#宁夏三孩政策来了##984快报#
11月30日下午,自治区十二届人大常委会第三十次会议上表决通过了《关于修改<宁夏回族自治区人口与计划生育条例>的决定》。这是宁夏第12次修改计划生育条例,也是修改“动作”最大的一次,修改内容多达32项。
  本次修改计划生育条例对哪些重要内容作出了新的规定?记者帮你划重点!

  【重点一】本次修改,重点围绕加快推进三孩政策

  “这次修改计划生育条例是为了贯彻落实党中央重大决策部署,优化生育政策、增强生育政策包容性,促进人口长期均衡发展,重点围绕加快推进国家三孩生育政策贯彻实施,取消社会抚养费配套实施积极生育支持措施等所作出的修改。”在审议《宁夏回族自治区人口与计划生育修正案(草案)》时,自治区人大法制委员会主任朱赟说。

  为此,修改后的《宁夏回族自治区人口与计划生育条例》第一条中就增加了“推动实现适度生育水平,优化人口结构,促进人口长期均衡发展”的内容。

  并将原条例第十六条修改为:“提倡适龄婚育、优生优育一对夫妻可以生育三个子女。”

  同时明确提出:

  “再婚夫妻婚前生育的子女,不纳入现家庭子女数合并计算。”

  条例中还作出多处修改,提出要简化再生育管理,全面实施生育登记制度,进一步保障全面二孩政策实施前计划生育家庭合法权益,完善生育基础服务内容。

  【重点二】除了超长产假、护理假,宁夏还增加了婚假、育儿假

  关于计划生育条例的修改,很多人认为最实际也最实惠的内容就是关于产假的规定。在原条例第三十七条中,规定:对符合法律、法规规定生育的产妇,除享受国家规定的产假外,增加产假60天,并给予其配偶25天护理假;产假和护理假视同出勤,工资、奖金照发。

  本次修改将第三十七条内容修改为:

  “符合法律、法规规定,办理婚姻登记、生育子女的夫妻,享受下列福利待遇:

  (一)享受十天婚假,参加婚检的,增加三天婚假;

  (二)女方除享受国家规定的产假外,增加六十天产假;

  (三)男方享受二十五天护理假;

  (四)在子女零至三周岁期间,每年给予夫妻双方各十天育儿假;”

  “婚假、产假、护理假和育儿假期间工资福利待遇不变。”

  “其中关于育儿假的相关内容,我们在2019年出台《宁夏回族自治区妇女权益保障条例》时,提出‘鼓励用人单位对符合法律、法规规定生育子女的夫妻,在子女零至三周岁期间,每年给予夫妻双方各十天共同育儿假’,这次在修改计划生育条例时,则是明确提出这一内容是合法夫妻的福利待遇,让宁夏群众享受‘育儿假’有了更加有力的法律保障。”自治区人大常委会法制工作委员会立法二处处长马奇贵说。

  为了避免因为三孩政策、增加产假等政策带来就业歧视,本次修改还特别增加了一条内容,作为第三十九条:

  “妇女怀孕、生育和哺乳期间,按照国家有关规定享受特殊劳动保护并获得帮助和补偿。用人单位不得因妇女怀孕、生育、哺乳不予录用、予以辞退、解除劳动合同或者降低工资。”

  【重点三】爸爸妈妈别担心,三孩配套政策也来了!

  三孩政策出台,很多家庭最发愁的是谁来带孩子、孩子的各项开支问题。别担心,在宁夏最新修改的计划生育条例中,这些问题都有解决方案!

  本次修改增加了大篇幅关于保障三孩生育政策的配套支持措施,内容涉及购房、教育、托育服务、婴幼儿照护等。

  增加的重要内容有:

  增加第十三条:“县级以上人民政府建立生育家庭奖励制度,对生育家庭的育儿、交通、教育、住房、就业等方面给予倾斜照顾,减轻家庭生育、养育、教育负担。”

  增加第十四条:“县级以上人民政府配租公租房,对符合当地住房保障条件且有未成年子女的家庭,可根据未成年子女数量在户型选择等方面给予适当照顾,并可根据养育未成年子女负担情况制定实施差异化租赁、购房优惠政策。”

  增加第十五条:“县级以上人民政府应当根据实际情况规划建设公办托育机构,并通过减免租金、税费优惠、资金补助等方式支持社会力量兴办普惠性托育机构,提高婴幼儿家庭获得服务的可及性和公平性。”“县级以上人民政府应当综合利用社区服务中心(站)、日间照料中心等公共服务资源,为婴幼儿家庭提供托育服务。”“鼓励有条件的幼儿园利用现有资源开设托育班,并按照相关规定申请资金支持。”

  增加第十六条:“托育机构应当符合国家托育服务相关标准和规范要求,按照婴幼儿身心发展规律和特点提供照护,并对婴幼儿的照护活动实施全程视频监控,录像资料保存期不少于九十天。”“托育机构应当按照相关规定向登记机关核准登记,并及时向县级人民政府卫生健康主管部门备案。”

