制拆除案
【基本案情】
灵宝豫翔水产养殖有限公司（以下简称豫翔公司）在其水域滩涂养殖证核准的面积外自行扩建100余亩建设鱼塘，其所建鱼塘及附属设施位于河南省黄河湿地国家级自然保护区核心区或缓冲区内。养殖证到期后，灵宝市大王镇人民政府（以下简称大王镇政府）向豫翔公司发出整改通知，后又向豫翔公司送达拆除通知。三门峡市城乡一体化示范区农业农村工作办公室（系三门峡市城乡一体化示范区管理委员会的内设机构，以下简称农业农村工作办公室）亦两次向豫翔公司下发责令停止黄河湿地违法行为通知，并限期自行拆除其位于黄河湿地、河道范围内的违法建筑物、构筑物和其他设施。豫翔公司对该通知未提起行政复议或者行政诉讼。2019年5月26日，三门峡市陕州区人民检察院向农业农村办公室发出检察建议，建议对豫翔公司的违法行为予以查处，保护黄河湿地安全。2019年5月29日，在农业农村办公室工作人员在场、豫翔公司同意的情况下，大王镇政府委托有关人员对鱼塘进行贯通，清理建筑垃圾，恢复湿地。此后，豫翔公司提起行政诉讼，请求确认三门峡市城乡一体化示范区管理委员会及大王镇政府于2019年5月强制拆除豫翔公司养殖设施等财产的行为违法。
【裁判结果】
河南省三门峡市中级人民法院判决驳回豫翔公司诉讼请求后，豫翔公司不服提起上诉。河南省高级人民法院二审认为，豫翔公司在河南黄河湿地国家级自然保护区核心区、缓冲区内建设鱼塘及其附属设施，违反《中华人民共和国自然保护区条例》第三十二条、《河南省湿地保护条例》第二十五条的规定，其鱼塘及附属设施应予拆除。在责令整改、实施拆除行为的过程中，农业农村办公室、大王镇政府履行相关告知义务，保护其程序权利，并充分考虑豫翔公司的实际情况，最大限度地减少豫翔公司损失，所实施的拆除行为合法。遂判决驳回上诉，维持原判。
【典型意义】
本案系人民法院支持地方政府加强黄河湿地保护的典型案例。河南黄河湿地国家级自然保护区跨三门峡、洛阳、焦作三市和济源产城融合示范区，面积680平方公里，是黄河八个重要湿地之一,对该区域沿黄生态环境具有重要支撑作用。但长期以来，黄河湿地内仍存在违规进行乱占、乱建等违法行为，对黄河湿地的生态环境造成了严重破坏，亟需依法进行整治。本案的执法和诉讼过程，反映出行政机关、检察机关、审判机关发挥职能作用，协同配合，对黄河湿地内乱占、乱采、乱堆、乱建现象打出有力组合拳，取得了良好的法律效果和社会效果，为黄河流域生态环境持续提升提供了有力的司法保障。
十、石嘴山市惠农区人民检察院诉石嘴山市惠农区农业农村和水务局行政公益诉讼案
【基本案情】
2006年以来，王晓红等在黄河河道上建设养殖场。石嘴山市惠农区人民检察院（以下简称惠农区检察院）调查发现，上述养殖场的建筑未经相关行政部门审批，属于在河道管理范围内修建阻碍行洪建筑物、构筑物的乱建行为，违反了国家河道管理规定，严重影响黄河行洪、防洪安全；石嘴山市惠农区农业农村和水务局（以下简称惠农区农水局）对上述情况存在未履行监管职责的问题。惠农区检察院遂于2019年7月向惠农区农水局发出检察建议。2019年11月惠农区检察院提起环境行政公益诉讼，请求确认惠农区农水局未依法履行河道监管职责的行为违法，判令惠农区农水局依法履行监管职责，及时恢复土地原状。2019年11月26日，惠农区检察院收到惠农区农水局回复并经实地查看后，认为惠农区农水局已经履行了对涉案养殖场的违法建筑设施拆除的法定监管职责，遂撤回了该项诉讼请求，保留确认违法的诉讼请求。
【裁判结果】
宁夏回族自治区石嘴山市大武口区人民法院作出判决：确认被告惠农区农水局未依法履行责令王晓红等拆除在惠农区黄河河道管理范围内的养殖场违法建筑的河道监管职责的行为违法。一审判决后，双方均未提起上诉。
【典型意义】
本案系违法占用黄河河道建设生产场所及居住房屋引发的行政公益诉讼案件。在河道管理范围内修建阻碍行洪建筑物、构筑物的乱建行为，违反了国家河道管理规定，也严重影响行洪、防洪安全，对黄河两岸居民生活和生产安全造成潜在危害。本案通过行政公益诉讼，人民法院依法确认行政主管机关行为违法，有效促使行政主管机关积极履行法定监管职责，为黄河流域生态保护提供了有力司法支撑。
#宁句城际# 【投稿】
关于规建南京地铁S6号线崇明站地铁经济带的建议
崇明站位于老东门转盘，是句容城传统的商贸区，曾经车水马龙，由于时代的变迁和崇明站的建设，昔日繁华不在。
随着S6的即将运营，崇明站将是除句容站外最忙的一个站点，主城区的绝佳位置再次凸现。崇明站东临句容河风光带和东门批发市场，北临江苏商贸城，西临东大街传统商业街区，是东门商贸区的中心点位置。然而崇明站周边环境破烂不堪，有损句容形象，各个商贸区由于交通堵塞或政府没有整片规划开发意识，商业秩序混乱和商业氛围不够浓烈，不能很好地发挥区位竞争优势，一把好牌硬是没打好。
该片区如图所示建议分三个区块打造东门新形象：
1、河滨西路东门桥至城区水利枢纽管理处段道路拓宽整治。
这是从道路架构上最直接来改善东门形象和改善交通出行，增加人流。这就需要拆迁东门菜场及沿河的水利局下属单位建筑，这里多为公房，成本不高，唯一难点在沿河别墅成本有点大（可以考虑分两步走，别墅先停一步，先把道路框架拉出来），部分人可能认为当下财政困难划不来，实则不然，交通环境的改变将直接改变经营投资环境，应该有长远认知。再说河滨西路扩建也势在必行了，交通堵塞已经被广大市民所诟病。
2、东大街客运公司和老商业局片区规建。
东大街北侧客运公司，往西商业局的糖烟酒公司仓库及糖烟酒公司、商业局宿舍楼，九龙商厦东侧老商业局办公楼片区。这一片区整片规建直接可以带动东大街人气，改善东门入户形象，如1912等商贸娱乐中心放在此处尤佳。
3、原东门水岸至上阳附自然村片区规建。
该片区规建主要起到连接1、2板块，现在就剩下上阳附自然村，老水厂，食品公司宿舍楼，二工局玩具厂宿舍楼没有拆除。该片区打通后，整个S6崇明站将活跃起来，该片区的五金，机电，水暖乃至建材等市场可得以重新配置，融合发展。
关于规建南京地铁S6号线崇明站地铁经济带的建议
崇明站位于老东门转盘，是句容城传统的商贸区，曾经车水马龙，由于时代的变迁和崇明站的建设，昔日繁华不在。
随着S6的即将运营，崇明站将是除句容站外最忙的一个站点，主城区的绝佳位置再次凸现。崇明站东临句容河风光带和东门批发市场，北临江苏商贸城，西临东大街传统商业街区，是东门商贸区的中心点位置。然而崇明站周边环境破烂不堪，有损句容形象，各个商贸区由于交通堵塞或政府没有整片规划开发意识，商业秩序混乱和商业氛围不够浓烈，不能很好地发挥区位竞争优势，一把好牌硬是没打好。
该片区如图所示建议分三个区块打造东门新形象：
1、河滨西路东门桥至城区水利枢纽管理处段道路拓宽整治。
这是从道路架构上最直接来改善东门形象和改善交通出行，增加人流。这就需要拆迁东门菜场及沿河的水利局下属单位建筑，这里多为公房，成本不高，唯一难点在沿河别墅成本有点大（可以考虑分两步走，别墅先停一步，先把道路框架拉出来），部分人可能认为当下财政困难划不来，实则不然，交通环境的改变将直接改变经营投资环境，应该有长远认知。再说河滨西路扩建也势在必行了，交通堵塞已经被广大市民所诟病。
2、东大街客运公司和老商业局片区规建。
东大街北侧客运公司，往西商业局的糖烟酒公司仓库及糖烟酒公司、商业局宿舍楼，九龙商厦东侧老商业局办公楼片区。这一片区整片规建直接可以带动东大街人气，改善东门入户形象，如1912等商贸娱乐中心放在此处尤佳。
3、原东门水岸至上阳附自然村片区规建。
该片区规建主要起到连接1、2板块，现在就剩下上阳附自然村，老水厂，食品公司宿舍楼，二工局玩具厂宿舍楼没有拆除。该片区打通后，整个S6崇明站将活跃起来，该片区的五金，机电，水暖乃至建材等市场可得以重新配置，融合发展。
✋热门推荐