  增加第十七条:“县级以上人民政府应当在新建居住(小)区按照相关标准和规范,配套建设婴幼儿照护服务设施及相关安全设施,并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。”“已建成的居住(小)区未配套建设或者建设的婴幼儿照护服务设施及相关安全设施不符合要求的,所在地县级以上人民政府应当通过新建、改建、购置、置换、租赁等方式按照相关标准和规范统筹配置。”“景区、车站、机场、公园、商场等公共场所和女职工比较多的用人单位应当配置母婴设施,为婴幼儿照护、哺乳提供便利条件。”

  【重点四】对于“独生子女户”,修改后的条例中这样规定!

  三孩政策落地,之前的计划生育家庭还能享受有关待遇吗?对于全面二孩政策实施前的计划生育家庭,如果独生子女发生意外伤残、死亡,该怎么办?

  对此,修改后的条例中表示:“获得《独生子女父母光荣证》的夫妻,独生子女发生意外伤残、死亡的,可以按照规定获得扶助。县级以上人民政府建立健全对上述人群的生活、养老、医疗、精神慰藉等全方位帮扶保障制度。”

  并增加了一条内容:“对在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间,自愿终身只生育一个子女的计划生育家庭,县级以上人民政府应当按照规定给予老年补贴。”

  【重点五】取消超生处罚处分及征收社会抚养费等内容

  本次修改另一“大动作”,是对原条例中的20条款内容进行了删除。记者注意到,其中最重要的,是删除了原条例中第十六条中“不符合法律、法规规定多生育子女的,属于超生”的表述,并删除了第五十二条、第五十三条、第五十四条、第五十五条、第五十六条第三项、第五十九条、第六十三条等内容,这些内容涉及“超生”及相关处罚处分、“征收社会抚养费”,这意味着,新修改的计划生育条例取消了社会抚养费等制约措施,清理和废止了相关处罚处分规定,全面支持配套实施积极生育政策措施。

  “计划生育条例的颁布和实施,是人口计生工作的重要法律文书,这次修改的所有内容极大地体现了以人为本的原则,将有利于推动我区实现适度生育水平,优化人口结构,促进人口长期均衡发展。”朱赟说。

  据了解,本次条例修改的所有内容将从决定公布之日起正式施行。

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【良渚文明“前古城时代”是啥样】
  良渚遗址是实证中华五千年文明史的圣地,以古城和水利系统名扬海内外。但是在古城营建之前,良渚先民住在哪里?良渚文明的源头又在何方?社会又是如何运转的呢?
  11月19日起,“早期良渚——良渚遗址考古特展”在浙江杭州良渚博物院举办。展览系统梳理了北村、官井头、玉架山等遗址的最新考古发现,汇集了近300件精美文物,全面展示了距今5300年至5000年之间,良渚古城遗址形成之前的聚落形态、精神信仰和社会组织结构变迁,尝试解答良渚社会形成和发展的系列谜题。记者日前走进良渚博物院,寻找其中的答案。
  良渚文明并非横空出世
  1936年良渚遗址的发现,给世人认识长江流域史前文化打开一个窗口。经过80余年的考古发掘,五千多年前的中华文明,一步步揭开了神秘面纱。2021年,北村遗址的最新发现,又为发现良渚文明早期真相,补上了重要而缺失的一环。北村遗址和其他多个遗址共同揭示了良渚古城建成之前贵族阶层的发展状况,为研究良渚早期社会的发展、阶级分化和探索良渚古城的崛起背景提供了新的资料。
  本次展览共分为“前夜良渚”“早期良渚”“盛世良渚”三个单元。“这好比带观众走进良渚文明的‘前古城时代’。”浙江省文物考古研究所研究员王宁远说。
  “前夜良渚”通过翔实的考古资料,揭示出早期良渚地区逐渐从山地走向平原、从散居走向聚集的历程。该时期良渚古城尚未营建,但已基本具备阶层分化的文明基础。墓葬随葬品在数量、器型、组合形式等各方面均已显示出特有的墓葬规制和鲜明的良渚文化特点。
  进入距今5300年,良渚地区出现了以瑶山、北村、官井头为代表的第一批贵族,这也是“早期良渚”的重要体现。此时,首次出现了以玉璜与管串、玉璜与圆牌构成的组合配饰,兼有冠状器、龙首纹玉器、玉蝉等,墓主多为女性。此外,以瑶山M9为代表的男性贵族也开始“崛起”,墓葬中出土的玉琮、玉钺、三叉形器、成组锥形器丰富了玉礼器组合,良渚文化也开始向太湖东南和太湖东北拓展。
  经过百余年的发展,良渚王国迎来了第一个“盛世”,遗址数量暴增至数百处。贵族阶层首次出现在良渚地区,良渚国王带领先民营建宫庙、修城筑坝,开始了大规模改造自然的历史。出现了瑶山M12和反山M12为代表的王墓,创制了完整的神人兽面像,标志着宗教形态的成熟。良渚古城开始了规划和营建,莫角山、反山、水利系统等一系列工程均营建于这一时期,良渚古城遗址的范围已达到100平方公里,良渚文化的对外影响力也达到空前的地步。
  “良渚文化之前是距今约7000年的马家浜文化和距今约6000年的崧泽文化。而代表最先进发展水平的人群可能来自安徽巢湖一带的凌家滩文化先民,他们可能沿着长江等通道向东进入长三角平原,最后来到太湖之南的良渚。”王宁远说,多年以来,浙江几代考古人一直致力求解“良渚如何形成、从何而来”的谜题,此次展览就是对已有成果的一次系统梳理。
  良渚早期就出现阶层分化
  良渚是一个很特殊的聚落社会,很多遗址只存续了一小段时间。此次展览重点关注距今5300年至5000年的时段,在考古学上属于良渚早期。考古专家认为,在这一时期,良渚社会出现了阶层分化,最先出现了女性贵族统治者,然后出现了男性贵族统治者,最后出现了良渚最早的“王”,像瑶山遗址中最后阶段就有王一级的墓葬。
  北村遗址位于良渚古城遗址南侧,共清理出良渚时期墓葬122座,北村北91座,北村南31座,北村南又细分为西部9座和东部22座。考古人员发现,北村遗址南部聚落地势较高处为独立的高等级贵族墓地及居住区,与位于其南部地势较低处的墓葬和居住区以围沟和栅栏隔开,同一个聚落里,显示出明显的等级分化现象。
  在展厅里,精心布置过的展柜中陈列着两个物件:一枚玉龙首镯和一件玉蝉,它们均出土于北村遗址。让人惊叹的是,这只玉龙首镯上有六只龙首,这是目前首次在良渚遗址发掘出土六龙首玉镯。专家介绍,玉龙不是良渚专利,它最早出现在西辽河流域的红山文化。到了崧泽文化晚期至良渚文化早期,红山文化的影响传到了太湖流域,各种文化传统的对撞使得玉龙完成了一系列图像的转换,从具象的玉龙演变为图案化的龙首纹。
  神像的前身就是龙首。良渚的先行者在选中这片土地之时,已经完成了神像的新创作——将龙首纹融入神像中。当标志良渚人信仰体系的“国徽”神像最终确立之时,玉龙、龙首纹也被彻底抛弃,没有必要存在了。
  “前良渚时代”的探究还远远不够
  从去年开始,经国家文物局批准,浙江省文物考古研究所先后对遗址的北部和南部进行了发掘,发现了聚落和高等级贵族墓地。考古学上根据随葬品的组合来判断男女性别。崧泽晚期到良渚早期,考古学家已经发现了多处墓地存在男女分排的现象。良渚社会的复杂化,在一开始就已经形成,等级鲜明。
  良渚文明的形成和发展,不是静止的,在距今5300年前后,在良渚文化揭开序幕之时,它的第一阶段,没有水坝,没有莫角山,没有古城,人们生活的半径非常大。
  吴家埠、瑶山、庙前、石马兜、官井头等遗址,呈围聚状位于良渚遗址群的四周,再加上北村遗址出土了随葬透雕冠状器、龙首纹镯、玉蝉的高等级墓葬,共同说明良渚文化从一开始,不同等级的集群已经集中到良渚遗址群的四周,他们以瑶山为最高等级,以东部临平遗址群为界,是良渚古城的开拓者和创建者。
  良渚文化早期瑶山M9装配小琮的玉钺杖、官井头刻纹琮、玉架山M200玉匕和玉箸食具、北村雕琢大眼和神羽纹的玉蝉等一系列文物,都说明后来良渚古城和水利系统的建设,是有计划、有组织的复杂社会组织和政权的行为。而到了第二阶段,才有了“世界第一坝”“中华第一城”以及反山王陵。到了第三阶段,距今4800年至4600年,才有了今天所说的良渚古城的城墙和外郭。
  北京大学考古文博学院副教授秦岭最近在题为“良渚发生了什么”的讲座里说:如果放在一张地图上,你就可以直观地看到,良渚先行者来到此地,在适合的范围当中寻找了很多的地点,各自都有自己的高等级表达,有很多的高等级墓地。当然,目前已知瑶山仍然是最高等级的,然后,先行者们慢慢有了规划,最终越来越走向一个向心的自己,要确立自己的一个边界,一个政治中心,这就是我们理解的良渚古城遗址。
  今天我们谈良渚,谈五千年,谈良渚存在的这一千年过程中的变化,势必要了解开始和结束。浙江省文物考古研究所所长方向明说,“前良渚时代”的探究还远远不够,还需要往前追溯,视野才会更开阔,追到太湖的北头,追到宁镇,在大的时空背景下,跳出良渚看良渚。
  来源:光明日报


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